老齡事業(yè)“十三五”規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

一、總體要求

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務艱巨繁重。

從城鎮(zhèn)化進程看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略的深入實施，我國發(fā)展的空間格局將進一步拓展和優(yōu)化，城鄉(xiāng)經濟社會結構將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)作為經濟發(fā)展的重點領域、社會發(fā)展的重要方面，要積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展全過程，著力推進供給側結構性改革，提高發(fā)展的質量和效益，助力經濟增長，增進人民福祉。

從城市工作看，城市發(fā)展帶動整個經濟社會發(fā)展，城市建設是現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經進入新的發(fā)展時期，我們要深刻認識城市在我國經濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，從協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標高度，從貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度，扎實做好城市工作。

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平，大力強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，塑造城鄉(xiāng)風貌特色，推進城市建設優(yōu)化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質量和安全運行水平，加快改善農村人居環(huán)境，加強和改善房地產市場調控，進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，轉變建筑業(yè)、房地產業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，建設宜居宜業(yè)、特色彰顯的現代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

“十三五”時期，加快推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展，需要把握以下原則：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用，依法加強規(guī)劃編制和實施監(jiān)管，推動形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，促進其協(xié)調發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設取得實質性進展。

2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎設施，改善人居生態(tài)環(huán)境，治理“城市病”，提升城市建設、管理和服務水平。著力抓好住房保障和房地產市場調控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應體系。

3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設綠色城市，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節(jié)能。建設海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進城市修補、城鄉(xiāng)生態(tài)保護和修復，增強城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。

4.科學發(fā)展、提質增效。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進建筑業(yè)、房地產業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結構、轉型升級，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)建設水平和人民群眾生活品質。

5.深化改革、創(chuàng)新機制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設領域各項改革，將重點改革任務向縱深推進，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成與深化改革相適應的體制機制。牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展，全面提高治理能力和治理水平。

6.區(qū)別對待、分類指導。認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點，在維護全國住房城鄉(xiāng)建設領域政策統(tǒng)一性的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜、分類施策，增強政策的針對性、適應性、靈活性。

二、主要目標

為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標以及黨中央、國務院對住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年的主要發(fā)展目標是：

——城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、實效性、嚴肅性提高，城市風貌特色彰顯。完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制，發(fā)揮城市群和都市區(qū)在解決城市病、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發(fā)邊界劃定工作，城市發(fā)展建設“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設計的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立，城市新城新區(qū)風貌特色明顯，老舊城區(qū)的城市功能、空間環(huán)境顯著改善，建筑文化品質不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產和地方特色得到有效保護。與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會制度初步建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性進一步強化，實施監(jiān)督力度逐步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化深入推進。

——城鎮(zhèn)市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎設施建設和節(jié)能改造力度，著力彌補薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，軌道交通線路長度達到6000公里以上，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%，城市燃氣普及率達到97%。城市人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)空間保護力度加大，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設要求，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，缺水城市再生水利用率達到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機械化清掃率達到60%。

——城市執(zhí)法體制機制基本完善，城市管理效能和服務水平大幅提高，現代城市治理體系初步形成。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。到2017年年底，實現執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善。城市基層治理機制不斷創(chuàng)新，推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。市政基礎設施管理和服務水平進一步提高，城市公共空間優(yōu)化美化，城市應急和安全保障能力大幅提升，城市運行效率持續(xù)增強。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。積極推進智慧城市建設，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，帶動城市管理水平和效率持續(xù)提升，顯著提高人民群眾滿意度，實現城市讓生活更美好。

——農村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展。加大農村危房改造力度，統(tǒng)籌推進農房抗震改造，基本完成現有農村危房改造任務。優(yōu)先解決建檔立卡貧困農戶住房安全問題，提前完成中央扶貧目標“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務。深入推進農村生活垃圾治理，基本實現全面治理的目標，統(tǒng)籌開展農村工業(yè)垃圾、農業(yè)生產垃圾治理工作。繼續(xù)開展農村生活污水治理省級試點和百縣示范，探索建立農村污水治理的體制機制并在全國梯次推進。組織推動全國綠色村莊建設，建成一批綠色村莊。改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，基本實現鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。加大傳統(tǒng)村落民居保護力度，將所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。實施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進城鎮(zhèn)自來水管網向農村延伸，到2020年，將城鄉(xiāng)自來水一體化水平提高到33%。推動有條件的地方將天然氣管網延伸到鄉(xiāng)村。完善村內道路建設，因地制宜實施村內道路硬化。加快培育全國重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，繼續(xù)擴大特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范。

——城鎮(zhèn)保障性安居工程建設持續(xù)實施，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設穩(wěn)步推進。加快推進棚戶區(qū)改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅。“十三五”時期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。房地產市場繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，供應結構更加合理，空間布局更加優(yōu)化，居住品質明顯提升，住宅建設模式轉型升級。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新建住房面積累計達53億平方米左右，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達到15萬億元，個人住房貸款總額10萬億元，個人住房貸款率提高至90%。

——建筑節(jié)能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領域消費比重穩(wěn)步提升。部分地區(qū)新建建筑能效水平實現與國際先進水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強，突破一批關鍵核心技術，開展新技術研發(fā)與示范應用，建立20個行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場為導向，產學研用緊密結合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。

三、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平

（一）組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。

組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想和原則，確定全國城鎮(zhèn)體系布局結構，確定主要城市的規(guī)模、功能定位，提高城鎮(zhèn)建設質量，引導城市群協(xié)調發(fā)展，加強空間開發(fā)管制和規(guī)劃實施管理，為制定和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提供依據，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。會同相關部門編制重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群，堅持因地制宜、分類指導，提出對提升國際競爭力、協(xié)調區(qū)域發(fā)展和資源保護具有重要戰(zhàn)略意義的發(fā)展要求，促進城市群協(xié)同發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。

（二）科學編制新一版城市總體規(guī)劃。

建立規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規(guī)劃編制，順應城市發(fā)展規(guī)律，按照人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、方式和城市資源環(huán)境稟賦，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化功能和布局。將人居環(huán)境、交通出行、公共服務、城市安全等作為重要規(guī)劃指標，在規(guī)劃編制和實施管理過程中予以落實和考核。研究制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法，改進規(guī)劃內容和編制方法，嚴格落實“三區(qū)四線”管控，完善總體規(guī)劃強制性內容，按常住人口配置各類公共服務設施。制定城市綜合防災規(guī)劃標準，把保障城市安全作為制定城市規(guī)劃的基本原則，及時開展城市安全風險評價。加強城市空間開發(fā)利用管制，在北京等14個城市試點工作基礎上，因地制宜推廣城市開發(fā)邊界劃定工作，推動城市有機更新、土地節(jié)約集約利用、功能混合和精明增長，建設空間結構合理、利用高效的緊湊城市。

