羅田縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)清理處置縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）基本原則。一是依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益原則?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理認(rèn)定和處置必須事實(shí)清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所有違法閑置低效用地進(jìn)行全面清理；三是以用為先、分類(lèi)處置原則。以促進(jìn)土地和廠房的重新利用為主要目標(biāo)，依據(jù)土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和實(shí)地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業(yè)”等四類(lèi)情形，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，分類(lèi)管理、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類(lèi)處置；四是實(shí)事求是，公平、公正、公開(kāi)原則。要求不避難、不護(hù)短，真實(shí)準(zhǔn)確反映利用狀況，對(duì)違法閑置低效用地實(shí)行督辦，公開(kāi)信息、公正執(zhí)法、公平處理；五是盤(pán)活存量、節(jié)約集約的原則。對(duì)清理出來(lái)的違法閑置低效用地，科學(xué)制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及縣自然資源和規(guī)劃局牽頭開(kāi)展，縣城投公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局羅田縣分局、縣發(fā)改局、縣招商和投資促進(jìn)中心等部門(mén)為責(zé)任單位，縣紀(jì)委監(jiān)委督辦。

（二）實(shí)施步驟。

分為四個(gè)階段進(jìn)行。

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，宣傳相關(guān)政策，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。各派駐工作隊(duì)進(jìn)入包保宗地開(kāi)展工作。

2.調(diào)查核實(shí)階段（2019年11月1日至2019年11月30日）。統(tǒng)一登記造冊(cè)，建立縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地臺(tái)賬。在已掌握信息的基礎(chǔ)上，各派駐工作隊(duì)深入包保宗地了解情況、分析研究、協(xié)商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，按程序進(jìn)行認(rèn)定，擬定包保宗地的詳細(xì)處置方案，報(bào)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

3.組織實(shí)施階段(2019年12月1日至2020年11月30日)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)清理出來(lái)的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，再按程序進(jìn)行認(rèn)定?！耙坏匾徊摺薄ⅰ耙黄笠徊摺痹敿?xì)處置方案報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由各派駐工作隊(duì)按照既定的推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)，逐宗處置到位。

4.結(jié)賬銷(xiāo)號(hào)階段(2020年12月1日至2020年12月31日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)每宗地塊清理處置情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)處置到位的進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)，對(duì)未完成任務(wù)的加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣清理處置工作經(jīng)驗(yàn)。

三、具體措施

（一）全面清查，建立臺(tái)賬。采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、通知約談等方式開(kāi)展縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理，徹底查清權(quán)益人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時(shí)間及原因等、企業(yè)稅收情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理臺(tái)賬。

（二）嚴(yán)格政策，分類(lèi)確認(rèn)。

1.違法用地。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)非法渠道占用土地的，買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的，在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的企業(yè)用地，依法認(rèn)定為違法用地。

2.閑置用地。認(rèn)定縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書(shū)約定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

①超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；

②已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的國(guó)有建設(shè)用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效用地：

①未按期完成開(kāi)發(fā)建設(shè)。即已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額超過(guò)總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開(kāi)工時(shí)間超過(guò)3年），仍未完成全部開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

②投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地；

③連續(xù)停產(chǎn)滿(mǎn)1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿(mǎn)1年的工業(yè)用地。

4.“僵尸企業(yè)”。對(duì)已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)中盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略安排, 在日常經(jīng)營(yíng)中不經(jīng)常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業(yè)，初步認(rèn)定為涉嫌“僵尸企業(yè)”。

四、嚴(yán)格程序，依法處置

根據(jù)清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，各相關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)部門(mén)職能職責(zé)，指定專(zhuān)門(mén)人員，組建工作專(zhuān)班，加大對(duì)相關(guān)的企業(yè)違法違規(guī)行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度?？h自然資源和規(guī)劃局要嚴(yán)格依法調(diào)查各宗地塊情況，嚴(yán)格按照程序依法處置；縣稅務(wù)局要清查各類(lèi)企業(yè)稅收狀況，依法催收催繳；各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)閑置低效用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”信貸管理，對(duì)該類(lèi)企業(yè)授信、用信有效管控。

