農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預(yù)算內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

第二條 納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍為有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校，以及國有農(nóng)（林）場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場和連隊飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復(fù)”的原則由有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

第三條 農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持。

“十二五”期間，要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護(hù)部與各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團(tuán)簽訂的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書要求，全面落實各項建設(shè)管理任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真組織實施，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

第四條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實現(xiàn)供水到戶，確保工程質(zhì)量和效益。

第五條 各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目竣工財務(wù)決算等工作，落實財政扶持政策。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導(dǎo)項目的實施及運行管理，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛(wèi)生學(xué)評價和項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測等工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計、施工、建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省級有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第二章 項目前期工作程序和投資計劃管理

第七條 農(nóng)村飲水安全項目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準(zhǔn)。對實行審批制的項目，項目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，按規(guī)定實行核準(zhǔn)制。

各地的項目審批（核準(zhǔn)）程序和權(quán)限劃分，由省級發(fā)展改革委商同級水利等部門按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的有關(guān)原則和要求確定。項目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，按規(guī)定辦理。

第八條 各地要嚴(yán)格按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設(shè)計工作，加強(qiáng)水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設(shè)計質(zhì)量。工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括水源工程選擇與防護(hù)、水源水量水質(zhì)論證、供水工程建設(shè)、水質(zhì)凈化、消毒以及水質(zhì)檢測設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。其中，日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡稱“千噸萬人”工程），應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢驗室，配置相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，落實運行經(jīng)費。

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

第九條 農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展衛(wèi)生學(xué)評價工作。

第十條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項目前期工作情況和年度申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送農(nóng)村飲水安全項目年度中央補(bǔ)助投資建議計劃。

第十一條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆兵團(tuán)提出的建議計劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下達(dá)中央補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項目年度投資規(guī)模計劃，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等。

中央補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。

第十二條 中央投資規(guī)模計劃下達(dá)后，各省級發(fā)展改革部門要按要求及時會同省級水利部門將計劃分解安排到具體項目，并將計劃下達(dá)文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達(dá)的投資計劃應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責(zé)任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序。項目分解安排涉及財政、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護(hù)等部門工作的，應(yīng)及時征求意見和加強(qiáng)溝通協(xié)商。

在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。

第三章 資金籌措與管理

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中央對東、中、西部地區(qū)實行差別化的投資補(bǔ)助政策，加大對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。地方投資落實由省級負(fù)總責(zé)。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行的前提下，引導(dǎo)和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。

鼓勵單位和個人投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。

第十四條 中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

各地可在地方資金中適當(dāng)安排部分經(jīng)費，用于項目審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

第十五條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。對中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章 項目實施

第十六條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負(fù)責(zé)制。要通過層層落實責(zé)任制和簽訂責(zé)任書，把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任等落實到人，并加強(qiáng)問責(zé)，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

第十七條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建后運行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設(shè)，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。

鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

第十八條 加強(qiáng)項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機(jī)制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項目申報的必備條件和開展建設(shè)與運行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十九條 農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項目執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報批或報備。對重大設(shè)計變更，須報原設(shè)計審批單位審批；一般設(shè)計變更，由項目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計變更方案報縣級項目主管部門備案。重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省級水利部門制定。

因設(shè)計變更等各種原因引起投資計劃重大調(diào)整的，須報該工程原審批部門審核批準(zhǔn)。

第二十條 各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項目特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十一條 國家安排的農(nóng)村飲水安全項目要全部進(jìn)行社會公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式進(jìn)行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括項目批復(fù)文件名稱、文號，工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

第二十二條 項目建設(shè)完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計生等部門及時共同組織竣工驗收。省級驗收總結(jié)報送水利部。驗收結(jié)果將作為下年度項目和投資安排的重要依據(jù)之一。對未按要求進(jìn)行驗收或驗收不合格的項目，要限期整改。

第五章 建后管理

第二十三條 農(nóng)村飲水安全工程項目建成，經(jīng)驗收合格后要及時辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和運行管理方式，完善管理制度，落實管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費，確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項目法人負(fù)責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。對采用工程經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、承包、租賃的，政府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