（三）推進“多規(guī)合一”。

針對不同地區(qū)發(fā)展特征，以解決新型城鎮(zhèn)化人口落地、農村人口脫貧、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)空間等具體問題為導向，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間結構、明晰空間界線、美化空間環(huán)境，并制定相應管控要求。根據城鄉(xiāng)空間結構、產業(yè)功能等配置交通、能源、綜合防災等基礎設施以及教育、醫(yī)療等公共服務設施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”改革試點，繼續(xù)推動市縣“多規(guī)合一”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間坐標落實為核心，以公共空間布局優(yōu)化為抓手，通過“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實現“五統(tǒng)”（統(tǒng)一發(fā)展目標、統(tǒng)一技術指標、統(tǒng)一空間坐標、統(tǒng)一圖例標準、統(tǒng)一實施平臺），實現各類規(guī)劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系，提高行政審批效率，構建結構優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨特的立體空間格局。

（四）高效利用地下空間。

推動城市地下空間法規(guī)制度建設，研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關空間連通開發(fā)，加強城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進地下空間與城市整體同步發(fā)展。推動各地加強地下空間管理部門的協(xié)調配合，建立地下空間規(guī)劃建設管理協(xié)調制度。指導開展城市地下空間資源調查與評估，及時更新和動態(tài)維護地下空間開發(fā)利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

四、加強城市設計和風貌管理

（一）加強城市設計工作。

完善城市規(guī)劃管理體制和工作機制，在規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現城市設計要求。加快建立健全城市設計相關法規(guī)，明確城市設計管理制度和要求，依法開展城市設計工作。全力構建城市設計技術體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設計。加大城市設計實施力度，推動開展城市修補行動，推進城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點風貌區(qū)清單，將具有突出特色，代表地域特點、民族特色的城市風貌區(qū)列為全國城市重點風貌區(qū)，并作為城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的重點。建立全國城市設計工作重點城市名錄，加強對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設計工作的指導，彰顯國家形象和民族文化。

（二）提升建筑設計水平。

堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌，扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，在建設項目規(guī)劃、建筑方案審查審批中落實相關要求。充分發(fā)揮建筑師在建筑項目中的主導作用，鼓勵引導其融合中國歷史文化傳統(tǒng)、國外先進設計思想和技術，在工程實踐中大膽創(chuàng)新，形成多樣化的本土建筑風格。加強建筑設計人才隊伍建設，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，提高建筑師整體設計意識、審美和創(chuàng)新能力。建立符合建筑工程特點的設計招標方式，根據工程項目實際情況選擇采用設計方案招標或設計團隊招標。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進精細化設計與施工，提高設計完成度和建筑品質。探索建立大型公共建筑設計后評估制度。大力普及建筑文化，提升全社會的建筑審美水平。

（三）加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。 用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。繼續(xù)組織申報國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。支持改善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的基礎設施、公共服務設施。鼓勵社會力量參與保護工作，探索以政府投入為主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規(guī)劃的編制審批和實施工作，加強保護工作的技術指導和監(jiān)督。

五、加強城鎮(zhèn)市政基礎設施建設

（一）建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網。

全面推動城市地下綜合管廊建設，在繼續(xù)做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和做法，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設地下綜合管廊，結合老城區(qū)舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術。加強管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設運營機制，強化監(jiān)督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的建設和改造，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率達到國家標準要求。

（二）加強城市道路交通設施建設。

提高城市道路網密度，將城市道路面積率、道路網密度標準作為城市規(guī)劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。加快城市軌道交通系統(tǒng)建設，鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設，發(fā)揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設施規(guī)劃建設和管理，加快編制城市停車設施專項規(guī)劃，優(yōu)化停車設施布局。完善城市建筑物配建停車位標準，推動路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。

（三）加快城市供水設施改造和建設。

切實保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設施和二次供水設施，關閉公共供水覆蓋范圍內的自備水，不斷擴大公共供水服務范圍。實施國家供水應急救援能力項目，提升供水水質監(jiān)測能力和應急水平。建設節(jié)水型城市，全面推進城市節(jié)水綜合改造，實施節(jié)流工程、開源工程和循環(huán)循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。采用合同節(jié)水管理機制，加強城市供水管網改造，推進地理信息系統(tǒng)（GIS）、管網運行調度系統(tǒng)、分區(qū)計量管理（DMA）手段等維護管理能力建設，提高管網運行維護水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

六、努力營造城市宜居環(huán)境

（一）建設低碳生態(tài)城市。

完善城市規(guī)劃建設管理機制，確保在城市規(guī)劃、建設、管理全過程落實低碳生態(tài)發(fā)展要求，促進城市綠色發(fā)展和宜居城市建設。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制模式，控制市域和區(qū)域城市開發(fā)強度，優(yōu)化城市功能和空間布局，適度增加城市規(guī)劃建成區(qū)綠地和生態(tài)用地規(guī)模，限制城市建設挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態(tài)宜居城市規(guī)劃建設指標體系和技術導則，按照低碳生態(tài)理念制（修）訂規(guī)劃建設標準，把綠色發(fā)展要求納入城市規(guī)劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發(fā)展和低影響開發(fā)模式，加強可再生能源資源利用，大力建設生態(tài)住區(qū)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)新區(qū)。繼續(xù)開展低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)試點示范，鼓勵探索低碳生態(tài)城市規(guī)劃方法和建設模式，及時總結推廣成熟做法和適用技術。

（二）全面推進海綿城市建設。

保護和恢復城市生態(tài)本底，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。編制海綿城市專項規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標和建設任務。城市新區(qū)建設全面落實海綿城市建設要求，推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區(qū)結合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點，推進排水防澇設施達標建設，科學布局雨水調蓄設施，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

（三）加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。

因地制宜、一河一策，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，系統(tǒng)整治城市黑臭水體。優(yōu)先實施入河排水口和沿河截污系統(tǒng)整治，分步實現清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網質量和推進污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置為重點，加強城市污水處理設施和管網改造建設，到2020年，全國地級以上城市建成區(qū)力爭實現污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用，在城市工業(yè)生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優(yōu)先使用再生水，積極推進中水潔廁，健全再生水價格機制。

