樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）圖書說明

關于《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》的說明

一、修訂必要性

現(xiàn)行《樓堂館所建設管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）自1988年9月由國務院頒布施行以來，在規(guī)范樓堂館所建設審批、明確資金來源、嚴格建設標準等方面發(fā)揮了重要作用。20多年來，我國經濟體制和行政管理體制發(fā)生了重大變化，《暫行條例》的許多內容已不適應實際需要。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對厲行節(jié)約反對浪費作出了一系列部署，對控制和規(guī)范黨政機關辦公樓等樓堂館所建設提出了更加嚴格的要求。因此，有必要根據(jù)新形勢、新要求，對《暫行條例》予以修訂，為嚴格控制和規(guī)范樓堂館所建設提供更有力的法律保障。發(fā)展改革委會同有關部門經過深入調查研究、廣泛征求意見，研究起草了《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、主要修改內容

（一）進一步界定了適用范圍

《暫行條例》將樓堂館所分為經營性和非經營性兩類，適用范圍比較廣：類型上包括辦公樓、招待所、展覽館、紀念館、療養(yǎng)院，旅游賓館、寫字樓、游樂場等，主體上適用于所有機關、團體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。根據(jù)現(xiàn)實情況，征求意見稿重新界定了樓堂館所的范圍，限定為黨政機關新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關業(yè)務用房項目等。對于有關企事業(yè)單位建設樓堂館所項目，則規(guī)定參照本條例執(zhí)行。（征求意見稿第二條、第四十條、第四十一條）

（二）進一步明確了資金來源要求

《暫行條例》規(guī)定樓堂館所項目的資金來源必須符合國家的有關規(guī)定，并明確企業(yè)流動資金、救濟資金、扶貧資金、教育經費等不得用于樓堂館所建設。征求意見稿則更為嚴格，規(guī)定樓堂館所建設只能使用財政性資金，不得使用金融機構貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產轉讓收益等資金。（征求意見稿第二條、第五條）

（三）進一步嚴格了審批權限

《暫行條例》規(guī)定，進行樓堂館所建設，必須報批項目建議書和項目開工報告，并具體規(guī)定了審批部門的權限。征求意見稿更為嚴格，規(guī)定新增辦公用房應首先調劑安排，不能調劑的再新建。對于新建、擴建、改建樓堂館所項目，審批機關應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，嚴格核定投資概算，并明確了國務院、國務院發(fā)展改革部門、國務院機關事務管理部門、中直機關事務管理部門和各級地方政府的審批權限。對于維修改造項目，明確了審批機關和資金安排。對于垂直管理體制中央部門的京外單位樓堂館所項目，明確了審批機關和審批權限。此外，對于置換樓堂館所項目和租賃辦公用房，也要求按規(guī)定履行審批手續(xù)。（征求意見稿第六條、第九條至第十四條）

（四）增加了項目審批的程序性要求

《暫行條例》沒有規(guī)定項目審批的程序性要求。征求意見稿增加了項目建議書、可行性研究報告的編制要求，委托評估制度、委托編制初步設計制度以及相應的審批環(huán)節(jié)等內容。增加了項目有法定重大變化情形時，項目單位應當重新組織編制可行性研究報告，并報審批機關審批的內容。增加了施工圖設計、審查內容、安排投資計劃、支付資金以及投資計劃調整等方面的內容。此外，為了簡化申請、降低成本，對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的項目，規(guī)定可以合并編制項目建議書和可行性研究報告；對于購置、置換樓堂館所項目，維修改造樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設計。（征求意見稿第十條、第十五條至第二十四條）

