蘭州市城市地下綜合管廊管理辦法解讀

近日，蘭州市政府出臺《蘭州市地下綜合管廊管理辦法》，規(guī)范城市綜合管廊的規(guī)劃、建設和管理，保障地下管線安全。

管廊建設與道路建設同步

水、電、暖、氣、通信、通訊等市政管線是維持城市正常運轉的“生命線”，但由于各種原因，蘭州主城區(qū)內，不僅路面以上各種管線盤根錯結，如蜘蛛網一樣在空中雜亂地存在，就是路面以下，各種管網也是各自為政，城市道路也因為不同的需求而一次次被“開膛破肚”，嚴重影響城市形象和城市交通。

為了統(tǒng)一管理，蘭州市政府出臺《蘭州市地下綜合管廊管理辦法》。按照要求，市建設行政主管部門在制定道路新建、改建、擴建、整治計劃時，應按批復的管廊專項規(guī)劃，同步公布管廊建設計劃，提前告知潛在投資人和管線單位，如無潛在投資人的由建設單位先行按規(guī)劃進行管廊建設。管廊建設應與道路同步規(guī)劃、建設、驗收、移交竣工檔案。對已建設管廊的城市道路，在規(guī)劃期內不得再進行其他管廊和專業(yè)管溝的建設。已建設管廊的城市道路，在管廊滿載前，除有以下情況外，原則上不再批準管線單位挖掘道路建設管線：無法納入管廊的管線；管廊與外部用戶的連接線。

管廊使用實行有償使用制度

按照要求，管廊建設堅持市場化運作的模式，由市政府以特許經營權的方式投資。鼓勵國有企業(yè)、管線單位、社會資本以各種合作方式參與地下綜合管廊的投資、建設、運營管理。特許經營單位依據城市公共資源特許經營管理辦法與建設業(yè)主單位簽訂合作協(xié)議，履行協(xié)議中的義務和權利。有權對管廊規(guī)劃和工程設計方案提出建議與意見，對設計圖紙?zhí)岢鰧彶橐庖姡鶕?guī)劃對管廊依法進行投資、建設與管理。

與此同時，管廊使用實行有償使用制度。特許經營單位負責向各管線單位提供管線入廊及管廊日常維護管理服務，并收取入廊費和日常維護費。綜合考慮管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素，本著公平、合理的原則，合理確定入廊費和日常維護費，收費標準報市物價部門審核批準后執(zhí)行。

入廊費由基本建設成本、項目財務成本、投資回報三部分組成。日常維護費由管廊設施設備維護管理費、設備設施維修與折舊、搶險處突預備金等組成。各管線單位費用分攤比例按各管線在管廊內空間占比、管廊附屬設施需求、常規(guī)建設成本、行業(yè)特點等因素綜合考慮確定。

管廊出租年限到期后，特許經營單位可續(xù)租。雙方在協(xié)議執(zhí)行中產生的爭議和糾紛可通過法律途徑予以解決。

管線進入管廊，一律采取有償使用的原則。無收益來源的城市公益性管線進入由政府投資建設的管廊，需報請市人民政府批準，減免費用應計入建設成本；進入由企業(yè)和社會資本投資建設的管廊，由政府與特許經營單位簽訂政府購買協(xié)議后有償使用綜合管廊。

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營、維護和管理，集約利用和優(yōu)化城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營、維護和管理等活動。

第三條本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。

本辦法所稱城市工程管線，是指城市范圍內為滿足生活、生產需要的給排水、燃氣、熱力、電力、通信等市政公用管線。

本辦法所稱附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、供電、照明、監(jiān)控、報警、通風、排水、標識等設施。

第四條管廊管理遵循政府主導、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設、有償使用的原則。

第五條市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對管廊工作的領導，建立協(xié)調機制，解決管廊規(guī)劃、建設、運營、維護和管理中的重大問題。

第六條市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門是本行政區(qū)域管廊行政主管部門，負責組織管廊專項規(guī)劃的編制，以及管廊建設、運營、維護的監(jiān)督、指導和考核等工作。

發(fā)展改革、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務、文旅、林業(yè)、市場監(jiān)管、人防等部門，按照各自職責協(xié)同做好相關管理工作。

第七條市、區(qū)（縣）人民政府、相關部門和單位，應當按照《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設、運營、維護過程中履行安全生產監(jiān)督管理職責。