（四）加強城市垃圾綜合治理。

因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統(tǒng)計指標體系，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設，在土地緊缺、人口密度高的城市優(yōu)先推廣焚燒處理技術。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日，設市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環(huán)境”活動，提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準，以融資租賃等方式提高城市環(huán)衛(wèi)保潔機械化作業(yè)水平。培育環(huán)衛(wèi)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)加快發(fā)展。加快公共廁所規(guī)劃建設和老舊公廁提標改造，增加公廁數量和面積，合理調整男女廁位比例，完善標識和導引系統(tǒng)，提升保潔服務水平。

七、推動風景名勝區(qū)和世界遺產持續(xù)發(fā)展

（一）開展風景名勝資源普查。

全面掌握我國各類風景名勝資源分布、價值、數量、保護、管理等情況，構建資源普查數據庫，編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上，編制風景名勝區(qū)體系規(guī)劃，指導各地有計劃有步驟地將價值較高的風景名勝資源納入到法定風景名勝區(qū)體系，完善風景名勝區(qū)體系的資源構成、空間分布、功能結構。積極推進風景名勝區(qū)設立，支持中西部地區(qū)優(yōu)先申報設立風景名勝區(qū)，逐步將價值較高的省級風景名勝區(qū)上升為國家級風景名勝區(qū)，穩(wěn)步增加風景名勝區(qū)數量和面積。

（二）加強風景名勝區(qū)保護利用和管理。

完善《風景名勝區(qū)條例》配套制度和技術規(guī)范，制定出臺風景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用管理辦法、設立審查辦法、規(guī)劃實施評估辦法等制度，建立健全規(guī)劃編制、保護分區(qū)劃定、資源分類與評價、智慧景區(qū)建設等技術規(guī)范。研究探索建立國家風景名勝區(qū)保護和發(fā)展基金。推動完善風景名勝區(qū)生態(tài)保護補償機制。積極探索按照保護管理績效對國家級風景名勝區(qū)進行分等定級。加大保護投入，建設或提升一批資源保護和公共服務設施，開展智慧景區(qū)建設。通過“規(guī)劃、建設、管控”妥善處理資源保護和利用的關系，創(chuàng)新風景名勝區(qū)規(guī)劃理念，科學劃定保護分區(qū)，合理安排保護與利用空間。嚴格依據風景名勝區(qū)規(guī)劃實施用途管制，加強建設活動管理，有序引導資源利用。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，加強規(guī)劃實施評估、監(jiān)督檢查和遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴肅查處違規(guī)建設行為，維護規(guī)劃嚴肅性。

（三）做好世界遺產申報和保護監(jiān)督。

堅持保護優(yōu)先理念，增強履行《世界遺產公約》的能力，踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產保護發(fā)展戰(zhàn)略，指導世界自然遺產事業(yè)有序發(fā)展。穩(wěn)步推進世界自然遺產、自然與文化遺產的申報，完善申報機制，實行預備清單動態(tài)更新，積極培育新的世界遺產申報項目。加強世界遺產地保護管理狀況的監(jiān)測、督察和評估。加強國際交流合作，推進與有關國際組織和政府機構在政策、信息、技術等方面的資源共享和項目合作。

八、加速改善農村人居環(huán)境

（一）全力保障基本生活條件。

加大農村危房改造力度，完善分類補助政策，統(tǒng)籌推進農房抗震改造，創(chuàng)新改造方式，基本完成存量農村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶農村危房改造對象信息檔案，編制實施規(guī)劃，提前完成現有建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。在有條件的地方推進城鎮(zhèn)自來水管網、天然氣管網向農村延伸，大幅度提高農村居民使用自來水和天然氣的比例。指導各地推進村內道路建設，加快實施20戶以上自然村組道路硬化，推廣本土化的路面鋪裝。組織推動村莊公共照明工程，在村內主要道路及公共活動空間設置路燈，提高有公共照明的行政村比例。

（二）大力開展村莊環(huán)境整治。

全面推進農村生活垃圾治理，按照“五有”（有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監(jiān)管制度、有資金保障）標準，對符合條件的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度，穩(wěn)定村莊保潔隊伍，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放開農村生活垃圾治理環(huán)節(jié)的經營性項目，推行企業(yè)化運行機制。積極推動農村污水治理，繼續(xù)組織實施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點和示范縣建設，在此基礎上梯次推進。因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的農村生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式。推進政府和社會資本合作，政府購買服務、企業(yè)負責建設和運行。探索農村污水治理適宜技術，建立農村生活污水處理設施建設和運行維護機制。開展農村環(huán)境專項治理，解決亂堆亂放和違法建設等問題。

（三）穩(wěn)步推進宜居村莊建設。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，大力推行簡便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，以農房建設管控和村莊整治為重點，大幅提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制率和實用性，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理。制定優(yōu)秀田園建筑認定標準，認定一批優(yōu)秀田園建筑實例，引導設計師、藝術家等專業(yè)人員下鄉(xiāng)。推廣優(yōu)秀農房設計圖集，培訓工匠，開發(fā)和推廣現代鄉(xiāng)土建材和現代農房技術，大幅提升農房建筑風貌。組織推動綠色村莊建設，以提升村莊綠量為主要任務，重點做好村周邊綠化以及村內道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術指南，指導地方制定綠色村莊地方性標準，命名一批綠色村莊，與村莊環(huán)境整治、村莊美化和增加農民收入相結合，帶動全國村莊綠化工作。加強傳統(tǒng)村落和民居保護，進一步擴大保護村落的數量，建立較為完善的保護管理制度，將傳統(tǒng)村落保護納入法制化軌道。引導社會資本投資，設立傳統(tǒng)村落保護基金，打通民間資本進入渠道。加強傳統(tǒng)建筑建造技術調查，完成傳統(tǒng)建筑風格和元素解析，研究優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承方法。

（四）加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)。

印發(fā)推進全國重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設的指導意見。制定特色小鎮(zhèn)標準，開展特色小鎮(zhèn)培育活動，推動重點鎮(zhèn)建設成為名副其實的縣域副中心，指導各地完善一般鎮(zhèn)道路、供水、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本功能。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導，推進鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，實現依規(guī)劃管理。完善小城鎮(zhèn)建設標準體系，開發(fā)推廣小城鎮(zhèn)污水垃圾處理、節(jié)能、交通、綠色建筑等適用技術。建立全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設信息系統(tǒng)，評估特色小鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)建設工作情況。

