烈士紀念設施規(guī)劃建設修繕管理維護總體工作方案發(fā)布背景

2019年9月，習近平總書記對烈士紀念設施保護工作作出重要指示強調(diào)，要加強對烈士陵園的規(guī)劃、建設、修繕、管理維護。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，著力推進烈士紀念設施保護管理工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳日前印發(fā)《烈士紀念設施規(guī)劃建設修繕管理維護總體工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》是烈士紀念設施保護管理工作的綱領(lǐng)性文件，明確了烈士紀念設施保護管理工作目標任務，提出要規(guī)劃建設好烈士紀念設施，完善弘揚英烈精神紅色教育基地體系；修繕保護好烈士紀念設施，營造尊崇英烈銘記功勛的濃厚社會氛圍；管理維護好烈士紀念設施，形成規(guī)范完備的組織保障管理體制。

《工作方案》指出，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設烈士紀念設施，深入摸底排查，準確掌握烈士紀念設施現(xiàn)狀，完善數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)信息化管理；立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有烈士紀念設施；強化國家對烈士紀念設施規(guī)劃建設的統(tǒng)籌管理，加強分級保護；推動烈士紀念設施標準化建設，出臺并指導各地逐步完善各級烈士紀念設施建設管理服務標準。

《工作方案》明確，要加強烈士紀念設施修繕保護，按照統(tǒng)籌安排、著眼長遠的原則，切實加強烈士紀念設施修繕保護，著力健全領(lǐng)導體制機制，完善政策法規(guī)制度；組織實施提質(zhì)改造工程，完善設施設備，加強服務能力；優(yōu)化展陳內(nèi)容，創(chuàng)新展陳方式，提升整體效能。

《工作方案》提出，要注重烈士紀念設施管理維護，理順隸屬關(guān)系，統(tǒng)一歸口管理，明確保護管理責任；探索群眾評價和反饋機制，實行獎懲問責，表彰先進，督促后進；建立烈士祭掃禮儀規(guī)范，完善祭掃制度，規(guī)范祭掃活動，彰顯對烈士家屬的關(guān)心關(guān)愛。

《工作方案》要求，切實利用好烈士紀念設施，推進烈士紀念設施精細化管理和人性化服務，豐富服務內(nèi)容，強化服務理念，創(chuàng)新服務模式；提升宣傳教育功能，運用媒體宣傳、社會宣傳、公益廣告宣傳等多種方式，講好英烈故事，使紅色文化活起來、動起來；加強英烈文化研究，深入挖掘英烈精神內(nèi)涵，推廣“互聯(lián)網(wǎng) 烈士紀念設施”，實現(xiàn)網(wǎng)上祭掃和網(wǎng)絡展示，生動傳播紅色文化，大力弘揚英烈精神。

《工作方案》強調(diào)，要健全制度體系和組織保障，加強組織領(lǐng)導，建立退役軍人事務部牽頭、相關(guān)單位主動配合、社會廣泛參與的工作機制；圍繞貫徹落實英雄烈士保護法，完善法規(guī)制度體系，持續(xù)推進烈士紀念設施規(guī)劃建設管理維護制度化、規(guī)范化、專業(yè)化；加強隊伍建設，引入志愿者服務，鼓勵退役軍人、烈士家屬、專家學者和青年學生積極參與烈士紀念設施講解和秩序維護等工作；健全社會參與機制，堅持政府主導、多元投入，積極倡導鼓勵企業(yè)、社會組織和個人為烈士紀念設施修繕保護提供捐助和支持。 2100433B

第一條　為褒揚烈士，加強烈士紀念設施保護管理，弘揚愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚，促進社會主義精神文明建設，根據(jù)《烈士褒揚條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱烈士紀念設施，是指在中華人民共和國境內(nèi)為紀念烈士專門修建的烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等設施。

第三條　根據(jù)烈士紀念設施的紀念意義和建設規(guī)模，對烈士紀念設施實行分級保護管理。

烈士紀念設施分為：

（一）國家級烈士紀念設施；

（二）省級烈士紀念設施；

（三）設區(qū)的市級烈士紀念設施；

（四）縣級烈士紀念設施。

未列入等級的零散烈士紀念設施，由所在地縣級人民政府民政部門保護管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個人進行保護管理。

第四條　縣級以上烈士紀念設施由所在地人民政府負責保護管理，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或者有關(guān)專項規(guī)劃，所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算。

