農(nóng)田水利基本建設

1.基本國情與農(nóng)田水利基本建設相適應原則

農(nóng)田水利建設的建造促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是科學技術(shù)的投入，大大的加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。雖然從上世紀70年代始我國人均耕地呈減少的趨勢，但是由于科學技術(shù)的應用，特別是農(nóng)田水利基礎建設的蓬勃發(fā)展，保證了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革的進行，調(diào)動起農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；另一方面國家加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和科技支持，經(jīng)過幾十年的努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展從缺糧扭轉(zhuǎn)局勢，保證了國家農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

2.社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設相適應原則

農(nóng)業(yè)問題關系著國家的長治久安，我國也越來越重視“三農(nóng)”問題的解決。我國農(nóng)業(yè)基礎的穩(wěn)定，直接影響著我國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有穩(wěn)步的發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎，才能夠保證我國國民經(jīng)濟的長久穩(wěn)定發(fā)展；只有穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎，才能夠更好的調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有穩(wěn)步的發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎，才能夠達到我國全面建設小康社會的目標。

3.國家糧食安全與農(nóng)田水利基本建設相適應原則

我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展，依賴于國家長久的對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行各方面的支持，由于我國區(qū)域性的條件不均衡，需要各地區(qū)根據(jù)自身條件進行相關的措施，保證各地農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品主要以灌溉農(nóng)業(yè)為主，因此加大對灌溉技術(shù)的投入，對我國的糧食安全具有巨大的意義。

4.農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設相適應原則

我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民收入水平的提高等方面。我國的農(nóng)業(yè)首先需要解決的是我國l4億人口的溫飽問題，溫飽問題得不到解決，就談不上農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國民經(jīng)濟的基礎就更無從談起，而要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須先要進行農(nóng)田水利基本建設。所以從某種意義上，農(nóng)田水利基本建設是“基礎的基礎”，它間接的影響著我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，理應受到國家的高度重視。

5.國家水資源安全與農(nóng)田水利基本建設相適應原則

我國總用水量約有70%用于農(nóng)業(yè)，而灌溉用水卻占整個農(nóng)業(yè)用水的90% ，可見，我國水資源的管理的重點是對農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化管理。近年來，我國越來越多的城市出現(xiàn)了水資源危機，缺水城市已經(jīng)超過全國城市的半數(shù)以上，還有一些城市出現(xiàn)了水生態(tài)危機，嚴重的影響了正常的生產(chǎn)和生活。隨著城市化建設的加速，越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市生活用水，工業(yè)用水等等均面臨著嚴峻的考驗，解決用水問題已經(jīng)迫在眉睫。為保障水資源安全，就要利用水資源的可持續(xù)發(fā)展推動國民經(jīng)濟各部門的可持續(xù)發(fā)展，要進一步的加大對灌溉節(jié)水的投入力度和技術(shù)支持，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水的零增長或者負增長，將節(jié)約的灌溉用水用于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的進程中去。

1.農(nóng)田水利基本建設管理體制存在問題

我國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對于農(nóng)田水利基本建設存在著一定的制約，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸退出農(nóng)田水利基本建設工作，這導致農(nóng)田水利基本建設的歸屬和管理存在著不落實和不明確等問題，農(nóng)田水利基本建設管理機制需要向公益性和準公益性的目標進一步發(fā)展。由于農(nóng)田水利基本建設的經(jīng)濟效益不高，特別是收益要長期才能看到效果，導致農(nóng)民缺乏參與建設和管理的積極性，進而影響了農(nóng)田水利基本建設管理和維護責任制度的落實，出現(xiàn)農(nóng)田水利基本設施老化失修就是一個可以理解的問題。