（五）進一步完善了建設管理規(guī)定

《暫行條例》規(guī)定，樓堂館所建設必須貫徹厲行節(jié)約和經濟實用的原則，必須依據(jù)國家建設標準和國家批準的文件進行規(guī)劃、設計、施工、撥款，任何單位和個人不得擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準，增加投資概算。征求意見稿完善了上述規(guī)定，對樓堂館所項目建設進行了全過程的規(guī)范，在建設標準、用地和規(guī)劃、招標采購、開工建設、質量和工期、概算調整、竣工驗收和資產移交等方面做了規(guī)定。特別需要說明的是，征求意見稿在總結實踐經驗的基礎上規(guī)定了代建制。代建制是建設單位和使用單位分離的一種建設管理模式，即通過依法招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設，建成后移交給使用單位。實踐表明，代建制有利于弱化利益驅使并強化責任約束，對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正擅自擴大項目規(guī)模、增加建設內容、提高標準和超概算等問題，提高專業(yè)化項目管理水平和項目質量具有重要作用。（征求意見稿第七條、第八條、第二十五條至第三十一條）

（六）進一步嚴格了監(jiān)督制度和法律責任

《暫行條例》僅原則性規(guī)定各級審計、監(jiān)察、銀行、計劃、統(tǒng)計部門，應當按照各自的職責，對樓堂館所建設進行監(jiān)督。征求意見稿不僅要求項目審批機關和項目單位加強內部監(jiān)督，而且要求國務院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設、審計等部門，各級地方人民政府及其有關部門依法監(jiān)督檢查項目建設。為了使項目建設更好地接受外部監(jiān)督，征求意見稿還規(guī)定了項目的信息公開和社會監(jiān)督制度。此外，征求意見稿還相應規(guī)定了法律責任。（征求意見稿第三十二條至第三十九條）

此外，關于《暫行條例》名稱的修改，在起草過程中，有意見認為，征求意見稿規(guī)定的樓堂館所包括黨政機關辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，同時又規(guī)定不得以任何名義建設包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等具有接待功能的設施或者場所，不得安排財政性資金進行維修改造，建議將名稱改為“黨政機關辦公用房建設管理條例”更符合實際。征求意見稿沒有采納這一建議，而是繼續(xù)沿用“樓堂館所”這一稱謂，主要考慮黨中央、國務院的系列文件中一直使用樓堂館所這一概念，實踐中也被社會各界廣泛接受和認可，繼續(xù)沿用有利于保持一致，而且在內容上已經對建設和維修改造培訓中心等項目做了禁止性規(guī)定，在實施中不會造成問題。另外，考慮到《暫行條例》已經施行了20多年，不宜繼續(xù)稱為暫行條例。因此，將名稱也相應修改為“樓堂館所建設管理條例”。

第一章 總 則

第一條【立法目的】為加強樓堂館所建設管理，嚴格控制樓堂館所建設，厲行節(jié)約，反對浪費，制定本條例。

第二條【定義和適用范圍】本條例所稱樓堂館所，是指黨政機關的辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關業(yè)務用房項目。

使用財政性資金新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造樓堂館所，適用本條例。

第三條【基本原則】樓堂館所建設應當遵循經濟實用、嚴格審批、公開透明、加強監(jiān)督的原則。

第四條【審批制】樓堂館所建設項目實行審批制，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并按照本條例和國家有關樓堂館所建設管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條【資金】樓堂館所項目建設，不得使用銀行等金融機構貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得進行任何形式的融資、集資或者攤派，不得向其他單位借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產轉讓收益等資金。

樓堂館所項目建設資金按照國家有關規(guī)定進行財務管理和會計處理。

第六條【特殊要求】新增辦公用房應當首先由機關事務管理部門統(tǒng)一調劑安排，無法調劑確需新增的，應當嚴格審批。適宜合并建設和集中使用的，應當統(tǒng)籌考慮。

不得以任何名義建設包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，也不得安排財政性資金進行維修改造。

租賃辦公用房，應當按照規(guī)定履行審批手續(xù)。

第七條【符合建設標準和規(guī)范】樓堂館所項目建設應當嚴格執(zhí)行國家有關建設標準和規(guī)范。

國務院發(fā)展改革部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)實際情況，適時修訂黨政機關辦公用房建設標準。

第八條【建設要求】樓堂館所項目建設應當符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴格控制用地規(guī)模，遵循樸素、實用、安全、節(jié)能、環(huán)保原則，不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修應當簡潔樸素，不得配套建設大型廣場、公園和大型景觀等設施。

