遼寧省水土保持條例相關報道

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2014年5月省十二屆人大常委會第十次會議對《遼寧省水土保持條例（草案）》進行了一審。在審議中，常委會組成人員認為，制定本條例十分必要，并提出了一些修改意見。主要是：條例草案應進一步明確各級政府的領導責任，完善工作方針，加強水土保持監(jiān)管，加大違法處罰力度，縮小處罰幅度等。

6月份，法制委員會召開了由省直相關部門負責人參加的座談會，并會同省人大農委、水利廳赴丹東、錦州進行了立法調研，召開了市人大、政府主管領導、相關部門負責人以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的座談會，并考察了水土流失預防和治理項目。此后，法制委員會認真研究相關法律法規(guī)，借鑒外省相關立法經(jīng)驗，多次與省政府有關部門溝通，逐一研究各方面提出的修改意見。7月22日，法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員和有關方面的意見，對草案進行了認真審議，形成了草案二次審議稿?，F(xiàn)將修改情況匯報如下：

一、補充完善工作方針

多數(shù)組成人員和農委提出，草案應當在總則中補充水土保持工作方針。法制委員會依據(jù)國家水土保持法相關表述，建議在草案第三條水土保護工作原則中增加“實行預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針”的內容。（二次審議稿第三條）

二、進一步明確政府水土保持工作職責

1部分組成人員提出，應當明確縣以上政府的領導責任；農委和有的地方還提出，水土保持工作需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層組織的作用。法制委員會建議在草案第四條中增加縣以上人民政府應當“加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，實行責任目標行政首長負責制”的表述。同時，在草案第五條增加一款，即“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責實施本轄區(qū)內水土流失預防和治理相關工作，村（居）民委員會協(xié)助落實水土流失預防和治理任務?！保ǘ螌徸h稿第四條第一款、第五條第三款）

此外，為了督促政府加強重點預防區(qū)和治理區(qū)水土保持工作，法制委員會建議在草案第四條增加一款，即“水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)所在的縣以上人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際情況向本級人民代表大會常務委員會報告水土保持工作。”（二次審議稿第四條第二款）

2根據(jù)農委提出的各級政府應當加強水土保持宣傳和教育工作以及提高水土保持科學技術水平的意見，法制委員會建議在總則中增加一條，即“各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾水土保持意識。有關高等院校、科研單位應當開展水土保持科學技術研究，培養(yǎng)水土保持科學技術人才，推廣先進實用新技術、新工藝、新材料，提高水土保持科學技術服務水平?！保ǘ螌徸h稿第六條）

3有的地方和有關部門提出，應當明確各級政府劃定重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。法制委員會建議增加一條，即“省、市、縣人民政府應當依據(jù)水土流失調查結果、上一級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定結果，及時組織水行政主管部門和其他有關部門劃定本地區(qū)水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，并向社會公告?！保ǘ螌徸h稿第八條）

三、嚴格涉及水土保持的規(guī)劃、項目審批，加大監(jiān)管力度

1有的組成人員和有關部門提出，應當進一步強化在編制基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的規(guī)劃中做好水土保持的專項對策和措施。法制委員會建議在草案第十條有關基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設、土地開發(fā)整理等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的之后，增加規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中“設置水土保持篇章”以及“未提出水土流失預防和治理的專項對策和措施，或者提出的專項對策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充或者修改；不補充或者修改的，規(guī)劃審批機關不予批準”的內容。（二次審議稿第十三條）

2有的部門提出，應當強化林木采伐的水土保持措施及其監(jiān)管。法制委員會建議將草案第十三條修改為“在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送同級水行政主管部門，由林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門監(jiān)督水土保持措施的實施?！保ǘ螌徸h稿第十六條）并在法律責任中增加了相應的處罰規(guī)定。（二次審議稿第三十八條）

3農委和有的部門提出，進一步嚴格要求生產(chǎn)建設項目在開工前應當編報水土保持方案，防止新增生產(chǎn)建設項目造成水土流失。法制委員會建議在草案第十六條中增加未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的生產(chǎn)建設項目，“項目立項審批部門不予立項審批，生產(chǎn)建設項目不得開工建設”的規(guī)定。（二次審議稿第十九條）

4有的組成人員和有關部門提出，應當嚴格控制河流、水源等重點保護區(qū)域的礦山開發(fā)，減少水土流失引起的面源污染。法制委員會建議在草案第二十條中增加各級人民政府及其有關部門應當“優(yōu)化調整河流源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制礦山開發(fā)”的規(guī)定。（二次審議稿第二十三條）

