南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室

南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室是南昌市的一個組織機構(gòu)。

獲得榮譽

2020年3月11日，為持續(xù)推動社會主義精神文明建設深入發(fā)展，經(jīng)過嚴格復查，南昌市精神文明建設委員會決定，繼續(xù)保留該單位“南昌市文明單位”榮譽稱號。 2100433B

廣東省散裝水泥管理辦公室是廣東省住建廳直屬單位，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，承擔具體監(jiān)督管理工作；編制散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構(gòu)件的發(fā)展和應用規(guī)劃、制定質(zhì)量管理體系；按規(guī)定承擔散裝水泥專項資金的征收、使用和返退；承擔散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、統(tǒng)計管理和新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣應用等。

市人民政府根據(jù)城市建設和發(fā)展需要，可以擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍。

第八條　本條例第七條規(guī)定應當使用預拌混凝土的工程建設項目，有下列情況之一，需要在現(xiàn)場攪拌混凝土的，應當由建設單位提出書面申請報市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)批準：

（一）使用特種水泥且本市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；

（二）預拌混凝土運輸車輛無法到達施工現(xiàn)場的。

市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)應當自收到書面申請之日起3個工作日內(nèi)給予書面批復；逾期未批復的視為同意。

第九條　設立預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)或者預拌混凝土攪拌站，應當符合本市散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和預拌混凝土攪拌站布點方案的要求。

預拌混凝土攪拌站布點方案，由市散裝水泥和預拌混凝土行政主管部門會同市規(guī)劃行政管理部門和有關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、預拌混凝土需求量以及道路交通運輸狀況，按照合理布局、符合環(huán)境保護的要求編制。

第十條　水泥和預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格按照國家標準和規(guī)范組織生產(chǎn)，保證散裝水泥和預拌混凝土符合國家質(zhì)量標準。

水泥和預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定定期向市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)報送統(tǒng)計表。

第十一條　散裝水泥和預拌混凝土生產(chǎn)、運輸企業(yè)，應當加強散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)放、運輸計量管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)計量的規(guī)定。

第十二條　散裝水泥和預拌混凝土生產(chǎn)、運輸和使用以及現(xiàn)場攪拌混凝土，應當符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理規(guī)定。

第十三條　公安、交通管理部門應當對散裝水泥和預拌混凝土專用車輛提供行車便利。

第十四條　凡規(guī)定應當使用散裝水泥和預拌混凝土的工程建設項目，其建設、設計和施工單位在編制概算、上報計劃和編制預算時，應當按照使用散裝水泥和預拌混凝土的要求編制。未按照要求編制的，有關(guān)行政管理部門不予批準。

第十五條　散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）的征收范圍和標準按照國家和省政府的規(guī)定執(zhí)行。

工程建設項目應當按照工程建設概算預計袋裝水泥使用量預繳專項資金，未預繳的，規(guī)劃行政管理部門不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

第十六條　專項資金屬于政府性基金。除國務院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項資金征收對象、范圍、標準或者減免專項資金。

征收專項資金應當使用省財政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。

第十七條　水泥、水泥制品和混凝土生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項資金，由市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)按月足額征收。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程建設項目預繳的專項資金，由市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)征收，其中交通、能源、港口、水利、市政等建設工程項目預繳的專項資金，可以委托市有關(guān)單位代征。

各縣的工程建設項目預繳的專項資金，由市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)委托縣有關(guān)單位代征。

第十八條　預繳專項資金的工程建設項目，在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準的工程決算以及購進袋裝水泥的原始憑證等資料，經(jīng)市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)和財政部門核實后，辦理專項資金清算手續(xù)，實行多退少補。

第十九條　專項資金全額繳入地方國庫，納入同級財政預算，用于發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項資金。

專項資金使用范圍包括：

（一）新建、改造和擴建散裝水泥、預拌混凝土專用設施；

（二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土設備；

（三）散裝水泥、預拌混凝土建設項目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預拌混凝土科學研究、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土宣傳；

（六）代征手續(xù)費；

（七）經(jīng)市財政部門批準的與發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土有關(guān)的其他開支。