九、健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系

（一）加快推進棚戶區(qū)改造。

將棚戶區(qū)改造與城市更新、產業(yè)轉型升級更好結合起來，加快推進現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，將棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。科學合理地確定各地棚戶區(qū)改造目標任務，盡力而為、逐步推進。堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買商品房意愿的居民，采取政府搭臺、政策支持等方式，做好服務工作，確保搬遷居民得到妥善安置。創(chuàng)新融資體制機制，利用好中央補助資金，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持作用，鼓勵棚改實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據等方式籌資。

（二）實施公共租賃住房保障。

住房保障采取實物保障與租賃補貼相結合。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。

（三）加強公租房配套基礎設施建設和后續(xù)管理。

加快公租房及配套設施建設，組織排查已開工公租房項目的配套設施情況，列出不完備項目清單，納入各地配套設施建設計劃。積極探索和運用政府和社會資本合作模式，推進公租房及配套基礎設施的投資建設和運營管理。強化公租房分配管理，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。建立公租房小區(qū)可持續(xù)運營機制，進一步提升管理服務水平，構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。

（四）完善住房保障支持政策。

配合有關部門繼續(xù)研究加大中央補助支持力度，對財政困難地區(qū)予以傾斜。支持國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度。指導各地將棚改安置住房用地納入本地區(qū)土地供應計劃優(yōu)先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率。落實免征棚戶區(qū)改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，落實棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策。

十、促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展

（一）深化住房制度改革。

以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

（二）編制實施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。

科學編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，明確新形勢下城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施，指導城鎮(zhèn)住房建設和發(fā)展，引導輿論和社會預期。完善住房發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系。強化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調。建立備案、定期評估、動態(tài)調整、績效評價和督察檢查機制。

（三）加強和改善房地產市場調控。

根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。明確房地產業(yè)的功能定位，處理好經濟屬性與民生屬性的關系，堅持加強政府調控和發(fā)揮市場作用相促進，使房地產業(yè)與經濟社會發(fā)展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監(jiān)測平臺，形成常態(tài)化房地產市場監(jiān)測機制，及時、準確掌握房地產市場動態(tài)。實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構，支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任，鼓勵各地在中央政策框架內積極探索，因地制宜出臺和實施房地產調控措施。

（四）加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

培育市場供應主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，規(guī)范住房租賃中介機構，支持和規(guī)范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃;允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房;允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持;向住房租賃企業(yè)提供金融支持;鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。

（五）促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務水平，促進物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全物業(yè)服務市場機制，完善價格機制，改進稅收政策，優(yōu)化物業(yè)服務標準，強化誠信體系建設。建立物業(yè)服務保障機制，加強業(yè)主大會制度建設，建立矛盾糾紛多元調處機制，構建居住小區(qū)綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉變物業(yè)服務發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升物業(yè)服務智能化、網絡化水平，構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業(yè)服務體系。

（六）促進房地產業(yè)轉型升級。

適應經濟發(fā)展新常態(tài)的需要，推進房地產供給側結構性改革，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進房地產業(yè)轉型升級。通過金融、稅收等政策調整，引導房地產企業(yè)順應市場規(guī)律，調整營銷策略，創(chuàng)新商業(yè)模式，轉變發(fā)展方式。促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強;大力發(fā)展跨界地產，倡導在符合規(guī)劃的前提下，將存量房轉變?yōu)槁糜?、文化、體育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產業(yè)和“雙創(chuàng)”用房。加快推進住宅產業(yè)現代化，鼓勵企業(yè)應用新技術、新材料建設省地節(jié)能環(huán)保住房。重點培育住宅產業(yè)集群，形成規(guī)模效應。鼓勵采用環(huán)保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現住宅主體結構與室內裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質量保險保證機制。

十一、建立公開規(guī)范的住房公積金制度

（一）規(guī)范繳存政策。

擴大住房公積金制度受益范圍，推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業(yè)集體合同，明確繳存單位義務。嚴格規(guī)范繳存基數和繳存比例，對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執(zhí)法權限，加大對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。

（二）支持個人住房消費。

放寬住房公積金提取使用條件，允許提取用于支付自住住房物業(yè)費。加大住房公積金個人住房貸款力度，實行差別化貸款政策，合理確定貸款條件，適當提高貸款額度，全面推進異地貸款業(yè)務，支持繳存職工購買自住型普通住房。優(yōu)化業(yè)務辦理流程，縮短業(yè)務辦理時限，減少提取和貸款審批環(huán)節(jié)，切實提高管理和服務水平。

（三）促進資金保值增值。

研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下，將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產品。促進個人賬戶存款保值增值，提高制度吸引力。調整增值收益分配用途，維護繳存職工權益。

（四）提升統(tǒng)籌管理層次。

按照有利于規(guī)范業(yè)務管理、提高資金使用效率、防范資金風險、適應職工流動就業(yè)的要求，加快對獨立管理的分支機構的調整工作，實現設區(qū)城市住房公積金統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。研究提高住房公積金統(tǒng)籌管理層次，允許符合國家規(guī)定條件的?。▍^(qū)）實行省級統(tǒng)籌管理。

（五）建立健全監(jiān)管機制。

編制住房公積金管理人員職業(yè)標準，建立健全人員培訓和職業(yè)能力評價制度，提高住房公積金管理人員政治素質和業(yè)務能力。建立績效考核制度，形成有效的激勵約束機制。繼續(xù)做好信息披露，及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況，積極回應社會關注熱點，接受社會監(jiān)督。抓緊升級改造業(yè)務信息系統(tǒng)，適應業(yè)務發(fā)展和政策調整需求。建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控各地住房公積金管理運營狀況。

十二、大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑

（一）穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。

制定實施我國建筑節(jié)能標準提升路線圖。推動北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施75%建筑節(jié)能強制性標準，南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點，推動實施更高要求的節(jié)能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。在不同氣候區(qū)盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標桿引領作用。啟動超低能耗社區(qū)建設試點。進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制。完善新建大型公共建筑項目的節(jié)能審查、調適及評估制度。推動北方地區(qū)城市對具有改造價值老舊住宅實施節(jié)能改造。推進北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開展城市智慧熱網試點。在城市老舊住宅小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點，以助老設施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點，探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作，進一步加強能耗監(jiān)測平臺建設，逐步擴大監(jiān)測建筑數量及監(jiān)測深度，強化統(tǒng)計監(jiān)測數據的分析和應用，構建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數據的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節(jié)能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數據平臺建設，逐步完善信息公開和共享機制，探索開展基于數據的城市建筑能效比對工作。