5有的地方和有關部門提出，應當保障生產(chǎn)建設項目水土保持設施的工程質量。法制委員會建議在草案中增加一條，即“編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設項目的水土保持設施，生產(chǎn)建設單位應當委托相應資質的監(jiān)理單位進行水土保持設施施工監(jiān)理”。（二次審議稿第三十三條）

6有的單位提出，水行政管理部門應當建立水土保持工作信息平臺，方便社會群眾了解相關情況，提高社會監(jiān)督。法制委員會建議在草案中增加一條，即“水行政主管部門應當建立水土保持工作信息平臺，向社會公開并接受群眾監(jiān)督。應當制定和完善舉報、投訴受理制度，公開舉報電話和電子郵箱，依法及時處理舉報、投訴。”（二次審議稿第三十六條）

四、其他修改

1根據(jù)有的地方提出應當增強水土保持總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)調性的意見，法制委員會建議在草案第九條增加一款，即“水土保持綜合規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調。”（二次審議稿第十一條第二款）

2有的組成人員和農委提出，應當鼓勵社會力量參與“四荒”的水土流失預防和治理。法制委員會建議將草案第二十二條修改為“省、市、縣人民政府應當鼓勵農民專業(yè)合作社等社會組織和個人采取承包、投資入股等方式參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失治理，明確治理的范圍、標準、期限等，并在資金、技術和稅收等方面予以扶持。”（二次審議稿第二十五條）

3農委和有關部門提出，應當進一步明確水土保持補償費繳納方式，增強可操作性。法制委員會采納該意見，建議將草案第二十三條第一款中的有關表述修改為：“應當按量、按價繳納水土保持補償費?！保ǘ螌徸h稿第二十六條）

4鑒于草案第五章包含監(jiān)測與監(jiān)督的內容，法制委員會建議將草案第五章標題“監(jiān)督管理”修改為“監(jiān)測和監(jiān)督”。

5部分組成人員提出，草案應加大處罰力度，盡可能縮小罰款自由裁量。法制委員會對草案法律責任中處以罰款的規(guī)定進行了逐條研究，并征求水行政主管部門的意見，對處以罰款的條款都確定了具體處罰數(shù)額（倍數(shù)），加大了處罰力度。另外，還調整了部分處罰規(guī)定。

6有的組成人員和農委提出，應當進一步明確草案與我省頒布實施的遼河保護區(qū)條例、凌河保護區(qū)條例之間關系。法制委員會建議將草案第三十八條修改為“遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)內的水土保持工作，分別由遼河保護區(qū)管理機構、凌河保護區(qū)管理機構按照《遼寧省遼河保護區(qū)條例》、《遼寧省凌河保護區(qū)條例》的規(guī)定執(zhí)行；未做規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！保ǘ螌徸h稿第四十五條）

此外，根據(jù)組成人員的意見，對部分條款文字和順序進行了修改和調整。

法制委員會已按上述意見提出了草案二次審議稿。草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就提請本次會議審議的《遼寧省水土保持條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）作如下說明。

一、立法的必要性

自1994年《遼寧省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，我省水土保持基礎設施建設得到不斷增強，水土流失綜合治理力度不斷加大，大規(guī)模生產(chǎn)建設活動造成的水土流失現(xiàn)象得到有效緩解。特別是近年來，省政府高度重視水土保持和生態(tài)治理工作，實施了“青山、碧水、藍天”三大工程，全省生態(tài)環(huán)境建設取得了顯著成效。目前，我省水土保持工作仍然存在一些問題，主要是：各類生產(chǎn)建設活動對水土保持的影響仍在增加，水土流失綜合預防和治理機制不夠健全，水土保持方案落實不力導致邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還較為突出。特別是2010年《中華人民共和國水土保持法》修改后，我省《辦法》的一些內容需要按照上位法的要求進行調整。因此，為進一步推動生態(tài)遼寧建設，更好地實施《中華人民共和國水土保持法》，有必要重新制定《遼寧省水土保持條例》。