第二十四條 農(nóng)村飲水安全工程水價，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費用等變化，并充分考慮用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價、兩部制水價、用水定額管理與超定額加價制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價，應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則確定。

水費收入低于工程運行成本的地區(qū)，要通過財政補(bǔ)貼、水費提留等方式，加快建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專戶存儲，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。

第二十五條 各地原則上應(yīng)以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系和水質(zhì)檢測制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)，保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要全面落實工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實加強(qiáng)工程運行管理，降低工程運行成本。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。

第二十六條 各級水利、環(huán)境保護(hù)等部門要按職責(zé)做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)和監(jiān)管工作，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)措施，加強(qiáng)污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負(fù)責(zé)水源地的日常保護(hù)管理，要實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護(hù)“兩同時”，做到“建一處工程，保護(hù)一處水源”；加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾參與水源保護(hù)工作；確保水源地管理和保護(hù)落實到人，責(zé)任落實到位。

第二十七條 各級水利、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)信息溝通，及時向其他部門通報各自掌握的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和項目建成后的供水運行管理情況。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門要會同有關(guān)部門全面加強(qiáng)對本省農(nóng)村飲水安全工程項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理制度和辦法制定、項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。

中央有關(guān)部門對各地農(nóng)村飲水安全工程實施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，視情況組織開展專項評估、隨機(jī)抽查、重點稽察、飛行檢查等工作，建立健全通報通告、年度考核和獎懲制度，引導(dǎo)各地合理申報和安排項目，強(qiáng)化管理，不斷提高政府投資效率和效益。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護(hù)部、財政部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1752號）同時廢止。

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、衛(wèi)生廳（局、衛(wèi)生計生委）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、財政廳（局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程特點，我們對2007年印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1752號）進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法

國家發(fā)展改革委

水利部

衛(wèi)生計生委

環(huán)境保護(hù)部

財政部

2013年12月31日

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理，保證供水工程的安全運行，確保工程發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》、水利部《水工程管理辦法》、國家計委、建設(shè)部《城市供水價格管理辦法》和《朝陽市農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村飲水安全工程是指列入國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃內(nèi),國家投資興建的以解決農(nóng)村居民（縣城以下）飲水安全問題為目標(biāo)的公益性飲水工程及其附屬設(shè)施、設(shè)備。

第三條農(nóng)村飲水安全工程運行管理的總體目標(biāo)是：以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村居民基本生活用水為目標(biāo)，逐步建立符合農(nóng)村飲水安全工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的運行管理體制。

第四條在我縣境內(nèi)農(nóng)村從事供水、用水的所有單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。

第二章管理主體

第五條縣級水行政部門是我縣飲水安全工程建設(shè)管理工作的職能主管部門，負(fù)責(zé)全縣飲水安全工程的建設(shè)、管理工作，并監(jiān)督本辦法在全縣范圍內(nèi)的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運行、維修、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及受益村為具體工程的管護(hù)主體。

第六條縣政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水、用水的建設(shè)和管理工作。

第七條任何單位和個人有權(quán)制止和舉報危害農(nóng)村飲水安全工程運行管理的行為，并負(fù)有保護(hù)農(nóng)村飲水安全工程的義務(wù)。

第三章供水水源管理

第八條要做好農(nóng)村供水水源的調(diào)查評估工作。實行建設(shè)與發(fā)展，規(guī)劃與效益和諧統(tǒng)一，按照全縣農(nóng)村供水用水總體規(guī)劃和年度計劃進(jìn)行。

第九條縣級衛(wèi)生部門按照《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測，每年不少于一次，保證工程受益范圍內(nèi)供水質(zhì)量達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)?？h級水行政主管部門應(yīng)建立水質(zhì)檢測中心，完善農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測和監(jiān)測制度。

第十條凡因開礦、建廠或進(jìn)行其它生產(chǎn)建設(shè)活動造成水源變化、水質(zhì)污染和工程損壞，引起飲水安全隱患的，應(yīng)按“誰污染誰負(fù)責(zé)，誰損壞誰補(bǔ)償”的原則，按照有關(guān)法律規(guī)定，賠償損失，維修或改建飲水工程。

