錦州市建設(shè)工程造價管理辦法

第九條　建設(shè)工程造價應當根據(jù)建設(shè)工程造價計價"para" label-module="para">

建設(shè)工程造價的控制應當遵循“建設(shè)項目投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預算，施工圖預算控制工程結(jié)算”的原則。

第十條　建設(shè)工程造價的確定，應當符合下列規(guī)定：

（一）建設(shè)項目可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算應當參照投資估算指標等相關(guān)計價依據(jù)并參考建設(shè)期價格、利率、匯率變化等，由具有相應資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準。

（二）建設(shè)項目初步設(shè)計階段應當編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應當在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標、概算定額等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準。

（三）建設(shè)工程施工階段應當編制施工圖預算。施工圖預算應當在設(shè)計概算范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工組織設(shè)計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關(guān)的計價依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位或者其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制確定。

（四）建設(shè)項目工程結(jié)算應當依據(jù)建設(shè)項目合同、補充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定。

（五）建設(shè)項目竣工決算應當依照國家和本省有關(guān)財務決算的規(guī)定編制。

政府投資的建設(shè)項目，其施工圖預算、工程結(jié)算、工程竣工決算必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定報同級財政部門審查。

國有資金投資項目和政府財政性資金投資建設(shè)項目應當依法接受審計監(jiān)督，被審計單位應當執(zhí)行審計機關(guān)依法做出的審計決定。

第十一條　建設(shè)工程造價計價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，但兩種計價方式不得在同一工程項目造價計價中同時使用。

第十二條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導地位的建設(shè)工程造價計價，應當采用工程量清單計價方式。

前款規(guī)定以外的建設(shè)工程造價計價方式由建設(shè)單位、施工單位雙方依據(jù)國家和省有關(guān)造價計價依據(jù)協(xié)商確定。

國有資金投資項目采用招標投標方式發(fā)包的，應當編制招標控制價。招標控制價由建設(shè)單位報市建設(shè)行政主管部門備案。

第十三條 采用工程量清單方式招標的，工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

第十四條　采用招標投標方式發(fā)包的，投標人應當根據(jù)招標文件、施工圖、施工組織設(shè)計、企業(yè)定額或者相關(guān)計價依據(jù)，并考慮市場價格風險等因素，自主確定投標報價，但不得低于建設(shè)工程成本。

第十五條　建設(shè)工程造價中的下列費用應當在工程總價中單獨列項，并按照規(guī)定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用：

（一）建設(shè)工程排污費；

（二）社會保障費；

（三）住房公積金；

（四）危險作業(yè)意外傷害保險；

（五）安全文明施工費；

（六）國家和省政府規(guī)定的其他費用。

建設(shè)工程造價計價中的企業(yè)管理費，按照有關(guān)規(guī)定計取。

第十六條 招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)依據(jù)招投標文件簽訂建設(shè)工程施工合同。招標人和中標人不得再行訂立背離建設(shè)工程施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；在施工過程中簽訂的補充協(xié)議應當符合主合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

建設(shè)工程施工合同應當明確建設(shè)工程工期、質(zhì)量、價款、違約責任等內(nèi)容。

第十七條 建設(shè)工程發(fā)包人應當自建設(shè)工程施工合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同副本報送建設(shè)工程所在地市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)工程施工合同履行過程中，合同約定的工程工期、質(zhì)量、價款等實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，發(fā)包人或者承包人應當將變更的內(nèi)容按照前款規(guī)定報送備案。

備案的建設(shè)工程施工合同作為工程結(jié)算和審核的最終依據(jù)。

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價計價的現(xiàn)場簽證，應當由雙方代表、監(jiān)理工程師和注冊造價工程師簽字。

第十八條 建設(shè)工程竣工驗收合格，應當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：

（一）承包人應當在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件；

（二）發(fā)包人應當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；

（三）發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；

（四）發(fā)包人在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包人達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核；

（五）發(fā)包人應當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包人提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。

發(fā)包人和承包人在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。

發(fā)包人和承包人對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向市建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人與承包人確認即應當作為工程決算的依據(jù)。

第十九條 建設(shè)工程發(fā)包人應當自竣工結(jié)算辦理完畢之日起15日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件報市建設(shè)行政主管部門備案。

第二十條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)，應當依法取得相應的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程造價業(yè)務。

建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員，應當依法取得造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書或者建設(shè)工程造價員資格證書。未取得資質(zhì)證書的企業(yè)或者未取得注冊執(zhí)業(yè)證書、資格證書的人員，不得從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務。

