能源短缺

(一)高度重視節(jié)約，積極開展節(jié)能工作

我國的節(jié)能工作起步相對較晚.雖取得了許多進展，但還存在差距和不足。遠不適應新形勢、新任務的要求。為了更好地促進我國能源的合理利用和充分使用.有必要借鑒國外能源利用和節(jié)能的先進做法及成功經(jīng)驗。在生產(chǎn)領域強制實施能效標識制度和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度。促使企業(yè)采用新能源和節(jié)能技術(shù)及設備。在消費領域全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)。合理引導消費，鼓勵消費節(jié)能型產(chǎn)品。逐步形成節(jié)約型消費方式。

開展節(jié)能工作還需注意兩個方面。一是政府表率。政府除了要深刻認識到節(jié)能的緊迫性和重要性，從制度、法制、體制、機制、政策、組織、宣傳、科技等方面采取堅決措施。制定和實行規(guī)劃、法律法規(guī).做好監(jiān)督工作、管理以及引導工作；政府更應從自我做起，從節(jié)約意識的率先樹立.到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約用車、節(jié)約辦公費用等方面率先垂范。例如，在資源節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)工藝的推廣中，政府應當優(yōu)先購買。政府的優(yōu)先采購一方面可以促進該類產(chǎn)品的市場推廣，為企業(yè)提供資助，另一方面可為全社會做出榜樣，帶動全社會節(jié)約。二是宣傳教育。在推動我國節(jié)能1=作深入發(fā)展時，還必須依賴企業(yè)和公眾的積極參與，因此，要通過多種媒體工具和宣傳教育方式來培養(yǎng)公眾的節(jié)能意識.以充分調(diào)動廣大企業(yè)和公眾參與節(jié)能活動的積極性。

(二)大力發(fā)展新能源技術(shù)和節(jié)能技術(shù)科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力

在節(jié)能工作中，科學技術(shù)同樣應該、而且必須發(fā)揮應有的“第一生產(chǎn)力”作用。一般來說.應從兩個方面發(fā)揮科技在節(jié)能工作中的作用：一方面，積極研究開發(fā)利用新能源技術(shù)和節(jié)能技術(shù)?？茖W技術(shù)是推動節(jié)能工作的有力保障。能夠大大提升全社會節(jié)約能源的能力。在解決能源短缺問題的過程中，政府應對企業(yè)開發(fā)新能源和節(jié)約能源的技術(shù)研究給予資助，使企業(yè)重視開發(fā)利用新能源技術(shù)和節(jié)能技術(shù)。此外?？煽紤]在知識產(chǎn)權(quán)法、破產(chǎn)法等相關(guān)法律中對新能源企業(yè)的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營做出保護性規(guī)定，為新能源開發(fā)市場化運作提供良好的市場環(huán)境，保障新能源開發(fā)的規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。另一方面.加快新的節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。政府可以聯(lián)合企業(yè)、補貼新能源開發(fā)企業(yè)、發(fā)布新能源利用計劃等積極政策，同時由國家投資示范區(qū)和企業(yè)。多渠道和多領域扶持開發(fā)新的節(jié)能產(chǎn)品。加大新能源技術(shù)和節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)化為節(jié)能產(chǎn)品的力度。此外.政府還可為建筑物安裝太陽能、風能、生物能等新能源設備提供補助。每年撥出?？钣糜谂嘤柵c新能源和新節(jié)能產(chǎn)品相關(guān)的管理人員，出臺購機補貼、強制購買綠色家電等政策.推廣新能源和新節(jié)能產(chǎn)品的應用。

(三)加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

節(jié)能不僅僅是微觀層面的問題。首先是宏觀層面的事情.即是國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)問題。當今的時代條件和國際環(huán)境決定了我國不可能走先污染后治理的舊式工業(yè)化道路：人口眾多，人均資源不足的基本國情決定了我國不應當也不可能模仿一些發(fā)達國家以揮霍資源為特征的消費模式。必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其比重和水平。并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推進信息化與工業(yè)化融合。提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè).限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。具體措施如：對不同行業(yè)制定耗能標準，超過耗能標準的加價收費；限期淘汰落后的技術(shù)工藝和設施設備，鼓勵行業(yè)與企業(yè)采用先進技術(shù)與設備；并繼續(xù)關(guān)停規(guī)模不經(jīng)濟的企業(yè)，特別是耗能大戶，提高企業(yè)的經(jīng)濟管理水平：同時要加大對經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的廢棄物的資源化回收利用等等。另一方面是合理布局產(chǎn)業(yè).可按照園地制宜的原則，將耗能相對大一些的行業(yè)盡量安排在能源資源相對豐富的北方.而耗能小一些的產(chǎn)業(yè)安置于能源資源相對貧乏的南方，這樣可以使得全國的能源資源得以協(xié)調(diào).減少諸如“北煤南運”之類的工程。也可以使得全國的鐵路等運輸系統(tǒng)的緊張局面得以緩解。

