農(nóng)田水利基本建設(shè)對策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)管理的改革

首先，應(yīng)該在總結(jié)近年來農(nóng)田水利基本建設(shè) 管理和改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好現(xiàn)有農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理改革，進(jìn)一步明晰農(nóng)田水利基本建設(shè)的所有權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任。建用水合作組織管理農(nóng)田水利基本建設(shè)，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織：對經(jīng)營性的農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)積極吸引社會資本的注入，并在農(nóng)田水利基本建設(shè)中引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和規(guī)范化管理。其次，各地應(yīng)該抓緊貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，加快灌區(qū)管理單位的體制改革，以“減員增效”為手段降低農(nóng)田水利基本建設(shè)管理的成本，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理水平。最后，新建的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程應(yīng)該明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮所用者和管理者的積極性和主動性。

2.建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)制度

加快水價改革。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進(jìn)加價”、“豐枯季節(jié)水價”、“兩部制水價”等合理的計(jì)價制度，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。積極推廣實(shí)行“供水到戶、定價到戶、收費(fèi)到戶”終端水價制度，在確定終端水價的基礎(chǔ)上，實(shí)行“水價、水量、水費(fèi)”的公示制度，有效地減少水費(fèi)收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費(fèi)和水費(fèi)的截留、挪用現(xiàn)象，減輕農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.強(qiáng)化公共財(cái)政支出對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固國家糧食安全基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度，加大財(cái)政對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度。將小型農(nóng)村水利設(shè)施納入公共財(cái)政支持的范圍，真正做到農(nóng)田水利基本建設(shè)財(cái)政上的保障。

4.劃分農(nóng)田水利基本建設(shè)的事權(quán)財(cái)權(quán)

應(yīng)建立起農(nóng)民為投入主體、地方政府負(fù)總責(zé)、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和社會力積極參與的多元化水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，調(diào)動社會各界特別是廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體地位，督促地方政府切實(shí)負(fù)起小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。

5.整合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入

應(yīng)該遵循“渠道不亂，用途不變，各記其功”的工作原則，確?！爸卫硪惶?，受益一處，建設(shè)一處，鞏固一處”的效果，不但農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動了積極性，而且資金運(yùn)行安全有效。要進(jìn)一步明確各分管部門的職能和分工，確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入和管理的有效配置。

1.農(nóng)田水利基本建設(shè)管理體制存在問題

我國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對于農(nóng)田水利基本建設(shè)存在著一定的制約，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，這導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)的歸屬和管理存在著不落實(shí)和不明確等問題，農(nóng)田水利基本建設(shè)管理機(jī)制需要向公益性和準(zhǔn)公益性的目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，特別是收益要長期才能看到效果，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，進(jìn)而影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)管理和維護(hù)責(zé)任制度的落實(shí)，出現(xiàn)農(nóng)田水利基本設(shè)施老化失修就是一個可以理解的問題。

2.農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機(jī)制尚未形成

農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金長期需要地方政府財(cái)政的資金補(bǔ)助，由于當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，國家完全取消“兩工”制度，這導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)中農(nóng)民投入部分出現(xiàn)急劇減少，加劇了農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的資金和勞力缺口；由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象非常普遍，著導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)中青壯年勞動力的急劇減少，影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投工和投勞：農(nóng)田水利基本建設(shè)沒能引進(jìn)新型的投入手段，大部分農(nóng)田水利基本建設(shè)資金被用于農(nóng)田水利基本建設(shè)單位的管理和事業(yè)費(fèi)用支出。

1.基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

農(nóng)田水利建設(shè)的建造促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)的投入，大大的加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。雖然從上世紀(jì)70年代始我國人均耕地呈減少的趨勢，但是由于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，保證了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革的進(jìn)行，調(diào)動起農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；另一方面國家加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和科技支持，經(jīng)過幾十年的努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展從缺糧扭轉(zhuǎn)局勢，保證了國家農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