第二十一條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)從事造價咨詢業(yè)務，應當按照有關(guān)規(guī)定出具工程造價成果文件。

工程造價成果文件應當由建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行業(yè)務的注冊造價工程師或者建設(shè)工程造價員簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第二十二條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在承接工程造價咨詢業(yè)務時，應當與委托人訂立書面建設(shè)工程造價咨詢合同，并自合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同副本報送市建設(shè)行政主管部門備案。

第二十三條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務；

（三）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一建設(shè)工程項目的造價咨詢業(yè)務；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（五）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務；

（六）建設(shè)工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章；

（七）違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十四條　建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

（一）不履行建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員義務；

（二）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

（三）在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設(shè)工程造價文件；

（五）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務或者允許他人以自己名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務；

（六）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（七）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 外埠建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在我市從事工程造價咨詢活動的，應當?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第二十六條 市建設(shè)行政主管部門應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員信用檔案，并向社會公布。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員，應當按規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員違法行為被投訴、舉報受到處理和違法行為受到行政處罰等情況，應當作為不良記錄記入其信用檔案。

任何單位和個人有權(quán)依法查閱建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員信用檔案。

第一條 為加強建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，有效維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》和《遼寧省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理。

交通、水利、電力等工程造價管理，按照法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市建設(shè)行政主管部門負責全市建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作，市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體實施建設(shè)工程造價的日常監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門按照各自職責，依法做好建設(shè)工程造價的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條 建設(shè)工程造價活動應當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條　建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)作用。不得通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；不得濫用權(quán)力，限制會員開展正當?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動。

第六條　建設(shè)工程造價計價依據(jù)包括下列內(nèi)容：

（一）估算指標、概算指標；

（二）概算定額、預算定額、消耗量定額、勞動定額、工期定額、費用定額及標準；

（三）人工、材料（設(shè)備）和施工機械臺班預算價格、指導價格及市場價格；

（四）工程量清單計價規(guī)范；

（五）工程造價信息；

（六）國家和省發(fā)布的計價辦法；

（七）國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

第七條　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應當及時準確發(fā)布以下價格信息：

（一）人工、材料（設(shè)備）和施工機械臺班價格信息；

（二）價格指數(shù)；

（三）招標工程中標價格相對招標控制價平均下浮率；

（四）典型工程量清單項目綜合單價。

價格信息是編制造價成果文件和確定招標控制價的依據(jù)，并作為人工、材料價格調(diào)差的參考。

第八條　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應當建立工程造價數(shù)據(jù)庫，為工程造價、計價和管理提供依據(jù)。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，處5000元以上1萬元以下罰款：

（一）應當采用工程量清單計價方式而未采用的；

（二）兩種計價方式在同一工程項目造價計價中同時使用的。

第二十八條　違反本辦法第二十條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的"para" label-module="para">

（二）未取得注冊執(zhí)業(yè)證書、資格證書的人員，從事建設(shè)工程造價業(yè)務的，所簽署的工程造價成果文件無效，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責令停止違法活動；有違法所得的，可并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，可并處3000元以上1萬元以下罰款。

第二十九條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責令限期改正；有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，處5000元以上1萬元以下罰款：

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

（二）超越資質(zhì)等級承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務的；

（三）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一建設(shè)工程項目的造價咨詢業(yè)務的；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭的；

（五）轉(zhuǎn)讓其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務的；

（六）建設(shè)工程造價成果文件上使用非本項目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；

（七）違背客觀、公正和誠實信用原則出具建設(shè)工程造價咨詢成果文件的。

第三十條　建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門給予警告，責令限期改正；有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；無違法所得的，處3000元以上1萬元以下罰款：

（一）不履行建設(shè)工程造價執(zhí)業(yè)人員義務的；

（二）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益的；

（三）在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂的；

（四）簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設(shè)工程造價文件的；

（五）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務或者允許他人以自己名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務的；

（六）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的；

（七）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章的。

第三十一條　市建設(shè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)及其工作人員在建設(shè)工程造價工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務之便謀取不正當利益的；

（二）不依法履行法定職責的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第三十二條　本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付使用期間，按照國家和省有關(guān)規(guī)定應當計入工程造價的全部費用。

本辦法所稱建設(shè)工程造價計價，是指按照國家和省規(guī)定的計價依據(jù)、程序和方法計算建設(shè)工程造價的活動。

第三十三條　本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會負責組織實施。

第三十四條　本辦法自2012年12月1日起施行。本辦法有效期為5年 。2100433B

第4號

現(xiàn)發(fā)布《錦州市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，自2012年1月1日起施行。

市長 魏俊星

二〇一一年十一月十四日