第八條管廊的建設資金采取政府投資和多渠道融資相結合的方式籌措。

鼓勵社會資本投資管廊的建設和運營。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同自然資源等部門組織編制管廊專項規(guī)劃。經自然資源部門審查通過，按程序報人民政府批準后實施。

編制管廊專項規(guī)劃應當征詢管線單位的意見，管線單位應當配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。

第十條管廊專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)建設和老舊城區(qū)改造，與各類地下管線、城市道路交通、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、人民防空、文物保護、城市園林綠化保護等專項規(guī)劃相銜接。

第十一條管廊專項規(guī)劃應當綜合考慮城市發(fā)展遠景，合理確定空間布局、斷面形式、平面位置、豎向控制、管線布局、入廊管線種類等，明確建設規(guī)模和時序。

管廊專項規(guī)劃應當符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，配建檢修通道，合理設置出入口，便于維護和檢修。

第十二條管廊應當配套建設消防、照明、通風、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設施，兼顧人民防空要求，提高智能化管理水平，確保管廊安全運行。可以根據實際配建地下停車場、環(huán)衛(wèi)設施、地下過街設施以及人文景觀等設施。

第十三條管廊建設單位應當按照建設程序辦理管廊建設工程的相關手續(xù)。管廊建設需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設施、河道以及堤防設施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，管廊建設單位應當依法辦理相關手續(xù)。

第十四條管廊建設工程竣工后，管廊建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

第十五條城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類管線原則上敷設于地下空間。已建設管廊的區(qū)域內，管廊專項規(guī)劃規(guī)定的所有管線應當按照要求入廊。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據實際情況統(tǒng)籌推進既有管線有序遷移至管廊。行業(yè)主管部門和管線單位應當配合住房和城鄉(xiāng)建設主管部門做好各自管線入廊工作。

第十六條已明確納入管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經許可不得擅自進行地下管線施工。

第十七條管廊規(guī)劃建設期間的檔案資料應當由管廊建設單位負責收集、整理、歸檔。管廊竣工驗收合格后，管廊建設單位應當將管廊規(guī)劃建設檔案資料完整地移交給管廊運營單位及城建檔案管理部門。

第三章 運營與維護

第十八條管廊本體及其附屬設施的運營維護管理工作由管廊運營單位負責，入廊管線的運營維護管理工作由管線單位負責。管線單位可以委托管廊運營單位代管管線。

第十九條管線入廊實行有償使用制度。入廊管線單位應當向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護管理費。

收費標準應當統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，具備協(xié)商定價條件的管廊，由管廊運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定；對暫不具備協(xié)商定價條件的管廊，實行政府定價。

第二十條無收益來源的城市公益性管線進入由政府投資建設的管廊，需報請人民政府批準，減免費用應計入建設成本；進入由企業(yè)和社會資本投資建設的管廊，由政府與特許經營單位簽訂政府購買協(xié)議后有償使用管廊。

第二十一條管廊運營單位應當與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權利和義務等事項。

第二十二條管廊運營單位是管廊運營、維護和管理的責任主體，應當履行下列職責：

（一）遵守管廊安全保護相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和技術規(guī)范，并接受有關部門監(jiān)督檢查；

（二）保持管廊內的整潔、照明和通風良好；

（三）建立健全值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，配備建筑、機電、給排水等專業(yè)技術人員，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（四）負責管廊內共用設施設備養(yǎng)護和維修，保障設施設備正常運轉，并建立工程維修檔案；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；

（六）制定管廊事故應急預案并定期演練；

（七）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（八）對管廊及其安全保護范圍的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，對影響管廊安全的施工行為予以制止并及時報告有關行政管理部門；

（九）應當履行的其他職責。

第二十三條管線單位負責所屬入廊管線的設施維護和日常管理工作，應當履行下列職責：

（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行；

（二）按照相關安全技術規(guī)程使用和維護管線；

（三）編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

（四）制作管線定期巡查記錄，記錄內容應當包括巡查人員、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（五）施工時對管廊及管廊內已有管線采取有效的保護措施；