第十一條如果飲用水受到污染或出現(xiàn)異常，有關(guān)單位要立即采取措施，并及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。

第十二條供水水源的污染預(yù)防和達(dá)標(biāo)工作，由環(huán)保、衛(wèi)生和水利等有關(guān)部門，按照各自的法定職責(zé)和分工，協(xié)同進(jìn)行保護(hù)和管理，并設(shè)立明顯的標(biāo)志，禁止任何單位和個人進(jìn)行污染水源和妨礙水源保護(hù)的活動，防止供水水源受到污染。

第四章供水工程建設(shè)及設(shè)施管理

第十三條供水工程的評價、設(shè)計、施工、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，工程建設(shè)所在地的占地、組織發(fā)動和施工等相關(guān)協(xié)調(diào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

第十四條禁止可能對供水工程建筑、管理、設(shè)備、設(shè)施造成妨礙或損壞的一切活動。供水單位搶修設(shè)備設(shè)施，公安、交通等有關(guān)部門和社會應(yīng)予協(xié)助。對因修建工程設(shè)施需穿越供水工程設(shè)施或管網(wǎng)的單位和個人，要事先向供水管理單位提出申請，經(jīng)管理單位批準(zhǔn)后方可施工；需要供水設(shè)施、管網(wǎng)改線的必須報請供水管理單位，做好實施方案，由當(dāng)事方負(fù)責(zé)實施，竣工后由供水單位驗收合格后投入使用，方可進(jìn)行下一步施工。

第十五條為確保供水工程質(zhì)量和進(jìn)度，供水工程的施工，土建工程和投資額度較少，工程地點分散的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，對較大的供水工程（單項工程投資50萬元以上）由水利部門采取招標(biāo)方式進(jìn)行。

供水工程所需設(shè)備、材料采取公開招標(biāo)的辦法進(jìn)行采購。

第十六條施工單位要嚴(yán)格按照縣水務(wù)局制定的農(nóng)村飲水工程建設(shè)技術(shù)要求和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工，建立和完善施工管理責(zé)任追究制度，施工質(zhì)量與安全檢查制度，施工材料定期檢測制度。

第十七條供水工程竣工后，由水務(wù)局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照國家規(guī)定進(jìn)行驗收。施工單位須編制工程驗收所需的各種軟件和各種材料。經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時與供水管理單位辦理交接手續(xù)，供水工程方可交付使用。

第十八條供水單位和用水戶有共同保護(hù)水源、供水設(shè)備、設(shè)施和節(jié)約用水的義務(wù)。

第十九條明晰供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)。供水工程的設(shè)施和設(shè)備，均屬于國家投資，權(quán)屬歸供水單位，由供水單位負(fù)責(zé)正常維護(hù)、管理；入戶支管路至水龍頭（分管路至入戶支管路第一個閥門或三通），權(quán)屬歸用水戶，日常養(yǎng)護(hù)及維修由用水戶負(fù)責(zé)。

供水構(gòu)筑物外邊界和輸水管道兩側(cè)3米內(nèi)為工程保護(hù)范圍。在工程保護(hù)范圍內(nèi)不得興建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施；嚴(yán)禁取土、堆放物料、植樹等。

第五章資金籌集與管理

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街計劃建設(shè)的供水工程，經(jīng)縣水務(wù)局設(shè)計，上報批復(fù)后施工，工程投資為一次性投資，資金的使用管理由水務(wù)局、財政局共同負(fù)責(zé)監(jiān)督。

工程所需資金的投資不足部分，由受益方自籌解決，積極鼓勵社會資金參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

第六章供水經(jīng)營管理

第二十一條農(nóng)村飲水安全工程要根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模等確定管理責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)。積極探索靈活多樣的管護(hù)模式，確保工程長期發(fā)揮效益。

