樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）圖書內(nèi)容

第一章 總 則

第一條【立法目的】為加強樓堂館所建設(shè)管理，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，厲行節(jié)約，反對浪費，制定本條例。

第二條【定義和適用范圍】本條例所稱樓堂館所，是指黨政機關(guān)的辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關(guān)業(yè)務(wù)用房項目。

使用財政性資金新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造樓堂館所，適用本條例。

第三條【基本原則】樓堂館所建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟實用、嚴(yán)格審批、公開透明、加強監(jiān)督的原則。

第四條【審批制】樓堂館所建設(shè)項目實行審批制，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，并按照本條例和國家有關(guān)樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條【資金】樓堂館所項目建設(shè)，不得使用銀行等金融機構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得進(jìn)行任何形式的融資、集資或者攤派，不得向其他單位借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。

樓堂館所項目建設(shè)資金按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和會計處理。

第六條【特殊要求】新增辦公用房應(yīng)當(dāng)首先由機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑安排，無法調(diào)劑確需新增的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批。適宜合并建設(shè)和集中使用的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮。

不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，也不得安排財政性資金進(jìn)行維修改造。

租賃辦公用房，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)。

第七條【符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范】樓堂館所項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)實際情況，適時修訂黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條【建設(shè)要求】樓堂館所項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，遵循樸素、實用、安全、節(jié)能、環(huán)保原則，不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修應(yīng)當(dāng)簡潔樸素，不得配套建設(shè)大型廣場、公園和大型景觀等設(shè)施。

第二章 項目決策

第九條【項目單位、審批機關(guān)及相應(yīng)職責(zé)】本條例所稱項目單位，是指提出項目建設(shè)需求并作為產(chǎn)權(quán)登記使用人的單位。

本條例所稱審批機關(guān)是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中直機關(guān)事務(wù)管理部門。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限審批、審核樓堂館所項目，履行相應(yīng)管理職責(zé)。

屬于國務(wù)院審批權(quán)限的項目，其項目建議書由國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門按照本條例規(guī)定審核后報國務(wù)院審批。項目建議書批準(zhǔn)后，項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由上述部門按照本條例規(guī)定審批，并履行相關(guān)管理職責(zé)。

第十條【審批環(huán)節(jié)及相關(guān)要求】新建、擴建、改建樓堂館所項目，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，嚴(yán)格核定投資概算。對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告。

購置、置換樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設(shè)計。采取置換方式的樓堂館所項目，不得以未使用財政性資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

維修改造樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，可以不審批初步設(shè)計。

第十一條【全國人大、全國政協(xié)、最高法、最高檢、國務(wù)院部門的項目審批】全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的項目，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批。

國務(wù)院部門的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的，經(jīng)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門初審后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門征求國務(wù)院發(fā)展改革部門意見后報國務(wù)院審批。國務(wù)院直屬事業(yè)單位的項目，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批。

全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院所屬事業(yè)單位的項目，國務(wù)院部門、國務(wù)院直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

國務(wù)院部門和國務(wù)院直屬事業(yè)單位的派出機構(gòu)、實行垂直管理直屬機構(gòu)的項目，駐?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者跨省（自治區(qū)、直轄市）的，由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批；其他項目由國務(wù)院有關(guān)部門和國務(wù)院直屬事業(yè)單位審批，其中使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十二條【中央黨的機關(guān)和人民團體項目審批】中央直屬機關(guān)和中央直屬事業(yè)單位的項目，經(jīng)中直機關(guān)事務(wù)管理部門審核同意后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批。

中央直屬機關(guān)和中央直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位項目，經(jīng)中直機關(guān)事務(wù)管理部門審核同意后，使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十三條【地方項目審批】地方黨政機關(guān)建設(shè)樓堂館所，除維修改造項目外，按照下列權(quán)限審批：

省（自治區(qū)、直轄市）級及計劃單列市級黨的機關(guān)、行政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)的項目，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批；審判機關(guān)和檢察機關(guān)的項目，由省（自治區(qū)、直轄市）政府審批。

省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關(guān)的項目，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審批。

市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)的項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。

地方各級黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位項目的審批，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

第十四條【維修改造項目審批】中央黨政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)、實行垂直管理直屬機構(gòu)的樓堂館所維修改造項目，分別由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門、中直機關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工審批，所需資金由國務(wù)院財政主管部門安排。

地方各級黨政機關(guān)樓堂館所維修改造項目的審批，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定，所需資金由同級地方財政主管部門安排。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際制定樓堂館所項目維修改造標(biāo)準(zhǔn)和工程消耗量定額。