第二章 項目決策

第九條【項目單位、審批機關及相應職責】本條例所稱項目單位，是指提出項目建設需求并作為產權登記使用人的單位。

本條例所稱審批機關是指設區(qū)的市級以上人民政府、國務院有關部門、中直機關事務管理部門。審批機關應當按照規(guī)定權限審批、審核樓堂館所項目，履行相應管理職責。

屬于國務院審批權限的項目，其項目建議書由國務院發(fā)展改革部門、國務院機關事務管理部門按照本條例規(guī)定審核后報國務院審批。項目建議書批準后，項目的可行性研究報告、初步設計由上述部門按照本條例規(guī)定審批，并履行相關管理職責。

第十條【審批環(huán)節(jié)及相關要求】新建、擴建、改建樓堂館所項目，審批機關應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，嚴格核定投資概算。對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告。

購置、置換樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設計。采取置換方式的樓堂館所項目，不得以未使用財政性資金、資產整合等名義規(guī)避審批。

維修改造樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，可以不審批初步設計。

第十一條【全國人大、全國政協(xié)、最高法、最高檢、國務院部門的項目審批】全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的項目，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批。

國務院部門的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的，經國務院機關事務管理部門初審后，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務院機關事務管理部門征求國務院發(fā)展改革部門意見后報國務院審批。國務院直屬事業(yè)單位的項目，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批。

全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院所屬事業(yè)單位的項目，國務院部門、國務院直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務院發(fā)展改革部門審批。

國務院部門和國務院直屬事業(yè)單位的派出機構、實行垂直管理直屬機構的項目，駐?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，由國務院發(fā)展改革部門審批；其他項目由國務院有關部門和國務院直屬事業(yè)單位審批，其中使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務院發(fā)展改革部門審批。

第十二條【中央黨的機關和人民團體項目審批】中央直屬機關和中央直屬事業(yè)單位的項目，經中直機關事務管理部門審核同意后，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批。

中央直屬機關和中央直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位項目，經中直機關事務管理部門審核同意后，使用中央財政性資金1億元及以上的，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務院發(fā)展改革部門審批。

第十三條【地方項目審批】地方黨政機關建設樓堂館所，除維修改造項目外，按照下列權限審批：

省（自治區(qū)、直轄市）級及計劃單列市級黨的機關、行政機關、人大機關、政協(xié)機關的項目，由國務院發(fā)展改革部門核報國務院審批；審判機關和檢察機關的項目，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府審批。

省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關的項目，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批。

市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。

地方各級黨政機關直屬事業(yè)單位項目的審批，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

第十四條【維修改造項目審批】中央黨政機關及其所屬事業(yè)單位、派出機構、實行垂直管理直屬機構的樓堂館所維修改造項目，分別由國務院機關事務管理部門、中直機關事務管理部門按照職責分工審批，所需資金由國務院財政主管部門安排。

地方各級黨政機關樓堂館所維修改造項目的審批，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定，所需資金由同級地方財政主管部門安排。各地區(qū)應當根據(jù)本地區(qū)實際制定樓堂館所項目維修改造標準和工程消耗量定額。

第十五條【項目建議書】項目單位應當委托具備相應資質的工程咨詢單位編制項目建議書，按照規(guī)定程序報審批機關審批。對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的項目，項目單位可以自行編制項目建議書。

項目建議書應當重點分析項目建設的必要性，內容和深度應當達到國家規(guī)定要求。

第十六條【可行性研究報告】項目建議書經批準后，項目單位應當委托具備相應資質的工程咨詢單位編制可行性研究報告，連同依法應當附具的選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能評估審查意見等相關文件，按照規(guī)定程序報審批機關審批。

可行性研究報告應當重點分析項目建設的可行性，內容和深度應當達到國家規(guī)定要求。

第十七條【委托評估】審批機關在審批項目建議書、可行性研究報告時，應當按照有關規(guī)定委托具備相應資質的工程咨詢單位進行評估。

接受委托的工程咨詢單位應當按照本條例和國務院有關規(guī)定，獨立、客觀、公正、科學地對項目建設的必要性、可行性進行評估論證，并對評估報告負責。編制項目建議書、可行性研究報告的工程咨詢單位，不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢單位與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，不得承擔該項目的評估工作。

