密云縣村鎮(zhèn)消防建設(shè)實(shí)施辦法

密云縣人民政府文件

密政發(fā)〔2006〕64號

密云縣村鎮(zhèn)消防建設(shè)實(shí)施辦法

（2006年9月13日第59次縣長辦公會議通過）

第一條 為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，防止和減少火災(zāi)危害，保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《北京市村鎮(zhèn)消防發(fā)展規(guī)劃編制要點(diǎn)》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)消防安全設(shè)施，做到安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活。

第三條 新農(nóng)村總體規(guī)劃完成后，應(yīng)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。

第四條 本辦法適用于本縣村鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建和改建的民用建筑的消防規(guī)劃。

第五條 新農(nóng)村建設(shè)中，建制鎮(zhèn)內(nèi)的建筑應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定。行政村內(nèi)建筑應(yīng)符合《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一級、二級耐火等級的建筑，嚴(yán)格限制建設(shè)三級耐火等級建筑，禁止建設(shè)四級耐火等級的建筑。

第六條 新農(nóng)村建設(shè)中，建筑物的耐火等級和建筑構(gòu)件材料應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定。

第七條 防火墻的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）防火墻應(yīng)從基礎(chǔ)砌起，截?cái)嗫扇蓟螂y燃屋頂結(jié)構(gòu)。

（二）防火墻頂應(yīng)高出可燃或難燃屋頂層50厘米；高出非燃屋頂層40厘米；當(dāng)屋頂為混凝土或磚拱時(shí)，可砌至混凝土屋面板或磚拱下面。

（三）防火墻應(yīng)突出可燃或難燃墻體40厘米。

（四）防火墻不應(yīng)開設(shè)門窗洞口。當(dāng)必須開設(shè)時(shí)，防火墻上應(yīng)安裝甲級防火門窗。

第八條 爐灶不應(yīng)靠可燃墻壁砌筑。煙囪內(nèi)壁至可燃構(gòu)件的距離，不應(yīng)小于24厘米。煙囪穿過可燃屋頂時(shí)，排煙口應(yīng)高出屋頂50厘米以上；在吊頂至屋面層范圍內(nèi)應(yīng)用非燃燒材料砌抹嚴(yán)密。

第九條 新型村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道等公共消防設(shè)施應(yīng)納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第十條 新型村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按功能分區(qū)合理布局用地。居住區(qū)用地應(yīng)布置在全年最小風(fēng)頻的下風(fēng)側(cè)；工業(yè)區(qū)應(yīng)布置在村鎮(zhèn)一側(cè)或邊緣。生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠、倉庫和車站、碼頭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在村鎮(zhèn)邊緣的獨(dú)立安全地區(qū)，并應(yīng)符合防火防爆要求。

第十一條 生產(chǎn)和儲存有爆炸危險(xiǎn)物品的甲、乙類廠（庫）房，應(yīng)在村鎮(zhèn)以外單獨(dú)布置。甲、乙、丙類液體儲罐或罐區(qū)，應(yīng)單獨(dú)布置在村鎮(zhèn)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)或側(cè)風(fēng)方向及地勢較低的地帶，當(dāng)采取防止液體流散等安全措施時(shí)，也可布置在地勢較高的地帶。

第十二條 村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，應(yīng)與國家或地區(qū)森林保持足夠的防火安全距離，距國家級森林邊緣的防火安全距離，不應(yīng)小于300米，距地區(qū)級成片林邊緣的防火安全距離不應(yīng)小于100米。

第十三條 村鎮(zhèn)建筑物每相隔160米范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置消防通道。消防通道可利用交通道路，并應(yīng)與其它公路相連通，其路面寬度不應(yīng)小于4米，轉(zhuǎn)彎半徑不應(yīng)小于8米。當(dāng)管架、棧橋等障礙物跨越道路時(shí)，其凈高不應(yīng)小于4米。

第十四條 建制鎮(zhèn)內(nèi)的道路應(yīng)考慮消防車的通行，當(dāng)建筑物的沿街部分長度超過150米，或總長度超過220米時(shí)，應(yīng)設(shè)置穿過建筑物的消防通道。通道凈寬為3.5米，凈高不小于4米。