（二）全面推進綠色建筑發(fā)展。

實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)重點城市強制執(zhí)行綠色建筑標準。強化綠色建筑質量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執(zhí)行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑運行標識的引導，加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產業(yè)示范園區(qū)建設。推進綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術、新產品。在建造環(huán)節(jié)，加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環(huán)節(jié)推廣綠色運營模式，發(fā)展綠色物業(yè)。

（三）推進可再生能源建筑應用。

加大可再生能源在建筑領域推廣力度，鼓勵有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查，并編制可再生能源應用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖，建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯產的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網系統(tǒng)，實現分布式能源與智能調度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準，在城市燃氣未覆蓋地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

（四）大力發(fā)展裝配式建筑。

加快建筑業(yè)生產方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規(guī)模，明確重點應用區(qū)域，提高應用比例?？偨Y推廣先進適用的裝配式建筑技術和產品體系，加快推動發(fā)展內外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產、施工裝修、質量檢驗和工程驗收等規(guī)范，完善模數協(xié)調、部品部件協(xié)調等技術標準。加強裝配式建筑產業(yè)能力建設，完善創(chuàng)新體系，加強關鍵共性技術研發(fā)應用，扶持培育一批產業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)聯盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協(xié)同工作等信息技術應用，推進智能化生產、運輸和裝配，鼓勵企業(yè)裝配式施工，現場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術人員和產業(yè)工人隊伍，提高技術技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產基地。創(chuàng)新建設管理模式，探索適應裝配式建筑發(fā)展的招投標、工程造價、質量監(jiān)督、安全管理、竣工驗收等管理制度。

（五）推廣應用綠色建材。 完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。利用“互聯網+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產品目錄及相關信息，監(jiān)管綠色建材評價和應用，實現綠色建材產品全程可追溯，促進形成全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產業(yè)化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發(fā)以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。

十三、積極推進建筑業(yè)轉型發(fā)展

（一）全面提高工程質量安全水平。

完善工程質量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質量保險等市場保障機制，強化工程質量終身責任追究，全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質量安全責任。健全工程質量安全保證體系，推進工程質量管理標準化，全面開展建筑施工安全生產標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設全過程安全風險控制體系，提高工程質量安全管理水平。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，進一步完善施工圖審查制度，充分發(fā)揮質量安全監(jiān)督機構作用，推進工程質量安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化、信息化建設，研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監(jiān)管以及質量安全事故查處機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實城鄉(xiāng)抗震防災基礎，強化實施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術的應用，建立健全城鄉(xiāng)建設抗震防災技術標準體系，不斷完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區(qū)整治，推動開展全國城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調查。

（二）優(yōu)化建筑業(yè)組織結構。

強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領域的工程建設優(yōu)勢，大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率和水平。深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標投標制度，探索放開非國有投資項目招投標限制，重點加強對政府投資工程的監(jiān)管。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，加強建筑領域基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，完善技術創(chuàng)新激勵機制。在白圖替代藍圖、數字化審圖等領域取得突破，推進設計成果數字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內的集成應用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結構，促進我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。

（三）提升工程勘察設計咨詢服務業(yè)發(fā)展質量。

發(fā)揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，進一步明確建筑師的權利和責任，調整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監(jiān)理制度，科學合理界定強制監(jiān)理范圍，以市場化和國際化為導向，引導工程監(jiān)理服務主體和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業(yè)提高技術服務水平。進一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質量中的作用，大力提高監(jiān)理單位現場服務的標準化、信息化、規(guī)范化水平，扎實做好施工階段監(jiān)理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發(fā)展。

（四）加強建筑市場監(jiān)管。

建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī)，構建以企業(yè)資質、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監(jiān)管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設工程企業(yè)資質行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量。改進資質審批方式，推進電子化申報和審批系統(tǒng)建設。規(guī)范資質審批行為，構筑科學監(jiān)管平臺，加強證后監(jiān)管。加快建筑市場誠信體系建設，推進監(jiān)管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。

（五）積極推進工程建設標準化改革工作。

加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優(yōu)化現行標準數量和規(guī)模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。培育發(fā)展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進標準與科研互動，加強標準重要技術和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節(jié)奏，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實施監(jiān)督工作機制，強化工程建設強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實施情況統(tǒng)計分析制度。研究推動施工現場標準員崗位設置工作。

（六）健全市場決定工程造價機制。

加快完善工程造價法規(guī)制度，全面梳理現有工程造價管理制度和計價依據，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，構建科學合理的工程計價依據體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則，提高工程定額編制的科學性，建立動態(tài)調整機制，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產業(yè)現代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價信息服務方式，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數據庫，開展工程造價數據積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協(xié)調的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。

十四、切實提高依法行政能力和水平

（一）加強重點領域立法。

圍繞加強城市規(guī)劃建設管理，保障和改善民生，加強工程質量安全管理，規(guī)范建筑、房地產市場秩序，加強城市市政基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境等重點工作部署，分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、城市管理、住房公積金管理、工程建設、建筑市場管理、房地產市場管理、農村規(guī)劃建設管理等行業(yè)和領域，制定和完善相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，填補法規(guī)空白，完善住房城鄉(xiāng)建設法規(guī)體系。根據推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革要求，研究修改相關法律法規(guī)。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。

加大住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)法力度，進一步健全住房城鄉(xiāng)建設行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任。加強專項執(zhí)法檢查，推廣隨機抽查，建立健全“雙隨機”抽查機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。加強住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法工作，健全部、省、市三級稽查執(zhí)法工作體系，提高工作制度化、規(guī)范化、信息化水平，加大重點領域稽查執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)案件，加大典型案例曝光力度。

（三）完善行政復議應訴工作機制。

建立健全行政復議體制機制，規(guī)范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定及監(jiān)督等程序和制度。發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督作用，堅決糾正下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的違法違規(guī)行為，依法化解行政爭議，進一步完善行政復議意見書和行政復議建議書制度。探索推進行政復議案件辦理自動化、信息化，不斷提高行政復議辦案效率。加強行政應訴工作能力和隊伍建設，完善機關工作人員出庭應訴制度，積極支持人民法院受理和審理行政案件，依法履行生效判決和裁定。加強對地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導，加大培訓力度，提高全系統(tǒng)行政復議和行政應訴工作水平。

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

建標[2017]164號

現將《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2017年8月1日

（此件主動公開）

附件：

工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前  言

為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），住房城鄉(xiāng)建設部組織有關單位編制了《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃力圖體現創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價事業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標、發(fā)展理念和重點任務，是指導“十三五”時期工程造價改革發(fā)展的綱領性文件。