第十八條【需審批初步設計的項目開展初步設計】需要審批初步設計的項目，在可行性研究報告經批準后，項目單位應當委托具備相應資質的設計單位編制初步設計，報審批機關審批。

初步設計應當符合國家有關建設標準及規(guī)范和可行性研究報告批復文件要求，內容和深度應當達到國家規(guī)定要求。投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需全部費用。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。

不需要審批初步設計的項目，在可行性研究報告審批后，項目單位開展項目建設實施工作。

第十九條【重新審批可研報告】除政策調整、價格上漲等原因外，初步設計概算總投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10%，或者項目建設地點、建設內容及規(guī)模等發(fā)生重大變化的，項目單位應當重新組織編制可行性研究報告，報審批機關審批。

第二十條【施工圖設計】項目單位應當委托具有相應資質的設計單位，根據(jù)國家有關建設標準及規(guī)范和經批準的初步設計，編制施工圖設計。施工圖設計不得改變經批準的初步設計所確定的建設內容、建設規(guī)模，施工圖預算不得超出投資概算。

第二十一條【審查內容】審批機關應當根據(jù)國家有關規(guī)定，對下列事項進行審查，并根據(jù)實際需要征求有關部門意見：

（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目建設的可行性；

（三）初步設計符合國家有關標準和規(guī)范要求的情況；

（四）依法應當附具文件的合法性、完整性、有效性；

（五）資金等主要建設條件落實情況，資金來源的合法性；

（六）國家規(guī)定應當審查的其他事項。

第二十二條【安排投資計劃】初步設計批準后，應當按照項目實施進度下達投資計劃，用于項目主體工程建設。

可行性研究報告批準后，可以根據(jù)項目情況下達部分投資計劃，用于開展勘察設計、征地拆遷等前期工作。

項目建議書批準后，可以下達部分投資計劃，用于可行性研究報告編制等前期工作。

第二十三條【支付資金】財政部門應當根據(jù)批準的投資計劃和預算，按照財政國庫管理有關規(guī)定及時辦理資金支付。對未按本條例規(guī)定履行審批手續(xù)的項目，財政部門不得安排財政預算。

第二十四條【投資計劃調整】投資計劃下達后，應當嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調整的，項目單位應當按照規(guī)定程序報原計劃下達部門進行調整。

第三章 建設管理

第二十五條【代建制度】項目單位缺乏相關專業(yè)技術人員和建設管理經驗的項目，實行代理建設制度，由項目單位通過依法招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施。

項目單位應當與項目管理單位簽訂書面合同，明確約定雙方權利義務。項目管理單位應當依照雙方合同、有關法律法規(guī)以及項目可行性研究報告批復、初步設計批復，嚴格執(zhí)行投資概算、質量安全標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十六條【招標采購】項目的招標采購應當按照《招標投標法》等有關法律法規(guī)和規(guī)定辦理。

第二十七條【項目開工】項目經批準后，應當在依法取得規(guī)劃許可、用地批準和施工許可等文件，并具備其他必要條件后開工建設。

第二十八條【質量和工期】項目單位、項目管理單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當嚴格執(zhí)行國家建設工程質量、安全生產、節(jié)能等法律法規(guī)和工程建設標準、規(guī)范，加強管理，確保工程質量安全，合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期。

第二十九條【概算調整】項目單位應當嚴格控制投資概算。由于政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的，項目單位應當提出調整方案，按規(guī)定程序報原初步設計審批機關批準。投資概算調增幅度超過原核定概算10%的，應當商請審計部門審計后再進行調整。

第三十條【竣工驗收和資產移交】項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收。

項目竣工驗收合格后，項目單位應當按照國家有關規(guī)定及時組織編制竣工財務決算，報財政部門審批，并按照批復及時交付固定資產。

第三十一條【檔案管理】項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強項目的檔案管理，將項目申報、審批、建設實施過程中的有關文件存檔備查。