第十五條 環(huán)形消防通道至少應(yīng)有兩處與其它車道連通。消防通道下的管道和暗溝應(yīng)具備承受大型消防車的能力。

第十六條 消防通道建成后，禁止任何單位或個(gè)人非法挖掘或占用。

第十七條 村鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場，不應(yīng)布置在影劇院、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等場所的主要出入口處和影響消防車通過的地段，并與甲、乙類生產(chǎn)建筑的防火間距不應(yīng)小于50米，同時(shí)在高壓線5米范圍內(nèi)不得擺攤設(shè)點(diǎn)。

第十八條 民用建筑的耐火等級、允許層數(shù)、允許占地面積、允許長度，應(yīng)符合表一中的規(guī)定。

民用建筑的耐火等級、允許層數(shù)、允許占地面積、允許長度

（表一）

耐火等級 允許層數(shù) 防火分區(qū)占地面積（平方米） 防火分區(qū)允許長度（米）

一、二級 五層 2000 100

三級 三層 1200 80

第十九條 托兒所、幼兒園的兒童用房和養(yǎng)老院的宿舍，應(yīng)設(shè)在一、二層。

第二十條 公共建筑的耐火等級，不應(yīng)低于二級；電影院、劇院、禮堂、食堂建筑的層數(shù)，不應(yīng)超過二層。

第二十一條 民用建筑的防火間距，應(yīng)當(dāng)符合表二中的規(guī)定。

民用建筑的防火間距（表二）

防火間距

耐火等級 一、二級（米） 三級（米）

一、二級 6 7

三級 7 8

第二十二條 數(shù)座住宅建筑的占地面積總和不超過本辦法第十八條規(guī)定的防火分區(qū)允許占地面積時(shí)，可成組布置。組內(nèi)建筑之間的距離不應(yīng)小于4米。組與組或組與相鄰民用建筑之間的防火間距，不應(yīng)小于本辦法第二十一條的規(guī)定。

第二十三條 封閉式農(nóng)貿(mào)市場的疏散出口，不應(yīng)少于兩個(gè)。每個(gè)疏散口的凈寬不應(yīng)小于3.5米，場地面積超過1000平方米時(shí)，每增加500平方米應(yīng)增設(shè)一個(gè)疏散出口；場內(nèi)主要疏散通道的凈寬不應(yīng)小于3.5米。

第二十四條 公共建筑的安全出口不應(yīng)少于兩個(gè)，但符合下列條件之一的可設(shè)一個(gè)：

（一）一個(gè)房間的面積不超過60平方米，且人數(shù)不超過50人。

（二）除托兒所、幼兒園、學(xué)校的教室外，其它位于走道盡端的房間，室內(nèi)最遠(yuǎn)的一點(diǎn)到房門口的直線距離不超過14米，且人數(shù)不超過80人時(shí)，可設(shè)一個(gè)門，其門的凈寬不應(yīng)小于1.4米。

（三）除醫(yī)院、托兒所、幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓以外的二、三層公共建筑，當(dāng)符合表三規(guī)定的條件時(shí)，可設(shè)一個(gè)疏散樓梯，其凈寬不應(yīng)小于1.1米。

設(shè)置一個(gè)疏散樓梯的條件（表三）

耐火等級 層數(shù) 每層最大建筑面積（平方米） 人數(shù)

一、二級 二、三層 400 二、三層人數(shù)之和

不超過80人

三級 二層 200 第二層人數(shù)

不超過20人

第二十五條 建制鎮(zhèn)的消防站的設(shè)置、規(guī)模應(yīng)根據(jù)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、形式、規(guī)模、區(qū)域位置和火災(zāi)情況等因素確定。

第二十六條 鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到4平方公里、人口在1.5萬人以上、工廠企業(yè)較多的鎮(zhèn)、工礦區(qū)、大型居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置消防站，并根據(jù)實(shí)際情況，對消防站的規(guī)模、形式及規(guī)劃建設(shè)期限等做出具體規(guī)劃。