一般供水工程的管理單位為工程所在地的村委會。管理單位應(yīng)成立相應(yīng)的組織負(fù)責(zé)具體工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，水利站成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；總投資百萬元以上的較大供水工程主管部門為縣水務(wù)局，由水務(wù)局成立供水管理站，具體負(fù)責(zé)供水運營管理工作。

第二十二條供水單位必須經(jīng)常檢測水量及水質(zhì)衛(wèi)生情況，確保水量、水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條供水單位與用水戶簽訂《供水用水合同書》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

第二十四條供水單位因檢測設(shè)備不能供水時，應(yīng)提前24小時通知用戶（意外事故或者不可抗力除外）。

第二十五條勵行節(jié)約用水和計劃用水的方針，實行一戶一表制度，供水單位和用戶應(yīng)采用先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施和量具。

第二十六條臨時用水戶，經(jīng)供水管理單位同意后方可使用，用戶不得延長約定的用水時限或變相長期用水。

需要在集中供水管網(wǎng)接自來水的用戶，應(yīng)提前向管理單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并預(yù)交初裝費后，由管理單位負(fù)責(zé)施工，嚴(yán)禁私接管道取水。用戶改建、擴(kuò)建或拆遷用水設(shè)施，須經(jīng)供水管理單位同意，并監(jiān)督實施。

第二十七條用戶水表、開關(guān)、接頭等設(shè)施損壞，應(yīng)及時通知供水單位停止供水進(jìn)行維修，維修費用和造成其它損失應(yīng)由用戶自己承擔(dān)。

第二十八條農(nóng)村供水管理單位享受國家有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程減免稅政策。

第七章水價構(gòu)成與管理

第二十九條農(nóng)村供水分居民用水、非居民用水、特殊行業(yè)用水三類。

各類水價結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，較大的供水工程參照城鎮(zhèn)供水水價或由縣物價部門確定，較小的單屯供水工程可采取“一事一議”的方式確定供水價格。

第三十條供水水價由供水成本、費用、稅金和利潤組成。

第三十一條水價調(diào)整須由供水單位提出書面申請，由物價部門按照下列原則審批：

（一）有利供水事業(yè)發(fā)展，滿足生活用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；

（二）有利節(jié)約用水；

（三）充分考慮社會承受能力，分步實施；

（四）有利規(guī)范供水價格，健全供水企業(yè)成本約束機(jī)制。水價調(diào)整可以舉行聽證會。

第三十二條用水戶應(yīng)按物價主管部門審批的價格和消費水量，按月向供水管理單位足額交納水費。逾期15日不交納的，按規(guī)定加收滯納金。

第八章罰則

第三十三條供水單位有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令改正并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令予以整頓，并根據(jù)《中華人民共和國水法》對具體負(fù)責(zé)人員給予行政處分。

（一）供水水質(zhì)和水壓達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）無正當(dāng)理由停止供水的；

（三）不按規(guī)定檢修供水設(shè)備設(shè)施或發(fā)生故障未及時搶修的；

（四）不按規(guī)定收繳水費的。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)《遼寧省實施<中華人民共和國水法>辦法》和水利部《水工程管理辦法》責(zé)令停止違法行為，并給予行政處罰，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）破壞、盜竊供水設(shè)備設(shè)施的；

（二）損壞供水建筑工程及設(shè)備設(shè)施的；

（三）直接對供水水體進(jìn)行污染的；

（四）竊用或轉(zhuǎn)供公共供水的；

（五）阻礙對供水設(shè)備設(shè)施檢修、搶修的；

（六）非供水管理人員啟閉供水閥門的；

（七）擅自改造、安裝遷移和拆除供水設(shè)備設(shè)施的；

（八）其他妨礙或損壞供水設(shè)備設(shè)施，影響正常供水的行為。

第三十五條未經(jīng)縣級水利部門同意，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》、《遼寧省實施<中華人民共和國水法>辦法》、水利部《水工程管理辦法》，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或采取補(bǔ)救措施，并可以處罰款。