（六）在管廊內實施明火作業(yè)的，應當事先告知管廊運營單位，制定安全施工方案，落實安全責任；

（七）制定管線應急預案并報管廊運營單位；

（八）應當履行的其他職責。

第二十四條住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源部門，按照管廊建設單位提供的管廊信息，依據國家有關標準或者技術規(guī)范，征求相關單位意見后，在管廊及其周邊劃定安全保護區(qū)，向社會公布，并設置安全警示標識。

第二十五條 在管廊安全保護區(qū)內，不得從事下列危害管廊的活動：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體、污水、建筑泥漿；

（二）堆放易燃易爆物或者有腐蝕性的物質；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞、占用管廊設施或安全警示等標識；

（四）其他可能危害管廊安全的活動。

第二十六條在管廊安全保護區(qū)內，從事下列可能危害管廊安全的活動，應當向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告，提供管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

（一）因工程施工需要挖掘城市道路；

（二）建設或拆除與管廊設施無關的建筑物、構筑物；

（三）進行挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)；

（四）接駁入廊管線；

（五）其他可能危害管廊安全的活動。

第二十七條任何單位或者個人未經管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應當向管廊運營單位提出書面申請。進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應當服從管廊運營單位管理，遵守安全生產規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第二十八條管線單位在管廊內進行管線變更，需要移動、改建管廊設施的，應當提前將符合有關標準或者技術規(guī)范的施工方案及圖紙報送管廊運營單位。

第二十九條入廊管線單位廢棄管線的，應當及時向管廊運營單位報告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

第三十條管廊運營單位應當根據地下管線信息標準和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，負責管廊及入廊管線空間地理信息的收集、儲備、更新、提供、利用，保證信息完整、準確、及時錄入，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新，促進地下管網運行狀況的智能化管理。

第四章 法律責任

第三十一條違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條違反本辦法第十五條規(guī)定，管線單位的管線應當進入管廊而未入廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正，并報告有關行政主管部門依法處理。

第三十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，管廊運營單位未按規(guī)定履行職責的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行職責的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，在管廊安全保護區(qū)內從事危害管廊安全活動的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，對實施違法行為的個人處五百元以上一千元以下的罰款，對實施違法行為的單位處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，未履行安全保護義務的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；對單位處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，予以警告，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十八條有關行政主管部門和單位工作人員未按規(guī)定履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關或者其他有權機關依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2019年10月15日起施行。

西安市城市地下綜合管廊管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間，規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營和管理，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城市地下管線管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃氣等公用設施管線的公共隧道及其附屬設施。

第四條 市建設行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負責全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經營，及建設、運營的監(jiān)督管理和考核工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、市政公用、國土資源、環(huán)保、交通、水務、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監(jiān)、人防等相關行政管理部門和城市軌道交通管理機構，按照各自職責，做好城市地下綜合管廊的相關工作。

第五條 市人民政府應當加強城市地下綜合管廊工作的領導，建立健全協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調城市地下綜合管廊建設和管理工作，解決規(guī)劃、建設、運營和管理中的重大問題。

市、區(qū)、縣人民政府應當逐步加大城市地下綜合管廊建設資金投入，將城市地下綜合管廊建設資金和運營補助納入財政預算。

第六條 發(fā)展城市地下綜合管廊應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、政府主導、市場運作的原則。

第七條 城市地下綜合管廊的建設資金采取政府投資和多渠道融資相結合的方式籌措。政府有關部門可以通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持城市地下綜合管廊項目建設運營。

鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設和運營。

鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設和運營。

第八條 城市地下綜合管廊是城市基礎設施，其特許經營管理活動按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》執(zhí)行。城市地下綜合管廊的運營單位由市人民政府依法確定。

第九條 市建設行政管理部門可以通過政府購買服務方式，委托具有市政工程質量安全監(jiān)理資質的專業(yè)機構，作為政府監(jiān)管部門的輔助力量，做好城市地下綜合管廊建設的安全風險防控，提高工程質量。

第二章 規(guī)劃與建設

第十條 市規(guī)劃行政管理部門應當在地下工程管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，會同本級建設、市政、人防等相關行政管理部門、城市軌道交通管理機構和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃，經市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市地下綜合管廊規(guī)劃應當與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護等專項規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展，預留和控制有關地下空間。

第十二條 城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內的管線規(guī)劃，應當與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經許可不得擅自進行地下管線施工。

已建設城市地下綜合管廊的區(qū)域，新建管線應當入廊，既有管線應當根據實際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關管線單位應當積極配合做好管線入廊工作。