二、起草的簡要過程

根據(jù)省人大常委會、省政府2014年立法計劃，省水利廳起草了《條例草案》初稿。省政府法制辦按照立法程序審核修改后形成征求意見稿，發(fā)至沈陽、大連等14個市及綏中、昌圖縣和省政府有關部門征求意見，同時在遼寧省人民政府門戶網(wǎng)、遼寧法制網(wǎng)公開征求社會意見。省人大農委、省政府法制辦和省水利廳共同赴朝陽、阜新、大連、營口、鞍山、撫順、鐵嶺、遼陽等市進行了調研，召開了由政府有關部門、水土保持管理機構、企業(yè)代表等多層面人員參加的座談會，并舉行了由沈陽農業(yè)大學、遼寧大學、省委黨校、省水利水電勘測設計研究院等專家參加的論證會。在充分聽取各方面意見的基礎上，經(jīng)多次修改，形成了《條例草案》送審稿?！稐l例草案》業(yè)經(jīng)2014年4月23日省政府第22次常務會議討論通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于水土保持規(guī)劃。新修訂的《中華人民共和國水土保持法》雖然增設了規(guī)劃專章，但規(guī)定過于原則。為此，《條例草案》從三方面作出具體規(guī)定：一是明確了水土流失調查期限、層級等水土保持規(guī)劃編制的基礎工作，特別是明確了應劃入水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的區(qū)域范圍（第六條、第七條、第八條）；二是細化了水土保持總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的編制部門、程序及實施主體（第九條）；三是強調了編制有關基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面規(guī)劃時，編制機關在規(guī)劃論證階段征求同級水行政主管部門意見（第十條）。

（二）關于水土流失預防。當前，生產(chǎn)建設項目引發(fā)的水土流失現(xiàn)象還大量存在。為重點規(guī)范這類行為，《條例草案》明確規(guī)定：一是禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)，水庫庫區(qū)周邊地帶，容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡和溝頭上部及山脊地帶進行挖砂、采石、取土（第十一條）；二是根據(jù)國家頒布的《全國水土保持區(qū)劃》將我省所有縣、區(qū)劃為東北山地丘陵區(qū)和北方山地丘陵區(qū)的實際，《條例草案》將“開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被的生產(chǎn)建設項目”列入可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，要求生產(chǎn)建設單位編制水土保持方案，強化預防措施（第十四條）；三是強化了“三同時”制度，規(guī)定生產(chǎn)建設項目的水土保持設施應與主體工程同時進行初步設計和施工圖設計，納入主體工程實施計劃，與主體工程同時建設，對分期建設的生產(chǎn)建設項目的水土保持設施，要求分期同步驗收（第十八條）。

（三）關于水土流失治理。治理水土流失既是政府的責任，也是生產(chǎn)建設單位和個人的法定義務?？偨Y我省多年來水土流失治理的實踐，從水土流失治理的基礎性、綜合性、長遠性特點出發(fā)，《條例草案》作出如下規(guī)定：一是結合我省實際，從我省東、南、西、北、中部各地區(qū)的特點出發(fā)，因地制宜地提出了治理的重點和措施（第十九條）；二是強化管理責任，明確河流源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)以及城市四個突出方面的水土流失的治理方法和手段（第二十條、第二十一條）；三是鼓勵單位和個人對荒山、荒溝、荒丘、荒灘采取承包、投資入股等方式參與水土流失治理，體現(xiàn)了動員社會力量參與水土流失治理的新機制（第二十二條）。

（四）關于監(jiān)督管理與法律責任。為了實現(xiàn)對水土流失預防和治理工作的有效監(jiān)管，《條例草案》作出如下規(guī)定：一是強化生產(chǎn)建設單位的自律責任，對編制水土保持方案的大中型生產(chǎn)建設項目以及在國家級或者省級水土流失重點預防區(qū)、治理區(qū)內的生產(chǎn)建設項目，要求由生產(chǎn)建設單位自行或者委托進行水土流失監(jiān)測，并按季度將監(jiān)測情況報水行政主管部門（第二十八條）；二是促進行政執(zhí)法方式轉變，明確規(guī)定水行政主管部門可以采取約談、通報、責令限期整改等措施，改進監(jiān)督檢查模式（第三十一條）；三是在法律責任的設置上，對上位法規(guī)定的處罰幅度進行了分檔細化，使行政處罰更具有可操作性（第三十三條、第三十四條、第三十五條）。

《條例草案》和以上說明，請予審議。

(2020年3月30日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議決定對《遼寧省出版管理規(guī)定》等27件地方性法規(guī)作如下修改：

十二、遼寧省水土保持條例

1.第五條第二款中的“國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、農業(yè)、住建、交通”修改為“自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸”。

2.第十一條中的“環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農業(yè)”修改為“生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、農業(yè)農村”。

3.第十六條、第三十九條中的“林業(yè)行政主管部門”修改為“林業(yè)草原主管部門”。

4.第十九條第一款中的“環(huán)境保護部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

5.第二十六條第一款中的“價格部門”修改為“發(fā)展改革部門?！?

