綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財(cái)政部等部門(mén)通知

財(cái)政部　能源局　農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)建〔2011〕113號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委（能源局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局），湖南省農(nóng)村工作辦公室，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，加快農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用步伐，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化和現(xiàn)代化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部將組織實(shí)施綠色能源示范縣建設(shè)。為規(guī)范財(cái)政資金管理，保障綠色能源示范縣建設(shè)順利進(jìn)行，我們制定了《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)　政　部

能　源　局

農(nóng)　業(yè)　部

二○一一年四月六日

綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為利用可再生能源改善農(nóng)村生活用能，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化和現(xiàn)代化，國(guó)家將安排資金支持綠色能源示范縣建設(shè)。為規(guī)范綠色能源示范縣建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱示范補(bǔ)助資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》及有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱綠色能源是指生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能等可再生能源；綠色能源示范縣是指經(jīng)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同認(rèn)定、以開(kāi)發(fā)利用綠色能源為主要方式解決或改善農(nóng)村生活用能的縣（市）。

第三條　示范補(bǔ)助資金由財(cái)政預(yù)算安排，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、縣級(jí)統(tǒng)籌、績(jī)效掛鉤”的原則使用管理。

第二章　支持范圍及條件

第四條　中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金支持范圍及用途主要包括：

（一）沼氣集中供氣工程。指利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄生物質(zhì)資源制取沼氣的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目沼氣發(fā)酵裝置池容350立方米以上，年產(chǎn)量10萬(wàn)立方米以上，原則上集中供應(yīng)居民生活燃?xì)?50戶及以上。示范補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持沼氣提純處理設(shè)施、儲(chǔ)氣罐、輸送管網(wǎng)建設(shè)。

（二）生物質(zhì)氣化工程。指利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物等廢棄生物質(zhì)資源制取燃?xì)?，可同時(shí)產(chǎn)炭或發(fā)電等多聯(lián)產(chǎn)能源產(chǎn)品的氣化項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目原則上集中供應(yīng)居民生活燃?xì)?00戶及以上。示范補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持燃?xì)馇鍧崈艋幚碓O(shè)施、儲(chǔ)氣罐及輸送管網(wǎng)建設(shè)。

（三）生物質(zhì)成型燃料工程。指利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物和農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物制成成型燃料的固化成型項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目年產(chǎn)能在5000噸及以上，原則上用于1000戶及以上的農(nóng)戶炊事采暖及醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、孤兒院、幼兒園、養(yǎng)老院等公共機(jī)構(gòu)供熱采暖。示范補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持生物質(zhì)炊事采暖爐具購(gòu)置，生物質(zhì)生活用鍋爐、炕具及灶具改造。

（四）其他可再生能源開(kāi)發(fā)利用工程。采用適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)利用其他可再生能源工程（水能等傳統(tǒng)能源除外）。

（五）農(nóng)村能源服務(wù)體系。建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源發(fā)展需要，示范補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持能源資源評(píng)估、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、考核驗(yàn)收等與綠色能源示范縣建設(shè)直接相關(guān)活動(dòng)。

已享受其他財(cái)政補(bǔ)助政策的項(xiàng)目，不納入本辦法支持范圍。

第五條　申請(qǐng)示范補(bǔ)助資金的項(xiàng)目必須符合以下條件：

（一）項(xiàng)目已納入綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案，并在3年內(nèi)建成；

（二）具備較好的項(xiàng)目建設(shè)條件，前期準(zhǔn)備工作基本就緒，建設(shè)方案經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審核；

（三）項(xiàng)目技術(shù)工藝及產(chǎn)品質(zhì)量符合農(nóng)業(yè)部《綠色能源示范縣技術(shù)管理暫行辦法》要求；

（四）項(xiàng)目業(yè)主原則上為獨(dú)立法人單位，注冊(cè)資本金不少于300萬(wàn)元。項(xiàng)目業(yè)主單位財(cái)務(wù)管理制度完善、銀行信用良好，并按市場(chǎng)化原則建設(shè)和運(yùn)作項(xiàng)目。

第六條　申請(qǐng)示范補(bǔ)助資金的綠色能源示范縣必須滿足以下條件：

（一）符合《國(guó)家能源局關(guān)于推薦綠色能源縣的通知》（國(guó)能新能〔2009〕343號(hào)）規(guī)定的基本條件和基本要求，且示范建設(shè)期內(nèi)達(dá)到《綠色能源縣評(píng)價(jià)暫行辦法》規(guī)定的總體預(yù)期目標(biāo)（評(píng)價(jià)指標(biāo)）。

（二）示范建設(shè)期內(nèi)中央財(cái)政支持項(xiàng)目（不含可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目）必須達(dá)到的具體預(yù)期目標(biāo)主要為：新增綠色能源生產(chǎn)能力超過(guò)5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增綠色能源用戶2萬(wàn)戶及以上；畜禽糞便和農(nóng)林廢棄物能源化利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)及以上；農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率達(dá)到80%以上。

第七條　綠色能源示范縣要加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，包括在農(nóng)村中小學(xué)推行太陽(yáng)能浴室，實(shí)施太陽(yáng)能、淺層地能采暖工程，利用淺層地能熱泵等技術(shù)解決中小學(xué)采暖需求，建設(shè)太陽(yáng)房，利用被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖技術(shù)為教室供暖；在縣城（鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民住宅以及衛(wèi)生院等公共建筑中實(shí)施可再生能源建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。具備條件的綠色能源示范縣要一并編制可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施工作方案，補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、撥付及管理等具體事項(xiàng)，按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案的通知》（財(cái)建〔2009〕306號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范管理的通知》（財(cái)建〔2010〕455號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)符合條件的綠色能源示范縣予以優(yōu)先支持。