（一）不按規(guī)定交納水費，限期交納而逾期未交的；

（二）擅自在供水管路安裝用水設(shè)備的；

（三）在供水管道挖掘、堆放物料，或者修建臨時供水管道、設(shè)備設(shè)施建筑物的；

（四）擅自改變用水種類的；

（五）其他妨礙和損壞供水運行和管理的行為。

第三十六條縣水利部門或供水單位以及供水管理單位的工作人員瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分，對公共財產(chǎn)和個人健康造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十七條本辦法適用建平縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村三類供水工程的運行管理。

第三十八條本辦法自公布之日起施行。原建平縣農(nóng)村供水用水管理暫行辦法（建政辦發(fā)[2001]123號）廢止。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第一章

總則

第一條為加強(qiáng)全縣農(nóng)村飲水安全工程管理，確保其良性運行，依據(jù)國家水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》、國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》、省發(fā)改委和省水利廳《吉林省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本管理辦法。

第二條農(nóng)村飲水安全工程全部資產(chǎn)為國家所有，任何單位和個人無權(quán)占為己有、變賣、出租或轉(zhuǎn)讓。

第三條農(nóng)村飲水安全工程運行管理的主管部門是工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。運行管理單位是工程所在地的村民委員會。行業(yè)管理部門是縣水利局?？h水利局所設(shè)農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理處是具體負(fù)責(zé)工程維修養(yǎng)護(hù)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是協(xié)調(diào)監(jiān)督單位。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第二章

供水管理站的管理

第四條供水管理站要成立供水管理小組，一般由5—7人組成。小組成員由村委會推舉、村民認(rèn)可的辦法產(chǎn)生，并選一名具備管理條件的人做管理者，專門負(fù)責(zé)管理站的日常管理，確保正常供水。

第五條供水管理站周圍50米內(nèi)不允許有廁所、豬圈、雞舍、糞坑等污染源。主管部門和運行管理單位要負(fù)責(zé)劃定管護(hù)范圍，防止污染。

第六條工程運行管理單位必須保證管理房、機(jī)電設(shè)備、管網(wǎng)、水井等資產(chǎn)完好無損，保持正常運行狀態(tài)。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第三章

供水管理者的管理

第七條對確定的管理者必須進(jìn)行身體健康檢查，要持縣級以上衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗，并建立健康檔案，每年進(jìn)行一次體檢，如發(fā)現(xiàn)有傳染病，應(yīng)立即離崗治療。非管理者禁止進(jìn)入供水設(shè)備間。

第八條農(nóng)村安全飲水管理者必須是具有完全民事行為能力的自然人，不允許未成年人和年老體弱的人看管操作供水設(shè)備。供水設(shè)備必須由管理者本人操作，違反本規(guī)定造成一切后果由被指定的管理者負(fù)全部責(zé)任。

第九條農(nóng)村安全飲水管理者要接受縣農(nóng)村飲水安全工程管理處的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不接受培訓(xùn)指導(dǎo)、不按操作規(guī)程操作及管理不善的管理者，縣農(nóng)村飲水安全工程管理處可向運行管理單位提出建議更換。因違規(guī)操作造成設(shè)備損壞和經(jīng)濟(jì)損失的，由管理者負(fù)全部責(zé)任。

第十條農(nóng)村安全飲水管理處要按規(guī)定保證農(nóng)戶供水時間，不得擅自停水、拖延供水時間和減少供水量。因特殊情況或設(shè)備維修等原因確需停水的，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知用水農(nóng)戶。

第十一條嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，不得私自抬高收費標(biāo)準(zhǔn)，更不得巧立名目亂收費。

第十二條管理人員要負(fù)責(zé)井房周圍環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，保持環(huán)境清潔，防止污染水源。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第四章

運行費用的管理

第十三條維修養(yǎng)護(hù)費用的具體分擔(dān)辦法是：供水濾料再生、水泵、電控等設(shè)備的維修和更換，由管理處負(fù)責(zé)。管網(wǎng)損壞的，由村屯負(fù)責(zé)挖掘和回填土方，由管理處負(fù)責(zé)購材料焊接。用水農(nóng)戶室內(nèi)管件及設(shè)施損壞的，由用水農(nóng)戶自行維修。運行期間發(fā)生人為損壞的，維修費用由運行主管部門負(fù)責(zé)處理。

