零星采購(gòu)

根據(jù)《天津市2018年政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》要求，小額零星采購(gòu)的實(shí)施范圍為采購(gòu)金額在50萬(wàn)元以下的臺(tái)式計(jì)算機(jī)等品目，可采取協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上商城采購(gòu)三種采購(gòu)形式。 。

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于存在不完全信息和信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)參與者的信息差別，出現(xiàn)信息擁有者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的情況是不可避免，需要作為管理者的政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺失。例如，政府采購(gòu)部門是政府采購(gòu)的獨(dú)家執(zhí)行者并具有公共物品的性質(zhì)，如果不強(qiáng)化管理必然會(huì)為財(cái)務(wù)腐敗創(chuàng)造機(jī)會(huì)。因此，強(qiáng)化采購(gòu)的管理，一方面要在體制上構(gòu)建管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)互不隸屬、沒(méi)有其他制約關(guān)系的分權(quán)格局，以使各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)地位平等，互相之間敢于開(kāi)展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權(quán)獨(dú)大。另一方面，可以在機(jī)構(gòu)設(shè)置上單獨(dú)設(shè)置零星采購(gòu)辦，由專人負(fù)責(zé)，以達(dá)到積沙成塔的節(jié)約目的。2100433B

零星采購(gòu)的特點(diǎn)：所購(gòu)買的物品不在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，屬于比較特殊需求商品，且商品單價(jià)較低，用量單一，多為一次性購(gòu)買商品，沒(méi)必要經(jīng)集中采購(gòu)的龐大流程來(lái)制約價(jià)格，購(gòu)買總價(jià)一般在5萬(wàn)以上20萬(wàn)元以下（各單位根據(jù)級(jí)別不同，所限制金額自定）。

舉例說(shuō)明：例如某單位機(jī)房因數(shù)據(jù)備份需要購(gòu)買“數(shù)據(jù)庫(kù)磁帶”一批，用于專用磁帶機(jī)備份使用。因一次只需購(gòu)買60盤，單價(jià)約1500元?？們r(jià)需10萬(wàn)元。即可零采。

原因：1、購(gòu)買盤60數(shù)據(jù)帶足夠某單位用2年。

2、單價(jià)1500元屬于低值易耗品，但總價(jià)超過(guò)最低5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、2年后數(shù)據(jù)帶可能已經(jīng)停產(chǎn)，或價(jià)值變化較大，沒(méi)必要集中采購(gòu)。

第三十四條 為了加強(qiáng)管理，規(guī)范項(xiàng)目資金支付行為，規(guī)定如下：

（一）零星采購(gòu)2000元以內(nèi)，須經(jīng)分項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，財(cái)務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)人簽字審批。

（二）零星采購(gòu)單筆支出2000元以上的須經(jīng)分項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后、財(cái)務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)人審核后、主管局長(zhǎng)簽字審批后辦理。

（三）萬(wàn)元以上重大支出，須由分項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施單位提出書面申請(qǐng)（附詳細(xì)支出預(yù)算），財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審核、主管局長(zhǎng)審定后報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)；工程項(xiàng)目及大型設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目支出要同時(shí)經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理簽字；簽訂合同須經(jīng)法人簽批。

（四）會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、咨詢費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、臨工費(fèi)支出，必須由項(xiàng)目管理部門及主管局長(zhǎng)審批。

（五）購(gòu)買項(xiàng)目所需用品及消耗材料必須由供貨方提供明確的物品名稱、價(jià)格的原始發(fā)票。

與其他采購(gòu)方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

一是可以節(jié)約資金。相對(duì)于各個(gè)部門的零星采購(gòu)而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購(gòu)集中起來(lái)，形成一個(gè)比較大的采購(gòu)數(shù)量，從而對(duì)廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價(jià)格，這樣對(duì)于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個(gè)需要產(chǎn)品的用戶都獨(dú)自采用政府采購(gòu)的其他采購(gòu)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命，買相類似的標(biāo)書，奔跑在不同的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)。這樣一來(lái)，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來(lái)的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購(gòu)管理監(jiān)督部門對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，也有利于審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行檢查。

五是節(jié)約采購(gòu)機(jī)關(guān)的采購(gòu)成本。無(wú)論采購(gòu)數(shù)量大小，采購(gòu)成本是一樣的，不會(huì)隨采購(gòu)數(shù)量的大小而增減采購(gòu)的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購(gòu)協(xié)議供貨制是將采購(gòu)效益與采購(gòu)效率有機(jī)結(jié)合并找到最佳結(jié)合點(diǎn)的一種采購(gòu)方式。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

《通知》明確，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)等。

在嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度方面，《通知》要求，各地區(qū)、各部門制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以頒布實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

在加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理方面，《通知》要求，優(yōu)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序，細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求，規(guī)范保證金收取和退還，及時(shí)支付采購(gòu)資金，完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。

《通知》要求，要加快完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購(gòu)”行動(dòng)，積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。此外，《通知》還就進(jìn)一步提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?、完善政府采?gòu)質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制等作出規(guī)定。