一、指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。工程造價事業(yè)發(fā)展要認真貫徹黨中央、國務院戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞中央城市工作會議精神，堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，共同推進工程造價事業(yè)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期我國工程造價事業(yè)發(fā)展成績顯著。面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境和復雜艱巨的發(fā)展任務，在經濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，固定資產投資和建筑業(yè)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，工程造價事業(yè)通過工程計價制度改革、工程計價依據和工程造價信息化服務，在保證建設工程質量安全、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，工程造價咨詢業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長。

——工程造價管理改革全面啟動。《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）的出臺，進一步推動了工程造價管理的市場化改革。按照市場決定工程造價的要求，完善了“企業(yè)自主報價，競爭形成價格”的工程造價形成機制。發(fā)布《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部第16號令），啟動《建設工程價款結算暫行辦法》修訂，進一步規(guī)范建設市場的發(fā)承包及價款結算活動。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設有序推進，公布了工程造價地方法規(guī)，開展了工程造價糾紛調解工作，工程造價管理更加規(guī)范。工程造價信用體系建設工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

——工程造價咨詢業(yè)健康發(fā)展。“十二五”末，工程造價咨詢業(yè)年營業(yè)收入達到1079.47億元，年均增長14.4%。企業(yè)數量達到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家；工程造價咨詢企業(yè)從業(yè)人員41萬余人，其中，注冊造價工程師73,612人，造價員108,624人，服務工程投資28萬億元。工程造價咨詢業(yè)務結構向中高端咨詢業(yè)邁進，全過程造價咨詢服務業(yè)務占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務等新的增長點不斷涌現。

——工程造價專業(yè)人才素質不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價的專業(yè)技術人員數量逐年攀升，共計145萬人，在工程造價咨詢、監(jiān)理、招標代理等各類企業(yè)注冊的造價工程師15萬人，基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。開設工程造價專業(yè)本科學歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價專業(yè)畢業(yè)生的基本素質不斷提升。工程造價專業(yè)人才交流頻繁，根據中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》協(xié)議，300多名香港工料測量師獲得內地造價工程師互認注冊，360多名內地造價工程師獲得香港工料測量師的認定。

——工程計價標準體系不斷完善。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》以及對應的9套不同專業(yè)的工程量計算規(guī)范發(fā)布，建筑、安裝、市政全國統(tǒng)一定額修訂完成，行業(yè)、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業(yè)、地方共發(fā)布各類定額、估概算指標1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設工程造價咨詢規(guī)范》等行業(yè)自律標準相繼發(fā)布。

——工程造價信息化建設穩(wěn)步發(fā)展。根據工程造價信息化發(fā)展需求，制定了《建設工程人工材料設備機械數據標準》等一系列標準規(guī)范，奠定了工程造價信息化發(fā)展基礎。信息平臺的建設和信息收集成效明顯，專業(yè)工具軟件和辦公管理軟件提高了業(yè)務能力和管理水平，云技術和BIM技術等也取得了大量成功經驗。全國各?。▍^(qū)、市）建筑材料價格、人工單價等信息服務實時動態(tài)發(fā)布，滿足了工程建設各方需要。

“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依舊廣闊。新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設為固定資產投資、建筑業(yè)發(fā)展釋放新的動力、激發(fā)新的活力，建筑業(yè)體制機制改革和轉型升級的需求不斷增強。中央城市工作會議明確提出實施重大公共設施和基礎設施工程，加強城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治及工程維修養(yǎng)護。工程造價咨詢業(yè)新的創(chuàng)新點、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經濟增速和固定資產投資放緩，經濟增長驅動由投資轉向創(chuàng)新，房地產投資增速變慢，建筑業(yè)緊縮風險加大等問題。與此同時，工程造價仍存在計價規(guī)則不統(tǒng)一，計價依據滿足市場需求能力有待提高，服務綠色、節(jié)能、低碳、裝配式建筑的計價依據不系統(tǒng)，工程造價信息服務缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、時效性不強、覆蓋面不廣，造價咨詢社會誠信體系建設緩慢，工程項目全過程、全生命周期的造價控制理念不深入等問題，工程造價治理體系和治理能力尚需進一步完善。

綜上所述，工程造價事業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握我國固定資產投資和工程建設的特點及國際化發(fā)展趨勢，遵循規(guī)律，結合國情，堅持工程造價的市場化改革和誠信體系建設，堅持提高政府監(jiān)管和服務能力，堅持調動政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方面積極性，堅定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會添磚加瓦。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實中央城市工作會議和國務院促進建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監(jiān)管，轉變政府職能，圍繞制定規(guī)則、發(fā)布指標、動態(tài)監(jiān)測、調解糾紛等內容，完善公共服務和誠信體系建設，實現工程計價的公平、公正、科學合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全的目的。

——堅持計價規(guī)則全國統(tǒng)一。在現有工程量清單計價規(guī)范和相關規(guī)則的基礎上，建立共享計價依據，進一步統(tǒng)一全國工程計價規(guī)則，服務全國統(tǒng)一建筑市場，為工程建設領域營造良好的發(fā)展環(huán)境。

——堅持計價依據服務及時準確。在做好現有工程計價依據更新的基礎上，發(fā)布工程造價綜合指數、人工、材料等指數，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價依據服務及其工程造價監(jiān)測。

——堅持培育全過程工程咨詢。優(yōu)化工程造價執(zhí)業(yè)資質資格管理，積極營造工程造價咨詢市場良好環(huán)境，維護市場公平競爭、激發(fā)市場活力。大力推進全過程工程造價咨詢服務，鼓勵造價咨詢企業(yè)通過聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務。

（三）主要目標。

健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價監(jiān)督管理體系?；拘纬扇娓采w、更新及時、科學合理的工程計價依據體系。建立多元化工程造價信息服務方式，完善工程造價信用體系和工程計價活動監(jiān)管機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實施工程造價人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強工程造價專業(yè)隊伍建設。

——健全全過程的工程造價管理制度，實現“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場決定造價，計價活動規(guī)范”的工程造價生態(tài)環(huán)境。

——完善以市場交易環(huán)節(jié)為主的工程計價和計量規(guī)則，實現工程總承包、施工承包、專業(yè)分包工程計價和計量規(guī)則的全覆蓋。

——優(yōu)化以工程計價依據和信息為主的公共服務，實現建設工程各階段工程計價定額的全覆蓋和工程計價信息的動態(tài)化。

——提升計價成果文件的質量，完善工程造價咨詢成果文件標準規(guī)范，實現各階段工程計價文件的規(guī)范化、數據格式的通用化，積極推進大數據服務。

——推進工程造價咨詢企業(yè)規(guī)?；?、綜合化和國際化經營，大幅度提升造價咨詢服務總產值，發(fā)揮造價管理在工程咨詢服務中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價咨詢企業(yè)。