第十三條 市建設行政管理部門應當根據城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設發(fā)展計劃和年度實施計劃，并對年度實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第十四條 城市地下綜合管廊斷面應當滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建檢修通道，合理設置出入口，便于維護和檢修。各管線單位應當以書面形式將入廊需求報送市建設行政管理部門。

第十五條 城市地下綜合管廊應當配套建設消防、照明、通風、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設施，考慮人防設防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運行。

城市地下綜合管廊建設應當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免相互干擾。

城市地下綜合管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應當滿足喬木正常生長需要。

第十六條 城市地下綜合管廊工程建設單位應當嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為。市國土資源行政管理部門依據職責出具建設用地意見。市規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可。市建設行政管理部門依法核發(fā)建設工程施工許可。

勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當落實質量安全主體責任，保證工程質量安全。

城市地下綜合管廊實行工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。

第十七條 城市地下綜合管廊建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的確定，應當依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。

城市地下綜合管廊建設工程的勘察、設計、施工應當符合相關技術規(guī)范和標準，提高管廊抵抗地質災害能力。

第十八條 城市地下綜合管廊建設工程竣工后，建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，未經竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入運營。

建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內，向市建設行政管理部門備案。

第十九條 城市地下綜合管廊建設單位應當按照《西安市城鄉(xiāng)建設檔案管理條例》的規(guī)定做好工程建設檔案的收集、整理、保管和報送工作。

第三章 運營與管理

第二十條 城市地下綜合管廊運營單位是管廊運營、維護的責任主體，對管廊進行運營和維護，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護服務。

第二十一條 城市地下綜合管廊運營單位應當與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權利和義務。

第二十二條 城市地下綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應當向管廊運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準，由管廊運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。

市價格行政管理部門會同財政、建設、市政等行政管理部門制定入廊費和日常維護費指導意見，為管廊運營單位和入廊管線單位協(xié)商費用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費和日常維護費實行政府指導價。

入廊費主要根據城市地下綜合管廊本體、附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據城市地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。

第二十三條 城市地下綜合管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)、縣人民政府可以根據實際情況給予適當補貼。

第二十四條 城市地下綜合管廊運營單位負責管廊本體及附屬設施的維護管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全運營、維護管理制度，配備相應的專業(yè)技術人員，落實安全保障措施;

(二)養(yǎng)護和維修共用設施設備，建立養(yǎng)護維修檔案，保證設施設備正常運轉;

(三)對管廊運行情況進行實時監(jiān)控和定期巡查，并保持管廊內的整潔衛(wèi)生、照明和通風良好;

(四)制定管廊安全應急預案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修;

(五)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修;

(六)定期向市建設行政管理部門報告管廊安全運營情況;

(七)保障管廊安全運行應當遵守的其他規(guī)定。

第二十五條 管線單位負責入廊管線的設施維護和日常管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全安全責任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行;

(二)向管廊運營單位提交本單位管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式;管線使用和維護，應當執(zhí)行相關安全技術規(guī)程;

(三)編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查;

(四)施工時對管廊及管廊內已有管線采取有效的保護措施;

(五)在管廊內實施明火、水電等作業(yè)的，應當征得管廊運營單位的同意，并符合消防要求;

(六)制定管線安全應急預案，并報管廊運營單位備案;

(七)按時交納管廊入廊費及日常維護費;

(八)保障入廊管線安全運行應當遵守的其他規(guī)定。

第二十六條 因城市基礎設施建設確需移動、改建城市地下綜合管廊設施的，應當依法辦理相關手續(xù)。

第二十七條 城市地下綜合管廊內發(fā)生事故時，管廊運營單位和管線單位應當立即啟動應急預案，組織搶險并按照規(guī)定向市建設行政管理部門及其他相關部門報告，并及時補辦相關手續(xù)。

第二十八條 市建設行政管理部門應當根據實際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護范圍。

在城市地下綜合管廊安全保護范圍內從事下列活動的單位或者個人，應當向市建設行政管理部門報告，提供城市地下綜合管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

(一)進行爆破、挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)的;

(二)新建、改建、擴建建(構)筑物或者拆除建(構)筑物的;

