南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例目錄

第一條　為加快發(fā)展散裝水泥和推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、水泥制品和混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱散裝水泥，是指不用紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等包裝物包裝，通過專用工具進(jìn)行裝運(yùn)、儲存、使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、摻和料等成分拌制后，通過專門運(yùn)輸工具由預(yù)拌場所運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

第三條　市人民政府散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門（以下簡稱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作，其所屬的市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體行政管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好推廣、發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的有關(guān)工作。

第四條　市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門負(fù)責(zé)編制本市行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五條　新建、改建或者擴(kuò)建水泥生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)線，下同）應(yīng)當(dāng)配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施，散裝水泥設(shè)施能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到水泥生產(chǎn)能力的70%以上，未達(dá)到的，有關(guān)行政管理部門不予批準(zhǔn)。

現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）散裝水泥設(shè)施能力未達(dá)到水泥生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步達(dá)到。

第六條　預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和水泥制品，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

水泥使用總量在300噸以上的工程建設(shè)項(xiàng)目和市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的交通、能源、港口、水利、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥使用量應(yīng)當(dāng)達(dá)到水泥使用總量的70%以上。

鼓勵其他使用水泥的建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥。

第七條　贛江以東，富大有堤以南，青山湖大道、青山湖南大道、洪都南大道、井岡山大道以西，南隔堤、南墻路、青云譜路、解放西路以北范圍內(nèi)和南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘中心區(qū)，混凝土累計(jì)使用總量在500立方米以上或者一次性使用混凝土量在50立方米以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

市人民政府根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，可以擴(kuò)大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍。

第八條　本條例第七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情況之一，需要在現(xiàn)場攪拌混凝土的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提出書面申請報(bào)市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）使用特種水泥且本市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；

（二）預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的。

市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起3個工作日內(nèi)給予書面批復(fù)；逾期未批復(fù)的視為同意。

第九條　設(shè)立預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)或者預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合本市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃和預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案的要求。

預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門會同市規(guī)劃行政管理部門和有關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路交通運(yùn)輸狀況，按照合理布局、符合環(huán)境保護(hù)的要求編制。

第十條　水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)，保證散裝水泥和預(yù)拌混凝土符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定定期向市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)表。

第十一條　散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)放、運(yùn)輸計(jì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)量的規(guī)定。

第十二條　散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用以及現(xiàn)場攪拌混凝土，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理規(guī)定。

第十三條　公安、交通管理部門應(yīng)當(dāng)對散裝水泥和預(yù)拌混凝土專用車輛提供行車便利。

第十四條　凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位在編制概算、上報(bào)計(jì)劃和編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的要求編制。未按照要求編制的，有關(guān)行政管理部門不予批準(zhǔn)。

第十五條　散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省政府的規(guī)定執(zhí)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)概算預(yù)計(jì)袋裝水泥使用量預(yù)繳專項(xiàng)資金，未預(yù)繳的，規(guī)劃行政管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十六條　專項(xiàng)資金屬于政府性基金。除國務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項(xiàng)資金征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減免專項(xiàng)資金。

征收專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。

第十七條　水泥、水泥制品和混凝土生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)按月足額征收。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)繳的專項(xiàng)資金，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)征收，其中交通、能源、港口、水利、市政等建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)繳的專項(xiàng)資金，可以委托市有關(guān)單位代征。

各縣的工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)繳的專項(xiàng)資金，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)委托縣有關(guān)單位代征。

第十八條　預(yù)繳專項(xiàng)資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)袋裝水泥的原始憑證等資料，經(jīng)市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門核實(shí)后，辦理專項(xiàng)資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。

第十九條　專項(xiàng)資金全額繳入地方國庫，納入同級財(cái)政預(yù)算，用于發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）新建、改造和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施；

（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土宣傳；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。

本條第二款中第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年專項(xiàng)資金開支總額的90%。

專項(xiàng)資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國家資本金管理。

第二十條　專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)、決算審批制度。

市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制專項(xiàng)資金年度預(yù)、決算，報(bào)市財(cái)政部門審批。財(cái)政、審計(jì)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條　市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第二十二條　對發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)做出顯著成績的單位和個人，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門予以表彰、獎勵。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，有下列情況之一的，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門予以處罰：

（一）預(yù)拌混凝土和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，予以警告，責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳專項(xiàng)資金，并按照已使用的袋裝水泥數(shù)量每噸處以30元罰款；

（二）未按照規(guī)定比例使用散裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目限期按照低于規(guī)定的數(shù)量補(bǔ)繳專項(xiàng)資金，并按每噸30元處以罰款，對在建的工程建設(shè)項(xiàng)目，并責(zé)令改正；