第十五條【項目建議書】項目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制項目建議書，按照規(guī)定程序報審批機關(guān)審批。對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，項目單位可以自行編制項目建議書。

項目建議書應(yīng)當(dāng)重點分析項目建設(shè)的必要性，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。

第十六條【可行性研究報告】項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告，連同依法應(yīng)當(dāng)附具的選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能評估審查意見等相關(guān)文件，按照規(guī)定程序報審批機關(guān)審批。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重點分析項目建設(shè)的可行性，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。

第十七條【委托評估】審批機關(guān)在審批項目建議書、可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行評估。

接受委托的工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，獨立、客觀、公正、科學(xué)地對項目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行評估論證，并對評估報告負(fù)責(zé)。編制項目建議書、可行性研究報告的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一項目的評估工作。工程咨詢單位與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，不得承擔(dān)該項目的評估工作。

第十八條【需審批初步設(shè)計的項目開展初步設(shè)計】需要審批初步設(shè)計的項目，在可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計，報審批機關(guān)審批。

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和可行性研究報告批復(fù)文件要求，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費用。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

不需要審批初步設(shè)計的項目，在可行性研究報告審批后，項目單位開展項目建設(shè)實施工作。

第十九條【重新審批可研報告】除政策調(diào)整、價格上漲等原因外，初步設(shè)計概算總投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%，或者項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制可行性研究報告，報審批機關(guān)審批。

第二十條【施工圖設(shè)計】項目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，編制施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計不得改變經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，施工圖預(yù)算不得超出投資概算。

第二十一條【審查內(nèi)容】審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對下列事項進(jìn)行審查，并根據(jù)實際需要征求有關(guān)部門意見：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目建設(shè)的可行性；

（三）初步設(shè)計符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的情況；

（四）依法應(yīng)當(dāng)附具文件的合法性、完整性、有效性；

（五）資金等主要建設(shè)條件落實情況，資金來源的合法性；

（六）國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

第二十二條【安排投資計劃】初步設(shè)計批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照項目實施進(jìn)度下達(dá)投資計劃，用于項目主體工程建設(shè)。

可行性研究報告批準(zhǔn)后，可以根據(jù)項目情況下達(dá)部分投資計劃，用于開展勘察設(shè)計、征地拆遷等前期工作。

項目建議書批準(zhǔn)后，可以下達(dá)部分投資計劃，用于可行性研究報告編制等前期工作。

第二十三條【支付資金】財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃和預(yù)算，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定及時辦理資金支付。對未按本條例規(guī)定履行審批手續(xù)的項目，財政部門不得安排財政預(yù)算。

第二十四條【投資計劃調(diào)整】投資計劃下達(dá)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原計劃下達(dá)部門進(jìn)行調(diào)整。

第三章 建設(shè)管理

第二十五條【代建制度】項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的項目，實行代理建設(shè)制度，由項目單位通過依法招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施。

項目單位應(yīng)當(dāng)與項目管理單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)。項目管理單位應(yīng)當(dāng)依照雙方合同、有關(guān)法律法規(guī)以及項目可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十六條【招標(biāo)采購】項目的招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定辦理。

第二十七條【項目開工】項目經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在依法取得規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)和施工許可等文件，并具備其他必要條件后開工建設(shè)。

第二十八條【質(zhì)量和工期】項目單位、項目管理單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、節(jié)能等法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強管理，確保工程質(zhì)量安全，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期。

第二十九條【概算調(diào)整】項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投資概算。由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批機關(guān)批準(zhǔn)。投資概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的，應(yīng)當(dāng)商請審計部門審計后再進(jìn)行調(diào)整。

第三十條【竣工驗收和資產(chǎn)移交】項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。

項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織編制竣工財務(wù)決算，報財政部門審批，并按照批復(fù)及時交付固定資產(chǎn)。

第三十一條【檔案管理】項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目的檔案管理，將項目申報、審批、建設(shè)實施過程中的有關(guān)文件存檔備查。

第三十二條【政府信息公開】審批機關(guān)和項目單位應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定將項目情況予以公開，接受社會監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條【內(nèi)部監(jiān)督和各部門監(jiān)督檢查】 項目審批機關(guān)和項目單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督。

國務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、審計等部門，各級地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依法對項目進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查，進(jìn)入被檢查單位以及施工現(xiàn)場，要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，糾正和查處違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