2.社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

農(nóng)業(yè)問題關(guān)系著國家的長治久安，我國也越來越重視“三農(nóng)”問題的解決。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，直接影響著我國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有穩(wěn)步的發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠保證我國國民經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展；只有穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠更好的調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有穩(wěn)步的發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，才能夠達(dá)到我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

3.國家糧食安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展，依賴于國家長久的對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行各方面的支持，由于我國區(qū)域性的條件不均衡，需要各地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行相關(guān)的措施，保證各地農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品主要以灌溉農(nóng)業(yè)為主，因此加大對灌溉技術(shù)的投入，對我國的糧食安全具有巨大的意義。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民收入水平的提高等方面。我國的農(nóng)業(yè)首先需要解決的是我國l4億人口的溫飽問題，溫飽問題得不到解決，就談不上農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就更無從談起，而要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須先要進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。所以從某種意義上，農(nóng)田水利基本建設(shè)是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”，它間接的影響著我國整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理應(yīng)受到國家的高度重視。

5.國家水資源安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)相適應(yīng)原則

我國總用水量約有70%用于農(nóng)業(yè)，而灌溉用水卻占整個農(nóng)業(yè)用水的90% ，可見，我國水資源的管理的重點(diǎn)是對農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化管理。近年來，我國越來越多的城市出現(xiàn)了水資源危機(jī)，缺水城市已經(jīng)超過全國城市的半數(shù)以上，還有一些城市出現(xiàn)了水生態(tài)危機(jī)，嚴(yán)重的影響了正常的生產(chǎn)和生活。隨著城市化建設(shè)的加速，越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市生活用水，工業(yè)用水等等均面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，解決用水問題已經(jīng)迫在眉睫。為保障水資源安全，就要利用水資源的可持續(xù)發(fā)展推動國民經(jīng)濟(jì)各部門的可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步的加大對灌溉節(jié)水的投入力度和技術(shù)支持，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水的零增長或者負(fù)增長，將節(jié)約的灌溉用水用于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中去。

實(shí)踐證明，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè) ，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，尤其是村級單位，要認(rèn)真傾聽民聲，重視民聲，把普通民眾的想法和思路及時的向上反映。綜合分析，積極解決。想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需。用民主的方法，組織廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于受益范圍為一村一組的工程采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開村民代表會議或全體村民大會進(jìn)行投票表決。積極爭取各級財(cái)政增加投入，扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國家建設(shè)投資的引導(dǎo)。鼓勵廣大群眾和民營資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。加大對群眾的水利知識宣傳，興修水利始終是農(nóng)民群眾的根本利益，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的行為，增加經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的重要途徑。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。我國水旱災(zāi)害發(fā)生較為頻繁許多地方的地形、土壤、氣候條件也對農(nóng)業(yè)發(fā)展很不利，不采取灌溉排水措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法順利進(jìn)行。因此，興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，自古以來就是關(guān)系國計(jì)民生、社會穩(wěn)定的大事。在建國后幾十年里全國上下展開了轟轟烈烈的農(nóng)田水利建設(shè)，也取得了巨大的成績。最近幾年我國又在一些大的防洪工程上投入了大量的人力、財(cái)力、物力，但是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)并不多，管理日漸疏忽。我們不僅沒有擴(kuò)大以前農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)果反而嚴(yán)重透支了以前的成果。黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。已然把農(nóng)田水利建設(shè)放到了重要位置上來。

2016年3月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》。意見明確，“十三五”時期，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水利建設(shè) 投資用于貧困地區(qū)的比重達(dá)到40%左右，地方同步加大投入，力爭貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到明顯加強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

意見提出，提高貧困地區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力?！笆濉睍r期，對納入范圍的165個貧困縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求予以優(yōu)先保障，確保在貧困縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000萬畝以上。同時，以加快國務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)先啟動實(shí)施貧困地區(qū)重大水利工程項(xiàng)目。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，意見明確，啟動實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程；研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金；支持貧困地區(qū)合理開發(fā)小水電，重點(diǎn)選取部分水能資源豐富的貧困縣，研究采取“國家引導(dǎo)、市場運(yùn)作、貧困戶持股并持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機(jī)制。