(四)形成合理的能源價格機制

以電價為例，與全球主要國家的電價水平進行對比：2006年.工業(yè)電價最高的荷蘭、德國、澳大利亞、意大利等前10個國家的工業(yè)電價在14美分/千瓦時～23美分，千瓦時之間，我國的工業(yè)電價6.47美分，千瓦時?？梢钥闯觯覈妰r水平相對較低。其他能源價格的情況也都如此。能源價格長期低于資源成本，不能準確反映資源稀缺程度。由此導致的價格扭曲必然給出錯誤的市場信號。面對始終錯誤的價格信號，中國實現(xiàn)建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的目標難度就會增加。在此基礎上居高不下的出口增速，實際上也等于中國以消耗自己的方式補貼世界各國的消費者。因此，迫切需要放開能源市場，使價格能夠反映能源資源的稀缺程度，從而使得能源資源能夠得到合理利用與充分使用。

需要改進和完善能源價格形成機制。建立成本約束機制，促進企業(yè)降低能耗、提高效率。在市場經(jīng)濟條件下，能源價格要反映市場供需和資源的稀缺性，主要由市場定價。一是完善電力分時計價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電，繼續(xù)實行差別電價。并擴大實施范圍；二是落實石油綜合配套調(diào)價方案，逐步理順國內(nèi)成品油價格；三是全面推進煤炭價格市場化改革；四是繼續(xù)推進天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機制；五是積極推進城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，研究制定能耗超限額加價的政策。

(五)完善能源儲備制度與參與國際合作

能源市場面臨明顯的經(jīng)濟變數(shù)和全球不確定因素。新的風險兇素不斷出現(xiàn)，包括針對能源沒施和能源貿(mào)易咽喉要道的恐怖主義襲擊.以及產(chǎn)油國的政治動蕩。許多情況下這些變動又受市場波動的影響而變得更加復雜。因此。建立能源儲備以應對能源問題，具有必要性。緊急情況下能源儲備是應對可能發(fā)生的短期供應波動的最有效的途徑。能源儲備包括能源產(chǎn)品儲備和能源資源儲備，前者包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，后者包括石油、天然氣、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。國家應建立和完善能源儲備制度。以規(guī)范能源儲備建設和管理，提高能源應急處置能力，保障能源供應安全。

在應對能源短缺時.要繼續(xù)堅持立足國內(nèi)的基本方針.加大國內(nèi)資源勘探力度。加強煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用，積極開發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時，更要積極開展國際能源資源合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。按照“節(jié)能優(yōu)先，效率為本；煤為基礎，多元發(fā)展；立足國內(nèi)，開拓海外；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局；依靠科技，創(chuàng)新體制；保護環(huán)境，保障安全”的能源中長期發(fā)展規(guī)劃.支持能源企業(yè)利用海外能源資源和開拓海外市場：鼓勵企業(yè)參與國際技術(shù)交流、共同開發(fā)利用替代能源和可再生能源、提高能源利用效率、發(fā)展清潔燃料：積極組織有關(guān)各方通過對話協(xié)商妥善解決能源爭端問題.這將有力地化解因能源短缺而引發(fā)的沖突。

(六)建立中國特色的新能源與可再生能源發(fā)展基金

開發(fā)利用新能源與可再生能源是保護環(huán)境、應對氣候變化的重要措施，是開拓新的經(jīng)濟增長領域、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大社會就業(yè)的重要選擇。開發(fā)利用新能源與可再生能源更是落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會的基本要求。而2008年7月在廣西南寧召開的世界能源理事會亞洲區(qū)工作會議上，一些中外能源問題專家同時提到，當前我國發(fā)展可再生能源正面臨著四個主要問題：一是對發(fā)展可再生能源的必要性及價值，全社會的認識還沒有做到真正統(tǒng)一。二是可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模小。投資總量不足。方向單一。三是科研投入力度不夠，科技人才缺乏，發(fā)展可再生能源科技支撐能力弱。四是配套政策及服務支撐體系滯后。導致可再生能源開發(fā)仍然是高門檻、高成本、高風險的領域，社會資本難以進入。