第三十四條【被檢查單位義務(wù)】項目單位、項目管理單位和工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)接受依法依規(guī)進(jìn)行的稽察和監(jiān)督檢查。

第三十五條【社會監(jiān)督】任何單位和個人都有權(quán)檢舉項目決策、建設(shè)實施中的違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理。

第三十六條【職務(wù)責(zé)任】黨政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定審批項目的；

（二）違反規(guī)定為項目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評審批、節(jié)能審查等手續(xù)的；

（三）違反規(guī)定安排和撥付財政性資金的；

（四）對不具備開工條件的項目，要求項目單位開工建設(shè)的；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第三十七條【項目單位和項目管理單位的責(zé)任之一】項目單位、項目管理單位有下列行為之一的，予以通報批評，責(zé)令限期改正；情節(jié)較重的，暫?；蛘咄Ｖ怪Ц顿Y金，已經(jīng)支付資金的，收回已支付資金；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛘咄Ｖ鬼椖拷ㄔO(shè)，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)騰退或者全部沒收、拍賣處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假騙取項目審批的；

（二）未按規(guī)定履行項目審批程序，不具備本條例規(guī)定的開工條件，擅自開工建設(shè)的；

（三）擅自擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加投資概算的；

（四）未依法進(jìn)行招標(biāo)采購的；

（五）違反本條例規(guī)定使用其他資金進(jìn)行建設(shè)的；

（六）未按規(guī)定對項目建設(shè)資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計處理的；

（七）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用項目建設(shè)資金的；

（八）違反本條例規(guī)定，建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所的；

（九）以未使用財政性資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批，置換樓堂館所的；

（十）違反本條例規(guī)定，配套建設(shè)大型廣場、公園和大型景觀等設(shè)施的；

（十一）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第三十八條【項目單位和項目管理單位責(zé)任之二】項目單位、項目管理單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目申報、審批和建設(shè)管理過程中的有關(guān)資料，拒不接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的稽察和監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條【有關(guān)單位和人員的責(zé)任】項目單位、項目管理單位、工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及其工作人員違反本條例和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及因故意或者重大過失造成安全、質(zhì)量等嚴(yán)重后果的，有關(guān)工作人員收受賄賂的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，并給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、降低直至撤銷其資質(zhì)等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十條【黨政機關(guān)的范圍】本條例所稱黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、行政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，各級黨政機關(guān)的派出機構(gòu)、實行垂直管理的直屬機構(gòu)，參照公務(wù)員法管理的黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位，適用本條例。

第四十一條【參照執(zhí)行】有關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)樓堂館所項目，參照本條例執(zhí)行。

第四十二條【生效時間】本條例自2014年 月 日起施行。國務(wù)院1988年頒布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（國務(wù)院令第15號）即行廢止。

關(guān)于《樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）》的說明

一、修訂必要性

現(xiàn)行《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）自1988年9月由國務(wù)院頒布施行以來，在規(guī)范樓堂館所建設(shè)審批、明確資金來源、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮了重要作用。20多年來，我國經(jīng)濟體制和行政管理體制發(fā)生了重大變化，《暫行條例》的許多內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對厲行節(jié)約反對浪費作出了一系列部署，對控制和規(guī)范黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，有必要根據(jù)新形勢、新要求，對《暫行條例》予以修訂，為嚴(yán)格控制和規(guī)范樓堂館所建設(shè)提供更有力的法律保障。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，研究起草了《樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、主要修改內(nèi)容

（一）進(jìn)一步界定了適用范圍

《暫行條例》將樓堂館所分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，適用范圍比較廣：類型上包括辦公樓、招待所、展覽館、紀(jì)念館、療養(yǎng)院，旅游賓館、寫字樓、游樂場等，主體上適用于所有機關(guān)、團體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。根據(jù)現(xiàn)實情況，征求意見稿重新界定了樓堂館所的范圍，限定為黨政機關(guān)新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關(guān)業(yè)務(wù)用房項目等。對于有關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)樓堂館所項目，則規(guī)定參照本條例執(zhí)行。（征求意見稿第二條、第四十條、第四十一條）

（二）進(jìn)一步明確了資金來源要求

《暫行條例》規(guī)定樓堂館所項目的資金來源必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，并明確企業(yè)流動資金、救濟資金、扶貧資金、教育經(jīng)費等不得用于樓堂館所建設(shè)。征求意見稿則更為嚴(yán)格，規(guī)定樓堂館所建設(shè)只能使用財政性資金，不得使用金融機構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。（征求意見稿第二條、第五條）