——完善以造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度為龍頭的人才培養(yǎng)機制，加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，通過打造100名專業(yè)領軍人才、5000名金牌造價師，帶動工程造價人才素質全面提升。

（四）發(fā)展理念。

積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快工程造價管理市場化改革，加大新技術工程項目專題計價依據、投資估算指標、全生命周期造價控制、工程造價數據庫等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，最大限度激發(fā)各方動力，推動工程造價事業(yè)整體發(fā)展。

必須把創(chuàng)新擺在工程造價事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷推進工程計價依據的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。

必須正確處理工程造價管理中政府與市場、發(fā)包與承包、監(jiān)管與服務等關系，促進工程造價事業(yè)協(xié)同發(fā)展。必須將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等作為約束條件和目標，編制工程計價依據，大力推進工程建設綠色發(fā)展。

必須確保全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則，促進各地區(qū)各行業(yè)的市場開放，支持企業(yè)走出去，為注冊執(zhí)業(yè)人員與國際接軌創(chuàng)造便利條件。

積極完善工程造價數據信息標準，保證工程造價數據互聯互通，推進建設工程造價數據庫、計價軟件數據庫標準的統(tǒng)一，促進數據共享。

二、建立統(tǒng)一的市場計價規(guī)則

（一）完善建設工程造價費用項目構成。

按照方便適用、統(tǒng)一協(xié)調的原則，完善建設工程造價費用項目構成，形成與國際工程建設計價費用構成相對接，與國內工程建設成本核算、成本管理構成相協(xié)調，適應“營改增”要求的基礎標準，滿足工程總承包的需要，為建立規(guī)范有序的建設市場提供基本保障。

（二）統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)則。

完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法及交易規(guī)則，建立適應工程總承包模式的計價規(guī)則，實現全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則的統(tǒng)一。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，合理確定和有效控制工程造價。推行建設工程全費用綜合單價，加大以價格指數調價的推廣力度。研究價格指數的測算方法，定期發(fā)布價格指數。

（三）完善工程量清單計價規(guī)范。

完成對市場化工程計量與計價基礎標準體系的頂層設計，開展工程量清單項目劃分規(guī)則、項目特征描述規(guī)則、工程量計算規(guī)則等規(guī)范的制定。建立適應工程總承包模式的計價規(guī)范，建立和完善滿足不同設計深度、不同復雜程度，適用于各專業(yè)工程建設需要的工程量清單計價規(guī)范。

三、提升工程計價依據市場化水平

（一）提高計價依據編制科學性和時效性。

運用現代信息技術創(chuàng)新計價依據編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價信息要素收集、整理和發(fā)布的相關制度。鼓勵社會力量參加計價依據編制工作，通過購買服務的方式編制計價依據，提高編制的科學性和時效性。

（二）完善計價依據體系。

以服務工程建設全過程為目標，健全建設前期估算指標、概算指標、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務工程建設、城市建設的創(chuàng)新發(fā)展為目標，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計價依據的編制。以市場形成價格為目標，提高不同階段計價依據與相應層級清單在項目劃分、工作內容、計量規(guī)則等方面的匹配性。以市場化為導向，鼓勵企業(yè)定額的編制和應用。

（三）加強計價依據的動態(tài)管理。

完善計價依據的修訂制度，加快推進共享計價依據的制訂工作，適應新技術發(fā)展、稅制改革的要求，及時反映市場價格變化等因素對工程造價的影響，加快定額人工單價等要素價格的市場化調整，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術崗位傾斜，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、專業(yè)化、市場化、動態(tài)化的計價依據體系。

四、推進工程造價信息化

（一）夯實信息化發(fā)展基礎。

按照政府主導、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會參與的原則，構建高效的工程造價信息化建設協(xié)同機制。完善各級政府工程造價信息化建設，整合全國及地區(qū)造價信息資源，建立并逐步完善包括指數指標、要素指標、典型工程案例等在內的工程造價數據庫。加強工程造價信息化技術研究，加快工程造價信息化標準體系建設，統(tǒng)一工程交易階段造價信息數據交換標準，實現互聯互通和跨部門信息協(xié)同。

（二）提升造價信息服務能力。

大力開展工程造價動態(tài)監(jiān)測，提高工程造價綜合指數、人工、材料等指數監(jiān)測敏感度，建立市場行情分析、多方聯動、快速反應管理機制。以人工、材料、機械臺班等基礎性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區(qū)和危房改造、老舊住宅小區(qū)綜合整治、工程維修養(yǎng)護等重點工程的造價信息為基礎，制定工程造價信息公共服務清單。加強建設項目投資估算、設計概算、招標控制價、中標價、竣工結算價以及工程項目造價信息等數據的積累與分析,發(fā)布工程造價人工、材料以及綜合指數等指數、指標，引導市場對價格發(fā)展進行預判，為建設各方提供及時準確的信息服務。

（三）構建多元化信息服務體系。

加強對市場價格信息、造價指標指數、工程案例信息等各類型、各專業(yè)造價信息的綜合開發(fā)利用，豐富多元化信息服務種類。鼓勵社會團體開展細微、精準的工程造價信息服務。建立健全合作機制，促進多元化平臺良性發(fā)展，大力推進BIM技術在工程造價事業(yè)中的應用。

加強對商業(yè)信息服務行為監(jiān)管，重點防止行業(yè)和地方技術壁壘。加強“互聯網+”協(xié)同發(fā)展，促進工程計價方式改革，注重造價與設計、工期、施工的結合，提高合理確定和有效控制工程造價的精準度。

五、提升工程造價治理水平

（一）推進工程造價信用體系建設。

建立工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業(yè)信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，探索在工程造價行政監(jiān)管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業(yè)信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數據共享交換。加強與各部門、各行業(yè)的協(xié)作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協(xié)同機制。

（二）建立工程造價糾紛調解機制。

按照完善工程造價市場形成機制的要求，充分發(fā)揮金牌造價師在調解糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢，工程造價管理機構在多元化糾紛調解中創(chuàng)新機制，搭建平臺研究并制定建設工程造價糾紛調解規(guī)則，開展糾紛調解工作，加強行政調解、行業(yè)協(xié)會調解、司法及仲裁之間的聯動，提高工程造價糾紛解決效率，維護建設市場穩(wěn)定。