第十四條合理確定水費價格。水費價格構(gòu)成包括電費、正常養(yǎng)護(hù)費、冬季取暖費、管理者工資等供水費用。價格產(chǎn)生辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村組根據(jù)實際供水費用測算，經(jīng)民主討論合理確定。

第十五條供水電費價格要嚴(yán)格按照省發(fā)改委、省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程用水價格管理及有關(guān)問題的通知》（吉發(fā)改價格聯(lián)字[2006]889號）要求，依據(jù)縣物價局核定的價格執(zhí)行，不得擅自抬高電費價格。

第十六條水費收繳的標(biāo)準(zhǔn)要公開、收支帳簿要公開，自覺地接受群眾監(jiān)督。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第五章

工程設(shè)備運行的管理

第十七條對運行管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時做出處理。對設(shè)備或管網(wǎng)出現(xiàn)故障的，能自行維修的運行管理單位要在4小時內(nèi)處理完畢。需管理處維修的，要在4小時內(nèi)報告到縣農(nóng)村飲水安全工程管理處。縣農(nóng)村飲水安全工程管理處接報告后，無特殊情況，一般要在12小時內(nèi)到現(xiàn)場維修處理。

第十八條原則上連續(xù)停水時間最長不得超過一周。超出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要及時向縣政府做出書面報告。同時，按維修責(zé)任范圍由責(zé)任方及時向縣政府說明情況，并承諾設(shè)備恢復(fù)供水運行的時間。對報告不及時、處理不利，造成后果影響嚴(yán)重的，縣政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第十九條供水管理站要制定運行管理制度。發(fā)現(xiàn)私拉亂接輸水管道及違規(guī)操作的，要按規(guī)定由屯供水管理小組負(fù)責(zé)處理。嚴(yán)重違規(guī)或造成不良后果的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

農(nóng)安縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法第六章

相關(guān)部門的責(zé)任

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季度至少要召開一次會議研究農(nóng)村飲水安全工程管理工作。主管領(lǐng)導(dǎo)每月至少要走訪一次供水村屯，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。有供水屯的村黨總支書記要全面掌握供水運行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對供水管理人員實行工資掛鉤，發(fā)現(xiàn)問題視其情節(jié)扣發(fā)工資。。

第二十一條縣水利局作為縣水行政管理部門，要負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的指導(dǎo)監(jiān)督工作?？h農(nóng)村飲水安全工程管理處具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查設(shè)備管網(wǎng)的運行情況，負(fù)責(zé)設(shè)備、零部件的登記建檔及設(shè)備檢修、供水濾料的再生等工作。

第二十二條縣農(nóng)村安全飲水主管部門要定期向縣衛(wèi)生、環(huán)保等部門提出水質(zhì)檢測申請?？h衛(wèi)生、環(huán)保等部門要按規(guī)定及時檢測并提供檢測報告。

第二十三條縣財政部門要按計劃及時向農(nóng)村安全飲水管理處撥付維修管護(hù)費用，保證所需資金足額到位。

第二十四條縣電業(yè)部門要按有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取電費，并按管理范圍及時維修線路及相關(guān)設(shè)備。

《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理》共五篇。第一篇主要介紹了開展農(nóng)村飲水安全研究的必要性及實地調(diào)研成果。第二篇對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)論述，包括工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水源選擇及保護(hù)、供水模式，以及平原水庫設(shè)計及施工、機(jī)井工程設(shè)計與施工、供水管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計、水窖設(shè)計與施工和淺井、深井、管網(wǎng)工程設(shè)計實例等。第三篇是農(nóng)村飲水安全工程管理方面的有關(guān)內(nèi)容，包括投融資機(jī)制、工程建設(shè)管理、工程運營管理、農(nóng)村供水水價的確定、農(nóng)村飲水水源優(yōu)化配置模型及農(nóng)村飲水工程信息管理系統(tǒng)等。第四篇以濱州市為例，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理的成功模式作了系統(tǒng)總結(jié)。第五篇就實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全提出了有關(guān)建議。