本條第二款中第（一）項至第（四）項開支合計，不得少于當年專項資金開支總額的90%。

專項資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國家資本金管理。

第二十條　專項資金實行預、決算審批制度。

市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)應當按照財政部門的規(guī)定編制專項資金年度預、決算，報市財政部門審批。財政、審計等行政管理部門應當加強對專項資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條　市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)的管理經(jīng)費納入財政預算。

第二十二條　對發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)做出顯著成績的單位和個人，由市散裝水泥和預拌混凝土行政主管部門予以表彰、獎勵。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，有下列情況之一的，由市散裝水泥和預拌混凝土行政主管部門予以處罰：

（一）預拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，予以警告，責令改正，限期補繳專項資金，并按照已使用的袋裝水泥數(shù)量每噸處以30元罰款；

（二）未按照規(guī)定比例使用散裝水泥的工程建設項目限期按照低于規(guī)定的數(shù)量補繳專項資金，并按每噸30元處以罰款，對在建的工程建設項目，并責令改正；

（三）按照規(guī)定應當使用預拌混凝土的工程建設項目未經(jīng)市散裝水泥管理機構(gòu)批準在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的，責令改正，并按照已在施工現(xiàn)場攪拌的混凝土數(shù)量對建設單位按每立方米100元處以罰款，現(xiàn)場攪拌混凝土是由施工單位責任造成的，建設單位可以對施工單位予以追償；

（四）未按照國家和省規(guī)定繳納專項資金的，責令限期足額繳納，并按日加收萬分之五滯納金；逾期仍不繳納的，處以應繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

前款規(guī)定的第（一）項至第（三）項由市散裝水泥和預拌混凝土行政主管部門決定的行政處罰，可以委托市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)決定。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項資金的，由市財政部門依法追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　專項資金征收單位違反本條例規(guī)定，擅自擴大征收對象、范圍和標準，或者未按照規(guī)定使用省財政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由上級主管部門或者市財政部門責令改正，對擴大征收的專項資金限期返還，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分。

第二十六條　市散裝水泥和預拌混凝土行政主管部門和市散裝水泥和預拌混凝土管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條　本條例自2003年11月1日起施行。

《安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省人民政府第27次常務會議討論通過，以省政府令第216號頒布，自2009年3月1日起施行。

促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展，是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟、技術(shù)措施，對推動節(jié)能減排工作、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國家十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，1985年國務院就發(fā)布了《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)〔1985〕27號），對散裝水泥發(fā)展提出了明確要求；1997年國務院下發(fā)了《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》（國函〔1997〕8號），2004年商務部、財政部等七部局又聯(lián)合發(fā)布了《散裝水泥管理辦法》，這對散裝水泥發(fā)展起到了較大地推動作用。2005年，國務院在《關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）中明確要求，要"落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。"2007年，國務院又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號），進一步強調(diào)要"進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣"、"進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。"2008年8月頒布實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，"鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿"。

我省十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。1996年，省政府頒布了《安徽省散裝水泥管理辦法》（省政府令第74號）。該《辦法》的實施對推廣發(fā)展散裝水泥發(fā)揮了很好的作用，取得了較好地經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。全省水泥散裝量由1996年的168萬噸提升至2007年的2110萬噸，水泥散裝率由8.36%上升至40.65%，12年累計完成散裝水泥8504萬噸，節(jié)約包裝紙51.02萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材280.63萬立方米，節(jié)電6.12億度，節(jié)煤66.33萬噸，節(jié)水1.02億立方米，減少水泥損失382.68萬噸，減少二氧化硫排放15.31噸，減少粉塵排放35.72萬噸，綜合經(jīng)濟效益約38.3億元。但是，散裝水泥發(fā)展工作還存在一些薄弱之處，比如，有的地方還存在著認識不到位，推廣力度不大，散裝水泥推廣發(fā)展還不平衡；貫徹國家節(jié)能減排政策需要進一步具體細化；推廣力度需要從進一步加大推廣散裝水泥向推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿延伸；強化依法行政，加強監(jiān)督檢查，需要進一步規(guī)范政府行為，等等。為促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，有必要制定新《辦法》。