2.農(nóng)田水利基本建設的投入機制尚未形成

農(nóng)田水利基本建設的資金長期需要地方政府財政的資金補助，由于當前農(nóng)村實行稅費改革，國家完全取消“兩工”制度，這導致農(nóng)田水利基本建設中農(nóng)民投入部分出現(xiàn)急劇減少，加劇了農(nóng)田水利基本建設投入的資金和勞力缺口；由于農(nóng)民進城務工的現(xiàn)象非常普遍，著導致農(nóng)田水利基本建設中青壯年勞動力的急劇減少，影響了農(nóng)田水利基本建設的投工和投勞：農(nóng)田水利基本建設沒能引進新型的投入手段，大部分農(nóng)田水利基本建設資金被用于農(nóng)田水利基本建設單位的管理和事業(yè)費用支出。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎設施的基礎產(chǎn)業(yè)，也是我國各項事業(yè)的根本保證。我國水旱災害發(fā)生較為頻繁許多地方的地形、土壤、氣候條件也對農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利，不采取灌溉排水措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法順利進行。因此，興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，自古以來就是關系國計民生、社會穩(wěn)定的大事。在建國后幾十年里全國上下展開了轟轟烈烈的農(nóng)田水利建設，也取得了巨大的成績。最近幾年我國又在一些大的防洪工程上投入了大量的人力、財力、物力，但是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關的農(nóng)田水利建設并不多，管理日漸疏忽。我們不僅沒有擴大以前農(nóng)田水利建設的戰(zhàn)果反而嚴重透支了以前的成果。黨中央提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。已然把農(nóng)田水利建設放到了重要位置上來。

實踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設 ，關鍵在組織領導，各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，尤其是村級單位，要認真傾聽民聲，重視民聲，把普通民眾的想法和思路及時的向上反映。綜合分析，積極解決。想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需。用民主的方法，組織廣大農(nóng)民群眾，加強農(nóng)村水利基礎設施建設。對于受益范圍為一村一組的工程采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開村民代表會議或全體村民大會進行投票表決。積極爭取各級財政增加投入，扶持農(nóng)村公益性水利設施建設，充分發(fā)揮國家建設投資的引導。鼓勵廣大群眾和民營資金投入農(nóng)田水利建設。加大對群眾的水利知識宣傳，興修水利始終是農(nóng)民群眾的根本利益，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的行為，增加經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的重要途徑。

1.進一步加強農(nóng)田水利基本建設管理的改革

首先，應該在總結(jié)近年來農(nóng)田水利基本建設 管理和改革經(jīng)驗的基礎上，切實抓好現(xiàn)有農(nóng)田水利基本建設的管理改革，進一步明晰農(nóng)田水利基本建設的所有權(quán)，落實管理責任。建用水合作組織管理農(nóng)田水利基本建設，國家補助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織：對經(jīng)營性的農(nóng)田水利基本建設，應積極吸引社會資本的注入，并在農(nóng)田水利基本建設中引入市場機制，實現(xiàn)企業(yè)化和規(guī)范化管理。其次，各地應該抓緊貫徹落實國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》，加快灌區(qū)管理單位的體制改革，以“減員增效”為手段降低農(nóng)田水利基本建設管理的成本，提高農(nóng)田水利基本建設的管理水平。最后，新建的農(nóng)田水利基本建設工程應該明晰工程所有權(quán)，落實工程建設和管護責任，發(fā)揮所用者和管理者的積極性和主動性。

2.建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費制度

加快水價改革。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進加價”、“豐枯季節(jié)水價”、“兩部制水價”等合理的計價制度，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。積極推廣實行“供水到戶、定價到戶、收費到戶”終端水價制度，在確定終端水價的基礎上，實行“水價、水量、水費”的公示制度，有效地減少水費收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現(xiàn)象，減輕農(nóng)民不合理的水費負擔。

3.強化公共財政支出對農(nóng)田水利基本建設的支持

農(nóng)田水利基本建設是農(nóng)業(yè)基礎建設的重要組成部分，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固國家糧食安全基礎和維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度，加大財政對農(nóng)田水利設施建設的扶持力度。將小型農(nóng)村水利設施納入公共財政支持的范圍，真正做到農(nóng)田水利基本建設財政上的保障。

4.劃分農(nóng)田水利基本建設的事權(quán)財權(quán)

應建立起農(nóng)民為投入主體、地方政府負總責、中央財政適當補助和社會力積極參與的多元化水利設施建設投入機制，調(diào)動社會各界特別是廣大農(nóng)民參與建設和管理的積極性，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設中的主體地位，督促地方政府切實負起小型農(nóng)田水利設施建設的責任。