6.第三十條中的“國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、”修改為“自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原”。

7.刪除第四十六條。

（2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 根據(jù)2017年7月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議《關于修改<遼寧省機動車污染防治條例>等部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了預防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事與水土保持有關活動的單位和個人，應當遵守本條例。

第三條 水土保持工作應當遵循預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰治理和補償?shù)脑瓌t。

第四條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，實行責任目標行政首長負責制，建立健全工作協(xié)調機制和考核獎懲制度，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入。

水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)所在的縣以上人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，向本級人民代表大會常務委員會報告水土保持工作。

第五條 省、市、縣水行政主管部門負責本行政區(qū)域內的水土保持工作。市轄區(qū)未設水行政主管部門的，其水土保持工作由市水行政主管部門負責。

發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、農業(yè)、住建、交通等有關部門按照各自職責，做好水土流失預防和治理相關工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責實施本轄區(qū)內水土流失預防和治理相關工作，村(居)民委員會協(xié)助落實水土流失預防和治理任務。

第六條 各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾水土保持意識，支持有關高等院校、科研單位開展水土保持科學技術研究，培養(yǎng)水土保持科學技術人才，推廣先進實用新技術、新工藝、新材料，提高水土保持科學技術服務水平。

第二章 水土保持規(guī)劃

第七條 省水行政主管部門應當每五年開展一次全省水土流失調查并公告調查結果。因重大自然災害等情況造成水土流失的，省水行政主管部門應當及時組織開展水土流失調查。

市、縣水行政主管部門在本行政區(qū)域內開展水土流失調查的，應當在公告前將調查結果逐級報省水行政主管部門備案。

第八條 省、市、縣人民政府應當依據(jù)水土流失調查結果、上一級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定結果，及時組織水行政主管部門和其他有關部門，劃定本地區(qū)水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，并向社會公告。

第九條 下列區(qū)域應當劃入水土流失重點預防區(qū)：

（一）一、二級飲用水水源保護區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，河流源頭區(qū)；

（二）水庫庫區(qū)，湖泊、濕地保護區(qū)；

（三）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及地質公園、森林公園；

（四）其他水土流失潛在危險較大，對區(qū)域防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全或者人居環(huán)境等有重大影響的區(qū)域。

第十條 下列區(qū)域應當劃入水土流失重點治理區(qū)：

（一）水土流失嚴重的荒山、荒溝、荒丘、荒灘；

（二）侵蝕溝道密集、森林植被嚴重退化、土地沙化嚴重的區(qū)域；

（三）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（四）礦山開采等人為活動造成嚴重水土流失的區(qū)域；

（五）其他水土流失嚴重、對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域。

第十一條 水土保持總體規(guī)劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，由水行政主管部門會同同級發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農業(yè)等部門編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

水土保持總體規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調。

編制水土保持總體規(guī)劃，應當征求專家和公眾的意見。

第十二條 水土保持專項規(guī)劃應當符合水土保持總體規(guī)劃，由水行政主管部門會同同級有關部門編制，報本級人民政府授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

跨行政區(qū)域的水土保持專項規(guī)劃，由其共同的上一級水行政主管部門會同同級有關部門編制，報本級人民政府授權的部門批準后，由水土保持規(guī)劃執(zhí)行地的水行政主管部門組織實施。

第十三條 有關基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設、土地開發(fā)整理等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中設置水土保持篇章，提出水土流失預防和治理的專項對策和措施，并在規(guī)劃論證時征求同級水行政主管部門意見。

未提出水土流失預防和治理的專項對策和措施，或者提出的專項對策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充或者修改；不補充或者修改的，規(guī)劃審批機關不予批準。

