林業(yè)科技三項費用的審計

林業(yè)科技三項費用的審計是對林業(yè)生產單位、事業(yè)單位及林業(yè)主管部門等林業(yè)科技三項費用使用及效益的審計。

其主要內容：(1)新產品試制項目的確定是否經審批，費用支出是否合規(guī)，有無用于其他生產項目；(2)中間試驗費的使用是否合規(guī)，試驗了哪些項目，有何作用，有無發(fā)展前途；(3)重要科學研究項目的確定是否合規(guī)，補助費標準的確定是否適當，使用是否合規(guī)，資金使用效果如何。

1、收費標準只有原則性規(guī)定,具體執(zhí)行存在差異

對于我國會計師事務所的審計收費,我國《注冊會計師法》沒有明確規(guī)定。目前我國審計收費的基本政策依據(jù)是2006年2月修改、2007年1月1日開始施行的《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導意見》,其只是對審計收費作了一些原則性的規(guī)定。根據(jù)目前我國《價格法》和《中介服務收費管理辦法》的規(guī)定,會計師事務所審計收費實行政府指導價,審計收費標準由各省級財政部門會同物價管理部門制定,價格標準采取“固定價±浮動百分比”、“固定價格”、“根據(jù)資本和時間定價”等方式。各地雖然原則相同,但實際上缺少一個統(tǒng)一的收費標準或要求, 客觀上給評價會計師事務所審計收費情況造成了一定的困難。

2、審計收費總體上偏低

研究表明,境內外會計師事務所審計收費差距非常大。目前,根據(jù)有關規(guī)定,一些上市公司必須同時按國內會計準則和國際會計準則進行審計。在這些上市公司的年度報表中可以發(fā)現(xiàn),其支付給國際和國內會計師事務所的報酬存在相當大差異。

我國審計水平不僅無法與國外同行相比,就是在國內也相差懸殊。自2003年起,中國注冊會計師協(xié)會開始發(fā)布《全國會計師事務所百家信息》,對排名前100名的會計師事務所的收入、所在地、CPA人數(shù)等進行統(tǒng)計公開,以供業(yè)內外人士參考。從2003—2005年的數(shù)據(jù)來看,國際“四大”會計師事務所的審計收入不僅穩(wěn)居前四,而且遙遙領先于國內事務所,我國的審計收費水平總體不高。

3、審計市場集中度低,價格存在惡性低價競爭

我國審計市場的集中度較低,2000年前四名的市場份額僅為30.32%,而這前四名全部都是國際“四大”及其國內合作所;前八名的市場份額為44.7%;上市公司審計業(yè)務前二十名的市場集中度為64.21%。如果剔除國內事務所不可競爭的境外上市審計等業(yè)務,國內事務所的市場集中度則更低。

我國審計市場的準入門檻很低,絕大部分采用有限責任形式的會計師事務所,其注冊資本只要求30萬元人民幣。即使是有上市公司審計資格的,其注冊資本最多也僅200 萬元人民幣。在短短的二十幾年里,會計師事務所的數(shù)量迅猛增長,其中大部分還是由過去舊體制脫鉤改制過來的,不管是自身制度還是行業(yè)規(guī)范都存在很多不規(guī)范的地方。因此,事務所之間的競爭可想而知。

4、審計收費的披露透明度不高,披露不充分

遵循國際慣例,中國證監(jiān)會于2001年發(fā)布了新修訂的《上市公司年度報告內容與格式準則》,隨后又對審計費用等信息的披露內容和格式作了具體規(guī)定。明確規(guī)定上市公司應在年報中披露其聘任、解聘會計師事務所情況以及報告年度支付給聘任會計師事務所的報酬情況。

盡管證監(jiān)會對上市公司披露支付給會計師事務所報酬的內容和形式作了具體的規(guī)定,但也許是因為剛開始涉及該內容的披露,上市公司對相關標準理解不一,造成披露的質量不甚理想,信息復雜混亂,數(shù)據(jù)之間的可比性不強。證監(jiān)會規(guī)定,在披露支付會計師事務所報酬前,上市公司應披露確定會計師事務所報酬的決策程序以及公司審計委員會或類似機構、獨立董事對這一決策程序的相應意見,然而只有不到一成的上市公司披露了對會計師事務所支付報酬的制定程序和標準。

造林費用審計是對農林建設單位各種經濟林木的造林費用支出所進行的審計。如對整地、種植和幼林撫育的審計。對這些支出的審查，主要檢查其合理性和合法性。建設單位應本著節(jié)約投資的原則合理使用，既要節(jié)約開支，又要提高林木的成活率，并要檢查有否將林業(yè)企業(yè)的成林撫育費用擠入其他投資內列支。