在改善貧困地區(qū)民生條件方面，意見提出，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率；完善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系；加快貧困地區(qū)水庫移民脫貧解困步伐，確保2020年實(shí)現(xiàn)水庫移民貧困人口全部脫貧。

在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面，意見提出，以136個集中連片特殊困難地區(qū)縣、10個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加大石漠化綜合治理力度。2100433B

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號】海府[2007]83號

【生效日期】2007-10-19

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】海南省

瓊海市2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)方案

(海府[2007]83號)

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《瓊海市2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年十月十九日

瓊海市2007年度農(nóng)田水利基本建設(shè)方案

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省和我市農(nóng)村工作會議精神，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一主題，以節(jié)水改造、修復(fù)水毀工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田綜合整治和解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)。采取專業(yè)隊(duì)伍與受益群眾相結(jié)合，常年修水利與冬修水利相結(jié)合的辦法，全面維修現(xiàn)有水利工程，不斷完善灌區(qū)維修配套，大力開展田洋整治，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和抓好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施。提高水的利用率，提高水利工程的抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)村飲水安全能力，滿足我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供用水的需求，為保持我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一） 目標(biāo)任務(wù)：全面維修各種蓄、引、提、防等水利工程設(shè)施和各種大小灌排渠系，確保水利工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益；維修支渠以上渠道1307公里，田間斗、農(nóng)渠道1013公里，其中建設(shè)節(jié)水灌溉渠道114公里；整治重點(diǎn)田洋6個，面積2.2萬畝；農(nóng)村小型水利工程配套建設(shè)4宗；修復(fù)重點(diǎn)水毀工程85處；完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目23個，受益人口3.25萬人；新建小型水源工程1宗；維修加固中小型水利工程5宗；建設(shè)小宗抗旱項(xiàng)目6處。

（二） 工作重點(diǎn)：

1.市重點(diǎn)抓好南塘水庫總干渠節(jié)水防滲工程2公里、合水水庫昌禮支渠節(jié)水防滲工程1.5公里，七星水庫干渠節(jié)水防滲工程2公里，九陸嶺水庫干渠防滲工程1.5公里；逢萊冬、紅色冬、下寨冬、大克冬、邁湯冬等田洋共2.2萬畝的農(nóng)田整治；大路洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；高源水庫除險(xiǎn)加固、北岸水閘除險(xiǎn)加固工程、新建塔洋鎮(zhèn)福寨水陂；藍(lán)山水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程、龍滾水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程、長坡鎮(zhèn)大堀溝電灌站工程、蓮塘洋整治工程四宗農(nóng)村小型水利工程配套建設(shè)；抓好陽龍水廠、石壁鎮(zhèn)南星村中心供水等23個農(nóng)村飲水安全供水項(xiàng)目建設(shè)。

2.各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際，突出抓好一至兩宗鎮(zhèn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。即：除險(xiǎn)加固一宗小型水庫，或渠道硬板化工程1公里以上、或整治一個田洋，或新建一宗水源工程等。

三、資金投入計(jì)劃

全市今年（2007年）冬修水利計(jì)劃投入4152萬元，其中：省級以上財(cái)政投資1644萬元，市財(cái)政投入1383萬元（大路洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地380萬元，冬修重點(diǎn)項(xiàng)目350萬元，農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目300萬元，面上水毀應(yīng)急撥款50萬元，泮水水閘東干渠擴(kuò)大流量整治工程240萬元，農(nóng)綜田洋整治配套63萬元），鎮(zhèn)及群眾自籌1130萬元。

