美國(guó)環(huán)境法

美國(guó)環(huán)境法歷史階段

美國(guó)環(huán)境法歷史分為三個(gè)時(shí)代:初始時(shí)代、奠基時(shí)代、成熟時(shí)代。通過(guò)對(duì)時(shí)代的界定就可看出環(huán)境法在各時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r。如初始時(shí)代的美國(guó)環(huán)境法處于初創(chuàng)時(shí)期。此時(shí)當(dāng)代意義上的環(huán)境法概念尚不存在，但是已經(jīng)有了原始的保護(hù)環(huán)境的法律。初始時(shí)代保護(hù)環(huán)境法律的立法目的并非保護(hù)環(huán)境，而是商業(yè)目的和人類(lèi)的功利追求。

在人類(lèi)歷史上，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家如美國(guó)一樣能夠在100多年的歷史里將900多萬(wàn)平方公里土地上的自然環(huán)境破壞得如此嚴(yán)重，同時(shí)又取得舉世公認(rèn)成就。也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠在破壞自然環(huán)境100年后就開(kāi)始立法保護(hù)自然環(huán)境。造成這種現(xiàn)象發(fā)生的根本原因是科技、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)在這100年間的巨大進(jìn)步。在歐洲移民剛剛踏!幾當(dāng)今屬于美國(guó)的土地時(shí)，他們破壞自然的能力還非常有限、在自然面前，他們幾乎不堪一擊。這可以從早期殖民者極高的死亡率得到證實(shí)。

’隨著科技的發(fā)展，殖民者們破壞自然和保護(hù)自我的能力迅速提高，美國(guó)的自然環(huán)境隨之受到了嚴(yán)重破壞。建國(guó)后，美國(guó)征服并開(kāi)拓了北美大陸自大西洋至太平洋的廣泛區(qū)域，嚴(yán)重毀壞了美國(guó)的自然環(huán)境。此時(shí)，美國(guó)人開(kāi)始思考自然與人之間的關(guān)系，尤其是愛(ài)默生的思想和梭羅、繆爾等人的行動(dòng)將美國(guó)人與美國(guó)的自然緊密。

美國(guó)環(huán)境法現(xiàn)實(shí)意義

聯(lián)系在了一起。當(dāng)美國(guó)人認(rèn)識(shí)到這片土地與自己的真實(shí)關(guān)系后，美國(guó)人的國(guó)民性格和美國(guó)保護(hù)自然的思想才開(kāi)始真正形成并發(fā)展。此后，美國(guó)保護(hù)環(huán)境的法律逐步發(fā)展，并在特定方面有所完善。如保護(hù)森林、野生動(dòng)物等。但是，美國(guó)的環(huán)境法無(wú)論在初始時(shí)代還是在奠基時(shí)代，都沒(méi)有真正保護(hù)環(huán)境。這里一個(gè)重要原因是環(huán)境保護(hù)沒(méi)有得到全社會(huì)的支持。當(dāng)環(huán)境保護(hù)只是少部分人的努力時(shí)，國(guó)家范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)就是一種空談。這種狀況在20世紀(jì)70年代發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。環(huán)境問(wèn)題此時(shí)成為了社會(huì)重要問(wèn)題之一。20世紀(jì)70年代是美國(guó)環(huán)境法發(fā)展史上最重要的一個(gè)時(shí)期，這一時(shí)期制定了美國(guó)當(dāng)代幾乎所有重要的環(huán)境法律。

美國(guó)環(huán)境管理體制：美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，即環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦政府各部門(mén)和各州政府也設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，管理各自的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)。①環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，是總統(tǒng)關(guān)于國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)為環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)。該委員會(huì)設(shè)立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上編制全國(guó)質(zhì)量報(bào)告書(shū)，向國(guó)家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)。②美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境管理事務(wù)，它是由原屬內(nèi)部的聯(lián)邦水質(zhì)管理局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農(nóng)藥研究所和標(biāo)準(zhǔn)制定局等15個(gè)機(jī)構(gòu)合并組成的。環(huán)境保護(hù)局下設(shè)五個(gè)專(zhuān)業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護(hù)。③聯(lián)邦各部門(mén)也都設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部（委）也設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，全國(guó)共有24個(gè)部（委）和總局都設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)。④美國(guó)各州都設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)州際河流和國(guó)際河流，則由河流管理委員會(huì)對(duì)流域內(nèi)的水量分配、洪水防治、水質(zhì)控制與污染防治等進(jìn)行管理。 2100433B

美國(guó)環(huán)境法是美國(guó)制定的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和防治污染的法律法規(guī)的總稱(chēng)。