第二十七條 建制鎮(zhèn)消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備應(yīng)符合《中華人民共和國消防法》、《城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的法律和消防裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并配備1臺以上具備滅火功能的消防車，同時(shí)根據(jù)《城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》配備齊車輛裝備。

第二十八條 行政村可以采用改裝的專職兼職簡易消防車、拖拉機(jī)安裝水罐、手抬泵等設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村水利灌溉、人畜飲水工程，防洪、抗旱設(shè)備作為主要消防裝備。

第二十九條 建制鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建設(shè)合用或單獨(dú)的消防給水管道、消防水池、水井。

第三十條 建制鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)有固定的消防水源（可采用管網(wǎng)給水、天然水源或消防水池），消防水池、天然水源應(yīng)建有取水口和防凍設(shè)施，水池池底距設(shè)計(jì)地面的高度不應(yīng)超過5米。

第三十一條 建制鎮(zhèn)和行政村應(yīng)充分利用河湖、水塘等天然水源作為消防水源。缺水地區(qū)要建立雨水回收設(shè)施作為消防水源?？拷雍?、水塘的重要建筑和堆場應(yīng)規(guī)劃修建消防車取水碼頭。行政村應(yīng)結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程設(shè)置消防水源，同時(shí)要發(fā)揮灌溉機(jī)械在給水滅火方面的作用。

第三十二條 給水管網(wǎng)不能滿足"para" label-module="para">

第三十三條 設(shè)有給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)及其工廠、倉庫、易燃、可燃材料堆場，應(yīng)設(shè)置室外消防給水。村鎮(zhèn)的消防給水管網(wǎng)，其末端最小管徑不應(yīng)小于100毫米。采用集中供暖方式進(jìn)行供暖的行政村，集中供暖的鍋爐房應(yīng)當(dāng)設(shè)置室內(nèi)、外消火栓。

第三十四條 室外消火栓應(yīng)沿道路設(shè)置，并宜靠近十字路口，其間距不應(yīng)大于120米。消火栓與房屋外墻的距離不應(yīng)小于5米，條件不具備的，可適當(dāng)減少，但不應(yīng)小于1.5米。每個(gè)行政村應(yīng)根據(jù)行政村的占地面積和居住人數(shù)設(shè)立3座以上的室外消火栓，室外消火栓應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，并配備相應(yīng)的消防水帶、水槍（每座消火栓應(yīng)配備5盤消防水帶，1支消防水槍，1個(gè)消火栓大閘）。

第三十五條 消防水池的容量應(yīng)滿足在火災(zāi)延續(xù)時(shí)間內(nèi)消防用水量的要求。甲、乙、丙類液體儲罐和易燃、可燃材料堆場的火災(zāi)延續(xù)時(shí)間，不應(yīng)小于4小時(shí)，其它建筑不應(yīng)小于2小時(shí)。

第三十六條 設(shè)有給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)水廠，其供水用的深水泵應(yīng)采用雙路供電或由兩臺變壓器供電，確保正常供電。

第三十七條 設(shè)有給水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)，應(yīng)保證給水管網(wǎng)的壓力，保證給水地區(qū)最遠(yuǎn)處的自來水正常使用。

第三十八條 建制鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置直撥電話，并將直撥電話號碼報(bào)縣公安消防大隊(duì)備案，直撥電話應(yīng)長期設(shè)專人值班，以達(dá)到發(fā)生火災(zāi)時(shí)，建制鎮(zhèn)與縣消防大隊(duì)火警聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 行政村應(yīng)規(guī)劃設(shè)置直撥電話，方便群眾報(bào)警。

第四十條 新農(nóng)村建設(shè)過程中，采用燃?xì)夤艿兰泄鈺r(shí)，燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)、施工應(yīng)符合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定。

第四十一條 農(nóng)民生活使用的各類用氣設(shè)備應(yīng)采用低壓燃?xì)猓钣脷庠O(shè)備嚴(yán)禁安裝在臥室內(nèi)。

第四十二條 農(nóng)民使用的燃?xì)庠畹脑O(shè)置應(yīng)符合下列要求：

（一）燃?xì)庠顟?yīng)安裝在通風(fēng)良好的廚房內(nèi)，利用臥室的套間或用戶單獨(dú)使用的走廊作廚房時(shí)，應(yīng)設(shè)門并與臥室隔開。