第三章 水土流失預防

第十四條 禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動：

（一）容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；

（二）水庫庫區(qū)周邊地帶；

（三）嚴重沙化區(qū)；

（四）崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；

（五）重大基礎設施管理和保護范圍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

前款所列區(qū)域的具體范圍，由市、縣人民政府劃定并公告。

第十五條 水土保持設施所有權人或者使用權人應當建立水土保持設施管理和維護制度，明確管護主體，落實管護責任，保障水土保持設施功能正常發(fā)揮。

水土保持設施包括：

（一）水平階（帶）、梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、塘壩、蓄水池、截（排）水溝、沉沙池、溝頭防護、跌水等設施；

（二）攔沙壩、擋土墻、護坡、護堤、谷坊等設施；

（三）水土保持的監(jiān)測站點和科研試驗、示范場地及標志碑（牌）、儀器設備等設施；

（四）水源涵養(yǎng)林、防風固沙林、植物保護帶等水土保持林（草）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他水土保持設施。

第十六條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送同級水行政主管部門，由林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門監(jiān)督水土保持措施的實施。

第十七條 開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被的下列生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報水行政主管部門審批：

（一）鐵路、公路、機場、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎設施項目；

（二）礦產(chǎn)和石油天然氣開采及冶煉、電力、建材、輸油輸氣管道等能源、工業(yè)項目；

（三）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目。

生產(chǎn)建設項目的水土保持方案編制和審批程序，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 水土保持方案分為報告書和報告表。

占地面積在五萬平方米以上或者挖填土石方總量在五萬立方米以上的，編制水土保持方案報告書。

占地面積在五萬平方米以下且挖填土石方總量在五萬立方米以下的，編制水土保持方案報告表。但在國家級或者省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)內，占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應當編制水土保持方案報告書。

第十九條 對應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，環(huán)境保護部門不予審批其環(huán)境影響評價報告,項目立項審批部門不予立項審批，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。

生產(chǎn)建設單位應當按照批準的水土保持方案實施預防和治理措施。

第二十條 生產(chǎn)建設項目的水土保持方案服務期不超過十年。

水土保持方案服務期滿后，生產(chǎn)建設項目仍需繼續(xù)運行并造成水土流失的，生產(chǎn)建設單位應當對水土保持方案進行重新編制或者補充、修改，并在方案服務期滿三十日前，報原審批機關批準。

自水土保持方案批準之日起超過五年開工建設的，應當重新編制水土保持方案，并報原審批機關批準。

第二十一條 納入水土保持方案的水土保持設施建設，應當遵守下列規(guī)定：

（一）與主體工程同時編制水土保持設施初步設計和施工圖設計；

（二）納入主體工程實施計劃，與主體工程同時建設；

（三）生產(chǎn)建設項目竣工驗收時，水土保持設施由水行政主管部門負責驗收。分期建設的生產(chǎn)建設項目，其水土保持設施應當分期同步驗收。未進行水土保持設施驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

第四章 水土流失治理

第二十二條 市、縣人民政府應當結合本地水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的特點，因地制宜，突出重點，組織開展綜合治理：

（一）遼西山地丘陵區(qū)以蓄水、攔沙、保土為主，加強坡面和侵蝕溝治理工程建設，采取修建梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、蓄水池、截（排）水溝、谷坊及封育保護、植樹造林等措施；

（二）遼東山地丘陵區(qū)以水源涵養(yǎng)、水質維護、保土為主，加強坡耕地、蠶場、板栗園、參場、溝壑等治理，采取封育保護、生態(tài)修復等措施；

（三）遼北漫川漫崗區(qū)以保持土壤功能、防止黑土資源流失為主，采取保護現(xiàn)有林草資源、改變耕作方式、控制溝道侵蝕等措施；

（四）遼中人居環(huán)境維護農田防護區(qū)以防護林網(wǎng)建設為主，實施城市水土保持工程建設和礦山水土保持功能恢復治理；

（五）遼南人居環(huán)境維護減災區(qū)以增加森林植被覆蓋、保護沿海地帶生態(tài)為主，預防泥石流、山洪等災害。

第二十三條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當優(yōu)化調整河流源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制礦山開發(fā)，采取預防保護、生態(tài)修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，推廣節(jié)柴改造、太陽能綜合利用等減少薪柴砍伐的新能源建設，開展生態(tài)清潔小流域建設，減少水土流失引起的面源污染。

第二十四條 城市市區(qū)的水土流失治理，應當以植樹、種草等生態(tài)措施為主，并采取固坡和雨水蓄滲、雨洪利用等工程措施，恢復和提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道淤積。