民政部會同財政部安排國家級烈士紀念設施維修改造補助經(jīng)費，地方各級人民政府民政部門會同財政部門安排當?shù)亓沂考o念設施維修改造經(jīng)費。維修改造經(jīng)費的使用和管理接受審計等部門的監(jiān)督。

第五條　縣級以上烈士紀念設施應當確定保護單位，加強工作力量，明確管理責任。烈士紀念設施保護單位由所在地人民政府的民政部門負責管理。

第六條　符合下列基本條件之一的，可以申報國家級烈士紀念設施：

（一）為紀念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設祖國等各個歷史時期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設施；

（二）為紀念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀念設施；

（三）為紀念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀念設施；

（四）位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀念設施。

省級以下各級烈士紀念設施，根據(jù)其紀念意義和建設規(guī)模，分別確定為省級、設區(qū)的市級、縣級烈士紀念設施。

第七條　確定國家級烈士紀念設施，由民政部報國務院批準后公布。確定地方各級烈士紀念設施，由民政部門報本級人民政府批準后公布，并報上一級人民政府民政部門備案。

第八條　烈士紀念設施保護單位的上級主管部門應當提出劃定保護范圍的方案，報同級人民政府批準和公布。

對屬于文物的烈士紀念設施，應當按照文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設控制地帶。

縣級以上烈士紀念設施應當設立保護標志。烈士紀念設施保護標志式樣由民政部統(tǒng)一制定。

第九條　烈士紀念設施保護單位應當辦理烈士紀念設施土地使用權(quán)屬文件。

第十條　改建、擴建烈士紀念設施，應當經(jīng)原批準等級的人民政府民政部門同意，并納入建設項目管理。

第十一條　未經(jīng)批準，不得遷移烈士紀念設施。

因重大建設工程確需遷移地方各級烈士紀念設施的，須經(jīng)原批準等級的人民政府同意，并報上一級人民政府的民政部門備案。

遷移國家級烈士紀念設施的，應當由所在地省級人民政府報國務院批準。

第十二條　烈士紀念設施應當納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，綠化美化環(huán)境，實現(xiàn)園林化，使烈士紀念設施形成莊嚴、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境和氣氛，為社會提供良好的瞻仰和教育場所。

第十三條　各級烈士紀念設施保護單位應當根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀念活動，宣傳烈士的英雄事跡、獻身精神和高尚品質(zhì)。

烈士紀念設施保護單位應當充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。

烈士紀念設施保護單位應當配備具備資質(zhì)的講解員。

第十四條　烈士紀念設施保護單位應當健全瞻仰憑吊服務、崗位責任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對本單位工作人員定期進行職業(yè)教育和業(yè)務培訓。

第十五條　任何單位或者個人不得侵占烈士紀念設施保護范圍內(nèi)的土地和設施。禁止在烈士紀念設施保護范圍內(nèi)進行其他工程建設。

任何單位或者個人不得在烈士紀念設施保護范圍內(nèi)為烈士以外的其他人修建紀念設施或者安放骨灰、埋葬遺體。

在烈士紀念設施保護范圍內(nèi)不得從事與紀念烈士無關(guān)的活動。

第十六條　未經(jīng)批準遷移烈士紀念設施，非法侵占烈士紀念設施保護范圍內(nèi)的土地、設施，破壞、污損烈士紀念設施，或者在烈士紀念設施保護范圍內(nèi)為烈士以外其他人修建紀念設施、安放骨灰、遺體的，由烈士紀念設施保護單位的上級主管部門責令改正，恢復原狀、原貌；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條　烈士紀念設施保護單位的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀念設施、烈士史料或者遺物遭受損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條　本辦法自2013年6月28日起施行。1995年7月20日民政部發(fā)布的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》同時廢止 。

問：我國烈士紀念設施保護管理工作的現(xiàn)狀如何？為什么制定本《辦法》？

答：在中國革命、建設和改革的各個歷史時期，無數(shù)烈士為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福矢志奮斗、英勇犧牲。為緬懷和紀念為國家和人民犧牲的烈士，目前國家建立了2.5萬座烈士紀念設施，設立4151個烈士紀念設施保護單位，其中，國家級烈士紀念設施181個、省級烈士紀念設施419個、設區(qū)的市級烈士紀念設施351個、縣級烈士紀念設施2811個、其他烈士紀念設施389個，基本上每個縣都有一個烈士陵園，共安葬烈士140多萬人。