(三)其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。

第二十九條 城市地下綜合管廊運營單位可以對安全保護范圍內的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運行的，管廊運營單位有權予以制止，施工單位應當調整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。

第三十條 任何單位和個人未經城市地下綜合管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應當派人員同時到場。

進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應當服從管廊運營單位的管理，遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第四章 法律責任

第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定，管線單位未經許可擅自進行地下管線施工的，由市建設行政管理部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，建設單位在地下綜合管廊建設工程竣工后，未組織竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用，或對不合格的建設工程按照合格工程驗收的，由市建設行政管理部門責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，從事相關活動時，未向市建設行政管理部門報告，未提供要求的施工安全保護方案，或者未采取安全保護措施的，由市建設行政管理部門給予警告，責令限期改正，逾期不改的，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定，未經城市地下綜合管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由市建設行政管理部門責令改正，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款。

第三十五條 建設、規(guī)劃、市政和其他有關行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法自2017年3月13日起施行。

廈門經濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

（2017年7月27日廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

辦法全文

杭州市人民政府令

《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》已經2019年12月26日市人民政府第49次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

市長 徐立毅

2019年12月31日

第一條為了規(guī)范城市地下綜合管廊建設和管理，保障城市地下管線運行安全，集約利用城市地下空間，提升城市建設品質，根據《杭州市城市地下管線建設管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營、維護以及相關管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構筑物及其附屬設施，分為干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線）是指城市公共空間范圍內為滿足生活、生產需要的給水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通信、有線廣播電視等市政公用管線，不包含工業(yè)管線。

本辦法所稱附屬設施包括用于維護管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、監(jiān)控與報警系統(tǒng)等。

第四條本市管廊建設和管理遵循政府主導、社會參與、規(guī)劃引領、因地制宜、有償使用原則。

第五條 市人民政府應當加強對管廊建設和管理的領導，建立管廊工作綜合協(xié)調機制，決定本市管廊建設和管理的重大事項，提高管廊規(guī)劃建設的科學性、整體性和系統(tǒng)性。

區(qū)、縣（市）人民政府按照規(guī)定的財政事權分工負責本行政區(qū)域內管廊建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調。

第六條市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責管廊建設的統(tǒng)籌推進和監(jiān)督管理，并承擔市人民政府管廊工作綜合協(xié)調機構的日常工作。市城市管理行政主管部門負責管廊本體及其附屬設施運營維護的監(jiān)督管理。

區(qū)、縣（市）人民政府確定的部門按照規(guī)定的職責分工負責本行政區(qū)域內的管廊建設、運營、維護等行政管理工作。

本市各級發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、人民防空、應急管理、財政等有關行政管理部門應當按照各自職責分工，協(xié)同做好管廊管理工作。

第七條 管廊建設和運營、維護可以采用政府出資、政府與社會資本合作投資、社會投資等方式進行。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。政府可以通過特許經營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權作價出資等形式，推動社會資本參與管廊建設。

本市根據《中華人民共和國物權法》《不動產登記暫行條例》的規(guī)定，探索開展管廊產權登記工作。

第八條市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應當會同市城鄉(xiāng)建設、城市管理等行政主管部門編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

縣（市）規(guī)劃和自然資源行政主管部門應當會同本級城鄉(xiāng)建設、城市管理等行政主管部門編制本行政區(qū)域內的管廊專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報市規(guī)劃和自然資源行政主管部門備案。

編制管廊專項規(guī)劃時，應當征詢有關管線單位的意見。

第九條編制管廊專項規(guī)劃應當明確入廊管線種類、標準斷面形式、三維控制要求、預留增容空間和監(jiān)控設施位置，并遵循下列布局原則要求：

（一）城市新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建城市道路根據功能需要設置管廊。

（二）城市建成區(qū)應當結合軌道交通建設、城市道路改造、地下空間開發(fā)等設置干線管廊、支線管廊；不具備設置干線管廊、支線管廊條件的，應當設置纜線管廊。

（三）城市地下綜合體，高強度開發(fā)區(qū)域，重要公共空間，主要城市道路交叉口，城市道路與鐵路、河道交叉處，穿越河道的隧道等根據需要優(yōu)先設置管廊。

（四）城市道路寬度無法滿足直埋敷設多種管線或者不宜開挖的，可以設置管廊。

第十條市、縣（市）城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據管廊專項規(guī)劃和城市建設要求，編制管廊建設三年項目計劃和年度建設計劃，并組織實施。