（二）安裝燃?xì)庠畹姆块g凈高不應(yīng)小于2.2米。

（三）燃?xì)庠钆c可燃或難燃燒的墻壁之間應(yīng)采取有效的防火隔熱措施，燃?xì)庠钆c對面墻之間應(yīng)有不小于1米的通道。

第四十三條 新農(nóng)村建設(shè)過程中，1KV以上的架空電力線路不應(yīng)跨越可燃屋面建筑。

第四十四條 低于1KV的架空電力線路與建筑物、地面、樹木等的最小垂直距離（最大弛度時(shí)）和最小水平距離（最大風(fēng)偏時(shí)），不應(yīng)小于表四中的規(guī)定。低壓接戶線在最大弛度時(shí)與交通道路的垂直距離不應(yīng)小于6米；與人行道不應(yīng)小于3.5米。

低壓架空電力線路與建筑物等的最小距離（表四）

類別距離（米）

型式 建筑物 地面 樹木 行車道路

垂直 2.5 6 1 6

水平 1 1

第四十五條 電力電纜不應(yīng)和輸送甲、乙、丙類液體和可燃?xì)怏w管道鋪設(shè)在同一管溝內(nèi)。

第四十六條 悶頂內(nèi)有可燃物時(shí)，其配電線路應(yīng)采取穿金屬管保護(hù)。

第四十七條 照明器表面的高溫部位靠近可燃物時(shí)，應(yīng)采取隔熱、散熱等防火保護(hù)措施。鹵鎢燈和額定功率為100W以上的白熾燈泡的吸頂燈、槽燈、嵌入式燈的引入線應(yīng)采用瓷管、石棉、玻璃絲等非燃燒材料做隔熱保護(hù)。

第四十八條 超過60W的白熾燈、鹵鎢燈、熒光高壓汞燈（包括鎮(zhèn)流器）等不應(yīng)直接安裝在可燃裝修或可燃構(gòu)件上?？扇嘉锲穾旆坎粦?yīng)設(shè)置鹵鎢燈等高溫照明器。

第四十九條 新型村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)重視村鎮(zhèn)消防宣傳工作，在每年的開春、入冬季節(jié)以及麥?zhǔn)辙r(nóng)忙季節(jié)采取多種形式對村民進(jìn)行防火知識宣傳。

第五十條 村鎮(zhèn)消防知識的宣傳應(yīng)簡要明確，突出重點(diǎn)，易于理解。

第五十一條 建制鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級地方政府消防力量為主的多種形式消防隊(duì)伍，地方政府應(yīng)設(shè)立專職聘用制消防隊(duì)，專職聘用制消防隊(duì)人員數(shù)量不少于10人，并根據(jù)《城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求配備齊個(gè)人裝備，接受專業(yè)消防人員的培訓(xùn)，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的撲救初期火災(zāi)的專業(yè)消防力量。

第五十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職聘用制消防隊(duì)員的工資應(yīng)納入縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行列支，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須確保消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)充足、到位，并逐年加大對消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，以確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職聘用制消防隊(duì)的日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定專人進(jìn)行管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣防火安全委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣防火安全委員會定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制消防隊(duì)進(jìn)行考核。

第五十四條 行政村應(yīng)該建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的消防安全組織。行政村應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦的專職或兼職消防隊(duì)為主體，村民志愿、義務(wù)消防隊(duì)為補(bǔ)充，結(jié)合治安聯(lián)防、民兵、保安等組織建立起多種形式的專兼職消防隊(duì)。

第五十五條 行政村應(yīng)當(dāng)確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)作為全村的消防安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)村辦專職或兼職消防隊(duì)的日常管理工作，安排全村的日常消防檢查，做好農(nóng)村麥?zhǔn)?、秋收季?jié)的消防安全工作，杜絕在田間地頭焚燒秸桿、柴草現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)認(rèn)真做好農(nóng)村冬季防火、重大節(jié)假日農(nóng)村消防保衛(wèi)工作。并負(fù)責(zé)制定全村村民防火公約，消防公益廣告欄的設(shè)置及消防宣傳櫥窗的設(shè)置工作，定期對村民進(jìn)行消防宣傳。