城市設置的棄土（石、渣）場應當實行嚴格的水土保持監(jiān)督管理制度，減少水土流失。

第二十五條 省、市、縣人民政府應當鼓勵和支持農民專業(yè)合作社等社會組織和個人采取承包、投資入股等方式參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失治理，明確治理的范圍、標準、期限等，并在資金、技術等方面予以扶持。

第二十六條 開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當按量、按價繳納水土保持補償費。水土保持補償費的收取使用管理辦法，由省財政、價格部門會同省水行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定制定。

水土保持補償費專項用于水土流失預防和治理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二十七條 政府投資的水土流失治理工程，應當由水行政主管部門會同有關部門驗收并建立技術檔案，驗收后及時移交給工程使用管理的單位和個人。

第二十八條 省、市、縣人民政府應當在財政預算中安排水土保持資金，用于水土流失的預防和治理。

第二十九條 省、市、縣人民政府應當將水土保持生態(tài)補償納入生態(tài)效益補償制度，建立和完善水土保持生態(tài)補償機制，多渠道籌集資金，明確補償范圍、對象和標準，加大河流源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理，扶持生態(tài)農業(yè)發(fā)展。水土保持生態(tài)補償辦法由省人民政府根據(jù)國家有關規(guī)定制定。

第五章監(jiān)測和監(jiān)督

第三十條 省水行政主管部門應當合理設置監(jiān)測站點，健全完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，并充分利用氣象、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水文等監(jiān)測資源成果，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公告。

第三十一條 省、市、縣人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。對國家和省投資建設的水土流失重點治理工程，由省財政安排水土保持監(jiān)測費用。

第三十二條 對編制水土保持方案的大中型生產(chǎn)建設項目以及在國家級或者省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)內的生產(chǎn)建設項目，由生產(chǎn)建設單位自行或者委托有關機構對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測。

第三十三條 生產(chǎn)建設活動造成水土流失危害和水土保持功能恢復狀況的鑒定，由有關機構承擔。

第三十四條 編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當委托具有相應資質的監(jiān)理單位，對水土保持設施進行施工監(jiān)理。

第三十五條 從事水土保持方案的編制、監(jiān)理、監(jiān)測以及水土流失鑒定的單位，不得偽造、篡改、虛報、瞞報有關數(shù)據(jù)。

第三十六條 水行政主管部門應當開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處水土保持違法行為，并可以采取約談、通報、責令限期整改等措施，以及依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第三十七條 水行政主管部門應當建立水土保持工作信息平臺，向社會公開并接受群眾監(jiān)督。應當制定和完善舉報、投訴受理制度，公開舉報電話和電子郵箱，依法及時處理舉報、投訴。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設施的，由縣以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，可以處水土保持設施造價一倍罰款。

第三十九條 在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣以上林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米十元罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，在容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶，水庫庫區(qū)周邊地帶，嚴重沙化區(qū)，崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)等禁止區(qū)域內，從事取土、挖砂、采石等活動造成水土流失的，由縣以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，沒收違法所得，并按照下列標準處罰：

（一）對個人取土、挖砂、采石二十立方米以下的處一千元罰款；超過二十立方米的處每立方米五十元罰款，罰款最高不得超過一萬元；

（二）對單位取土、挖砂、采石二百立方米以下的處二萬元罰款；超過二百立方米的處每立方米一百元罰款，罰款最高不得超過二十萬元。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，對占地面積二萬五千平方米以下或者挖填土石方二萬五千立方米以下的處五萬元罰款；對占地面積超過二萬五千平方米或者挖填土石方超過二萬五千立方米的，處每平方米或者每立方米二元罰款，罰款最高不得超過五十萬元。

（一）水土保持方案服務期滿后，未按照要求重新編制、補充、修改水土保持方案或者重新編制、補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準仍繼續(xù)運行的；

（二）自水土保持方案批準之日起超過五年開工建設，未按照要求重新編制水土保持方案或者重新編制的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)建設單位未按照批準的水土保持方案實施預防和治理措施，造成水土流失的，由縣以上水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，縣以上水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，從事水土保持方案的編制、監(jiān)理、監(jiān)測及水土流失鑒定的單位偽造、篡改、虛報、瞞報數(shù)據(jù)的，由縣以上水行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，處十萬元罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資格證書。

第四十四條 水行政主管部門和其他有關部門，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）未依法作出行政許可決定的；