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格了審批權(quán)限

《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)行樓堂館所建設(shè)，必須報批項目建議書和項目開工報告，并具體規(guī)定了審批部門的權(quán)限。征求意見稿更為嚴(yán)格，規(guī)定新增辦公用房應(yīng)首先調(diào)劑安排，不能調(diào)劑的再新建。對于新建、擴建、改建樓堂館所項目，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，嚴(yán)格核定投資概算，并明確了國務(wù)院、國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門、中直機關(guān)事務(wù)管理部門和各級地方政府的審批權(quán)限。對于維修改造項目，明確了審批機關(guān)和資金安排。對于垂直管理體制中央部門的京外單位樓堂館所項目，明確了審批機關(guān)和審批權(quán)限。此外，對于置換樓堂館所項目和租賃辦公用房，也要求按規(guī)定履行審批手續(xù)。（征求意見稿第六條、第九條至第十四條）

（四）增加了項目審批的程序性要求

《暫行條例》沒有規(guī)定項目審批的程序性要求。征求意見稿增加了項目建議書、可行性研究報告的編制要求，委托評估制度、委托編制初步設(shè)計制度以及相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)等內(nèi)容。增加了項目有法定重大變化情形時，項目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制可行性研究報告，并報審批機關(guān)審批的內(nèi)容。增加了施工圖設(shè)計、審查內(nèi)容、安排投資計劃、支付資金以及投資計劃調(diào)整等方面的內(nèi)容。此外，為了簡化申請、降低成本，對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，規(guī)定可以合并編制項目建議書和可行性研究報告；對于購置、置換樓堂館所項目，維修改造樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設(shè)計。（征求意見稿第十條、第十五條至第二十四條）

（五）進(jìn)一步完善了建設(shè)管理規(guī)定

《暫行條例》規(guī)定，樓堂館所建設(shè)必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟實用的原則，必須依據(jù)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家批準(zhǔn)的文件進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、施工、撥款，任何單位和個人不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資概算。征求意見稿完善了上述規(guī)定，對樓堂館所項目建設(shè)進(jìn)行了全過程的規(guī)范，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地和規(guī)劃、招標(biāo)采購、開工建設(shè)、質(zhì)量和工期、概算調(diào)整、竣工驗收和資產(chǎn)移交等方面做了規(guī)定。特別需要說明的是，征求意見稿在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上規(guī)定了代建制。代建制是建設(shè)單位和使用單位分離的一種建設(shè)管理模式，即通過依法招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)，建成后移交給使用單位。實踐表明，代建制有利于弱化利益驅(qū)使并強化責(zé)任約束，對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正擅自擴大項目規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和超概算等問題，提高專業(yè)化項目管理水平和項目質(zhì)量具有重要作用。（征求意見稿第七條、第八條、第二十五條至第三十一條）

（六）進(jìn)一步嚴(yán)格了監(jiān)督制度和法律責(zé)任

《暫行條例》僅原則性規(guī)定各級審計、監(jiān)察、銀行、計劃、統(tǒng)計部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對樓堂館所建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。征求意見稿不僅要求項目審批機關(guān)和項目單位加強內(nèi)部監(jiān)督，而且要求國務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、審計等部門，各級地方人民政府及其有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查項目建設(shè)。為了使項目建設(shè)更好地接受外部監(jiān)督，征求意見稿還規(guī)定了項目的信息公開和社會監(jiān)督制度。此外，征求意見稿還相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任。（征求意見稿第三十二條至第三十九條）

此外，關(guān)于《暫行條例》名稱的修改，在起草過程中，有意見認(rèn)為，征求意見稿規(guī)定的樓堂館所包括黨政機關(guān)辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，同時又規(guī)定不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等具有接待功能的設(shè)施或者場所，不得安排財政性資金進(jìn)行維修改造，建議將名稱改為“黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)管理條例”更符合實際。征求意見稿沒有采納這一建議，而是繼續(xù)沿用“樓堂館所”這一稱謂，主要考慮黨中央、國務(wù)院的系列文件中一直使用樓堂館所這一概念，實踐中也被社會各界廣泛接受和認(rèn)可，繼續(xù)沿用有利于保持一致，而且在內(nèi)容上已經(jīng)對建設(shè)和維修改造培訓(xùn)中心等項目做了禁止性規(guī)定，在實施中不會造成問題。另外，考慮到《暫行條例》已經(jīng)施行了20多年，不宜繼續(xù)稱為暫行條例。因此，將名稱也相應(yīng)修改為“樓堂館所建設(shè)管理條例”。