面對新能源與町再生能源開發(fā)利用中存在的一些問題.從英國、美國、日本等國家的經(jīng)驗來看.建立新能源與可再生能源發(fā)展基金是一條好的解決途徑。結(jié)合我國國情。我國的節(jié)能和可再生能源發(fā)展基金應該建立在有法律法規(guī)保障的基礎上，構(gòu)造公平和競爭的科學管理模式，注重基金的杠桿作用和成本效益.達到促進我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)化和可再生能源規(guī)模化的發(fā)展目標。基金的主要融資方式可采取用電戶交納電力附加費的集資方式.符合“誰污染誰付費”的原則.體現(xiàn)其公平性.易為我國公眾理解和接受：同時打破了單一靠政府投資的傳統(tǒng)方式。易為政府采納。我國的基金規(guī)模應該根據(jù)節(jié)能和可再生能源的“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020年的遠景規(guī)劃而定。考慮到我國的實際情況，基金使用模式應該結(jié)合國家激勵政策所需支持的重點和優(yōu)先發(fā)展的節(jié)能與可再生能源項目而定。我國在建立基金時，還要充分考慮國外在實施基金中出現(xiàn)的問題和弊端，以便采取適當有效的應對措施。

(七)加強節(jié)能法制建設

長期以來.我國浪費嚴重.十分重要的原因之一是浪費只違紀不犯罪.有時浪費連違紀都不算。有必要利用法制的力量，加大對浪費能源資源行為的懲治力度。可從以下兩個方面來推進節(jié)能工作：

首先，要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度。重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況.同定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，禁止淘汰設備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到最低能效標準的耗能產(chǎn)品.不得出廠銷售。達小到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開T建設和銷售。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴厲打擊違法交易報廢舊機動車和船舶等。

其次，要健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系。進一步完善《節(jié)約能源法》，制定嚴格的節(jié)能管理制度。研究制訂《工業(yè)節(jié)能管理條例》、《公共設施節(jié)能設計標準》等配套的行業(yè)法規(guī).加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設計規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設備、機動車、建筑、家用電器等能效標準以及公共設施用能設備的能耗標準。各地區(qū)要按照國家統(tǒng)一要求，研究制定本地主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑的能耗標準。2100433B

1.兼顧能源的可持續(xù)與國家經(jīng)濟競爭力的可持續(xù)

我國經(jīng)濟與社會發(fā)展已進入大量消耗能源階段，而自身能源又貧乏，圍繞能源而形成的國際政治、經(jīng)濟環(huán)境又復雜，這就決定了我們必須重視節(jié)能、支持可再生能源的發(fā)展，才能實現(xiàn)能源消費的可持續(xù)。一方面，必須把促進節(jié)能作為核心目標，并支持可再生能源發(fā)展，以實現(xiàn)能源消費的可持續(xù)。中央已經(jīng)提出了建設節(jié)約型社會的要求。另一方面，也必須兼顧國家經(jīng)濟競爭力的可持續(xù)，要尊重我國現(xiàn)階段高耗能型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的歷史必然性，不能盲目追求單位GDP能耗的下降和發(fā)展可再生能源。

2.強化市場機制、促進制度保障、形成良好的能源市場運行機制

韋伯認為，一種以物質(zhì)利益彼此相聯(lián)系的社會關(guān)系，是人們由一種基于約定俗成的或固有價值的純粹信仰的關(guān)系，向一種基于利害關(guān)系考慮的并建立在自由協(xié)議交換基礎上的關(guān)系的轉(zhuǎn)變。羅爾斯認為，社會是一種在。無知之帷4下成員相互。合作的冒險”。根據(jù)制度經(jīng)濟學的看法，制度提供人們活動的框架，人類得以在制度框架內(nèi)相互影響。制度確定合作和競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個社會，或是經(jīng)濟秩序。

無論是自由交換的協(xié)議，還是相互合作的冒險，亦或制度確定的框架，作為人活動于其中的社會，必然是作為一種秩序而存在，有一套規(guī)則證明著秩序的存在與維護著秩序的運行。能源作為社會發(fā)展的核心元素，能源作為被人利用的對象，也逃不脫被規(guī)制的宿命。“一切制度安排都有可能影響收入分配和資源配置的效率”。為各種能源建立完備的產(chǎn)權(quán)制度，避免“共有地悲劇”(Tragedy of the Commons)強化市場競爭，形成良好的市場運行秩序，是我國解決短缺問題必須遵循的原則。