第三章　補(bǔ)助方式與標(biāo)準(zhǔn)

第八條　中央財(cái)政對(duì)符合支持范圍及條件的綠色能源示范縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。示范補(bǔ)助資金（不含可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助資金）規(guī)模根據(jù)各縣符合支持方向的示范項(xiàng)目實(shí)際完成投資、新增綠色能源生產(chǎn)能力及用戶數(shù)量等相關(guān)因素綜合確定。

第九條　中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金要與地方安排的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等補(bǔ)助方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、企業(yè)自籌資金等因素自行確定。

第十條　中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金可安排用于能源服務(wù)體系建設(shè)，資金額度應(yīng)控制在中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金總額的5%以內(nèi)。

第十一條　地方財(cái)政要安排相應(yīng)資金予以支持，增強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性，發(fā)揮和放大示范效應(yīng)。具體補(bǔ)助資金規(guī)模和負(fù)擔(dān)方式由地方視財(cái)力自行確定。地方財(cái)政支持情況將作為審核示范縣實(shí)施方案和中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金的因素之一。

第四章　資金下達(dá)與管理

第十二條　縣級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）等有關(guān)部門(mén)編制綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案（編寫(xiě)提綱見(jiàn)附1），經(jīng)由省級(jí)能源、財(cái)政和農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）等有關(guān)部門(mén)審核后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

第十三條　國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部組織專(zhuān)家對(duì)綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審并予以批復(fù)。批復(fù)的實(shí)施方案，將作為綠色能源示范縣實(shí)施建設(shè)和考核驗(yàn)收的主要依據(jù)。

第十四條　根據(jù)批復(fù)的綠色能源示范縣實(shí)施方案，對(duì)符合支持條件且有能力達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的示范縣，中央財(cái)政綜合考慮年度建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目投資規(guī)模以及中央財(cái)政預(yù)算安排等因素，分期分批向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)示范補(bǔ)助資金，其中：實(shí)施方案啟動(dòng)后撥付1/3；中期評(píng)估通過(guò)后再撥付1/3；實(shí)施方案完成并通過(guò)目標(biāo)考核后再撥付剩余資金。對(duì)建設(shè)進(jìn)度較慢的示范縣，將視情況緩撥或停撥示范補(bǔ)助資金；對(duì)未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的示范縣，將相應(yīng)扣減示范補(bǔ)助資金。

第十五條　地方財(cái)政部門(mén)商能源、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）等有關(guān)主管部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況及實(shí)際進(jìn)度，將地方財(cái)政安排資金和中央財(cái)政示范補(bǔ)助資金及時(shí)撥付給項(xiàng)目單位或用戶，并在年度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)填制《綠色能源示范縣財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用情況表》（格式見(jiàn)附2），逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位及時(shí)足額落實(shí)自籌資金。

第十六條　示范建設(shè)期結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）等有關(guān)部門(mén)編制綠色能源示范縣建設(shè)總結(jié)報(bào)告。省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）等有關(guān)部門(mén)依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案組織驗(yàn)收，將有關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)示范補(bǔ)助資金進(jìn)行據(jù)實(shí)清算，并將有關(guān)資金清算情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。

第五章　監(jiān)管與考核

第十七條　納入綠色能源示范縣建設(shè)范疇且享受財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行，不得隨意調(diào)整。如確需調(diào)整的，須按規(guī)定程序報(bào)批。

第十八條　享受財(cái)政補(bǔ)助的示范項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目建設(shè)和資金管理臺(tái)賬，定期向縣級(jí)能源、財(cái)政和農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）等有關(guān)部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用等有關(guān)情況，并對(duì)上報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十九條　地方能源主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度、投資資金到位及財(cái)政資金使用等情況的跟蹤、檢查和監(jiān)督，按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

第二十條　國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部依據(jù)批復(fù)的示范縣實(shí)施方案，組織對(duì)綠色能源示范縣項(xiàng)目抽查、中期評(píng)估、目標(biāo)考核和總體評(píng)價(jià)。

第二十一條　示范補(bǔ)助資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位不得以任何理由、任何形式套取、截留、挪用。對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的示范縣、項(xiàng)目單位和個(gè)人，除追繳扣回財(cái)政補(bǔ)助資金、取消示范項(xiàng)目資格和示范縣資格外，還應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)違反規(guī)定的地方有關(guān)部門(mén)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章　附　則

第二十二條　各地要根據(jù)本辦法規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，及時(shí)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)部備案。

第二十三條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

附：1.綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案編寫(xiě)提綱（略）

2.綠色能源示范縣財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用情況表（略）

節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的具體要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節(jié)能減排補(bǔ)助資金，是指通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持節(jié)能減排方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條 節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)管理。

第四條 節(jié)能減排補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持范圍：

（一）節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新；

（二）節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺(tái)建設(shè)；

（三）節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范；

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排；

（五）重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)；

（六）其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。

第五條 節(jié)能減排補(bǔ)助資金分配結(jié)合節(jié)能減排工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本、節(jié)能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。以獎(jiǎng)代補(bǔ)主要根據(jù)節(jié)能減排工作績(jī)效分配；據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目主要采用先預(yù)撥、后清算的資金撥付方式。

第六條 財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、特點(diǎn)等情況，將資金下達(dá)地方或納入中央部門(mén)預(yù)算。

第七條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 資金支付應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第九條 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

第十條 任何單位或個(gè)人不得截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定，騙取、截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2011〕367號(hào)）、《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2011〕180號(hào)）、《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2009〕647號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2010〕249號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2012〕148號(hào)）同時(shí)廢止。