礦區(qū)塌陷地

2001年以來，山東濟(jì)寧市共籌措治理資金8億元，累計治理采煤塌陷地8.9萬畝，新增耕地3.3萬畝，較好地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了礦區(qū)群眾的情緒，促進(jìn)了礦區(qū)的和諧，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效清除了煤矸石山，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

面對濟(jì)寧市礦山隸屬關(guān)系復(fù)雜，治理工作既涉及企業(yè)當(dāng)前利益，又涉及礦區(qū)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，且國家、省有關(guān)法規(guī)不夠健全、復(fù)墾義務(wù)人缺位的現(xiàn)狀，濟(jì)寧煤炭局成立了以局長任組長，分管局長為副組長，有關(guān)科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的采煤塌陷地治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂治理目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解年度治理任務(wù)并落實到基層和項目，明確了礦區(qū)地方政府塌陷地治理的主體責(zé)任。積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門，成立了副縣級規(guī)格的市采煤塌陷地治理辦公室，明確工作職責(zé)，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時，建立健全跟蹤協(xié)調(diào)、及時通報、督導(dǎo)檢查、考核獎懲等工作制度，狠抓治理任務(wù)落實，全力推進(jìn)采煤塌陷地治理工作。

堅持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則，轉(zhuǎn)變過去以恢復(fù)耕地為主的治理觀念，科學(xué)確立塌陷地治理總體思路：（1）對濟(jì)、兗、鄒、曲等東部塌陷區(qū)域，結(jié)合歷史文化名城和旅游生態(tài)城市建設(shè)，以生態(tài)恢復(fù)治理為主，重點營造濕地旅游景觀和觀光農(nóng)業(yè)；（2）對汶上、嘉祥、梁山等塌陷區(qū)，采取引黃淤填的方法，以恢復(fù)耕地為主，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；（3）對金鄉(xiāng)、魚臺大面積長期積水的塌陷區(qū)，以新建魚塘為主，形成魚鴨混養(yǎng)、禽蛋加工、旅游觀光綜合開發(fā)利用的格局；（4）對臨城靠廠特別是城鄉(xiāng)接合部的塌陷區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，以營造建設(shè)用地為主，建成休閑娛樂聚集區(qū)，增加建設(shè)用地總量。

在這個思路的指導(dǎo)下，經(jīng)反復(fù)調(diào)查、研究論證，科學(xué)編制了《濟(jì)寧市礦區(qū)采煤塌陷地治理專項規(guī)劃》，確定全市塌陷地治理重點區(qū)域11個、重點治理工程24個，規(guī)劃到2020年治理塌陷地24.88萬畝，恢復(fù)耕地11.59萬畝。同時，針對全市壓煤村莊3663個、壓覆煤炭40.6億噸的實際，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤置換政策，專門編制了《壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃》，到2020年搬遷562個村莊，將其合并為183個中心村，節(jié)約土地5.7萬畝，釋放煤炭資源28.4億噸。變被動搬遷為主動治理，既能節(jié)約大量耕地、又可釋放煤炭資源、改善農(nóng)村環(huán)境，做到壓煤村莊搬遷與塌陷地治理的統(tǒng)籌兼顧，避免了盲目搬遷和重復(fù)治理，促進(jìn)了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

從2000年開始，在鄒城市、兗州市組織了淺層塌陷、深層塌陷、大水面積水塌陷地治理的試點，積極推廣了鄒城北宿鎮(zhèn)、平陽寺鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)和兗州興隆莊鎮(zhèn)采煤塌陷地治理的典型經(jīng)驗。通過不斷實踐，總結(jié)探索多種行之有效的方法路子。如對于不積水的輕度塌陷區(qū)，采取“劃方整平法”，配套水利設(shè)施，營造新的耕地；對于季節(jié)性積水的中度塌陷區(qū)，實施“挖深填淺法”，造魚塘、整臺田，實現(xiàn)上糧下漁；對常年積水的重度塌陷區(qū)，根據(jù)其地理區(qū)位、生態(tài)特征和客觀條件，分別采取泥漿吹填、預(yù)置充填、生態(tài)治理等方法，形成魚鴨混養(yǎng)、禽蛋加工、旅游觀光的立體治理模式。鄒城市平陽寺鎮(zhèn)6050畝塌陷地治理工程，總投資5800萬元，工程共搬運土石方410萬方，回填煤矸石173萬方，恢復(fù)耕地4599畝，建設(shè)魚塘908畝，建設(shè)食用菌加工廠1處，配套機井50眼，修矸石路5條，建成了集種植、養(yǎng)殖、加工、觀光于一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2000年國土資源部和國家環(huán)?？偩帧?001年國家土地學(xué)會土地復(fù)墾分會、2005年省政府分別召開現(xiàn)場會，推廣濟(jì)寧市塌陷地治理的經(jīng)驗和做法。