（三）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的，責(zé)令改正，并按照已在施工現(xiàn)場攪拌的混凝土數(shù)量對建設(shè)單位按每立方米100元處以罰款，現(xiàn)場攪拌混凝土是由施工單位責(zé)任造成的，建設(shè)單位可以對施工單位予以追償；

（四）未按照國家和省規(guī)定繳納專項(xiàng)資金的，責(zé)令限期足額繳納，并按日加收萬分之五滯納金；逾期仍不繳納的，處以應(yīng)繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

前款規(guī)定的第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門決定的行政處罰，可以委托市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)決定。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項(xiàng)資金的，由市財(cái)政部門依法追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　專項(xiàng)資金征收單位違反本條例規(guī)定，擅自擴(kuò)大征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由上級主管部門或者市財(cái)政部門責(zé)令改正，對擴(kuò)大征收的專項(xiàng)資金限期返還，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

第二十六條　市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門和市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本條例自2003年11月1日起施行。

南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室是南昌市的一個組織機(jī)構(gòu)。

獲得榮譽(yù)

2020年3月11日，為持續(xù)推動社會主義精神文明建設(shè)深入發(fā)展，經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)查，南昌市精神文明建設(shè)委員會決定，繼續(xù)保留該單位“南昌市文明單位”榮譽(yù)稱號。 2100433B

第一章　總則

第一條　為保護(hù)和改善環(huán)境、節(jié)約資源，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高社會效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益，加快發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　市、縣（市）、區(qū)人民政府散裝水泥和預(yù)拌混凝土行政主管部門分別負(fù)責(zé)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府財(cái)政、規(guī)劃、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、交通和公安等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的有關(guān)工作。

散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)散裝水泥的日常管理工作。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥列入國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。

水泥的生產(chǎn)、使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循限制袋裝、鼓勵散裝和推廣預(yù)拌混凝土的原則。

鼓勵使用預(yù)拌砂漿和新技術(shù)生產(chǎn)的散裝水泥。

第二章　散裝水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、使用與管理

第五條　新建、改建或擴(kuò)建水泥生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)線，下同），應(yīng)當(dāng)按照百分之七十以上的散裝水泥發(fā)放能力進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

第六條　預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥；水泥制品生產(chǎn)企業(yè)批量生產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

鼓勵其他使用水泥的建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥。

第七條　從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

第八條　在市主城區(qū)環(huán)城路外水泥使用總量在三百噸以上的建筑工程項(xiàng)目，散裝水泥使用率不得低于百分之五十。

在市主城區(qū)環(huán)城路內(nèi)水泥使用總量在三百噸以上的建筑工程項(xiàng)目和市主城區(qū)內(nèi)的交通、能源、水利、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥使用率不得低于百分之七十。

在市主城區(qū)環(huán)城路內(nèi)和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，混凝土累計(jì)使用總量在三百立方米以上，或者一次性使用混凝土量在五十立方米以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)全部使用預(yù)拌混凝土。

第九條　使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或發(fā)包文件中予以明確。

第十條　有下列情況之一的建設(shè)工程，由建設(shè)單位在招標(biāo)前提出書面申請，報(bào)經(jīng)預(yù)拌混凝土的行政主管部門批準(zhǔn)，可在施工現(xiàn)場攪拌:

（一）因建設(shè)工程特殊需要，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；

（二）因道路交通原因，運(yùn)送預(yù)拌混凝土的專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（三）因其它原因確需在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的。

預(yù)拌混凝土的行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起五個工作日內(nèi)給予書面批復(fù)；逾期未批復(fù)的視為同意。

第十一條　水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)。

散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法分別向散裝水泥和預(yù)拌混凝土的行政主管部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)計(jì)量規(guī)定。

第十二條　預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得拒絕小批量混凝土供應(yīng)；預(yù)拌混凝土結(jié)算價格，可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的市場價格。

第十三條　預(yù)拌混凝土的供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量保證書，施工單位應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下見證取樣制作預(yù)拌混凝土試塊，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測?；炷翉?qiáng)度應(yīng)以現(xiàn)場制作的混凝土試塊作為評定依據(jù)。

第十四條　鼓勵水泥生產(chǎn)和使用單位配置相應(yīng)的散裝水泥設(shè)施和設(shè)備。

第十五條　散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位使用的專用車輛進(jìn)入禁行、禁停路段時，車輛所屬單位分別憑散裝水泥管理機(jī)構(gòu)或預(yù)拌混凝土的行政主管部門出具的證明，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理專用車輛通行證，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以辦理，并為專用車輛通行提供便利。

第三章　散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理

第十六條　散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的政府性基金。袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用袋裝水泥的建設(shè)單位、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。任何部門和機(jī)構(gòu)不得擅自改變專項(xiàng)資金征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減免專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。征收專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的政府性基金專用票據(jù)。