5.整合農(nóng)田水利設施建設資金投入

應該遵循“渠道不亂，用途不變，各記其功”的工作原則，確保“治理一處，受益一處，建設一處，鞏固一處”的效果，不但農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了積極性，而且資金運行安全有效。要進一步明確各分管部門的職能和分工，確保農(nóng)田水利設施建設資金投入和管理的有效配置。

2016年3月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎設施建設推進脫貧攻堅的指導意見》。意見明確，“十三五”時期，中央預算內(nèi)農(nóng)林水利建設 投資用于貧困地區(qū)的比重達到40%左右，地方同步加大投入，力爭貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎設施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護得到明顯加強，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

意見提出，提高貧困地區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力?！笆濉睍r期，對納入范圍的165個貧困縣的高標準農(nóng)田建設需求予以優(yōu)先保障，確保在貧困縣新建高標準農(nóng)田3000萬畝以上。同時，以加快國務院確定的172項重大水利工程建設為統(tǒng)領，優(yōu)先啟動實施貧困地區(qū)重大水利工程項目。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，意見明確，啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程；研究設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金；支持貧困地區(qū)合理開發(fā)小水電，重點選取部分水能資源豐富的貧困縣，研究采取“國家引導、市場運作、貧困戶持股并持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制。

在改善貧困地區(qū)民生條件方面，意見提出，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率；完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)防災減災體系；加快貧困地區(qū)水庫移民脫貧解困步伐，確保2020年實現(xiàn)水庫移民貧困人口全部脫貧。

在生態(tài)保護和建設方面，意見提出，以136個集中連片特殊困難地區(qū)縣、10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，加大石漠化綜合治理力度。2100433B

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府[2007]83號

【生效日期】2007-10-19

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】海南省

瓊海市2007年度農(nóng)田水利基本建設方案

(海府[2007]83號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關單位：

現(xiàn)將《瓊海市2007年度農(nóng)田水利基本建設方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二00七年十月十九日

瓊海市2007年度農(nóng)田水利基本建設方案

一、指導思想

認真貫徹落實全省和我市農(nóng)村工作會議精神，圍繞促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一主題，以節(jié)水改造、修復水毀工程、病險水庫除險加固、農(nóng)田綜合整治和解決農(nóng)村飲水安全為重點。采取專業(yè)隊伍與受益群眾相結(jié)合，常年修水利與冬修水利相結(jié)合的辦法，全面維修現(xiàn)有水利工程，不斷完善灌區(qū)維修配套，大力開展田洋整治，加快病險水庫除險加固和抓好農(nóng)村飲水安全項目的實施。提高水的利用率，提高水利工程的抗災減災能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)村飲水安全能力，滿足我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供用水的需求，為保持我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打好基礎。

二、目標任務和工作重點

（一） 目標任務：全面維修各種蓄、引、提、防等水利工程設施和各種大小灌排渠系，確保水利工程正常運行，充分發(fā)揮工程效益；維修支渠以上渠道1307公里，田間斗、農(nóng)渠道1013公里，其中建設節(jié)水灌溉渠道114公里；整治重點田洋6個，面積2.2萬畝；農(nóng)村小型水利工程配套建設4宗；修復重點水毀工程85處；完成農(nóng)村飲水安全項目23個，受益人口3.25萬人；新建小型水源工程1宗；維修加固中小型水利工程5宗；建設小宗抗旱項目6處。

（二） 工作重點：

1.市重點抓好南塘水庫總干渠節(jié)水防滲工程2公里、合水水庫昌禮支渠節(jié)水防滲工程1.5公里，七星水庫干渠節(jié)水防滲工程2公里，九陸嶺水庫干渠防滲工程1.5公里；逢萊冬、紅色冬、下寨冬、大克冬、邁湯冬等田洋共2.2萬畝的農(nóng)田整治；大路洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；高源水庫除險加固、北岸水閘除險加固工程、新建塔洋鎮(zhèn)福寨水陂；藍山水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程、龍滾水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程、長坡鎮(zhèn)大堀溝電灌站工程、蓮塘洋整治工程四宗農(nóng)村小型水利工程配套建設；抓好陽龍水廠、石壁鎮(zhèn)南星村中心供水等23個農(nóng)村飲水安全供水項目建設。