第五十六條 行政村主要防火負(fù)責(zé)人應(yīng)督促農(nóng)用收割機(jī)的使用者認(rèn)真做好消防安全防范工作，配備應(yīng)急使用的消防器材（每臺收割機(jī)配置不少于2具的FM8型干粉滅火器），確保收割機(jī)在田間地頭工作時(shí)的消防安全。

第五十七條 本辦法由密云縣公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條 本辦法自2006年9月20日起施行。

二○○六年九月十八日

第一章　總則

第一條　根據(jù)國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和《國家建設(shè)征用土地條例》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條　村鎮(zhèn)建房用地管理包括：農(nóng)村村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)社隊(duì)和縣城及縣、市直轄鎮(zhèn)，不適用本實(shí)施辦法。

第三條　村鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)人建房和社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的各項(xiàng)建設(shè)用地，都必須按照本辦法的規(guī)定，辦理申請、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。任何機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占地建房，進(jìn)行建設(shè)；不準(zhǔn)越權(quán)或利用職權(quán)亂批用地。

第四條　村鎮(zhèn)建設(shè)是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。各地區(qū)行署、市、縣人民政府要指定或設(shè)置工作部門，作為依法統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)關(guān)。人民公社要設(shè)立由人民代表參加的村鎮(zhèn)建房用地管理委員會，并確定管理人員。生產(chǎn)大隊(duì)要成立管理小組。

第五條　維護(hù)社會主義土地公有制，是公民應(yīng)盡的職責(zé)。

農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地，分別歸公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)集體所有。社員對宅基地（包括老宅基地）、自留地、自留山和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的權(quán)力，沒有所有權(quán)。不準(zhǔn)在自留地和承包的土地上建房、開礦、燒磚瓦、挖土毀田和葬墳（提倡火葬，深埋或劃定公墓地）。

農(nóng)村社隊(duì)不準(zhǔn)以土地投資入股方式與全民所有制和非農(nóng)業(yè)集體所有制單位聯(lián)合投資建設(shè)。

嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。

第六條　珍惜和合理利用每寸土地是我國的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約用地。要充分利用村鎮(zhèn)內(nèi)原有的宅基地、空閑地、荒廢地等。凡有荒廢地、空閑地、沙、堿、薄地、坡地等可以利用的，不準(zhǔn)占用耕地、好地。城市近郊和人均不足一畝耕地的村鎮(zhèn)，宅基地面積必須嚴(yán)加控制，不準(zhǔn)占用耕地、園地。

第二章　規(guī)劃管理

第七條　村鎮(zhèn)建房，必須在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行。各村鎮(zhèn)都要本著遠(yuǎn)期和近期，總體和局部相結(jié)合的原則，做出規(guī)劃。規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局和控制用地問題，然后進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃，審批部門不準(zhǔn)審批建房用地。

社員的老宅基地有礙村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)妨礙和阻撓。

村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、場院、道路、綠化等用地。

村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)在原村鎮(zhèn)占地范圍內(nèi)進(jìn)行。要充分利用現(xiàn)有建筑和設(shè)施，逐步改建，不斷完善，不要大拆大建。要嚴(yán)格控制遷村并村。必須遷村并村的要報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第八條　村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊(duì)制訂。一個(gè)村莊有兩個(gè)以上生產(chǎn)大隊(duì)的，在公社領(lǐng)導(dǎo)下由各大隊(duì)聯(lián)合制訂。經(jīng)社員大會或社員代表會討論通過，報(bào)公社管理委員會批準(zhǔn)，報(bào)縣級人民政府備案。

集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社和所在大隊(duì)聯(lián)合制訂。經(jīng)社員代表會討論通過，公社管理委員會審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)地、市備案。