（一）查處違法用地。

對(duì)調(diào)查認(rèn)定的違法用地，由縣自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)違法調(diào)查程序，認(rèn)定違法行為，依法作出處置決定，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地行為，杜絕發(fā)生新的違法現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)溝通協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（二）處置閑置土地。

閑置土地處置方式：

①超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地，可采取如下方式進(jìn)行處置:

a.因土地使用權(quán)人原因土地閑置滿(mǎn)1年不足2年的，按土地出讓合同價(jià)款或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);

b.因土地使用權(quán)人原因未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的，由政府依法無(wú)償收回。

②已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)1年的國(guó)有建設(shè)用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進(jìn)行處置:

a.延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。開(kāi)工期限只能延長(zhǎng)1次且最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;

b.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款，變更土地出讓合同;

c.由政府安排臨時(shí)使用。安排綠化、停車(chē)等臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年;

d.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);

e.置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以按照“價(jià)值相當(dāng)、用途相同、面積不擴(kuò)大”原則，為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

f.監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對(duì)不滿(mǎn)足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤(pán)活利用土地;

g.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式。

（三）盤(pán)活低效用地。

對(duì)調(diào)查認(rèn)定的低效用地，參照“僵尸企業(yè)”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，采取分割招商、增資擴(kuò)能、簽訂補(bǔ)充合同、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、有償收回、追回優(yōu)惠政策、追究違約責(zé)任等方式促進(jìn)高效利用，盤(pán)活土地資源。

盤(pán)活低效用地處置方式：

限期動(dòng)工。因土地使用權(quán)人的原因，對(duì)閑置不滿(mǎn)1年的，可向土地使用權(quán)人下達(dá)《限期動(dòng)工通知書(shū)》，要求在土地閑置屆滿(mǎn)1年前動(dòng)工。項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)用地單位要書(shū)面通知自然資源和規(guī)劃部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

（四）推動(dòng)涉嫌“僵尸企業(yè)”處置 。

涉嫌“僵尸企業(yè)”處置，堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協(xié)議回購(gòu)、幫扶解困、司法處置等多種方式分類(lèi)妥善處置僵尸企業(yè)。

支持縣內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、換股收購(gòu)等多種方式對(duì)企業(yè)實(shí)施兼并重組一批；對(duì)部分涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)企業(yè)意愿和評(píng)估情況協(xié)議回購(gòu)一批；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ纳嫦印敖┦髽I(yè)”的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)真實(shí)發(fā)展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進(jìn)合作伙伴，引導(dǎo)調(diào)整落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持興辦新型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等政策措施，幫扶解困一批；對(duì)涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)司法訴訟程序的進(jìn)程和企業(yè)現(xiàn)狀，從有利土地開(kāi)發(fā)利用的角度，適時(shí)適度介入，司法處置一批。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。成立由縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)郝愛(ài)芳為組長(zhǎng)，縣委委員、縣政府黨組副書(shū)記、副縣長(zhǎng)王風(fēng)華為常務(wù)副組長(zhǎng)的羅田縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌違法閑置低效用地清理處置工作，協(xié)調(diào)解決清理處置過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門(mén)和單位共同做好清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)日常具體工作。

(二)組建專(zhuān)班，包保作戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、閑置用地處置組、“僵尸企業(yè)”處置組、信訪維穩(wěn)組等四個(gè)工作組。綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商和投資促進(jìn)中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業(yè)”處置組由縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩(wěn)組由縣政法委、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣信訪局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局等單位參加。

實(shí)行“一個(gè)部門(mén)牽頭、一名單位領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)、一包到底”的“四個(gè)一”模式，向各宗地塊派駐工作隊(duì)。工作隊(duì)要嚴(yán)格按照包保宗地處置規(guī)范，核查用地涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題，加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通協(xié)商，制定處置方案，落實(shí)工作任務(wù)，堅(jiān)決完成包保任務(wù)。各工作隊(duì)在領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一調(diào)度下開(kāi)展工作，不達(dá)目標(biāo)決不收兵，入駐時(shí)間直到完成清理處置任務(wù)、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)為止。（具體任務(wù)見(jiàn)附表）

(三)定期調(diào)度，銷(xiāo)號(hào)落實(shí)。建立定期調(diào)度機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雙周一調(diào)度，各工作組隨時(shí)調(diào)度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。建立結(jié)賬銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)申報(bào)制度，堅(jiān)持清理處置一宗、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)一宗，跟蹤問(wèn)效推動(dòng)落實(shí)，堅(jiān)決防止問(wèn)題反復(fù)和遺留。