散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以委托其他單位代征。

第十七條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對使用袋裝水泥的建設(shè)單位核定散裝水泥使用計(jì)劃，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收專項(xiàng)資金。

第十八條　繳納專項(xiàng)資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥實(shí)際使用率達(dá)到規(guī)定比例的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工之日起三十日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)袋裝水泥或預(yù)拌混凝土的原始憑證等資料，經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，報(bào)財(cái)政部門辦理專項(xiàng)資金清算手續(xù)。

第十九條　按規(guī)定征收的專項(xiàng)資金納入同級財(cái)政預(yù)算管理，繳入同級國庫，用于發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。

縣級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將所收專項(xiàng)資金的百分之二十上繳市財(cái)政部門，集中用于全市重點(diǎn)散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和購置。

第二十條　專項(xiàng)資金使用范圍包括:

（一）新建、改建或擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施；

（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備；

（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；

（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)和推廣；

（五）發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土宣傳；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。

第二十一條　專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)施、設(shè)備建設(shè)或改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理:

（一）由使用單位提出書面申請及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；

（二）由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織專家組進(jìn)行審查、實(shí)地考察，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證；

（三）經(jīng)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級財(cái)政部門審批，納入專項(xiàng)資金年度預(yù)算；

（四）財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第二十二條　專項(xiàng)資金投入方式:

（一）貸款貼息。對散裝水泥和預(yù)拌混凝土建設(shè)和改造項(xiàng)目，原則上采取貸款貼息的支持方式。貼息資金根據(jù)項(xiàng)目單位符合貼息條件的銀行貸款額和同期銀行正常貸款利率計(jì)算確定，貼息期限一般不超過三年。

（二）資金補(bǔ)助。對散裝水泥和預(yù)拌混凝土技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目以及資金缺口在一百萬元以下的建設(shè)和改造項(xiàng)目，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。申請無償補(bǔ)助方式的散裝水泥和預(yù)拌混凝土建設(shè)和改造項(xiàng)目，其自籌資金應(yīng)當(dāng)占項(xiàng)目總投資的百分之五十以上。

第二十三條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定編制年度專項(xiàng)資金預(yù)、決算，并報(bào)財(cái)政部門審批和上級散裝水泥管理部門備案。

財(cái)政、審計(jì)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　違反本條例規(guī)定，有下列情況之一的，由有關(guān)主管部門予以處罰:

（一）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門予以警告，責(zé)令改正，限期補(bǔ)繳專項(xiàng)資金，并按照已使用的袋裝水泥數(shù)量每噸處以三十元罰款；

（二）未按照國家和省規(guī)定繳納專項(xiàng)資金的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期足額繳納，并自滯納之日起按日加收所欠專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金。

（三）對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程，在施工現(xiàn)場自行攪拌混凝土的，預(yù)拌混凝土的行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工，限期改正，并可按自行攪拌混凝土的使用量，對責(zé)任單位處以每立方米一百元的罰款，但罰款總額不超過五萬元。

（四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格的預(yù)拌混凝土，由預(yù)拌混凝土的行政主管部門處以每立方米二百元的罰款，并限期改正、停產(chǎn)整頓。

第二十五條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條　專項(xiàng)資金征收單位違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用、擅自減免專項(xiàng)資金的，由市財(cái)政部門依法追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　專項(xiàng)資金征收單位違反本條例規(guī)定，擅自擴(kuò)大征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，或者未按照規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正，對擴(kuò)大征收的專項(xiàng)資金限期返還；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

第二十八條　在散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第二十九條　本條例所稱散裝水泥，是指不用紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等包裝物包裝，通過專用工具進(jìn)行裝運(yùn)、儲存、使用的水泥。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、礦物摻和料等組分按一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后出售的并采用運(yùn)輸車，在規(guī)定時間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

第三十條　本條例自2005年10月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，以省政府令第216號頒布，自2009年3月1日起施行。

促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對推動節(jié)能減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國家十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，1985年國務(wù)院就發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于發(fā)展散裝水泥意見的通知》（國發(fā)〔1985〕27號），對散裝水泥發(fā)展提出了明確要求；1997年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號），2004年商務(wù)部、財(cái)政部等七部局又聯(lián)合發(fā)布了《散裝水泥管理辦法》，這對散裝水泥發(fā)展起到了較大地推動作用。2005年，國務(wù)院在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）中明確要求，要"落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。"2007年，國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要"進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣"、"進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。"2008年8月頒布實(shí)施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，"鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿"。