山東省樓堂館所建設(shè)項目審計暫行辦法

（1989年11月23日）

第一條為了加強對樓堂館所建設(shè)項目的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國審計條例》和《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條凡國家機關(guān)、團體、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的樓堂館所建設(shè)項目，均適用本辦法。

第三條樓堂館所項目實行“先審計，后建設(shè)”的原則。審計機關(guān)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行審計。

第四條樓堂館所建設(shè)項目審計，分為項目開工前審計和項目開工后審計。

《項目開工報告》必須經(jīng)審計機關(guān)審計后方可報批；對已批準(zhǔn)開工的項目，實行定期審計監(jiān)督。

第五條建設(shè)總投資額三千萬元以上（含三千萬元）的項目，按國家規(guī)定，由國家審計署審計；三千萬元以下的項目，除省和計劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的建設(shè)項目由國家審計署審計外，開工前一律由省審計局審計；項目開工后，不論規(guī)模大小，均按照項目隸屬關(guān)系，分別由各級審計機關(guān)審計。在市地的省屬項目開工后，省審計局可以授權(quán)市地審計局審計。

第六條市地和省直部門在樓堂館所建設(shè)項目開工前，應(yīng)將《項目開工報告》和已經(jīng)批準(zhǔn)的《項目建議書》等有關(guān)文件資料報送省政府，由省建委分別會同省計委、省經(jīng)委審查提出意見，轉(zhuǎn)送省審計局審計后，按管理權(quán)限審批。

年度內(nèi)的樓堂館所開工報告，至遲須在八月底以前審計完畢。

第七條項目開工后，建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)審計要求，報送建設(shè)項目的有關(guān)文件、資料、報表。

審計機關(guān)作出的審計結(jié)論和決定，應(yīng)及時通知被審計單位和有關(guān)部門執(zhí)行。下級審計機關(guān)的審計報告、結(jié)論和決定，應(yīng)同時報送上一級審計機關(guān)。

第八條項目開工前審計的主要內(nèi)容：

（一）《項目建議書》的審批手續(xù)和項目開工前的其他有關(guān)文件資料，如申請立項報告、可行性研究報告、項目概預(yù)算書等是否合乎規(guī)定；

（二）樓堂館所建設(shè)項目是否列入部門、地方基本建設(shè)投資計劃；

（三）建設(shè)項目的資金是否落實，資金來源是否正當(dāng)，是否按規(guī)定存入中國人民建設(shè)銀行；

（四）自籌資金建設(shè)項目是否按規(guī)定備足了建筑稅款，并認(rèn)購了重點企業(yè)債券；

（五）有無擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大投資規(guī)模；

（六）施工力量和其他開工條件是否具備；

（七）其他需要審計的事項。

第九條項目開工后審計的主要內(nèi)容：

（一）投資支出的真實、合法性，有無虛報投資完成額、擴大投資使用范圍、擠占建設(shè)成本等問題；

（二）工程預(yù)、決算有無弄虛作假、高估多算、低估少算問題；

（三）有無擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大投資規(guī)模；

（四）自籌資金建設(shè)項目是否按年度投資額交納了稅金；

（五）有無管理不善造成損失浪費；

（六）建設(shè)單位內(nèi)部管理制度是否健全、有效；

（七）其他需要審計的事項。

第十條審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)擅自進(jìn)行建設(shè)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大投資規(guī)模、資金來源不當(dāng)、損失浪費、弄虛作假等方面的重大問題時，可提請有關(guān)部門或直接作出臨時制止決定，并及時報告本級人民政府和上一級審計機關(guān)。

第十一條各級審計機關(guān)應(yīng)與監(jiān)察、計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門密切配合，加強對樓堂館所建設(shè)項目的監(jiān)督。

第十二條審計機關(guān)對重大違紀(jì)違法行為，應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，建議其行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)處理；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，移送司法機關(guān)處理。

第十三條審計機關(guān)對樓堂館所建設(shè)項目的審計情況應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患墝徲嫏C關(guān)。

第十四條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集體所有制單位樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

第十五條本辦法由省審計局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

簡介

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿是標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)上級計劃和任務(wù)書的要求，在充分調(diào)查研究和分析國內(nèi)外有關(guān)技術(shù)資料的基礎(chǔ)上編寫成的。根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)的難易程度和需要，標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿可分為征求意見一稿、二稿和三稿等。征求意見稿一般應(yīng)發(fā)往使用、設(shè)計、制造、科研及有關(guān)大專院校。2100433B

現(xiàn)發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市樓堂館所建設(shè)項目開工前審計暫行規(guī)定〉部分條款的決定》，自1998年1月1日起施行?！侗本┦袠翘灭^所建設(shè)項目開工前審計暫行規(guī)定》依照本決定修正后，匯編重新公布。

市人民政府決定對《北京市樓堂館所建設(shè)項目開工前審計暫行規(guī)定》的部分條款作如下修改：

1、第八條第一項修改為：“未經(jīng)審計擅自開工的，對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評；對直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以1000元以下的罰款，并提請其上級部門予以行政處分?！?