面對自2004年以來省政府不再批準(zhǔn)塌陷地征用，采煤企業(yè)無法支付生態(tài)恢復(fù)治理和相關(guān)補償安置費用，資金制約瓶頸嚴(yán)重的困境，我們客觀分析、強化措施、積極應(yīng)對，努力解決塌陷地治理資金不足問題。一是建立地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收制度。出臺了《濟(jì)寧市礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收辦法》和《地質(zhì)環(huán)境保證金使用管理辦法》，在全省率先實行了地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收制度，全市現(xiàn)已累計征收保證金5.5億元。據(jù)測算，今后每年可征收4.5億元，為全市的塌陷地治理創(chuàng)造了一個良好的開端。二是督促采煤企業(yè)全額繳納補償安置費。在國家、省至今沒有出臺具體的補償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)與兗礦集團(tuán)多次協(xié)商，達(dá)成了具體的補償標(biāo)準(zhǔn)意見，且市政府批復(fù)執(zhí)行，明確了采煤企業(yè)應(yīng)繳納的土地補償費、勞動力安置費、地面附著物補償費和耕地造地費等各項規(guī)費，其他煤礦均參照執(zhí)行，有力地保障礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。三是全力向上級爭取資金扶持。根據(jù)塌陷地治理專項規(guī)劃，聘請省內(nèi)外科研院所科學(xué)規(guī)劃設(shè)計治理項目；并經(jīng)積極協(xié)調(diào)溝通，努力申請將濟(jì)寧市塌陷地治理項目納入國家、省級項目盤子，努力爭取上級資金扶持。通過上述籌措渠道，確保了全市塌陷地治理項目的順利實施。

為進(jìn)一步促進(jìn)和保障采煤塌陷地治理工作，結(jié)合濟(jì)寧市實際，先后制訂出臺了《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》、《關(guān)于貫徹<山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例>的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實的通知》、《土地開發(fā)復(fù)墾項目管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，實行了塌陷地治理項目管理制度，建立了塌陷項目申報、論證、審批、驗收、獎勵、歸檔等一整套科學(xué)管理機制，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理軌道。2100433B

以山東省濟(jì)寧市為例：

一是國土面貌和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)懲破壞，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展受到很大制約。由于濟(jì)寧市的煤層埋深一般在負(fù)300米—800米之間，煤層厚達(dá)8米—12米，開采后將使地表出現(xiàn)5米—8米的塌陷，使原本平整的土地變得坑坑洼洼。塌陷區(qū)邊部形成地裂縫，耕地、交通道路、通訊線路、水利設(shè)施和地下水系均遭到破壞。

二是耕地迅速減少，礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生受到嚴(yán)重威脅。目前全市已有18萬畝良田成為采煤塌陷地，每年直接造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億元以上。隨著采煤塌陷地面積的不斷增加，人多地少的矛盾將更加突出，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的任務(wù)更加艱巨。

三是引發(fā)一系列社會問題，增加了不穩(wěn)定因素。由于大面積的土地塌陷，造成大批農(nóng)民失去了賴以生存的土地。目前，因采煤塌陷已造成40個村莊、43個機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位近3萬人搬遷。新村選址、搬遷費用、經(jīng)濟(jì)補償、人員安置引發(fā)了不少矛盾，農(nóng)民與煤礦企業(yè)的糾紛不斷。據(jù)測算，兗州、濟(jì)寧、滕南等煤田開采期間還將要搬遷317個村莊、60多萬人，由此產(chǎn)生的矛盾和問題還會隨之增多。

中國井下采煤占煤炭總量的95%以上。因此，采煤塌陷地是中國礦區(qū)破壞最為廣泛、影響最為嚴(yán)重的土地 “挖深墊淺”、充填復(fù)墾 粉煤灰充填塌陷區(qū)復(fù)土營造人工林復(fù)墾方法、深淺交錯尚未穩(wěn)定塌陷區(qū)魚鴨混養(yǎng)或果蔬間作復(fù)墾方法、利用大水面塌陷區(qū)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和興建水上公園重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的復(fù)墾方法。

4‘1.1土地平整

土地平整復(fù)墾模式主要針對地表塌陷非積水區(qū)，這部分塌陷區(qū)一般地表塌陷較淺或塌陷較深但仍處于當(dāng)?shù)氐叵滤灰陨希⑽丛斐蓞^(qū)域積水。根據(jù)資料顯示，兩淮煤礦塌陷盆地非積水區(qū)約占煤礦塌陷的20%~40%之間，其復(fù)墾潛力巨大。

