煤炭清潔利用工程

“要聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進能源結構調整戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效利用，大力推進能源清潔發(fā)展水平；要聚焦煤炭和煤電，深入推進供給側結構性改革，堅決奪取煤炭去產能任務決定性勝利，大力化解煤電過剩產能?！鄙鲜鲞@段2018年全國能源工作會上釋放的信號，有針對性地指明了煤炭行業(yè)發(fā)展方向，記者近日就相關話題采訪了中國煤炭建設協(xié)會秘書長徐亮。

中國電力報：自2016年初啟動化解過剩產能工作以來，我國用兩年時間化解煤炭過剩產能超5億噸，提前完成煤炭去產能五年任務三年“大頭落地”的目標。您認為取得這樣成績的原動力是什么？

徐亮：2017年年底，全國煤礦數量從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。取得這樣成績的原動力是黨中央、國務院提出的煤炭供給側結構性改革的一系列政策，即以國發(fā)〔2016〕7號文件為基礎，以推動煤炭供給側結構性改革和脫困發(fā)展為主線的去產能獎補資金、職工安置、企業(yè)兼并重組、資產債務處置、財稅金融支持、產能置換等配套措施。同時，在此過程中，我國還建立了部際聯(lián)席會議制度，各主要產煤省區(qū)也積極推動并出臺相應落實性文件，大型國有煤炭企業(yè)也積極認真貫徹落實。

中國電力報：今年煤炭去產能的主基調是什么？完成今年煤炭去產能工作，將有哪些途徑？

徐亮：黨的十九大吹響了新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的嘹亮號角，指出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的論斷，提出了“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”的要求。因此，今年煤炭供給側結構性改革的主基調將是全面提高煤炭供給體系的質量和效益，即進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給。

我認為主要將通過市場化、法治化的辦法，嚴格環(huán)保、質量、安全等標準，穩(wěn)步推進去產能工作。其中，市場化去產能是通過產能指標交易、兼并重組、破產清算等形式來倒逼企業(yè)轉型升級，提高優(yōu)質產能供給、淘汰低質低效產能；法治化去產能是用法治手段解決去產能過程中職工勞動關系、國有資產流失、合法資產處理、交易公平等一系列的法律問題。

中國電力報：我國在煤炭清潔高效利用方面已取得哪些成就？今年的工作會在哪些方面有所突出？

徐亮：近年來，我國煤炭清潔高效利用取得了明顯成效。首先，燃煤發(fā)電可以實現超低排放。我國建成了神華國華臺山電廠、舟山電廠、華能玉環(huán)電廠等一批煤炭清潔發(fā)電示范工程。部分電廠技術改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放達到了燃氣電廠的排放標準，具有非常明顯的經濟效益。其次，高效煤粉鍋爐示范效果明顯。通過工程應用示范，高效煤粉型鍋爐燃料的燃燼率達到98%（接近天然氣鍋爐水平），比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標低于國家標準。此外，水煤漿、型煤、褐煤提質等潔凈煤技術取得了積極進展，提高了煤炭燃燒效率。

我認為今年在煤炭清潔高效利用上，會在以下三個方面有所突出：一是在推動原煤全部入選（洗）的基礎上，加快推進燃煤電廠超低排放技術改造；二是因地制宜，在保障民用和集中供暖需求的基礎上，推動散煤清潔化利用；三是推動現代煤化工產業(yè)化發(fā)展，有序建設一批大型煤化工項目，探索產業(yè)化發(fā)展方向和模式，構建煤焦化、煤深加工轉化為基礎的現代煤化工產業(yè)體系。

中國電力報：您認為今年煤炭行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？如何合理應對？

徐亮：近兩年來，隨著煤炭供給側結構性改革的成效顯現，行業(yè)經濟效益穩(wěn)步回升，但發(fā)展不平衡的問題仍然突出，全國產能過剩與部分區(qū)域供應不足的問題并存，結構性去產能任務艱巨。另外，部分老國有企業(yè)脫困發(fā)展遭遇瓶頸，難免遭遇資金鏈緊張、債務負擔重、人員安置難等問題。

因此，應發(fā)揮政策導向的基本功能，以提高質量和效益為中心，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，調整產業(yè)結構和優(yōu)化布局，促進煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，為建設安全、高效、綠色、低碳的現代煤炭工業(yè)體系提供有力保障。

中國電力報：對于今年的煤炭市場發(fā)展趨勢，您怎么看？

徐亮：近期，國家及多個省區(qū)公布了2018年煤炭去產能計劃。隨著煤炭行業(yè)供給側結構性改革不斷深化，優(yōu)質產能逐步釋放，落后產能淘汰退出，煤炭運輸通道建設加快，煤炭行業(yè)將由政策主導轉換為市場調節(jié)，煤炭市場供需關系也將由基本平衡向更高質量的動態(tài)保障發(fā)展。主要表現在供給側與需求側兩個方面：

從供給側來看，2018年將呈現區(qū)域性兼并重組、關聯(lián)產業(yè)相互融合、優(yōu)質產能陸續(xù)投產、落后產能加快退出的局面。國家相關部門已建立了增減掛鉤指標交易制度、最高和最低庫存制度、調峰和應急儲備產能制度、特殊情況下的減量化生產制度等一系列長效機制；有關部門也在鼓勵煤炭市場各方早簽、多簽、簽實中長期合同，努力構建供需雙方長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關系，以全面提高供給體系質量。

從需求側來看，在宏觀經濟企穩(wěn)回升的趨勢下,能源消費彈性將逐漸恢復。2018年在宏觀經濟趨勢向好的環(huán)境下，基礎設施建設、房地產和制造業(yè)有望小幅回升，電力需求和粗鋼產量還將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。整體來看，煤炭市場將保持基本平衡，但部分地區(qū)受資源條件、運輸約束、水電與新能源發(fā)展增加、氣候變化等多重因素影響，可能會存在時段性、結構性偏緊現象出現。

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