第三十二條【政府信息公開】審批機關和項目單位應當按照政府信息公開有關規(guī)定將項目情況予以公開，接受社會監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責任

第三十三條【內部監(jiān)督和各部門監(jiān)督檢查】 項目審批機關和項目單位應當加強內部監(jiān)督。

國務院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設、審計等部門，各級地方人民政府及其有關部門，應當根據(jù)職責分工，依法對項目進行稽察和監(jiān)督檢查，進入被檢查單位以及施工現(xiàn)場，要求被檢查單位提供有關文件和資料，糾正和查處違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究有關單位和個人的責任。

第三十四條【被檢查單位義務】項目單位、項目管理單位和工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當接受依法依規(guī)進行的稽察和監(jiān)督檢查。

第三十五條【社會監(jiān)督】任何單位和個人都有權檢舉項目決策、建設實施中的違法違規(guī)行為，有關部門應當依法及時核實、處理。

第三十六條【職務責任】黨政機關及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，對有關領導人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規(guī)定審批項目的；

（二）違反規(guī)定為項目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評審批、節(jié)能審查等手續(xù)的；

（三）違反規(guī)定安排和撥付財政性資金的；

（四）對不具備開工條件的項目，要求項目單位開工建設的；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第三十七條【項目單位和項目管理單位的責任之一】項目單位、項目管理單位有下列行為之一的，予以通報批評，責令限期改正；情節(jié)較重的，暫停或者停止支付資金，已經支付資金的，收回已支付資金；情節(jié)嚴重的，暫?；蛘咄Ｖ鬼椖拷ㄔO，已經建成的，應當騰退或者全部沒收、拍賣處理；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假騙取項目審批的；

（二）未按規(guī)定履行項目審批程序，不具備本條例規(guī)定的開工條件，擅自開工建設的；

（三）擅自擴大建設規(guī)模、改變建設標準、增加投資概算的；

（四）未依法進行招標采購的；

（五）違反本條例規(guī)定使用其他資金進行建設的；

（六）未按規(guī)定對項目建設資金進行財務管理和會計處理的；

（七）轉移、侵占、挪用項目建設資金的；

（八）違反本條例規(guī)定，建設包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所的；

（九）以未使用財政性資金、資產整合等名義規(guī)避審批，置換樓堂館所的；

（十）違反本條例規(guī)定，配套建設大型廣場、公園和大型景觀等設施的；

（十一）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第三十八條【項目單位和項目管理單位責任之二】項目單位、項目管理單位轉移、隱匿、篡改、毀棄項目申報、審批和建設管理過程中的有關資料，拒不接受有關部門依法進行的稽察和監(jiān)督檢查的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條【有關單位和人員的責任】項目單位、項目管理單位、工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及其工作人員違反本條例和國家有關法律法規(guī)規(guī)定以及因故意或者重大過失造成安全、質量等嚴重后果的，有關工作人員收受賄賂的，應當依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，責令限期改正，并給予警告、責令停業(yè)整頓、降低直至撤銷其資質等行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十條【黨政機關的范圍】本條例所稱黨政機關，包括黨的機關、行政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，各級黨政機關的派出機構、實行垂直管理的直屬機構，參照公務員法管理的黨政機關直屬事業(yè)單位，適用本條例。

第四十一條【參照執(zhí)行】有關企事業(yè)單位建設樓堂館所項目，參照本條例執(zhí)行。

第四十二條【生效時間】本條例自2014年 月 日起施行。國務院1988年頒布的《樓堂館所建設管理暫行條例》（國務院令第15號）即行廢止。

山東省樓堂館所建設項目審計暫行辦法

（1989年11月23日）

第一條為了加強對樓堂館所建設項目的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國審計條例》和《樓堂館所建設管理暫行條例》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條凡國家機關、團體、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的樓堂館所建設項目，均適用本辦法。

