南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法

南京市城市地下綜合管廊管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范本市城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)及其管理，優(yōu)化城市地下空間利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《南京市城市道路設(shè)施管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市城市地下綜合管廊（以下稱(chēng)管廊）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及信息檔案等管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條【基本概念】本辦法所稱(chēng)管廊，是指設(shè)置于本市實(shí)施城市化管理區(qū)域內(nèi)地面以下，用于集中容納兩種以上（含兩種）市政設(shè)施管線(xiàn)的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）。

前款規(guī)定的市政設(shè)施管線(xiàn)（以下稱(chēng)管線(xiàn)），包括電力、通信、廣播電視、供水、排水、熱力、燃?xì)?、照明和公共視頻監(jiān)控等公共設(shè)施管線(xiàn)。

第四條【基本原則】本市管廊管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、集約利用、資源共享、安全運(yùn)行的原則。

第五條【管理體制】市人民政府加強(qiáng)管廊管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系。區(qū)人民政府（園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)管廊的建設(shè)和維護(hù)管理工作。

第六條【部門(mén)職責(zé)】市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管廊的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并組織實(shí)施本辦法。

市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、實(shí)施的監(jiān)督管理工作。

市人防行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管廊人民防空防護(hù)的監(jiān)督管理工作。

財(cái)政、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、城市管理、價(jià)格等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好管廊的管理工作。

第七條【資金保障】市、區(qū)人民政府（園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)和維護(hù)資金的合理安排，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊的投資建設(shè)。

鼓勵(lì)入廊管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位以及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理單位（以下統(tǒng)稱(chēng)管線(xiàn)單位）參與管廊投資建設(shè)和維護(hù)管理。

第八條【技術(shù)創(chuàng)新】鼓勵(lì)和支持管廊的科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。提倡管廊建設(shè)單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條【規(guī)劃編制】市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、因地制宜、片區(qū)發(fā)展、分步實(shí)施的原則，與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、軌道交通、綠化園林等規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

編制管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征詢(xún)各管線(xiàn)單位及其主管部門(mén)的意見(jiàn)，結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展需要，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)的需求進(jìn)行綜合平衡、協(xié)調(diào)，合理確定管廊的規(guī)模、空間位置。

第十條【規(guī)劃要求】城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，規(guī)劃以干線(xiàn)、支線(xiàn)管廊為主的管廊建設(shè)；老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、棚戶(hù)區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)等要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)管廊建設(shè)。

第十一條【重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域】下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管廊：

（一）交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段；

（二）城市高密度開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及管線(xiàn)需求較大的區(qū)域；

（三）道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線(xiàn)的路段。

軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)在滿(mǎn)足自身管線(xiàn)需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沿線(xiàn)市政公用弱電管線(xiàn)單位的需求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)相關(guān)弱電管線(xiàn)。

第十二條【施工許可】管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)工程施工手續(xù)后，方可開(kāi)工建設(shè)。

管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路及公路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、樹(shù)木、文物古跡遺存等保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條【管廊建設(shè)】管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)，與當(dāng)年年度城市道路的建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。各管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)年年度道路建設(shè)計(jì)劃配合道路內(nèi)管廊的建設(shè)，同步入廊。

電力、通信等管（桿）線(xiàn)下地入廊工程應(yīng)當(dāng)與施工同步，施工現(xiàn)場(chǎng)及廢棄線(xiàn)纜應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

第十四條【歸廊要求】已建設(shè)管廊且在廊內(nèi)已預(yù)留管線(xiàn)位置的區(qū)域，預(yù)留管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線(xiàn)。既有管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步遷移、入廊。

對(duì)應(yīng)當(dāng)入廊而拒絕入廊的管線(xiàn)，管線(xiàn)單位申請(qǐng)新建管線(xiàn)的，規(guī)劃行政主管部門(mén)不予規(guī)劃許可審批，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)不予施工許可審批，交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)不予挖掘許可審批。