第一個(gè)關(guān)于污染防治方面的法律是1899年的《河流與港口法》（亦稱(chēng)《垃圾法》）。隨后又頒布了《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑法》（1910年），《防止河流油污染法》（1924年），《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（1938年）等。20世紀(jì)50年代前后，由于環(huán)境污染事件增多，美國(guó)開(kāi)始重視聯(lián)邦的污染防治立法，先后頒布了《聯(lián)邦水污染控制法》（1948年）、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、滅菌劑及滅鼠劑法》（1947年）、《原子能法》（1954年）、《聯(lián)邦大氣污染控制法》（1955年）、《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》（1960年）、《魚(yú)類(lèi)和野生生物協(xié)調(diào)法》（1965年）、《空氣質(zhì)量法》（1967年）、《自然和風(fēng)景河流法》（1968年）等。此外，還多次修改了《水污染防治法》和《大氣污染防治法》。到1969年，美國(guó)頒布了《國(guó)家環(huán)境政策法》，標(biāo)志其環(huán)境政策和立法進(jìn)入了一個(gè)新的階段，從以治為主變?yōu)橐苑罏橹?，從防治污染轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)整個(gè)生態(tài)環(huán)境。隨后，又頒布了《環(huán)境質(zhì)量改善法》（1970年）《美國(guó)環(huán)境教育法》（1970年），《海岸帶管理法》（1972年），《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》（1972年），《海洋保護(hù)研究及禁漁區(qū)法》（1972年），《聯(lián)邦環(huán)境殺蟲(chóng)劑控制法》（1972年），《噪聲控制法》（1972年），《安全飲用水法》（1974年），《瀕危物種法》（1973年），《聯(lián)邦土地政策及管理法》（1976年），《有毒物質(zhì)運(yùn)輸法》（1975年），《資源保護(hù)與回收法》（1976年）和《有毒物質(zhì)控制法》（1976年）。進(jìn)入80年代后，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了酸、能源、資源和廢棄物處置方面的立法，制定了《酸雨法》（1980年），《機(jī)動(dòng)車(chē)燃料效益法》（1980年），《生物量及酒精燃料法》（1980年），《固體廢物處置法》（1980年），《超基金法》（1980年）和《核廢棄物政策法》（1982年）。美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)制定了幾十個(gè)環(huán)境法律，上千個(gè)環(huán)境保護(hù)條例，形成了一個(gè)龐雜的和完善的環(huán)境法體系，美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州也有自己的環(huán)境法，并具有重要作用。

環(huán)境法體系，是指一國(guó)在一定歷史時(shí)期以憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以環(huán)境保護(hù)基本法為基礎(chǔ)，以單行環(huán)境法律、法規(guī)為主體，以國(guó)際環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和其他部門(mén)法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定等為補(bǔ)充，所組成的內(nèi)容和諧一致、形式完整統(tǒng)一的環(huán)境法律規(guī)范的有機(jī)整體。

環(huán)境法是指:由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象是一個(gè)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境，主要是自然環(huán)境，包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和各種自然景觀(guān)等，也包括人們用勞動(dòng)創(chuàng)造的生存環(huán)境，即人為的環(huán)境，如運(yùn)河、水庫(kù)、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點(diǎn)等。2100433B

《環(huán)境法的建立與健全：我國(guó)環(huán)境法的現(xiàn)狀與不足/生態(tài)文明建設(shè)思想文庫(kù)》首先歷史地分析了我國(guó)環(huán)境法律制度的發(fā)展歷程，接著以“問(wèn)題意識(shí)”為導(dǎo)向，總結(jié)了我國(guó)目前面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐分析了我國(guó)環(huán)境法律制度的實(shí)施所面臨的諸多困難，從環(huán)境法律理念的更新和具體法律制度的設(shè)計(jì)兩方面來(lái)尋求我國(guó)環(huán)境法律制度的完善路徑。

第一編總論

第一章環(huán)境資源問(wèn)題導(dǎo)論（3）

第二章環(huán)境法概述（11）

第三章環(huán)境法的基本原則（25）

第四章環(huán)境法的基本制度（41）

第五章環(huán)境資源的監(jiān)督管理（81）

第六章環(huán)境法律責(zé)任（85）

第二編各論

第七章污染防治法（117）

第八章自然資源保護(hù)法（139）

第九章生態(tài)保護(hù)建設(shè)法（157）

第十章降耗減排法（169）

環(huán)境保護(hù)法條匯編（177）

主要參考書(shū)目及文獻(xiàn)（212）

后記（213） 2100433B