第三條樓堂館所項目實行“先審計，后建設”的原則。審計機關依照國家有關法律、法規(guī)和政策進行審計。

第四條樓堂館所建設項目審計，分為項目開工前審計和項目開工后審計。

《項目開工報告》必須經審計機關審計后方可報批；對已批準開工的項目，實行定期審計監(jiān)督。

第五條建設總投資額三千萬元以上（含三千萬元）的項目，按國家規(guī)定，由國家審計署審計；三千萬元以下的項目，除省和計劃單列市領導機關的建設項目由國家審計署審計外，開工前一律由省審計局審計；項目開工后，不論規(guī)模大小，均按照項目隸屬關系，分別由各級審計機關審計。在市地的省屬項目開工后，省審計局可以授權市地審計局審計。

第六條市地和省直部門在樓堂館所建設項目開工前，應將《項目開工報告》和已經批準的《項目建議書》等有關文件資料報送省政府，由省建委分別會同省計委、省經委審查提出意見，轉送省審計局審計后，按管理權限審批。

年度內的樓堂館所開工報告，至遲須在八月底以前審計完畢。

第七條項目開工后，建設單位和有關部門應根據(jù)審計要求，報送建設項目的有關文件、資料、報表。

審計機關作出的審計結論和決定，應及時通知被審計單位和有關部門執(zhí)行。下級審計機關的審計報告、結論和決定，應同時報送上一級審計機關。

第八條項目開工前審計的主要內容：

（一）《項目建議書》的審批手續(xù)和項目開工前的其他有關文件資料，如申請立項報告、可行性研究報告、項目概預算書等是否合乎規(guī)定；

（二）樓堂館所建設項目是否列入部門、地方基本建設投資計劃；

（三）建設項目的資金是否落實，資金來源是否正當，是否按規(guī)定存入中國人民建設銀行；

（四）自籌資金建設項目是否按規(guī)定備足了建筑稅款，并認購了重點企業(yè)債券；

（五）有無擅自提高建設標準和擴大投資規(guī)模；

（六）施工力量和其他開工條件是否具備；

（七）其他需要審計的事項。

第九條項目開工后審計的主要內容：

（一）投資支出的真實、合法性，有無虛報投資完成額、擴大投資使用范圍、擠占建設成本等問題；

（二）工程預、決算有無弄虛作假、高估多算、低估少算問題；

（三）有無擅自提高建設標準和擴大投資規(guī)模；

（四）自籌資金建設項目是否按年度投資額交納了稅金；

（五）有無管理不善造成損失浪費；

（六）建設單位內部管理制度是否健全、有效；

（七）其他需要審計的事項。

第十條審計機關發(fā)現(xiàn)擅自進行建設、提高建設標準、擴大投資規(guī)模、資金來源不當、損失浪費、弄虛作假等方面的重大問題時，可提請有關部門或直接作出臨時制止決定，并及時報告本級人民政府和上一級審計機關。

第十一條各級審計機關應與監(jiān)察、計劃、城鄉(xiāng)建設、財政、銀行、稅務、統(tǒng)計等部門密切配合，加強對樓堂館所建設項目的監(jiān)督。

第十二條審計機關對重大違紀違法行為，應按照國家有關法律、法規(guī)對主要負責人和直接責任者進行處罰，應當給予行政處分的，建議其行政主管部門或監(jiān)察機關處理；應當追究刑事責任的，移送司法機關處理。

第十三條審計機關對樓堂館所建設項目的審計情況應及時報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患墝徲嫏C關。

第十四條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集體所有制單位樓堂館所建設項目的審計監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

第十五條本辦法由省審計局負責解釋。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

簡介

標準征求意見稿是標準編制組根據(jù)上級計劃和任務書的要求，在充分調查研究和分析國內外有關技術資料的基礎上編寫成的。根據(jù)制定標準的難易程度和需要，標準征求意見稿可分為征求意見一稿、二稿和三稿等。征求意見稿一般應發(fā)往使用、設計、制造、科研及有關大專院校。2100433B

現(xiàn)發(fā)布《北京市人民政府關于修改〈北京市樓堂館所建設項目開工前審計暫行規(guī)定〉部分條款的決定》，自1998年1月1日起施行?！侗本┦袠翘灭^所建設項目開工前審計暫行規(guī)定》依照本決定修正后，匯編重新公布。

市人民政府決定對《北京市樓堂館所建設項目開工前審計暫行規(guī)定》的部分條款作如下修改：

1、第八條第一項修改為：“未經審計擅自開工的，對責任單位進行通報批評；對直接責任人和主管負責人處以1000元以下的罰款，并提請其上級部門予以行政處分?！?