2011年7月，國務院新頒布的《烈士褒揚條例》將“革命烈士紀念建筑物”改稱為“烈士紀念設施”。1995年7月，民政部頒布的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》(民政部令第2號)的依據(jù)已發(fā)生變化。同時，部分內(nèi)容明顯滯后于新時期烈士褒揚工作的需要，亟需根據(jù)新形勢、新任務調(diào)整完善。為進一步規(guī)范烈士紀念設施保護管理，充分發(fā)揮烈士紀念設施“褒揚烈士、教育群眾”的主題功能。根據(jù)《烈士褒揚條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，民政部以部門規(guī)章的形式頒布了《烈士紀念設施保護管理辦法》。

問：新頒布的《烈士紀念設施保護管理辦法》與原來的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》相比有哪些突出的變化？

答：新頒布的《烈士紀念設施保護管理辦法》在原來的《革命烈士紀念建筑物管理保護辦法》的基礎上作了較大幅度調(diào)整和完善，主要有六個方面：一是設立了烈士紀念設施分級保護管理體系；二是明確了申報國家級烈士紀念設施的基本條件；三是明確了劃定烈士紀念設施保護單位保護范圍、建設控制地帶和辦理土地使用權(quán)屬文件的方法和責任；四是進一步明確了改建、擴建和遷移烈士紀念設施的報批程序；五是提出了將烈士紀念設施保護單位納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、建設愛國主義教育基地和配備講解員的要求；六是嚴格了烈士紀念設施保護管理的法律責任。

問：為什么要對烈士紀念設施進行分級保護管理？如何分級？

答：我國烈士紀念設施數(shù)量眾多，分布范圍廣泛。為有效進行保護管理，根據(jù)烈士紀念設施的紀念意義和建設規(guī)模，對烈士紀念設施進行分級保護管理。這一體系的設立，既是工作實踐的總結(jié)，也是對各級民政部門責任的明確。

《烈士紀念設施保護管理辦法》將烈士紀念設施劃分為國家級、省級、設區(qū)的市級、縣級四個等級。

問：符合哪些基本條件的烈士紀念設施，可以申報國家級烈士紀念設施？

答：《烈士紀念設施保護管理辦法》規(guī)定，符合下列基本條件之一的可以申報國家級烈士紀念設施：一是為紀念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設祖國等各個歷史時期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設施；二是為紀念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀念設施；三是為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀念設施；四是位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀念設施。確定國家級烈士紀念設施，由民政部報國務院批準后公布。

問：烈士紀念設施如何劃定保護標志和范圍？

答：烈士紀念設施是進行社會主義核心價值體系教育的重要資源，不可再生，需要設立保護標志，明確保護范圍?！读沂考o念設施保護管理辦法》規(guī)定，烈士紀念設施保護單位的上級主管部門應當提出劃定保護范圍的方案，報同級人民政府批準和公布；對屬于文物的烈士紀念設施，應當按照文物保護法律法規(guī)劃定保護范圍和建設控制地帶；縣級以上烈士紀念設施應當設立保護標志。同時還規(guī)定，烈士紀念設施保護單位應當辦理烈士紀念設施土地使用權(quán)屬文件。

問：改建、擴建或者遷移烈士紀念設施的報批程序是什么？

答：《烈士褒揚條例》規(guī)定，未經(jīng)批準不得改建、擴建或者遷移烈士紀念設施。為明確相關(guān)批準程序，《烈士紀念設施保護管理辦法》規(guī)定，改建、擴建烈士紀念設施，應當經(jīng)原批準等級的人民政府民政部門同意，并納入建設項目管理。因重大建設工程確需遷移地方各級烈士紀念設施的，須經(jīng)原批準等級的人民政府同意，并報上一級人民政府的民政部門備案。遷移國家級烈士紀念設施的，應當由所在地省級人民政府報國務院批準。

問：《烈士紀念設施保護管理辦法》對烈士紀念設施保護單位有什么具體規(guī)定？

答：《烈士褒揚條例》規(guī)定，各級人民政府應當確定烈士紀念設施保護單位?！读沂考o念設施保護管理辦法》進一步明確，縣級以上烈士紀念設施應當確定保護單位，加強工作力量，明確管理責任。

烈士紀念設施保護單位是各級人民政府設立的專門保護管理機構(gòu)。應當根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀念活動，宣傳烈士的英雄事跡、獻身精神和高尚品質(zhì)。烈士紀念設施保護單位應當配備具備資質(zhì)的講解員，并要充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。同時規(guī)定，烈士紀念設施保護單位應當健全瞻仰憑吊服務、崗位責任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對本單位工作人員進行職業(yè)教育和業(yè)務培訓，提高保護管理工作水平。