（二）未按規(guī)定進行水土流失治理，造成嚴重后果的；

（三）截留、擠占、挪用水土保持補償費的；

（四）未依法及時處理舉報、投訴的；

（五）違法行為不予及時查處或者查處不力，造成嚴重后果的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第四十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國水土保持法》和其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十六條 遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)內的水土保持工作，由遼河、凌河保護區(qū)管理部門按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本條例自2014年12月1日起施行。1994年5月26日遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《遼寧省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》同時廢止。

2014年9月26日，《遼寧省水土保持條例》經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議并通過，并于2014年12月1日正式實施。

《遼寧省水土保持條例》在原《遼寧省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的基礎上，依據(jù)修訂后的《水土保持法》對全省水土保持規(guī)劃、治理、監(jiān)督、監(jiān)測等工作做了全面的優(yōu)化調整，更加立足于實際，適應時代的發(fā)展。

遼陽市水土保持管理辦法

第一條為保護生態(tài)環(huán)境，預防和治理水土流失，促進生態(tài)文明建設，做好水土保持工作，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《遼寧省水土保持條例》等法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設等與水土保持有關活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第四條市、縣（市）區(qū)政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內的水土保持工作，其所屬水土保持機構受水行政主管部門委托履行水土保持工作職能。

發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、交通等有關部門按照各自職責，做好水土流失預防和治理相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責實施本轄區(qū)內水土流失預防和治理相關工作，村(居)民委員會協(xié)助落實水土流失預防和治理任務。

第五條市、縣（市）區(qū)水土保持機構受同級水行政主管部門委托履行以下職責：

（一）負責本行政區(qū)域內《中華人民共和國水土保持法》等相關法律、法規(guī)的貫徹實施工作；

（二）負責具體擬定包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內容的中長期水土保持規(guī)劃和年度計劃；

（三）負責生產(chǎn)建設項目水土保持方案的審批和監(jiān)督實施；

（四）負責水土保持工程的技術指導和質量驗收；

（五）負責組織水土流失動態(tài)監(jiān)測及預報工作；

（六）負責對本行政區(qū)域內水土保持違法行為實施行政處罰。

第六條市、縣（市）區(qū)政府及其有關部門應當采取多種形式，加強水土保持宣傳和教育工作，將水土保持納入公益性宣傳和國民素質教育范圍，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。

第七條市、縣（市）區(qū)水行政主管部門應當定期開展水土資源普查和水土流失調查，公告調查結果。因重大自然災害等情況造成水土流失的，市水行政主管部門應當及時組織開展水土流失調查。

第八條市、縣（市）區(qū)政府應當依據(jù)水土流失調查結果劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。水土流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域應當劃定為水土流失重點預防區(qū)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風沙災害嚴重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴重的區(qū)域應當劃定為水土流失重點治理區(qū)。

市、縣（市）區(qū)政府劃定的水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的名稱及地理坐標等相關內容應當定期向社會公告，并報上一級政府水行政主管部門備案。

第九條禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動：

（一）容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；

（二）水庫庫區(qū)周邊地帶；

（三）嚴重沙化區(qū)；

（四）崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；

（五）重大基礎設施管理和保護范圍；

（六）濕地區(qū)域;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

前款所列區(qū)域的具體范圍，由市、縣（市）區(qū)政府劃定并公告。

第十條開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被并進行土石方開挖、填筑、轉運、堆存的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當依法編制水土保持方案，報水行政主管部門審批。

水土保持方案分為報告書和報告表。

占地面積在五萬平方米以上或者挖填土石方總量在五萬立方米以上的，編制水土保持方案報告書。

占地面積在五萬平方米以下且挖填土石方總量在五萬立方米以下的，編制水土保持方案報告表。在國家級或者省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)內，占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應當編制水土保持方案報告書。

第十一條開辦生產(chǎn)建設項目，有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予辦理審批手續(xù)：

（一）征占地面積不足五千平方米且挖填土石方總量不足五千立方米的；

（二）在五度以上、不足二十五度的坡地上開墾種植農作物，開墾面積一公頃以下的；

（三）無新增建設用地的公路路面改造、養(yǎng)護等情形的；

（四）進行地質災害防治、土地復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理和水土保持生態(tài)建設的；

（五）在水土保持方案已經(jīng)批準并依法落實水土保持措施的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內，開辦生產(chǎn)建設項目的；