第二項修改為：“弄虛作假，隱瞞事實真相的，對責任單位進行通報批評；對直接責任人和主管負責人，提請其上級部門予以行政處分?！?

2、刪去第九條。

此外，根據(jù)本決定對《北京市樓堂館所建設項目開工前審計暫行規(guī)定》部分條文的文字和條、款、項順序作相應的修改和調整。

本決定自1998年1月1日起施行?！侗本┦袠翘灭^所建設項目開工前審計暫行規(guī)定》依照本決定修正后，匯編重新公布。

北京市樓堂館所建設項目開工前審計暫行規(guī)定（修正）

（1989年7月21日北京市人民政府第21號令發(fā)布　根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令修改）

第一條　為實施國務院《樓堂館所建設項目管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內機關、團體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的樓堂館所（包括全民所有制單位與集體所有制單位合建的樓堂館所）的建設，凡列為《條例》第二條、第四條的建設項目，均應執(zhí)行"先審計，后建設"的原則，按照本規(guī)定，由審計機關對建設單位報批《項目開工報告》前的各項工程進行審計監(jiān)督。

第三條　中央所屬單位的項目，中外合資、合作建設的旅游旅館（含賓館、飯店）項目，本市的建設總投資3000萬元以上（含本數(shù)）的項目，報國家審計署審計；本市的建設總投資不足3000萬元的項目（包括經市計劃委員會批準，由本市與中央所屬單位合建的項目），由市和區(qū)、縣審計局按下列分工進行審計：

（一）市級機關、團體和市屬全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的項目，由市審計局審計。

（二）中共區(qū)縣委，區(qū)縣人民代表大會常委會、區(qū)縣政府、區(qū)縣政協(xié)的項目，由市審計局審計。

（三）除上述第二項以外的區(qū)縣機關、團體，區(qū)縣屬全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的項目，由區(qū)、縣審計局審計。

本市的全民所有制單位與集體所有制單位合建的項目，按照全民所有制單位的隸屬關系，分別由市和區(qū)、縣審計局審計。

第四條　樓堂館所建設項目開工前審計的主要內容是：

（一）項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及有關資料。

（二）按法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦理的審批文件。

（三）項目列入基本建設投資計劃的憑證。

（四）項目的資金來源。

（五）資金落實情況及專戶存入建設銀行的憑證。

（六）《項目開工報告》。

第五條　建設單位在向市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱市建委）申報《項目開工報告》前，必須先向審計機關申請審計。

申請審計時，必須提供有關行政管理部門、銀行的批準文件和項目的有關帳目、財務計劃、物資采購計劃。

未經審計的，市建委不審批其《項目開工報告》，不許其開工。

第六條　審計機關應當在接到建設單位的審計申請之日起15日內，作出審計結論和處理決定，并將審計結論和處理決定發(fā)送建設單位和市建委。

第七條　樓堂館所項目開工前審計的工作程序，按照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定辦理。

第八條　違反本規(guī)定，由審計機關給予下列處罰：

（一）未經審計擅自開工的，對責任單位進行通報批評；對直接責任人員和主管負責人處以1000元以下的罰款，并提請其上級部門予以行政處分。

（二）弄虛作假，隱瞞事實真相的，對責任單位進行通報批評；對直接責任人和主管負責人，提請其上級部門予以行政處分。

（三）對未經審計擅自批準《項目開工報告》的直接責任人，提請其所在單位予以行政處分。

第九條　本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市審計局負責解釋。

第十條　本規(guī)定自1989年8月1日起施行。