第十五條【歸廊例外規(guī)定】管廊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)確實(shí)不能入廊的管線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地區(qū)的地質(zhì)、地貌、水文等自然條件，以及管線(xiàn)性質(zhì)的不同，兼顧技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、維護(hù)管理等因素，綜合入廊后對(duì)管廊建設(shè)影響等，進(jìn)行科學(xué)論證，并確保管線(xiàn)安全、規(guī)范的基礎(chǔ)上，相關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，可以不入廊。

第十六條【施工要求】管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，并充分考慮城市未來(lái)發(fā)展的需求。

城市中心區(qū)域不得規(guī)劃新建中低壓架空線(xiàn)路；已建中低壓架空線(xiàn)的，預(yù)留入廊線(xiàn)位，逐步遷改到位。

第十七條【建設(shè)要求】管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人防需要，并符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足所在區(qū)域相關(guān)管線(xiàn)的入廊需求，符合入廊管線(xiàn)敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護(hù)和檢修。

第十八條【配套要求】管廊內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、給排水、標(biāo)識(shí)、安全與警報(bào)等附屬設(shè)施，提高智能化管理水平，確保安全運(yùn)行。

管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足各類(lèi)管線(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行、維護(hù)和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。

第十九條【綜合驗(yàn)收】管廊建設(shè)工程開(kāi)工前，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)線(xiàn)合格后方可施工。

建設(shè)工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確、完整的測(cè)量數(shù)據(jù)文件和測(cè)量圖等測(cè)量成果資料，報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)，未報(bào)送的不得組織下道工序的建設(shè)。

建設(shè)單位竣工后依法申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。

第二十條【竣工驗(yàn)收交接】除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，將管廊及相關(guān)資料移交管廊管理單位。

管廊管理單位應(yīng)當(dāng)與管廊建設(shè)單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理。

第三章 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

第二十一條【管理主體】管廊本體及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理由管廊管理單位負(fù)責(zé)，納入管廊的地下管線(xiàn)養(yǎng)護(hù)以及日常管理由管線(xiàn)單位負(fù)責(zé)，管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用地下管線(xiàn)的單位另有約定的除外。

管廊管理單位負(fù)責(zé)對(duì)管廊進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，并按照約定向管線(xiàn)單位提供管廊使用及維護(hù)管理服務(wù)。管廊管理單位按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定確定。

管廊實(shí)行有償使用制度，管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)支付管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條【管理單位義務(wù)】管廊管理單位是管廊運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理的責(zé)任主體，履行下列義務(wù)：

（一）建立健全維護(hù)管理制度，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全保障措施；

（二）養(yǎng)護(hù)和維修管廊本體及共用設(shè)施設(shè)備，建立工程維修檔案，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（三）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；

（四）統(tǒng)籌安排管線(xiàn)單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線(xiàn)單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和專(zhuān)業(yè)維修；

（五）組織制定、執(zhí)行管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取緊急措施并及時(shí)通知管線(xiàn)單位進(jìn)行修；

（六）定期對(duì)管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，對(duì)管廊本體及附屬設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評(píng)估；

（七）對(duì)管廊及其周邊區(qū)域的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督，對(duì)影響管廊安全的施工行為予以制止，及時(shí)報(bào)相關(guān)行政主管部門(mén)；

（八）法律、法規(guī)以及協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條【管線(xiàn)單位義務(wù)】管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊管理單位做好管廊的安全運(yùn)行；

（二）編制實(shí)施管廊內(nèi)管線(xiàn)維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊管理單位的監(jiān)督檢查；

（三）按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程使用和維護(hù)管線(xiàn)；

（四）建立管線(xiàn)定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

（五）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并制定施工方案；

（六）制定管線(xiàn)應(yīng)急預(yù)案，按照協(xié)議抄送管廊管理單位；

（七）為保障入廊管線(xiàn)安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

管廊管理單位應(yīng)當(dāng)與管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間、費(fèi)用和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

第二十四條【險(xiǎn)許可】管廊內(nèi)的管線(xiàn)發(fā)生故障需要緊急修挖掘城市道路、公路的，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)道路挖掘?qū)徟掷m(xù)。

