南京市土地整理和集體土地征收管理中心

南京市土地整理和集體土地征收管理中心(南京市集體土地房屋拆遷管理中心）是南京市國土資源局的直屬事業(yè)單位。其主要工作職能是：

負(fù)責(zé)全市征收土地的組卷報批、批后實施等日常事務(wù)性管理工作，承擔(dān)相關(guān)政策咨詢和矛盾協(xié)調(diào)等事務(wù)。負(fù)責(zé)全市各類土地整理項目的立項審核、過程指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、竣工驗收等日常事務(wù)性管理工作。負(fù)責(zé)全市撤組剩余土地的出入庫管理。負(fù)責(zé)全市露采礦山和粘土窯廠治理的日常事務(wù)性管理工作。負(fù)責(zé)全市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置日常管理工作，承辦拆遷方案審核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、政策咨詢服務(wù)、拆遷糾紛協(xié)調(diào)、上訪矛盾處理、裁決事務(wù)辦理等事務(wù)。

2015年《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，完善土地征收制度作為“三大政策”之一，被作為農(nóng)村土地制度改革試點工作的“先行軍”。但是由于我國農(nóng)村集體土地征收在實體和程序方面都存在一定缺陷，因而在征地過程中時常出現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、征地補(bǔ)償范圍狹窄、征地補(bǔ)償方式單一、被征地農(nóng)民社會保障不健全等問題，損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！掇r(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償立法實證研究》通過對檢索到的115部現(xiàn)行有效的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ㄎ谋镜膶嵶C研究，指出各立法文件存在的不足與缺陷，并提供了修改意見。

土地整理績效評價研究屬于國土資源科技中軟科學(xué)研究成果，是2005年度江蘇省國土資源廳科技項目，由南京市地產(chǎn)發(fā)展中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共同完成。 當(dāng)前對土地整理綜合效益評價的系統(tǒng)研究較少，其社會和生態(tài)效益評價方法尚未形成。該項目分析提出了衡量社會效益的社會保障評價模型和評價土地整理生態(tài)效益的生態(tài)服務(wù)價值修正模型，并從理論上首次擬定了土地整理生態(tài)風(fēng)險模型和風(fēng)險規(guī)避方法，相應(yīng)地構(gòu)建了土地整理績效管理機(jī)制，提出了進(jìn)一步提高績效的基本思路和政策建議。 研究將綜合指標(biāo)評價模型、社會保障功能評價模型、生態(tài)服務(wù)功能理論以及生態(tài)風(fēng)險模型等理論方法應(yīng)用到土地整理績效評價當(dāng)中，拓展了土地學(xué)科研究領(lǐng)域，推動了土地整理效益分析研究方法的探索。其中對土地整理社會效益評價的研究，通過土地整理社會保障功能評價模型的構(gòu)建，創(chuàng)新了評價方法，實現(xiàn)了社會效益評價定性向定量的轉(zhuǎn)變。 研究提出的評價方法和模型對全國土地整理效益評價都具有普適性，對合理選擇和評價土地整理工作帶有較大的示范作用和實用價值。其成果已得到了大力推廣：①該項目共發(fā)表論文30篇，其中10篇發(fā)表在《中國土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》等核心期刊。研究提出的評價方法和模型在全國都具有普適性和示范作用，發(fā)表的論文被引用已達(dá)44次，得到了同行的肯定。②研究形成的《南京市土地整理與效益分析》專著，因其內(nèi)容全面和方法上的創(chuàng)新，已被列為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等部分高校土地資源管理專業(yè)的教學(xué)參考書。③研究的部分成果得到了江蘇省國土資源廳的認(rèn)可，已經(jīng)被應(yīng)用到《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，并逐漸在江蘇省內(nèi)土地整理工作中得到推廣應(yīng)用，促進(jìn)了江蘇省土地開發(fā)整理管理工作。④該項目為南京市制定一系列的土地整理制度和方法提供了基本依據(jù)，直接推動了南京市土地開發(fā)整理項目的實施，催生了以土地整理項目為基礎(chǔ)的白馬黑莓生產(chǎn)基地、椏溪吊瓜子生態(tài)產(chǎn)品基地、六合區(qū)竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)等示范區(qū)的誕生，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 2100433B

我國土地整理主要包括以下幾種類型：

1、以實現(xiàn)“三個集中”為主要內(nèi)容的土地整理。即通過遷村并點，使農(nóng)民住宅逐步中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。

2、結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村等綜合整治的土地整理。

3、以對小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的山區(qū)土地整理。

4、 結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點、退宅還耕，通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積的村莊土地整理。

5、控制城市外延，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設(shè)用地，實施城市規(guī)劃的城市土地整理和盤活閑置土地的閑置土地整理。

6、通過對工礦生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)土地整理。

7、結(jié)合災(zāi)后重建對災(zāi)毀農(nóng)田搶整、興修水利和移民建鎮(zhèn)對移民后舊宅基地還耕進(jìn)行災(zāi)區(qū)土地整理。