四、時間安排

全市冬修水利重點(diǎn)項(xiàng)目從9月下旬開始，面上渠道維修高峰上工時間為11月中旬，全市冬修計(jì)劃在2008年元旦前完成。

五、主要措施

（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立冬修水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市的冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，組織協(xié)調(diào)解決好冬修水利過程中的實(shí)際問題。組長由副市長王暉雅擔(dān)任，成員單位有市政府辦、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、農(nóng)綜辦、市直機(jī)關(guān)工委等。市水務(wù)局負(fù)責(zé)抓好全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢查指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和評比等工作，同時掌握好全市農(nóng)田水利基本建設(shè)動態(tài)，編印冬修水利簡報(bào)，及時反映冬修水利建設(shè)工作中的情況和存在問題。

（二） 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)成立冬修領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)本鎮(zhèn)冬修水利領(lǐng)導(dǎo)工作，并主動與冬修水利技術(shù)掛套單位聯(lián)系，落實(shí)好重點(diǎn)工程項(xiàng)目責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)抓好從項(xiàng)目規(guī)劃到施工全過程的各項(xiàng)工作。認(rèn)真按《瓊海市農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工藝要求》手冊的要求進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（三） 通過多方籌資，加大對水利建設(shè)的投入。要全面完成今年（2007年）的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，需要的資金較多，除中央、省和市從財(cái)政中撥出?？钔猓麈?zhèn)政府要依據(jù)確定的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，確保資金到位。各鎮(zhèn)各村委會應(yīng)本著“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，農(nóng)村按農(nóng)戶受益水田面積籌集的資金由各村民委員會集中用于修復(fù)本村水毀工程或用于解決引水難、排水難的工程項(xiàng)目。市政府和鎮(zhèn)政府將通過組織發(fā)動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位捐資支持辦水利，組織行政事業(yè)單位干部職工每人參加水利勞動5天，支援水利建設(shè)，以此推動我市冬修水利形成高潮。

（四） 充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性，確保群眾投勞到位。各鎮(zhèn)政府和各村委會要根據(jù)農(nóng)民受益水利的實(shí)際情況，按照“一事一議”的做法把農(nóng)民群眾組織好，實(shí)行定額管理，把任務(wù)落實(shí)到村、到戶，并做好編名造冊，登記好投工工日。

（五） 做好年終總結(jié)評比。市水務(wù)局要掌握好各鎮(zhèn)開展水利建設(shè)全過程的情況，認(rèn)真組織好年終檢查評比工作，以達(dá)到表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)我市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的目的。

六、評比

冬修水利評比先由水務(wù)局根據(jù)各鎮(zhèn)資金投入、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、全面維修各種水利工程設(shè)施和各種大小排灌渠道標(biāo)準(zhǔn)等情況，現(xiàn)場綜合比較及結(jié)合常年工程管理情況評出具體分?jǐn)?shù)供評比參考，然后由市農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各鎮(zhèn)書記分別到各鎮(zhèn)檢查，最后投票打分，評出先進(jìn)單位。 2100433B

陜西省農(nóng)田水利基本建設(shè)勞動積累工制度實(shí)施辦法

（1989年1月13日）

第一條為了發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)一九八八年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于依靠群眾興修農(nóng)村水利意見的通知》和一九八六年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于聽取農(nóng)村水利工作座談會匯報(bào)會議記要的通知》中的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本辦法。

第二條農(nóng)田水利基本建設(shè)勞動積累工（以下簡稱勞動積累工），是指對農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的全體受益者中有勞動能力的勞動者，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排義務(wù)投入工程建設(shè)和維修和專項(xiàng)用工。對勞動積累工日，國家和集體不付勞動報(bào)酬或其它補(bǔ)助，也不能抵頂水利（電）工程的供水（電）收費(fèi)。

第三條籌集勞動積累工堅(jiān)持“誰受益，誰出工”的原則。凡興建工程后能直接受益的農(nóng)村勞動力，都有投工的義務(wù)。無勞動能力的農(nóng)村人口不承擔(dān)勞動積累工。民辦教師和確有困難的烈軍屬，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府批準(zhǔn)，可以酌情減免。