1、制定可統(tǒng)一執(zhí)行的收費標準,適當提高收費金額

西方國家公認的審計收費標準為審計項目所需的審計工作小時。因此,我國財政監(jiān)管部門可以考慮借鑒國際慣例,以審計工作小時為基本依據(jù)來制定全國統(tǒng)一的審計收費標準,并要求會計師事務所根據(jù)公司的規(guī)模、銷售收入、財務狀況和所處行業(yè)會計處理的復雜程度等多方面的因素,事先預測出工作量和不同級別審計人員的配備需要,并根據(jù)不同級別人員的小時收費標準,來決定最終的審計費用。這樣,就可以解決收費標準不統(tǒng)一、收費水平高低懸殊的問題。

而針對審計業(yè)務的特殊性,我國應適當提高現(xiàn)行的審計收費金額,使會計師事務所的邊際收益有所提高。在強制分離了審計業(yè)務與咨詢業(yè)務之后,允許會計師事務所適當提高審計收費標準。我國也應充分借鑒其經驗教訓,為我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2、創(chuàng)造審計市場的有效需求,拓展業(yè)務范圍

企業(yè)的所有者股東需要經過驗證的企業(yè)會計信息,企業(yè)支付的審計費用最終由股東承擔,股東是審計服務的受益者。從法律意義上說,股東是審計委托人。但事實上,股東要想成為真正的委托人,只承擔審計收費和享受審計收益是遠遠不夠的,還必須有選擇審計人和審計費用的權利。只有責、權、利統(tǒng)一,才能成為真正意義上的經濟主體,才能夠形成審計市場的有效需求。

一個會計師事務所或一名注冊會計師如果僅僅限于傳統(tǒng)的審計業(yè)務而不管市場變化、客戶需求,則必然被發(fā)展的市場所淘汰。因此,我國會計師事務所必須既要保持傳統(tǒng)的審計業(yè)務,又要開拓新業(yè)務,實行業(yè)務多樣化的經營戰(zhàn)略。

3、借鑒習慣法,加大民事賠償責任

在美國,確定注冊會計師法律責任的依據(jù)包括習慣法和成文法。在我國,由于司法管理的差異,不使用習慣法,與注冊會計師的法律責任有關的法律均為成文法,如《注冊會計師法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》等。這些法律均對注冊會計師的法律責任有直接、間接的規(guī)定,可以作為確定注冊會計師法律責任的依據(jù),但各法又不夠協(xié)調。因此,為解決這一問題,可由我國最高人民法院設計一些典型案例并加以總結,以便在全國范圍內廣泛運用。

注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中,由于自身主觀過錯而給委托人或其他利害關系人的合法權益造成現(xiàn)實損害的,應當給受害人以損害賠償。在我國,注冊會計師承擔法律責任的類型有“重行輕民”。我國相關法律只是規(guī)定了事務所應進行民事賠償,而對注冊會計師個人的處罰未作規(guī)定,這對注冊會計師的約束力就會大打折扣。當前,我國注冊會計師及事務所應在承擔民事責任方面從立法上加以具體化,加大民事賠償力度,提高違規(guī)成本,使有違規(guī)動機者不敢以身試法。

4、促進事務所之間的兼并聯(lián)合,提升市場競爭力

目前,我國會計師事務所普遍呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、水平低、業(yè)務范圍窄的現(xiàn)象,有些事務所甚至僅僅依靠驗資生存。由此看來,事務所之間的合并、重組顯得尤為重要,是注冊會計師行業(yè)贏得競爭的最優(yōu)選擇。這不僅有利于審計質量的提高,也有利于在會計服務業(yè)競爭能力的提高。

與此同時,為了提高對審計質量的長期監(jiān)督,有必要在注冊會計師行業(yè)大力推廣誠信制度,樹立優(yōu)秀會計師事務所、注冊會計師品牌意識。信譽好的事務所可以執(zhí)行級別高的審計收費標準,實行優(yōu)質優(yōu)價。而且可以通過誠信制度與經濟利益掛鉤的機制,促進注冊會計師行業(yè)的良性發(fā)展,提升市場的競爭力。

5、建立審計收費披露制度,增強審計收費的透明度

一般而言,審計收費信息作為重要的審計信息之一,其公開披露有助于社會公眾對會計師事務所審計收費合理性進行監(jiān)督,減少審計收費環(huán)節(jié)的不當行為,遏制利用價格進行不正當競爭。目前,我國現(xiàn)有的審計收費信息披露制度只局限于上市公司,且比較分散、相對粗略、執(zhí)行力度較弱,無法讓利益相關者取得有用信息。要推廣會計師事務所對公司披露信息的確認制度,增強審計收費的透明度,應重新制定或修訂原有規(guī)定, 務求完善、堅持集中性、詳細性和強制性披露。信息披露形式可以指定網站或報紙,也可以使兩者結合。就目前中國資本市場信息的傳輸環(huán)境而言,可同時指定網站和報紙,關鍵在于存放的文本位置要能夠讓廣大信息使用者方便地查閱。