報(bào)批規(guī)劃時(shí)，要提交村鎮(zhèn)現(xiàn)狀平面圖；規(guī)劃平面圖；規(guī)劃說明書和各項(xiàng)工程的占地面積、占地比例等。規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自改變，如需修改時(shí)，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條　村鎮(zhèn)建房的樣式要因地制宜，多種多樣，各具特色。不要強(qiáng)求一律。城市近郊和人多地少的地區(qū)要求建樓房，不經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)建平房；平原地區(qū)提倡建樓房；山區(qū)和丘陵地區(qū)要合理利用地形，依山就勢建窯洞、平房或樓房。

第三章　用地標(biāo)準(zhǔn)

第十條　社員建房每戶（按平均五口人計(jì)算，下同）規(guī)劃用地限額，規(guī)定如下：

城市近郊和人均耕地一畝以下的地區(qū)，平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過二分；

平原地區(qū)，平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過二分半；

山區(qū)、丘陵地區(qū)平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過三分。如人多地少須占用耕地時(shí)不得超過二分半。

按照以上限額和人口發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃到本世紀(jì)末，不占用耕地的村鎮(zhèn)，社員建房規(guī)劃用地可在限額基礎(chǔ)上平均每戶增加半分左右，但最多平均每戶用地不得超過三分半。

各縣、市要根據(jù)以上限額規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厝司?、家庭副業(yè)、民族習(xí)慣、計(jì)劃生育等情況，具體規(guī)定社員宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府備案。

第十一條　村鎮(zhèn)內(nèi)的宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項(xiàng)用地面積的比例，暫規(guī)定為：宅基地面積占村鎮(zhèn)規(guī)劃用地總面積的百分之六十左右；公共建筑、公用設(shè)施用地占百分之二十左右；道路、綠化用地占百分之二十左右。

第十二條　農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。各縣、市人民政府要根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別擬定各類企業(yè)用地限額，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)實(shí)行。

第四章　用地管理

第十三條　原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，居住擁擠，或確實(shí)需要分居又無宅基地的農(nóng)村社員；無宅基地回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷，建房需要宅基地的，均可向生產(chǎn)隊(duì)提出申請，經(jīng)社員大會討論通過，生產(chǎn)大隊(duì)根據(jù)規(guī)劃和用地指標(biāo)審核同意后，編入年度建房用地計(jì)劃，報(bào)公社管理委員會批準(zhǔn)。年度建房用地計(jì)劃占用耕地的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)單位分戶發(fā)給宅基地使用證。

生產(chǎn)大隊(duì)編制年度建房用地計(jì)劃時(shí)，對獨(dú)生子女戶，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先安排。

第十四條　農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的建設(shè)用地，必須經(jīng)社員代表會討論通過，占用耕地不超過二畝或非耕地不超過五畝的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；占用耕地不超過三畝或非耕地不超過十畝的，由縣級人民政府審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)；占用耕地超過三畝或非耕地超過十畝的，由地區(qū)行署或市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　要有計(jì)劃地興辦社隊(duì)磚瓦廠，滿足社員建房需要。為本隊(duì)社員建房需要興辦的臨時(shí)磚瓦廠及取土用地，報(bào)公社管理委員會批準(zhǔn)。

興辦從事商品生產(chǎn)的磚瓦廠，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，占用土地的審批權(quán)限，按第十四條規(guī)定辦理。

磚瓦廠的取土用地，要充分利用土丘、土山坡、荒廢地，一般不準(zhǔn)占用耕地。確需占用耕地的，必須結(jié)合平整土地制定恢復(fù)種植的切實(shí)措施。

第十六條　農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和社隊(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)需占用生產(chǎn)隊(duì)土地時(shí)，要盡量占用生產(chǎn)隊(duì)的空閑地、荒廢地。對占用的土地，要給予補(bǔ)償，并要妥善安排該隊(duì)社員的生產(chǎn)、生活。

占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：耕地為年產(chǎn)值的三至五倍；有收益的非耕地為年產(chǎn)值的二至四倍；無收益的土地不予補(bǔ)償。年產(chǎn)值按被占用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。青苗補(bǔ)償費(fèi)和房屋、樹木等附著物的補(bǔ)償費(fèi)，由縣、市人民政府制定或由占地單位和生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商解決。