3.立足國內(nèi)、效率為本

作為戰(zhàn)略安全與人民生活息息相關(guān)的能源，在加強與世界其它國家能源合作的同時，血重點立足國內(nèi)。我國能源自給率比經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均值高出20多個百分點。開源節(jié)流，利用科學技術(shù)，開掘新能源和替代能源，加快可再生能源的開采利用，探索化石能源以外的其他能源利用，提高能源和利用效率，進行潔凈生產(chǎn)、合理消費與保持適度人口，這是我國解決能源短缺的一項重要原則。在19世紀末20世紀初，美國興起了一場資源保護運動，提出了‘明智利用。的口號，以保持美國在世界秩序中第一的持續(xù)。我國作為正在邁向工業(yè)化的發(fā)展中國家，更應該重視在能源領域中國家政策的引導，倡導生態(tài)文明的建設，將環(huán)境能源建設提升到現(xiàn)代化工程的高度。

第一篇 《中華人民共和國節(jié)約能源法》與節(jié)能系統(tǒng)工程

第1章　緒論

第1.1節(jié) 《節(jié)能法》發(fā)布實施的重要意義

第1.2節(jié) 中國能源短缺的成因

第1.3節(jié) 貫徹《節(jié)能法》是解決我國能源短缺的重要出路

第1.4節(jié) “九五”節(jié)能計劃與2010年遠景目標

第2章　貫徹實施《節(jié)能法》的途徑

第2.1節(jié) 能源標準化是貫徹實施《節(jié)能法》的子系統(tǒng)

第2.2節(jié) 《節(jié)能法》與系統(tǒng)節(jié)能

第2.3節(jié) 能源系統(tǒng)工程

第2.4節(jié) 系統(tǒng)節(jié)能問題的提出

第2.5節(jié) 能源系統(tǒng)經(jīng)濟運行

第3章　《節(jié)能法》與節(jié)能先進大國

第3.1節(jié) 中國的優(yōu)勢——智力資源大國

第3.2節(jié) 《節(jié)能法》與節(jié)能系統(tǒng)的高速運轉(zhuǎn)

第3.3節(jié) 《節(jié)能法》與振興中華

參考文獻

第二篇 《中華人民共和國節(jié)約能源法》與能源標準化

第1章　能源標準化概述

第1.1節(jié) 知識經(jīng)濟與標準化

第1.2節(jié) 能源標準化基本概念

第1.3節(jié) 節(jié)能潛力的分析

第1.4節(jié) 能源標準化開拓了節(jié)能途徑

第1.5節(jié) 貫徹《節(jié)能法》的能源標準體系

第2章　《節(jié)能法》與能源技術(shù)標準化

第2.1節(jié) 節(jié)能型產(chǎn)品標準化

第2.2節(jié) 高能耗產(chǎn)品標準化

第2.3節(jié) 重點耗能設備大修、更新、改造、報廢的節(jié)能降耗

第2.4節(jié) 節(jié)約能源系統(tǒng)節(jié)能量的計算

第3章　《節(jié)能法》與能源經(jīng)濟標準化

第3.1節(jié) 能源經(jīng)濟標準化概述

第3.2節(jié) 能源資金效益優(yōu)化標準的基本要素

第3.3節(jié) 能源節(jié)約與能源開發(fā)經(jīng)濟投入的優(yōu)化標準

第3.4節(jié) 能源標準化經(jīng)濟效果的評價與計算

第4章　《節(jié)能法》與能源管理標準化

第4.1節(jié)　能源管理標準化的內(nèi)涵

第4.2節(jié)　能源管理標準化與能源管理關(guān)系

第4.3節(jié)　宏觀能源管理

第4.4節(jié)　能源綜合標準化

第5章 《節(jié)能法》與企業(yè)能源標準化

第6章 《節(jié)能法》與能源技術(shù)監(jiān)督

參考文獻

第三篇 電網(wǎng)經(jīng)濟運行

第1章 電網(wǎng)經(jīng)濟運行節(jié)電技術(shù)綜述

第2章 電網(wǎng)經(jīng)濟運行的技術(shù)參數(shù)

第3章 電網(wǎng)經(jīng)濟運行的基礎理論

第4章 配電網(wǎng)經(jīng)濟運行方式

第5章 輸電網(wǎng)經(jīng)濟運行方式

第6章 電力線路經(jīng)濟運行

第7章 電網(wǎng)負載經(jīng)濟調(diào)度

第8章 電網(wǎng)改造的節(jié)能降耗

第9章 電網(wǎng)線損的精確計算

參考文獻