第十一條政府出資的管廊由有關行政管理部門，政府投資項目代建機構或者市、區(qū)、縣（市）人民政府確定的城市基礎設施投資平臺公司負責建設。

社會投資、政府與社會資本合作投資的管廊由出資單位根據投資協(xié)議確定建設單位。

鼓勵管線單位出資參與管廊建設。

第十二條新建城市道路應當根據規(guī)劃要求同步建設管廊。改建、擴建城市道路，進行地下空間工程、重要地下管線工程建設的，應當根據專項規(guī)劃要求同步建設管廊；不具備同步建設管廊條件的，應當為管廊預留規(guī)劃通道。

第十三條管廊的工程設計應當符合城市管廊工程技術規(guī)范和專項規(guī)劃要求，因地制宜，兼顧人民防空需要，并考慮各類管線接入、敷設、增容、引出支線等需求。管廊建設單位在編制工程設計方案時，應當征求入廊管線單位的意見。

第十四條與主體工程同步建設的管廊工程，可以由主體工程建設單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃核實、竣工驗收以及工程檔案資料移交等手續(xù)。獨立建設的管廊工程，由建設單位辦理上述手續(xù)。

第十五條管廊建設單位應當履行管廊設計、建設過程的質量安全管理，落實工程建設各方質量安全責任，保障管廊工程質量。

管廊建設單位和施工單位應當建立工程質量終身責任永久性標牌，接受社會監(jiān)督。

第十六條在已建成管廊區(qū)域，新建、改建、擴建管線的，管線單位應當在管廊內敷設；既有管線應當根據實際情況，按照有關規(guī)定有序遷移至管廊內。根據專項規(guī)劃應當入廊的管線，管線單位申請在管廊外新建的，規(guī)劃和自然資源行政主管部門不予辦理建設工程規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)建設行政主管部門不予辦理建設工程施工許可，城市管理行政主管部門不予辦理臨時占用、挖掘城市道路許可。

第十七條管線有下列情形之一的，可以不在管廊內敷設：

（一）根據國家標準、規(guī)范無法入廊的；

（二）屬于與外部用戶的連接管線的；

（三）專項規(guī)劃未安排納入管廊的；

（四）重力流管線因地理條件限制無法入廊的；

（五）其他經論證不宜入廊的。

第十八條管廊建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，管廊驗收合格后方可投入使用。組織竣工驗收時，應當邀請入廊管線單位參加。

管廊驗收后，建設單位應當按照規(guī)定向城市建設檔案管理機構移交管廊工程竣工檔案。

第十九條政府全額出資建設的管廊，由市、區(qū)、縣（市）人民政府確定的單位負責運營管理。政府與社會資本合作投資、社會資本投資建設的管廊，由協(xié)議確定的單位負責運營管理。

第二十條 本市管廊實行有償使用制度。首次在管廊內敷設管線的，管線單位應當向建設單位交納入廊費，其后應當按照約定的計費周期向運營管理單位交納日常維護費。

管廊建設單位、運營管理單位應當與管線單位訂立協(xié)議，明確入廊管線種類、艙位位置、截面面積、費用計算和支付方式等權利和義務。

路燈、安防等公益性市政設施管線需要在管廊內敷設的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府通過政府購買服務的方式實施。公益性文化企業(yè)的有線廣播電視線路在管廊內敷設的，入廊費、日常維護費應當給予優(yōu)惠。

第二十一條 入廊費和日常維護費收費標準由管廊建設單位、運營管理單位與入廊管線單位協(xié)商確定。經協(xié)商不能達成一致意見的，按照國家和本市的相關規(guī)定執(zhí)行。必要時，入廊費、日常維護費依法實行政府定價或者政府指導價。

入廊費根據管廊建設投資、投資合理回報、管線單位占用空間比例、管線單位單獨敷設成本、管廊設計壽命周期、管線單獨重復敷設成本、管線單獨敷設破損率等因素確定。

日常維護費根據管廊運營維護和改造成本、管理支出、經營利潤、管線占用空間比例、管廊設施使用強度等因素確定。

第二十二條管廊竣工驗收后收取的日常維護費不能覆蓋運營維護成本的，市、區(qū)、縣（市）人民政府可以根據實際情況給予補貼。補貼的具體辦法由財政、城鄉(xiāng)建設、城市管理等行政主管部門協(xié)商確定，報本級人民政府批準。