我省十分重視散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。1996年，省政府頒布了《安徽省散裝水泥管理辦法》（省政府令第74號）。該《辦法》的實(shí)施對推廣發(fā)展散裝水泥發(fā)揮了很好的作用，取得了較好地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。全省水泥散裝量由1996年的168萬噸提升至2007年的2110萬噸，水泥散裝率由8.36%上升至40.65%，12年累計(jì)完成散裝水泥8504萬噸，節(jié)約包裝紙51.02萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材280.63萬立方米，節(jié)電6.12億度，節(jié)煤66.33萬噸，節(jié)水1.02億立方米，減少水泥損失382.68萬噸，減少二氧化硫排放15.31噸，減少粉塵排放35.72萬噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益約38.3億元。但是，散裝水泥發(fā)展工作還存在一些薄弱之處，比如，有的地方還存在著認(rèn)識不到位，推廣力度不大，散裝水泥推廣發(fā)展還不平衡；貫徹國家節(jié)能減排政策需要進(jìn)一步具體細(xì)化；推廣力度需要從進(jìn)一步加大推廣散裝水泥向推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿延伸；強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，需要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，等等。為促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，有必要制定新《辦法》。

一、關(guān)于適用范圍

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用對促進(jìn)節(jié)能減排工作起著重要的推動作用，是進(jìn)一步推廣散裝水泥的重要手段。它們的使用，既有利于控制污染源，減少建筑噪音，改善城市面貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又有利于提高建筑工程質(zhì)量，所以，近幾年國家十分重視其推廣應(yīng)用。2007年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）中明確要求，要"進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。"《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也規(guī)定，要"推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿"。為此，《辦法》在適用范圍上作了調(diào)整，將預(yù)拌混凝土的管理納入調(diào)整范圍。同時，考慮到對預(yù)拌砂漿的管理，國家正在逐步推進(jìn)之中，所以，《辦法》第二十六條規(guī)定："在國家規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿的管理，按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。"

二、關(guān)于管理體制

十多年來，我省散裝水泥行政主管部門多次變動，但散裝水泥推廣發(fā)展的具體管理機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定，依據(jù)省"三定"方案和部門職責(zé)分工，《辦法》第四條規(guī)定，"省人民政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門和市、縣人民政府確定的散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的具體工作"?？紤]到散裝水泥、預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用工作難度較大，在執(zhí)法實(shí)踐中，需要有相對穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法工作，以保障《辦法》頒布實(shí)施后得到貫徹實(shí)施。為此，根據(jù)《行政處罰法》等法律規(guī)定，《辦法》第二十四條規(guī)定，"本辦法規(guī)定由散裝水泥行政主管部門行使的行政處罰，散裝水泥行政主管部門可以依法委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)行使。"

三、關(guān)于散裝水泥和預(yù)拌混凝土的促進(jìn)措施

為促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展，《辦法》規(guī)定了以下措施：一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃和年度計(jì)劃。對符合發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、用地等方面給予支持。二是鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等單位進(jìn)行散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)施設(shè)備的研究與開發(fā)，相關(guān)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建和改建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的散裝水泥發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。未達(dá)到散裝水泥發(fā)放能力要求的，水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)放能力。三是規(guī)范混凝土攪拌站建設(shè)?？h級以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同散裝水泥行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、有利環(huán)保的原則，編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。散裝水泥、預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸、儲存、使用的設(shè)施和場所符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求。五是加大推廣使用力度。水泥制品、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥；大中型交通、能源、水利、港口建設(shè)工程，使用財(cái)政資金的建設(shè)工程以及開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。六是實(shí)施優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)過程中利用廢渣生產(chǎn)水泥制品、預(yù)拌混凝土，其使用廢渣量達(dá)到國家規(guī)定比例的，享受國家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。同時，根據(jù)《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號）關(guān)于"各地應(yīng)根據(jù)具體情況限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土"的規(guī)定，以及《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）要求，《辦法》還對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土作了規(guī)范。此外，考慮到為滿足生產(chǎn)建設(shè)需要使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的情況，《辦法（草案）》對例外情形作了規(guī)定。

四、關(guān)于法律責(zé)任

為了保障《辦法》出臺后能夠得到貫徹落實(shí)，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有必要對違反《辦法》規(guī)定的行為依法設(shè)定法律責(zé)任。設(shè)定原則：一是不重復(fù)規(guī)定。對違反《辦法》規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已規(guī)定處罰的，沒有重復(fù)規(guī)定。二是從實(shí)際出發(fā)。對創(chuàng)設(shè)的行為規(guī)范，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是權(quán)責(zé)一致。為了督促有關(guān)行政主管部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開展散裝水泥、預(yù)拌混凝土管理工作，根據(jù)權(quán)力和責(zé)任相一致原則，對主管部門和管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在散裝水泥、預(yù)拌混凝土管理工作中的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。