2.各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)的實際，突出抓好一至兩宗鎮(zhèn)重點水利工程建設。即：除險加固一宗小型水庫，或渠道硬板化工程1公里以上、或整治一個田洋，或新建一宗水源工程等。

三、資金投入計劃

全市今年（2007年）冬修水利計劃投入4152萬元，其中：省級以上財政投資1644萬元，市財政投入1383萬元（大路洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地380萬元，冬修重點項目350萬元，農(nóng)村安全飲水項目300萬元，面上水毀應急撥款50萬元，泮水水閘東干渠擴大流量整治工程240萬元，農(nóng)綜田洋整治配套63萬元），鎮(zhèn)及群眾自籌1130萬元。

四、時間安排

全市冬修水利重點項目從9月下旬開始，面上渠道維修高峰上工時間為11月中旬，全市冬修計劃在2008年元旦前完成。

五、主要措施

（一） 加強領導。市成立冬修水利工作領導小組，負責全市的冬季農(nóng)田水利基本建設工作，組織協(xié)調(diào)解決好冬修水利過程中的實際問題。組長由副市長王暉雅擔任，成員單位有市政府辦、水務局、農(nóng)業(yè)局、財政局、農(nóng)綜辦、市直機關工委等。市水務局負責抓好全市農(nóng)田水利基本建設的規(guī)劃、設計、檢查指導、質(zhì)量監(jiān)督、進度統(tǒng)計和評比等工作，同時掌握好全市農(nóng)田水利基本建設動態(tài)，編印冬修水利簡報，及時反映冬修水利建設工作中的情況和存在問題。

（二） 加強技術(shù)指導。各鎮(zhèn)成立冬修領導小組，加強本鎮(zhèn)冬修水利領導工作，并主動與冬修水利技術(shù)掛套單位聯(lián)系，落實好重點工程項目責任人和技術(shù)指導人員，負責抓好從項目規(guī)劃到施工全過程的各項工作。認真按《瓊海市農(nóng)田水利建設標準與工藝要求》手冊的要求進行技術(shù)指導。

（三） 通過多方籌資，加大對水利建設的投入。要全面完成今年（2007年）的農(nóng)田水利基本建設任務，需要的資金較多，除中央、省和市從財政中撥出專款外，各鎮(zhèn)政府要依據(jù)確定的農(nóng)田水利基本建設任務，確保資金到位。各鎮(zhèn)各村委會應本著“誰受益誰負擔”的原則，農(nóng)村按農(nóng)戶受益水田面積籌集的資金由各村民委員會集中用于修復本村水毀工程或用于解決引水難、排水難的工程項目。市政府和鎮(zhèn)政府將通過組織發(fā)動機關企事業(yè)單位捐資支持辦水利，組織行政事業(yè)單位干部職工每人參加水利勞動5天，支援水利建設，以此推動我市冬修水利形成高潮。

（四） 充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性，確保群眾投勞到位。各鎮(zhèn)政府和各村委會要根據(jù)農(nóng)民受益水利的實際情況，按照“一事一議”的做法把農(nóng)民群眾組織好，實行定額管理，把任務落實到村、到戶，并做好編名造冊，登記好投工工日。

（五） 做好年終總結(jié)評比。市水務局要掌握好各鎮(zhèn)開展水利建設全過程的情況，認真組織好年終檢查評比工作，以達到表揚先進，鞭策后進，促進我市農(nóng)田水利基本建設工作的目的。

六、評比

冬修水利評比先由水務局根據(jù)各鎮(zhèn)資金投入、工程質(zhì)量標準、全面維修各種水利工程設施和各種大小排灌渠道標準等情況，現(xiàn)場綜合比較及結(jié)合常年工程管理情況評出具體分數(shù)供評比參考，然后由市農(nóng)田水利基本建設領導小組組織各鎮(zhèn)書記分別到各鎮(zhèn)檢查，最后投票打分，評出先進單位。 2100433B