第二十三條管廊運營管理單位應當履行下列維護管理職責：

（一）建立運營維護管理制度，配備專業(yè)技術人員，落實安全巡查、監(jiān)控、檢測等安全保障措施。

（二）負責管廊本體和附屬設施的養(yǎng)護和維修，保障其正常運行，保持管廊整潔、照明和通風良好。

（三）統(tǒng)籌安排管線單位的日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修。

（四）建立管廊隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)危害管廊安全的行為或者隱患的，及時處理；對安全風險大的區(qū)段進行重點監(jiān)控預警；定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估。

（五）制定管廊事故應急預案并向應急管理、城市管理等行政主管部門備案，定期組織演練，發(fā)生險情時，采取應急處置措施并及時通知管線單位聯(lián)動處置；編制管廊戰(zhàn)時防護實施方案；

（六）對管廊及其安全保護范圍和安全控制區(qū)內的施工作業(yè)進行安全監(jiān)護，督促建設單位履行相關安全措施，對影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時向有關行政管理部門報告；

（七）保障管廊安全運行應當履行的其他職責。

管廊運營管理單位可以委托專業(yè)單位實施管廊的日常維護。

第二十四條入廊管線單位應當履行下列職責：

（一）建立管線維護管理和安全責任制度，編制巡檢和維護計劃，配合管廊運營管理單位及日常維護單位做好管廊的日常維護和安全運行，并接受其監(jiān)督；

（二）負責管線以及自用設施設備的運行和養(yǎng)護，保持管線整潔，并執(zhí)行有關安全技術規(guī)程；

（三）施工時對管廊以及管廊內已有管線采取有效保護措施；

（四）需在管廊內實施作業(yè)的，應當取得管廊運營管理單位的同意，并制定符合相關要求的施工方案；

（五）制定管線應急預案；

（六）按照有關規(guī)定及協(xié)議繳納入廊費和日常維護費；

（七）按照要求及時清理廢棄入廊管線；

（八）保障管廊運營安全應當履行的其他職責。

第二十五條管廊運營管理單位應當協(xié)調入廊管線單位根據地下管線數(shù)據標準和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第二十六條 市城市管理行政主管部門，區(qū)、縣（市）負責管廊管理的部門應當會同本級規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設等行政主管部門，按照管廊建設單位提供的信息，依據相關技術規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍和安全控制區(qū)，報市、縣（市）人民政府批準后向社會公布，并設置安全警示標識。

第二十七條在管廊安全保護范圍和安全控制區(qū)內，從事下列可能影響管廊安全的活動的，應當依據相關技術規(guī)范采取保證管廊安全的保護措施；必要時還應當組織專家對保護措施進行論證，并在施工過程中對作業(yè)影響區(qū)域采取動態(tài)監(jiān)測等措施：

（一）新建、改建、擴建、拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構筑物的；

（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進、爆破、架設、降水、地基加固等施工作業(yè)的；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；

（四）敷設管線、埋設管道設施、穿鑿通過管廊的地下坑道的；

（五）移動、改建、拆除或者搬遷管廊設施的；

（六）其他可能危及管廊運營安全的作業(yè)。

從事前款規(guī)定的作業(yè)活動，依法需要取得相關行政許可的，規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、城市綠化、水利等實施行政許可的行政主管部門，應當在作出行政許可決定前征求管廊運營管理單位的意見；依法不需要取得行政許可的，管廊運營管理單位應當對作業(yè)活動進行安全監(jiān)督，提出相應的安全處置建議，對可能影響管廊安全的作業(yè)行為予以制止，并及時報有關行政管理部門處理。

第二十八條禁止從事下列危及管廊安全的行為：

（一）擅自占用、挪移、損壞管廊及其附屬設施和安全警示標志；

（二）向管廊傾倒、排放污水、泥漿、腐蝕性物質；

（三）在管廊安全保護范圍內堆放易燃、易爆等危險品；

（四）在管廊安全保護范圍內挖掘巖土；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及管廊安全的行為。

第二十九條違反本辦法第二十八條規(guī)定，從事危及管廊安全行為的，由綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條本辦法自2020年2月1日起施行。