第二項修改為：“弄虛作假，隱瞞事實真相的，對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評；對直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人，提請其上級部門予以行政處分?！?

2、刪去第九條。

此外，根據(jù)本決定對《北京市樓堂館所建設(shè)項目開工前審計暫行規(guī)定》部分條文的文字和條、款、項順序作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

本決定自1998年1月1日起施行?！侗本┦袠翘灭^所建設(shè)項目開工前審計暫行規(guī)定》依照本決定修正后，匯編重新公布。

北京市樓堂館所建設(shè)項目開工前審計暫行規(guī)定（修正）

（1989年7月21日北京市人民政府第21號令發(fā)布　根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令修改）

第一條　為實施國務(wù)院《樓堂館所建設(shè)項目管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的樓堂館所（包括全民所有制單位與集體所有制單位合建的樓堂館所）的建設(shè)，凡列為《條例》第二條、第四條的建設(shè)項目，均應(yīng)執(zhí)行"先審計，后建設(shè)"的原則，按照本規(guī)定，由審計機關(guān)對建設(shè)單位報批《項目開工報告》前的各項工程進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三條　中央所屬單位的項目，中外合資、合作建設(shè)的旅游旅館（含賓館、飯店）項目，本市的建設(shè)總投資3000萬元以上（含本數(shù)）的項目，報國家審計署審計；本市的建設(shè)總投資不足3000萬元的項目（包括經(jīng)市計劃委員會批準(zhǔn)，由本市與中央所屬單位合建的項目），由市和區(qū)、縣審計局按下列分工進(jìn)行審計：

（一）市級機關(guān)、團體和市屬全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的項目，由市審計局審計。

（二）中共區(qū)縣委，區(qū)縣人民代表大會常委會、區(qū)縣政府、區(qū)縣政協(xié)的項目，由市審計局審計。

（三）除上述第二項以外的區(qū)縣機關(guān)、團體，區(qū)縣屬全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的項目，由區(qū)、縣審計局審計。

本市的全民所有制單位與集體所有制單位合建的項目，按照全民所有制單位的隸屬關(guān)系，分別由市和區(qū)、縣審計局審計。

第四條　樓堂館所建設(shè)項目開工前審計的主要內(nèi)容是：

（一）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及有關(guān)資料。

（二）按法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦理的審批文件。

（三）項目列入基本建設(shè)投資計劃的憑證。

（四）項目的資金來源。

（五）資金落實情況及專戶存入建設(shè)銀行的憑證。

（六）《項目開工報告》。

第五條　建設(shè)單位在向市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）申報《項目開工報告》前，必須先向?qū)徲嫏C關(guān)申請審計。

申請審計時，必須提供有關(guān)行政管理部門、銀行的批準(zhǔn)文件和項目的有關(guān)帳目、財務(wù)計劃、物資采購計劃。

未經(jīng)審計的，市建委不審批其《項目開工報告》，不許其開工。

第六條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位的審計申請之日起15日內(nèi)，作出審計結(jié)論和處理決定，并將審計結(jié)論和處理決定發(fā)送建設(shè)單位和市建委。

第七條　樓堂館所項目開工前審計的工作程序，按照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定辦理。

第八條　違反本規(guī)定，由審計機關(guān)給予下列處罰：

（一）未經(jīng)審計擅自開工的，對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評；對直接責(zé)任人員和主管負(fù)責(zé)人處以1000元以下的罰款，并提請其上級部門予以行政處分。

（二）弄虛作假，隱瞞事實真相的，對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評；對直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人，提請其上級部門予以行政處分。

（三）對未經(jīng)審計擅自批準(zhǔn)《項目開工報告》的直接責(zé)任人，提請其所在單位予以行政處分。

第九條　本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市審計局負(fù)責(zé)解釋。

第十條　本規(guī)定自1989年8月1日起施行。