陜西省農(nóng)田水利基本建設勞動積累工制度實施辦法

（1989年1月13日）

第一條為了發(fā)展農(nóng)田水利基本建設，增強農(nóng)業(yè)后勁，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)一九八八年《國務院批轉(zhuǎn)水利部關于依靠群眾興修農(nóng)村水利意見的通知》和一九八六年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于聽取農(nóng)村水利工作座談會匯報會議記要的通知》中的有關規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本辦法。

第二條農(nóng)田水利基本建設勞動積累工（以下簡稱勞動積累工），是指對農(nóng)田水利基本建設工程的全體受益者中有勞動能力的勞動者，按照規(guī)定標準統(tǒng)籌安排義務投入工程建設和維修和專項用工。對勞動積累工日，國家和集體不付勞動報酬或其它補助，也不能抵頂水利（電）工程的供水（電）收費。

第三條籌集勞動積累工堅持“誰受益，誰出工”的原則。凡興建工程后能直接受益的農(nóng)村勞動力，都有投工的義務。無勞動能力的農(nóng)村人口不承擔勞動積累工。民辦教師和確有困難的烈軍屬，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府批準，可以酌情減免。

勞動積累工應盡量出工。確實不能出工的，可以按當?shù)仄展すぶ党鲑Y抵工，一般不要超額投工。

具有社會效益的除澇、人畜飲（改）水、供排水工程，直接受益的城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍、企事業(yè)單位都要分擔相應的勞動積累工。投工方法不強求一律，可以直接投工或出動機械，以機抵工，也可以資代勞。

防洪工程籌工辦法按《陜西省河道堤防工程管理規(guī)定》執(zhí)行。

第四條勞動積累工一律按勞分擔。每年每個農(nóng)村完全勞動力應負擔的勞動積累工為二十到三十個工日，半勞動力負擔勞動積累工的數(shù)量按全勞動力的一半計算。

陜南、陜北和山原地區(qū)以及農(nóng)田水利基本建設任務大的地方，每個勞動力承擔的勞動積累工數(shù)量可以適當多些，最多不要超過三十個工日。農(nóng)田水利基本建設任務小的地方，每個勞動力承擔的勞動積累工數(shù)量可適當少些，最低不少于二十個工日。在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村以內(nèi)，每個勞動力承擔勞動積累工數(shù)量應當一致。具體標準由縣（市、區(qū)）人民政府決定。

勞動積累工分為兩部分，分別進行安排使用：（1）縣（市、區(qū)）、級（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)的防洪、排水、灌溉、人畜飲（改）水、小水電、水土保持等小型工程的興建和已建工程的維修、清淤、更新改造以及河道整治工程用工，每勞每年應負擔十五到二十個工日，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一籌集，安排使用。（2）農(nóng)民在承包田范圍內(nèi)進行土地平整、鹽堿地改良“四田”建設、田間灌排渠道整修、戶辦小水電站、戶包小流域治理等工程建設用工，每勞每年至少應投入五到十個工日，由農(nóng)民自選安排使用。統(tǒng)籌部分的工日如果使用不完，經(jīng)統(tǒng)籌部門同意，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為個人安排部分使用。

國家興辦的大、中型水利工程中，全部由國家投資的部分以及江河防汛搶險工程，不能使用勞動積累工，以地方建設為主，國家補助為輔的部分，可以籌集使用勞動積累工。

第五條勞動積累工由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一籌集，同級水利主管部門管理使用。各級水利主管部門要把勞動積累工列入水利建設計劃，建立嚴格的管理制度，固定專人管理，專項使用，不準挪作它用。

第六條建立勞動積累工定期結(jié)算制度。每年下達的勞動積累工任務，以村（組）為單位建立登記冊，按戶建立任務卡。農(nóng)民做了工，由建設使用單位發(fā)給統(tǒng)一工票，并做到當年完成的工日，當年結(jié)算找平，向群眾張榜公布。