第十七條　對大量從事養(yǎng)殖、編織等“專業(yè)戶”的生產(chǎn)用地，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營種類、規(guī)模的需要和可能，批給適當(dāng)?shù)耐恋?。對集?zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶的建房用地，應(yīng)根據(jù)不同情況經(jīng)與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)商同意后，按第十三條規(guī)定辦理。

第十八條　凡列為國家和各級人民政府保護(hù)的文物單位，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)因建房用地而侵占、拆除和損壞。村鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財(cái)物，必須嚴(yán)加保護(hù)，并及時(shí)報(bào)縣級人民政府或文物行政管理部門處理。

第十九條　農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)的用地，經(jīng)批準(zhǔn)后一年不使用的，或批少占多的多出部分，要限期退回生產(chǎn)隊(duì)耕種。

第五章　獎(jiǎng)懲

第二十條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃和改建中，騰出空地改為耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的第一年起，免征七年農(nóng)業(yè)稅。

第二十一條　在村鎮(zhèn)建設(shè)中，規(guī)劃合理、節(jié)約用地或敢于管理，善于管理，對制止亂占濫用土地成績顯著的單位和個(gè)人，各級人民政府應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條　出賣或出租建房用地的，要限期將土地退回集體，沒收全部所得款項(xiàng)。土地上的建筑物要限期拆除。

第二十三條　出賣房屋未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的和出租房屋的不得再申請宅基地。已經(jīng)批給宅基地的，要限期收歸集體。

買入房屋的符合申請宅基地條件者，按第十三條規(guī)定程序補(bǔ)辦用地審批手續(xù)；不符合條件者，要限期將宅基地退還集體。

第二十四條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自侵占集體土地建房或進(jìn)行其他建設(shè)的要限期收回所占土地，根據(jù)情節(jié)處以所占土地年產(chǎn)值三至五倍的罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償。

第二十五條　國家工作人員和社隊(duì)干部要模范地執(zhí)行本辦法。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，對廣大群眾要充分作好政治思想工作，不得生硬粗暴簡單從事。切實(shí)把村鎮(zhèn)建房用地規(guī)劃好，管理好。

凡利用職務(wù)之便，侵占集體土地建房、種樹；在審批建房用地中徇私舞弊，行賄受賄，打擊報(bào)復(fù)；拒不執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定任意砍樹、扒房者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第二十六條　對阻礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)或圍攻、打罵工作人員者，要視其情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政拘留，直至追究刑事責(zé)任。

第二十七條　對違反本辦法給予經(jīng)濟(jì)制裁的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，由生產(chǎn)大隊(duì)提出意見。屬于對單位的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)公社審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；對個(gè)人的罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失，由公社管理委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。

對沒收的非法所得款項(xiàng)和罰款，主要用于村鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。縣、公社、大隊(duì)各使用的比例，由縣級人民政府按國家有關(guān)法令的規(guī)定確定。

對經(jīng)濟(jì)損失的賠償費(fèi)，全部交給受損失的單位，作為當(dāng)年收入，按有關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)一處理。

第六章　附則

第二十八條　本辦法與國家有關(guān)法令、規(guī)定不符時(shí)，按國家有關(guān)法令、規(guī)定執(zhí)行。過去省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)政策、規(guī)定與本辦法不符時(shí)，按本辦法執(zhí)行。

第二十九條　各市、縣人民政府，要根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制訂社員宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和其它有關(guān)規(guī)定。提交市、縣人大常委會通過，公布執(zhí)行。

第三十條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指村鎮(zhèn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。

“新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用技術(shù)叢書”通俗易懂、圖文并茂、深入淺出，凝結(jié)了一批權(quán)威專家、科技骨干和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員的心血和智慧，體現(xiàn)了科技界傾注“三農(nóng)”，依靠科技推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，必將為新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。本書為叢書中“鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)系列”中的一本，主要內(nèi)容包括：緒論、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造、村鎮(zhèn)建設(shè)管理等。適合村企干部閱讀。