一、關(guān)于適用范圍

預拌混凝土和預拌砂漿的使用對促進節(jié)能減排工作起著重要的推動作用，是進一步推廣散裝水泥的重要手段。它們的使用，既有利于控制污染源，減少建筑噪音，改善城市面貌，保護生態(tài)環(huán)境，又有利于提高建筑工程質(zhì)量，所以，近幾年國家十分重視其推廣應用。2007年，國務院《關(guān)于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）中明確要求，要"進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。"《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》也規(guī)定，要"推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿"。為此，《辦法》在適用范圍上作了調(diào)整，將預拌混凝土的管理納入調(diào)整范圍。同時，考慮到對預拌砂漿的管理，國家正在逐步推進之中，所以，《辦法》第二十六條規(guī)定："在國家規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)預拌砂漿的管理，按照本辦法有關(guān)預拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。"

二、關(guān)于管理體制

十多年來，我省散裝水泥行政主管部門多次變動，但散裝水泥推廣發(fā)展的具體管理機構(gòu)相對穩(wěn)定，依據(jù)省"三定"方案和部門職責分工，《辦法》第四條規(guī)定，"省人民政府工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門和市、縣人民政府確定的散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責實施散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的具體工作"。考慮到散裝水泥、預拌混凝土的推廣應用工作難度較大，在執(zhí)法實踐中，需要有相對穩(wěn)定的機構(gòu)承擔行政執(zhí)法工作，以保障《辦法》頒布實施后得到貫徹實施。為此，根據(jù)《行政處罰法》等法律規(guī)定，《辦法》第二十四條規(guī)定，"本辦法規(guī)定由散裝水泥行政主管部門行使的行政處罰，散裝水泥行政主管部門可以依法委托散裝水泥管理機構(gòu)行使。"

三、關(guān)于散裝水泥和預拌混凝土的促進措施

為促進散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展，《辦法》規(guī)定了以下措施：一是加強規(guī)劃管理。散裝水泥行政主管部門應當結(jié)合本地實際編制散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展應用規(guī)劃和年度計劃。對符合發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的固定資產(chǎn)投資項目，有關(guān)部門應當在項目審批、核準、用地等方面給予支持。二是鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等單位進行散裝水泥推廣應用技術(shù)及配套設施設備的研究與開發(fā)，相關(guān)費用按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。新建、擴建和改建水泥生產(chǎn)項目，應當按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進行設計和建設。未達到散裝水泥發(fā)放能力要求的，水泥生產(chǎn)企業(yè)應當進行技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，提高散裝水泥發(fā)放能力。三是規(guī)范混凝土攪拌站建設?？h級以上人民政府建設、規(guī)劃行政主管部門應當會同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預拌混凝土攪拌站布點方案。設立預拌混凝土攪拌站，應當符合預拌混凝土攪拌站布點方案。四是強化安全生產(chǎn)管理。散裝水泥、預拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用單位和個人，應當采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運輸、儲存、使用的設施和場所符合安全和環(huán)境保護的要求。五是加大推廣使用力度。水泥制品、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥制品、預拌混凝土應當使用散裝水泥；大中型交通、能源、水利、港口建設工程，使用財政資金的建設工程以及開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設工程應當使用散裝水泥和預拌混凝土。六是實施優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)過程中利用廢渣生產(chǎn)水泥制品、預拌混凝土，其使用廢渣量達到國家規(guī)定比例的，享受國家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。同時，根據(jù)《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》（國函〔1997〕8號）關(guān)于"各地應根據(jù)具體情況限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土"的規(guī)定，以及《商務部、公安部、建設部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）要求，《辦法》還對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土作了規(guī)范。此外，考慮到為滿足生產(chǎn)建設需要使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的情況，《辦法（草案）》對例外情形作了規(guī)定。

四、關(guān)于法律責任

為了保障《辦法》出臺后能夠得到貫徹落實，維護法制的嚴肅性和權(quán)威性，有必要對違反《辦法》規(guī)定的行為依法設定法律責任。設定原則：一是不重復規(guī)定。對違反《辦法》規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已規(guī)定處罰的，沒有重復規(guī)定。二是從實際出發(fā)。對創(chuàng)設的行為規(guī)范，設定了相應的法律責任。三是權(quán)責一致。為了督促有關(guān)行政主管部門和散裝水泥管理機構(gòu)及其工作人員依法開展散裝水泥、預拌混凝土管理工作，根據(jù)權(quán)力和責任相一致原則，對主管部門和管理機構(gòu)及其工作人員在散裝水泥、預拌混凝土管理工作中的違法行為，規(guī)定了相應的法律責任。