（六）其他依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的。

分期實施的建設項目，其挖填土石方總量或者征占地總面積超過上述規(guī)定的，生產(chǎn)建設單位應當辦理水土保持方案審批手續(xù)。

第十二條市、縣（市）區(qū)政府或者所屬部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由同級政府水行政主管部門審批。

第十三條水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批機關批準：

（一）涉及各級水土流失重點預防區(qū)或者重點治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責任范圍增加30%以上的；

（三）開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（四）線型工程山區(qū)丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度的20%以上的；

（五）施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的；

（六）其他生產(chǎn)建設項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，依法應當補充或者修改水土保持方案的。

第十四條水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產(chǎn)建設單位應當補充或者修改水土保持方案報原審批機關批準：

（一）表土剝離量減少30%以上的；

（二）植物措施總面積變化超過30%以上的；

（三）水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失的；

（四）其他水土保持措施發(fā)生重大變更，依法應當補充或者修改水土保持方案的。

第十五條在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡稱棄渣場）外新設棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達到20%以上的，生產(chǎn)建設單位應當在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補充）報告書，報原審批機關批準。棄渣場上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設單位應組織開展相應的技術論證工作，按規(guī)定程序審批。

第十六條納入水土保持方案的水土保持設施建設，應當遵守下列規(guī)定：

（一）與主體工程同時編制水土保持設施初步設計和施工圖設計；

（二）納入主體工程實施計劃，與主體工程同時建設；

（三）生產(chǎn)建設單位在生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復的水土保持方案及批復意見，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機關報備。分期建設的生產(chǎn)建設項目，其水土保持設施應當分期同步驗收。未進行水土保持設施驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

第十七條依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取攔擋、護坡、土地整治、排水、植被恢復、防滲漏等措施，防止產(chǎn)生新的危害。

第十八條本市以小流域為單元，堅持山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)籌兼顧的原則，對水土流失進行綜合、集中、連續(xù)的治理。

第十九條東部山區(qū)、丘陵區(qū)以水源涵養(yǎng)、保土為主，加強坡耕地、蠶場、果園、參場、溝壑等治理，采取封育保護，嚴格控制礦山開發(fā)，采取預防保護、生態(tài)修復和綜合治理措施。增強保持水土能力，加強溝頭防護和治理，修筑各類工程和植物谷坊，穩(wěn)坡阻滑，配套建設植物緩沖過濾帶，推廣沼氣、太陽能綜合利用等減少薪柴砍伐的新能源建設，控制泥石流災害發(fā)生。

第二十條西部農田保護區(qū)采取植樹種草、設置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害，防止荒漠化。

第二十一條城市市區(qū)實施城市水土保持工程建設和礦山水土保持功能恢復治理，應當以植樹、種草等生態(tài)措施為主，并采取固坡和雨水蓄滲，雨洪利用等工程措施，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道排水溝渠淤積，加強風景區(qū)和水源地水土保持管護。

第二十二條開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動的單位和個人應當交納的水土保持補償費，由市、縣（市）區(qū)水行政主管部門負責征收。

水土保持補償費專項用于監(jiān)督、監(jiān)測、科研、治理和宣傳等水土保持相關工作，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二十三條市、縣（市）區(qū)政府應當在財政預算中安排水土保持專項資金，用于水土流失的預防、治理。

第二十四條水行政主管部門應當健全完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公告。

第二十五條水行政主管部門應當開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反水土保持的行為，并可以采取約談、通報、責令限期整改等措施，以及依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第二十六條市、縣（市）區(qū)政府水行政主管部門應當對下列事項進行監(jiān)督檢查：

（一）水土保持方案報批及變更等手續(xù)履行情況;

（二）生產(chǎn)建設單位和個人水土保持方案的執(zhí)行情況;

（三）水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況;

（四）水土保持施工監(jiān)理和監(jiān)測情況;

（五）廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的存放情況;

（六）水土保持補償費繳納情況。

第二十七條單位和個人有違反本辦法規(guī)定的,應該按照《中華人民共和國水土保持法》《遼寧省水土保持條例》的相關規(guī)定予以處罰。

第二十八條水行政主管部門和其他有關部門，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）未依法作出行政許可決定的；

（二）未按規(guī)定進行水土流失治理，造成嚴重后果的；

（三）截留、擠占、挪用水土保持補償費的；

（四）未依法及時處理舉報、投訴的；

（五）違法行為不予及時查處或者查處不力，造成嚴重后果的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第二十九條本辦法自2018年1月1日起施行。 2100433B