因管廊發(fā)生險(xiǎn)情造成城市道路損壞的，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施確保道路和通行安全。

第二十五條【施工影響責(zé)任】因城市建設(shè)工程施工需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并將設(shè)計(jì)圖紙送管廊管理單位存檔，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知管線(xiàn)單位，變更情況應(yīng)當(dāng)納入本市管廊信息檔案。

第二十六條【相鄰施工保護(hù)】在管廊及其兩側(cè)三米內(nèi)的區(qū)域，從事下列可能危害管廊安全的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理等行政主管部門(mén)報(bào)告，提供管廊管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并按照保護(hù)方案采取安全保護(hù)措施：

（一）排放、傾倒有毒有害液體、氣體；

（二）挖掘城市道路、公路；

（三）進(jìn)行、打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

（四）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（五）其他可能危害管廊安全的行為。

第二十七條【相鄰施工監(jiān)測(cè)】管廊管理單位可以對(duì)前一條施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，提出相應(yīng)的安全處置建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)。

施工影響管廊安全運(yùn)行的，管廊管理單位有權(quán)予以制止；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障管廊的安全運(yùn)行。

第二十八條【人員入廊管理】任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入管廊，需要進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)由管廊管理單位派人到場(chǎng)。

進(jìn)入管廊施工、巡檢、維護(hù)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊管理單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

第四章 信息檔案管理

第二十九條【數(shù)字化平臺(tái)】本市管廊信息資源統(tǒng)一納入全市數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)行實(shí)時(shí)更新，資源共享。

第三十條【管廊信息系統(tǒng)】市城市地下管線(xiàn)數(shù)字化管理中心（以下稱(chēng)管線(xiàn)中心）會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織建立本市管廊信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)管廊及入廊管線(xiàn)空間地理信息的收集、儲(chǔ)備、更新、提供、利用，保證信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和信息共享。

第三十一條【管廊資料移交】管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管廊工程竣工測(cè)量完成后，及時(shí)向管線(xiàn)中心移交成果資料。

管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)在管線(xiàn)施工竣工后，向管線(xiàn)中心移交管線(xiàn)竣工資料。

第三十二條【子信息系統(tǒng)】管廊管理單位、管線(xiàn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市數(shù)字化管理平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)相對(duì)應(yīng)的子信息系統(tǒng)，并納入全市數(shù)字化管理平臺(tái)。

第三十三條【信息查詢(xún)】管線(xiàn)中心按照規(guī)定向社會(huì)公眾提供管廊及內(nèi)部管線(xiàn)信息查詢(xún)和咨詢(xún)服務(wù)。涉及政府決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，實(shí)行無(wú)償服務(wù)。

地下管線(xiàn)建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位可以免費(fèi)查閱本單位權(quán)屬管線(xiàn)信息。

涉及國(guó)家秘密的地下管線(xiàn)信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

第三十四條【信息真實(shí)要求】管廊管理單位和管線(xiàn)單位向管線(xiàn)中心移交的成果和竣工檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。管廊和入廊管線(xiàn)工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合管廊管理單位收集、整理所需成果檔案資料。

第三十五條【信息共享】管廊建設(shè)單位和管理單位可以根據(jù)需要查閱本單位移交的工程檔案。

公民、法人和其他組織查閱、利用管廊相關(guān)資料和信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全、保密規(guī)定，并按照市城建檔案管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條【另有處罰規(guī)定】違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條【違反義務(wù)責(zé)任】管廊管理單位、管線(xiàn)單位不履行維護(hù)職責(zé)，造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條【危及管廊安全責(zé)任】單位和個(gè)人違反本辦法第二十六條規(guī)定，實(shí)施危及管廊安全行為的，由管廊管理單位報(bào)告相關(guān)行政主管部門(mén)依法查處。

第三十九條【行政處分】相關(guān)行政主管部門(mén)工作人員在管廊管理工作中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。