勞動積累工不要跨年度使用。

第七條農(nóng)田水利基本建設工程的建設和管理單位需要使用勞動積累工時，須向當?shù)厮鞴懿块T提出用工申請，由水利主管部門審查同意，并報同級人民政府批準后，落實到村、組戶或有關單位，限期完成。

工程建設和維修需要使用的勞動積累工，原則上應在該工程的受益區(qū)內(nèi)安排和籌集。確需動用非受益區(qū)勞動積累工的，應采取以工換工或以資頂工的辦法，在非受益區(qū)農(nóng)民自愿的基礎上，簽訂合同，保證兌現(xiàn)。

第八條各級水利部門是勞動積累工的主管部門，要對本辦法的執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，嚴格審核，節(jié)約使用，嚴防浪費。

第九條本辦法由陜西省水利水土保持廳負責解釋。

第十條本辦法自公布之日起施行。

各地應根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制訂實施細則，下達執(zhí)行。

陜西省人民政府關于大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設的通知

（陜政發(fā)〔2000〕45號2000年10月10日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構(gòu)：

我省“三秋”工作由北向南將陸續(xù)結(jié)束，冬春大搞農(nóng)田水利基本建設的大好時機已到。各地要不失時機地組織和帶領廣大干部群眾掀起大規(guī)模的冬春農(nóng)田水利基本建設高潮，加快農(nóng)田水利建設步伐，推動我省經(jīng)濟與社會快速發(fā)展。為此，特作如下通知：

一、統(tǒng)一思想，堅定深入持久開展農(nóng)田水利基本建設的信心。

“九五”以來，經(jīng)過廣大干部群眾的積極奮戰(zhàn)，我省農(nóng)田水利基本建設取得了很大成績，投人大幅度增加，重點水源工程建設力度加大，群眾性建設活動蓬勃發(fā)展，為保障和促進我省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會進步作出了重大貢獻。但也要看到，農(nóng)田水利基本建設仍然不能適應經(jīng)濟與社會的發(fā)展需要。一是水資源緊缺的問題十分嚴峻，總量偏少，存量不足，水質(zhì)惡化，用量驟增，供需矛盾大。二是骨干水源工程少，調(diào)蓄能力差的問題還沒有得到很好解決。三是水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，水保生態(tài)建設的任務艱巨而繁重。四是堤防標準低，病險水庫多，防洪壓力大。這些問題與我們當前面臨的形勢極不適應。世紀之交，人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，都對水利發(fā)展提出了新的更高要求。同時，各地還必須看到，農(nóng)田水利基本建設是實現(xiàn)山川秀美的基礎工程，只有有了穩(wěn)固的基本農(nóng)田和水利設施，確保糧食安全，才能確保退耕還林還草退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈。為此，做好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設顯得更加重要。各地要統(tǒng)一思想，充分認識加快水利與農(nóng)田基本建設對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的緊迫性，對促進經(jīng)濟、社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)生活用水和防洪保安的重要性，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動全省農(nóng)田水利建設再上新的臺階。

二、突出重點，開創(chuàng)冬春農(nóng)田水利基本建設的新局面。

冬春農(nóng)田水利基本建設要堅持以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導，以“西部大開發(fā)”為主線，以興水治旱、水保生態(tài)和防洪保安為重點，堅持開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開發(fā)治理同步，全面實施山川秀美工程，掀起更大規(guī)模的群眾性農(nóng)田水利基本建設新高潮。各級都要切實加強領導，充分發(fā)動群眾，精心組織實施，務必做到縣縣有重點，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有戰(zhàn)場，村村有工程，戶戶有任務，時間有保證，質(zhì)量標準高，工程效益好。全省的主要目標任務是：日上勞300萬，出動機械3萬臺，大干100天，新增灌溉面積30萬畝，改善灌溉面積100萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積75萬畝，治理水土流失面積3000平方公里，興修高標準“四田”60萬畝，新修堤防90公里，整修加固堤防1000公里，解決65萬人的飲水困難。

圍繞上述目標任務，重點抓好五大工程建設：

一是骨干水源工程。東雷抽黃二期干渠以上工程年底前全面建成，做好驗收移交工作；西安黑河水利樞紐按預定工期封堵導流洞、三原西郊水庫大壩年底填筑任務完成年度計劃，確保明年基本建成；寶雞峽渠首加壩加閘和洋縣卡房水庫壩體年底分別完成工程量的60%和32%，安康黃石灘水庫今冬開工建設。