（四）實(shí)事求是，強(qiáng)化監(jiān)督。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以清理為切入點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準(zhǔn)確。對(duì)清理出來(lái)的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建機(jī)制。要加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃建設(shè)廠房。注重日常監(jiān)管和防范，加強(qiáng)部門(mén)合作和信息交流，將縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法閑置低效用地信息及時(shí)通報(bào)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門(mén)，對(duì)有違法閑置低效用地的企業(yè)，限制其項(xiàng)目立項(xiàng)和融資。要建章立制，加強(qiáng)制度約束，通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，防止囤地炒地和浪費(fèi)土地以及存在閑置廠房現(xiàn)象的產(chǎn)生。 2100433B

（一）清理范圍。市中心城區(qū)及各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置和低效利用的國(guó)有土地。

（二）清理方法。利用土地供應(yīng)臺(tái)賬、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、通知約談等方式開(kāi)展閑置土地和低效用地清理，徹底查清土地權(quán)利人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地閑置時(shí)間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立閑置和低效用地清理臺(tái)賬。對(duì)2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要逐宗查閱供地臺(tái)賬，逐宗清理；對(duì)2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過(guò)日常巡查和群眾舉報(bào)獲取的信息，結(jié)合檔案查詢(xún)和實(shí)地調(diào)查判斷土地是否閑置和低效利用。同時(shí)，利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地審批臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)2007年初至2011年底批而未供土地（批次建設(shè)用地）面積，并分析產(chǎn)生的原因。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定閑置土地和低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書(shū)約定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

1.符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（1）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

（2）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，以實(shí)際交付土地之日起滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的（實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)）。

（3）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效用地：

（1）未按期完成開(kāi)發(fā)建設(shè)。即已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一或者已投資額超過(guò)總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開(kāi)工時(shí)間超過(guò)三年），仍未完成全部開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

（2）投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家或省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的。

（3）連續(xù)停產(chǎn)滿(mǎn)一年。即工業(yè)企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿(mǎn)一年的。

（4）雖未停產(chǎn)，但工業(yè)用地畝均稅收低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的。

（5）各地規(guī)定的其他情形。

（一）動(dòng)員部署階段（2012年11月中旬）。各地成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。

（二）調(diào)查摸底階段（2013年1月底前）。統(tǒng)一登記造冊(cè)，建立閑置土地和低效用地臺(tái)賬。2013年1月底前以縣（區(qū)）為單位匯總上報(bào)批而未供、閑置土地和低效用地清理統(tǒng)計(jì)表（附件1、附件2、附件3），并形成自查報(bào)告報(bào)市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報(bào)告中應(yīng)包括批而未供、閑置土地和低效用地的基本情況、產(chǎn)生原因分析和促進(jìn)利用的具體措施。

（三）分類(lèi)處置階段（2013年5月底前）。制定閑置土地和低效用地盤(pán)活利用計(jì)劃，逐宗擬定處置方案，確定處置時(shí)間，逐宗處置到位。2013年5月底前以縣（區(qū)）為單位匯總閑置土地和低效用地處置統(tǒng)計(jì)表（附件2、附件3），并將制定的盤(pán)活利用計(jì)劃報(bào)市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2013年6月底前）?？偨Y(jié)批而未用、閑置土地和低效用地清理處置成果、經(jīng)驗(yàn)，各縣（區(qū)）在2013年6月10日前向市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)清理處置工作總結(jié)。市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組在2013年6月中下旬對(duì)各地閑置土地和低效用地清理處置情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)各地的檢查情況總結(jié)全市閑置土地和低效用地清理處置的成效，查找存在的問(wèn)題。

（一）依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益原則。閑置土地、低效用地清理認(rèn)定和處置必須事實(shí)清楚，程序合法，處置適當(dāng)，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）以用為先、分類(lèi)處置原則。以促進(jìn)土地的重新利用為主要目標(biāo)，根據(jù)閑置土地和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類(lèi)處置。

（三）盤(pán)活存量、節(jié)約集約原則。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學(xué)制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。