4.1.2挖深墊淺

挖深墊淺復(fù)墾模式用于沉陷較深，有積水的高、中潛水位地區(qū)，且水質(zhì)適宜于水產(chǎn)養(yǎng)殖，將塌陷區(qū)在季節(jié)性積水較深區(qū)域在早季進(jìn)行挖深取土，并將土填在塌陷較淺的區(qū)域，然后將較淺區(qū)域復(fù)墾為耕地，較深區(qū)域就勢建塘養(yǎng)魚，塘邊坡地栽樹種草的一種工程技術(shù)方法，挖深墊淺法操作簡單、適用范圍廣、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益顯著挖深墊淺常用的工程措施主要包括泥漿泵抽取法或推土機搬運法。采用挖深墊錢進(jìn)行土地復(fù)墾時，表土是否剝離還取決于塌陷區(qū)土壤的理化性質(zhì)，挖深墊淺的深度必須適宜，研究表明地表塌陷區(qū)域深度在1.5一4om范圍內(nèi)易于采用挖深填淺進(jìn)行綜合治理，在塌陷深度<1.5和>4.0的區(qū)域不宜進(jìn)行挖深墊淺作業(yè)，對于地下水位埋藏較淺的區(qū)域，如地下水位小于2m，可在1.5~3.0m之間的塌陷區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖深墊淺，如地下水位大于2m，可在2.0m~4om之間進(jìn)行挖深墊淺，其挖深和墊淺原則上不應(yīng)超過2m。原則上挖深和墊淺部分應(yīng)基本上保持挖方和填方工程量的平衡。墊淺部分用于農(nóng)業(yè)種植的耕地，一般應(yīng)高于地下水位0sm，以防止?jié)n澇對農(nóng)作物的傷害，其防洪標(biāo)準(zhǔn)一般不應(yīng)小于5年一遇洪水標(biāo)高

4.1.3固體物料回填造地

1、煤研石回填

煤研石是一種可燃性礦石，形成于聚煤盆地煤層沉積的過程，是成煤物質(zhì)和其他物質(zhì)相結(jié)合而產(chǎn)生的。煤研石隨著煤炭開采和加工過程不斷產(chǎn)出，致使大量的煤研石堆積地面形成成研石山。煤研石山壓占大量土地，使得土地生產(chǎn)力下降，造成景觀破壞，尤其是煤研石自燃產(chǎn)生的有毒有害氣體將直接導(dǎo)致大氣和水體的

污染。應(yīng)用煤研石作為塌陷區(qū)造地復(fù)田的充填材料，既可以恢復(fù)煤礦塌陷區(qū)原始地貌，又可減少研石山占地，消除研石山對環(huán)境的污染，是一條綜合治理和恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

隨著兩淮礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，兩淮人口與耕地的矛盾日趨凸顯，利用研石填充作為建設(shè)用地，不但可以節(jié)約土地，使搬遷居民就近耕種土地，而且也解決了研石山對環(huán)境的污染破壞。

2、粉煤灰回填

粉煤灰是火力發(fā)電廠燃煤后余下的灰分和部分未燃的物質(zhì)，粉煤灰類似于砂壤土，其組成結(jié)構(gòu)以砂粒和粉粒為主，含有一定量的粘粒，平均粒徑為0.O69mm，不均勻系數(shù)為6.4。密度、容重較小，孔隙比和孔隙率都較大，因此，粉煤灰結(jié)構(gòu)松散，透氣性好，田間持水量小，淋溶性能強，易干旱。我國對粉煤灰的利用，主要是修筑公路和作水泥的摻和料，但還有大

量的粉煤灰堆存于山谷或平原型貯灰場中，粉煤灰堆存耗費大量資金(約20多元八)、占用了大量土地，此外，粉煤灰如不加以處理，還會會產(chǎn)生揚塵，污染大氣;排入河道水系會造成河流淤塞、污染水質(zhì)、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。2100433B

學(xué)科：土地科學(xué)及管理

詞目：塌陷地

英文：sunk land

釋文：因地下采礦和地下工程建設(shè)挖空后，地區(qū)塌陷而破壞的土地。 2100433B

采煤塌陷地治理規(guī)劃是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，按照因地制宜的原則，采煤塌陷地治理工作在全市全面、有序的開展，調(diào)整礦區(qū)內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)，本著“宜糧則糧、宜漁則漁、宜牧則牧、宜林則林”的原則，逐步將采煤塌陷地治理工作重心由被動型轉(zhuǎn)向主動型。通過礦區(qū)內(nèi)部土地綜合整治，挖掘土地生產(chǎn)潛力，提高礦區(qū)人民群眾的生活水平，改善礦區(qū)人民群眾的居住條件和環(huán)境；在全面復(fù)墾現(xiàn)有采煤塌陷地的同時，使新增采煤塌陷地得到復(fù)墾，并逐步提高采煤塌陷土地復(fù)墾率。通過采煤塌陷地治理規(guī)劃工作的落實，確保全市礦區(qū)內(nèi)的人民群眾的生產(chǎn)生活穩(wěn)定，保持全市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效、快速發(fā)展。 2100433B