（三）完善工程造價咨詢服務監(jiān)管。

明確執(zhí)業(yè)主體責任，建立工程造價咨詢企業(yè)和人員的追責機制，建立工程造價咨詢成果質量檢查制度和信息公示制度。完善資質資格管理制度，有序發(fā)展合伙制事務所，推動建立工程造價執(zhí)業(yè)保險制度。加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，加強事中事后監(jiān)管，建立工程造價市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開工程造價咨詢企業(yè)和個人信用記錄，推動行業(yè)協(xié)會和社會力量參與行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

六、促進工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）促進工程造價咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

拓展工程造價咨詢業(yè)務范圍，優(yōu)化業(yè)務結構，在服務階段、服務層次、服務領域等進行全方位的業(yè)務拓展，探索研究建筑物碳計量、信息工程計價等新業(yè)務的市場開發(fā)。制定全過程工程造價咨詢服務技術標準和合同范本。推廣以造價管理為核心的全面項目管理服務，為PPP和項目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設計優(yōu)化等咨詢服務。以信息技術創(chuàng)新推動轉型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，運用BIM、大數據、云技術等信息化先進技術提升工程造價咨詢服務價值。

（二）打造工程造價咨詢領軍品牌企業(yè)。

推動大型造價咨詢企業(yè)做大做強，引導中小企業(yè)做專做精，形成業(yè)務領域各有側重、市場定位各有特色、業(yè)務競爭公平有序的合理布局。鼓勵工程造價咨詢企業(yè)采取優(yōu)化重組、強強聯合、戰(zhàn)略聯盟等形式實施品牌戰(zhàn)略，著力培育100家可承擔以造價管理為核心的綜合工程顧問業(yè)務、產值過億元的大中型企業(yè)。

（三）鼓勵工程造價咨詢企業(yè)走出去。

開展工程造價咨詢企業(yè)國際化戰(zhàn)略及國際工程項目管理咨詢模式研究，積極參與國際規(guī)則和標準的制定。積極參加國際標準認證、國際交流等活動，繼續(xù)推動造價工程師資格國際互認，開展工程造價標準的雙邊合作。研究建立國有企業(yè)國外投資的風險控制機制，健全合同管理、風險評估和控制制度，對工程造價咨詢企業(yè)國際化發(fā)展給予政策引導和支持。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，以項目、資金、技術“走出去”為發(fā)展契機，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，重點扶持一批大型企業(yè)走出去，探索通過新設、收購、合并、合作等公司運作方式參與國際咨詢業(yè)務，推動企業(yè)提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區(qū)互利共贏。

七、加強人才隊伍建設

（一）完善職業(yè)教育制度。

積極適應國家職業(yè)資格制度改革，進一步完善工程造價專業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立符合工程造價專業(yè)特點的繼續(xù)教育體系和培訓體系，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式和方法，提高繼續(xù)教育質量。加強交流與互動，緊抓重點領域和熱點話題，為工程造價人才成長、企業(yè)發(fā)展提供智力支持。健全工程造價管理機構專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備機制，建設專業(yè)人才梯隊，形成人才培養(yǎng)的常態(tài)化。發(fā)揮工程造價咨詢企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的核心作用，引導企業(yè)加強知識管理體系構建。

（二）實施領軍人才培養(yǎng)計劃。

培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務、善于管理、德才兼?zhèn)洹⒕哂袊H視野和戰(zhàn)略思維的高素質、復合型人才。制定培養(yǎng)方案及管理制度，搭建領軍人才施展才能的平臺，充分發(fā)揮領軍人才作用。建立工程造價領軍人才的培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價師。

（三）引導高校專業(yè)人才培養(yǎng)。

制訂工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持高等院校工程造價專業(yè)培訓工作，加強對高等院校工程造價專業(yè)教學的指導，積極引導高校參與造價管理重點課題研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和選拔模式，大力推進校企合作，引導工程造價咨詢企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮積極作用，探索產學研一體化的人才培養(yǎng)機制。

八、加強自身能力建設

（一）加強工程造價管理機構建設。

各級住房城鄉(xiāng)建設和有關行業(yè)主管部門要明晰工程造價管理機構在市場中的定位，適應改革發(fā)展的新常態(tài)。各級工程造價管理機構要強化工程造價市場監(jiān)管和公共服務職責，認真研究市場動態(tài)，及時發(fā)布市場價格指數信息，切實落實工程計價政策，不斷提高調解工程造價糾紛的能力，著力提升國際交流和國際事務參與能力，服務于國家“走出去”戰(zhàn)略布局。

（二）充分發(fā)揮協(xié)會作用。

各級住房城鄉(xiāng)建設和有關行業(yè)主管部門要切實發(fā)揮好各級工程造價行業(yè)協(xié)會組織的作用。行業(yè)協(xié)會要在加強行業(yè)自律建設、促進企業(yè)誠信經營的同時，認真研究工程造價事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展政策，積極參與法律法規(guī)、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的研究，配合做好統(tǒng)計數據和分析、調研等事務。行業(yè)協(xié)會要建立和完善協(xié)會法人治理結構，實現規(guī)范管理，進一步加強協(xié)會自身制度建設。

近日，咸寧市住建委召開市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作會議，統(tǒng)一部署“十三五”規(guī)劃編制各項工作任務。

會上，市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室匯報了規(guī)劃編制工作情況，宣讀了《咸寧市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，下達了規(guī)劃編制任務分解表，同時對規(guī)劃編制過程中需要注意的問題及相關要求作了詳細說明。規(guī)劃編制委托單位從“十三五”規(guī)劃編制的背景、思路、框架以及與其他專項規(guī)劃的區(qū)別等方面作了詳細匯報。會議強調，“十三五”規(guī)劃編制直接指引未來5年住建事業(yè)發(fā)展方向，事關住建事業(yè)發(fā)展成敗，意義重大，影響深遠。

會議要求，各單位一要用心謀事，住建工作涉及面廣，內涵豐富，干好住建工作不能停留在辦好上級交辦的任務上，而是要用長遠的眼光，謀劃好未來的發(fā)展目標和方向，做好規(guī)劃編制工作。二要深入調研，“十三五”規(guī)劃是未來5年住建事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，規(guī)劃編制工作一定要立足現狀，在大量調查研究的基礎上，科學謀劃好未來發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃好各方面的發(fā)展目標。三要高度重視，認真對待，一把手必須親自抓好規(guī)劃編制工作，扎實完成好各項編制工作任務。