二是水保生態(tài)工程。要以山川秀美為目標，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益并重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域為單元，實行山、水、林、草、田、路、園、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。重點抓好無定河、皇甫川、延河、佳蘆河、清澗河、涇河、丹江、嘉陵江等水保項目區(qū)和42個生態(tài)縣、35個水保債券縣的治理；抓好210、312國道綠色長廊建設和水庫庫區(qū)、渠道、堤防和城鎮(zhèn)的綠化、美化建設；要認真落實省政府的決定，在陜北、渭北地區(qū)大搞淤地壩建設，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，為實施山川秀美工程打好基礎。

三是防洪保安工程。要繼續(xù)抓好三門峽庫區(qū)渭、洛河下游、黃河小北干流、渭河中游段、漢江漢中平川段、千河、丹江及其重點支流的堤防建設和延安、漢中、安康、府谷、神木、旬陽等城鎮(zhèn)防洪工程建設。要發(fā)動沿江沿河群眾，按照江河設防標準，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，疏浚河道，依法清障，加固堤防，消除隱患。要加快羊毛灣、石砭峪、王家崖等三座險病水庫的除險加固，石頭河、王瑤水庫自動測報系統(tǒng)和16座水文測站修復改造工程及防汛指揮系統(tǒng)建設。陜南要以修復水毀農(nóng)田和水利設施為重點，發(fā)動群眾大干一冬春，把水毀的農(nóng)田和水利設施恢復起來。

四是節(jié)水灌溉改造工程。要以節(jié)水增效為重點，全面抓好中九大灌區(qū)更新改造，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力普及和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。渾水灌區(qū)以渠道襯砌和小畦灌為重點，清水灌區(qū)以管道輸水和移動噴灌為重點，果園、大棚實行滴灌、滲灌、微噴灌化。要在鞏固提高禮泉等8個節(jié)水增效示范縣的基礎上，加快在建的24個節(jié)水增產(chǎn)重點縣和三門峽庫區(qū)渭河灘節(jié)灌工程建設步伐，確保按期達標驗收。要采取各種措施積極抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和全社會的節(jié)約用水工作。

五是城鄉(xiāng)供水工程。要繼續(xù)抓好“甘露工程”建設，按計劃完成目標任務。按照“選好水源，搞好規(guī)劃，貸款建設，理順水價，經(jīng)營還貸，拓寬市場，加強管理，提高效益”的思路，重點抓好臨潼、富平、三原、綏德、米脂、紫陽、鎮(zhèn)安、旬陽；寧陜和安康恒口等10處城鎮(zhèn)供水擴建改造工程，基本建成三原、勉縣、鎮(zhèn)巴、乾縣等4座縣城供水主體工程。

同時，要堅持因地制宜，分類指導，按照“南塘、北窖、關中井”思路，大力興辦小型水利。要繼續(xù)抓好45個集雨窖灌縣建設、安康地區(qū)萬塘建設和關中萬眼機井建設，今冬明春全省興建塘壩3000座，打窖8萬眼，發(fā)展集雨窖灌23萬畝。要以陜南山區(qū)為重點抓好農(nóng)村小水電建設，今年完成2萬千瓦裝機任務。有條件的地方要積極發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)魚池塘建設和魚塘清淤改造。要積極引導和扶持民辦水利持續(xù)健康發(fā)展。

三、落實政策措施，調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設的積極性。

（一）加大投入力度。各級政府要千方百計加大今冬明春農(nóng)田水利基本建設的投入力度。一是按照十五屆三中全會《決定》精神，多渠道、多層次增加對農(nóng)田水利基本建設的投入。二是進一步發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，組織群眾投工搞農(nóng)田水利基本建設。三是小型水利要堅持“誰建設，誰管理，誰所有”的政策，調(diào)動廣大干部群眾投資興辦水利的積極性。四是依照河道堤防工程管理規(guī)定，動員受益區(qū)群眾和企事業(yè)單位參加防洪工程建設。五是嚴格加強資金管理。各有關部門對各項水利專項資金要隨到隨撥，確保及時到位，嚴禁以任何名義截留、擠占、挪用水利建設資金。

