立法機構(gòu)立法的歷史

此處立法指經(jīng)政府公務(wù)機關(guān)或其他主管單位通過或制定而具有公權(quán)力之宣言，例如法令、規(guī)章、經(jīng)費分配、以及國際公約。

中國國際私法的立法歷史悠久，最早可追溯至公元651年的唐王朝頒布的《永徽律》“名例章”中“化外人相犯條”的規(guī)定，即“諸化外人，同類自相犯者，各依本俗法；異類相犯者，以法律論”。這一規(guī)定的前一部分體現(xiàn)了屬人主義的傾向，后一部分反映了屬地主義的傾向。這樣明確的成文法規(guī)定在其他國家統(tǒng)一歷史時期的法律中未曾見到，這說明中國是國際私法立法最早的國家之一。

制定法律的權(quán)力不是一開始在議會手上的，在不同時代和不同國家中，立法權(quán)不盡相同。在原始社會時代，法律一般是習慣法，由一個氏族內(nèi)大家共同的習慣組成，大家共同遵守。在奴隸社會時代，法律已經(jīng)成文，不同國家法律制定的權(quán)力也不同。獨裁君主國家，立法權(quán)屬于君主。在古代印度，則屬于祭司階層 - 婆羅門，隸屬于神權(quán)。古代雅典，立法權(quán)由奴隸主組成的議會共同決定。在封建社會，立法權(quán)一般都掌握在君主手里。

當代的立法機構(gòu)最初產(chǎn)生于歐洲。最初只是君主不定期召集的貴族集會，漸漸的演變成為正式的集會組織。到了19世紀，議會成了新興民族國家獨立的標志現(xiàn)代社會，各國的立法權(quán)一般都是掌握在議會，各國的議會制度也不相同。

物流政策主體是指物流政策的制定者與實施者，即代表社會公共利益的社會公共機構(gòu)。作為物流政策主體的社會公共機構(gòu)主要由三部分構(gòu)成，即立法、司法與行政機構(gòu)。

1.立法機構(gòu)

根據(jù)物流政策的定義，有關(guān)物流的法律、法規(guī)也屬于物流政策的范疇，因此作為物流法律、法規(guī)制定者的立法機構(gòu)也是重要的物流政策主體。當然立法機構(gòu)的具體形式因國家政治制度和國情的不同而不同。在西方，立法機構(gòu)是議會；在我過，立法機構(gòu)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，以及地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。但是，不論立法機構(gòu)的具體形式如何，都改變不了它是國家或地方最高權(quán)力機關(guān)的屬性。因此立法機構(gòu)不僅是物流政策的主體，而且是最有權(quán)威性的物流政策主體。之所以說立法機構(gòu)是最有權(quán)威性的物流政策主體，是因為立法機構(gòu)所指定的政策（法律）要比其他政策主體所制定的政策具有更大的使用范圍與調(diào)整強度。

2.司法機構(gòu)

立法機構(gòu)制定的有關(guān)物流的法律、法規(guī)，旨在為全社會物流活動的相關(guān)主題規(guī)定是非標準、限制于行為方向，從而實現(xiàn)向人們宣布哪些活動或事業(yè)是允許的，允許到什么程度；哪些行為是不允許的，以及一旦做了要受到何種制裁等。但是這些標準與限制畢竟還是“紙上”的和掛念上的，而要保證物流活動主體能夠按照“紙上”的規(guī)定去行為，還必須有一個專門的機構(gòu)按“紙上”的規(guī)定去執(zhí)行。這個具體執(zhí)行“紙上”規(guī)定的機構(gòu)就是司法機構(gòu)。在我國，司法機構(gòu)是公安、檢察院與法院系統(tǒng)，以及其他具有部分執(zhí)法權(quán)的行政部門，如工商行政管理、物價管理、環(huán)境保護機構(gòu)等。

3.行政機構(gòu)

除立法與司法機構(gòu)外，作為行政機構(gòu)的政府，特別是中央政府也是重要的物流政策主體。政府機構(gòu)雖然沒有立法權(quán)，但是政府有權(quán)制定并頒布有關(guān)物流的行政命令（條例、通知等）、行政指導(dǎo)。這些行政命令、行政指導(dǎo)也是對全社會物流活動的公開介入和干預(yù)，從而也是物流政策的重要內(nèi)容。事實上，各國的物流政策實踐來看，政府甚至是最重要、最具體的物流政策主體。不僅很多具體的物流政策要與政府制定并實施，而且即使是一些很基本、很重要的有關(guān)物流的法律，也往往要由政府來“立案”。從這個意義上講，政府甚至具有實際的“立法權(quán)”。但是政府制定的物流政策，特別是一些具體的針對某些領(lǐng)域、某些問題的物流政策，必須符合由立法機構(gòu)通過的法律，而且政府本身也必須接受并服從司法機構(gòu)的司法。從這個角度來看，政府又同私人部門同處一個層次。這說明政府具有三種屬性：一是物流政策的制定者；二是物流政策的執(zhí)行者；三是物流政策的適用對象。當然，這里所說的政府，既包括中央政府及其所屬部門，也包括地方政府及其所屬部門。