（二）深化水利改革。要繼續(xù)大力推進體制改革，加強水資源統(tǒng)一管理，推進“五小”水利產(chǎn)權(quán)制度改革和大力發(fā)展民辦水利。今冬明春“五小”水利產(chǎn)權(quán)制度改革的工程處數(shù)要達到80%以上。大中型灌區(qū)要加大支斗渠道的承包、租賃、

拍賣等項改革。要通過改革，鼓勵集體、聯(lián)戶和個人興辦小型水利，開發(fā)治理“五荒”資源，吸納社會資金，增加水利投入，加快建設步伐。

（三）堅持依法治水。要認真貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》等法規(guī)和我省制定的有關實施細則、辦法，依法治水。要進一步完善水利水保執(zhí)法體系建設，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實解決長期以來存在的邊建設，邊破壞的問題，對嚴重破壞水利、水保、防洪、漁業(yè)設施和污染水源、環(huán)境的大案，要嚴肅查處，決不能遷就姑息。

（四）狠抓質(zhì)量管理?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”。各級政府和各有關業(yè)務部門要樹立強烈的質(zhì)量意識，爭創(chuàng)“精品工程”。重點水利工程建設要全面實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身責任制；小型水利工程建設要實行法人、技術(shù)、質(zhì)量負責制；水保生態(tài)、農(nóng)田基建、造林整地會戰(zhàn)工地要設立技術(shù)、質(zhì)量檢查員；骨干淤地壩建設要象興建水庫一樣進行嚴格管理。一切水利水保工程都要從規(guī)劃、設計、施工、管理、驗收等各個環(huán)節(jié)抓起，從材料、設備選用，技術(shù)力量配備，施工組織等各個方面層層把關，嚴格按技術(shù)規(guī)范施工，加強質(zhì)量檢查監(jiān)督，嚴把竣工驗收關。質(zhì)量不合格的工程要堅決返工重建，不留隱患。造成質(zhì)量事故的要嚴肅查處，確保建一處成一處，發(fā)揮效益一處。

四、加強領導，打好冬春農(nóng)田水利基本建設的總體戰(zhàn)。

冬春農(nóng)田水利基本建設是一項群眾性的基本建設活動，工作量大，涉及面廣。各級政府一定要切實加強組織領導。一要把此項工作作為今冬明春農(nóng)村工作的重要任務來抓，認真研究部署，實行行政首長負責制和各有關部門分工負責制，明確責任，緊密配合，切實抓緊抓好。二要因地制宜，分類指導。陜北以水保生態(tài)建設為重點，突出治溝骨干淤地壩建設。關中要突出以節(jié)水增效為重點的灌區(qū)改造配套；沿河地區(qū)抓好防洪建設。陜南抓好小型水源、小水電、水保生態(tài)和石坎梯田建設，抓好水毀農(nóng)田和小型水利工程的恢復重建。已成灌區(qū)要抓好灌區(qū)配套和節(jié)水灌溉工作，提高水的利用率。三要抓好廣泛的宣傳動員工作?！叭铩贝竺窘Y(jié)束后，要盡快上勞出機，掀起建設熱潮。四要堅持主要領導親自抓、分管領導全力抓、縣級幾套班子齊抓共管和領導包片、包工程等好的做法，組織黨政干部下到基層抓落實，抓重點。省上重點抓好20個帶頭縣、30個形象工程、100條示范小流域。各地、市、縣（區(qū)）也要抓好自己的示范點，以點帶面，推動全面，均衡發(fā)展。五要緊密配合打總體戰(zhàn)。各級水利部門要把冬春水利與農(nóng)田基本建設作為工作重點，抽調(diào)大批技術(shù)干部深入工地提供技術(shù)服務。各級計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、銀行、宣傳等部門要各盡其責，通力合作，使我省今冬明春的水利與農(nóng)田基本建設取得較往年更大的成效。