勞動積累工應(yīng)盡量出工。確實(shí)不能出工的，可以按當(dāng)?shù)仄展すぶ党鲑Y抵工，一般不要超額投工。

具有社會效益的除澇、人畜飲（改）水、供排水工程，直接受益的城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍、企事業(yè)單位都要分擔(dān)相應(yīng)的勞動積累工。投工方法不強(qiáng)求一律，可以直接投工或出動機(jī)械，以機(jī)抵工，也可以資代勞。

防洪工程籌工辦法按《陜西省河道堤防工程管理規(guī)定》執(zhí)行。

第四條勞動積累工一律按勞分擔(dān)。每年每個農(nóng)村完全勞動力應(yīng)負(fù)擔(dān)的勞動積累工為二十到三十個工日，半勞動力負(fù)擔(dān)勞動積累工的數(shù)量按全勞動力的一半計(jì)算。

陜南、陜北和山原地區(qū)以及農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)大的地方，每個勞動力承擔(dān)的勞動積累工數(shù)量可以適當(dāng)多些，最多不要超過三十個工日。農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)小的地方，每個勞動力承擔(dān)的勞動積累工數(shù)量可適當(dāng)少些，最低不少于二十個工日。在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村以內(nèi)，每個勞動力承擔(dān)勞動積累工數(shù)量應(yīng)當(dāng)一致。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府決定。

勞動積累工分為兩部分，分別進(jìn)行安排使用：（1）縣（市、區(qū)）、級（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)的防洪、排水、灌溉、人畜飲（改）水、小水電、水土保持等小型工程的興建和已建工程的維修、清淤、更新改造以及河道整治工程用工，每勞每年應(yīng)負(fù)擔(dān)十五到二十個工日，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一籌集，安排使用。（2）農(nóng)民在承包田范圍內(nèi)進(jìn)行土地平整、鹽堿地改良“四田”建設(shè)、田間灌排渠道整修、戶辦小水電站、戶包小流域治理等工程建設(shè)用工，每勞每年至少應(yīng)投入五到十個工日，由農(nóng)民自選安排使用。統(tǒng)籌部分的工日如果使用不完，經(jīng)統(tǒng)籌部門同意，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為個人安排部分使用。

國家興辦的大、中型水利工程中，全部由國家投資的部分以及江河防汛搶險(xiǎn)工程，不能使用勞動積累工，以地方建設(shè)為主，國家補(bǔ)助為輔的部分，可以籌集使用勞動積累工。

第五條勞動積累工由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一籌集，同級水利主管部門管理使用。各級水利主管部門要把勞動積累工列入水利建設(shè)計(jì)劃，建立嚴(yán)格的管理制度，固定專人管理，專項(xiàng)使用，不準(zhǔn)挪作它用。

第六條建立勞動積累工定期結(jié)算制度。每年下達(dá)的勞動積累工任務(wù)，以村（組）為單位建立登記冊，按戶建立任務(wù)卡。農(nóng)民做了工，由建設(shè)使用單位發(fā)給統(tǒng)一工票，并做到當(dāng)年完成的工日，當(dāng)年結(jié)算找平，向群眾張榜公布。

勞動積累工不要跨年度使用。

第七條農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的建設(shè)和管理單位需要使用勞動積累工時，須向當(dāng)?shù)厮鞴懿块T提出用工申請，由水利主管部門審查同意，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，落實(shí)到村、組戶或有關(guān)單位，限期完成。

工程建設(shè)和維修需要使用的勞動積累工，原則上應(yīng)在該工程的受益區(qū)內(nèi)安排和籌集。確需動用非受益區(qū)勞動積累工的，應(yīng)采取以工換工或以資頂工的辦法，在非受益區(qū)農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，簽訂合同，保證兌現(xiàn)。

第八條各級水利部門是勞動積累工的主管部門，要對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)格審核，節(jié)約使用，嚴(yán)防浪費(fèi)。

第九條本辦法由陜西省水利水土保持廳負(fù)責(zé)解釋。

第十條本辦法自公布之日起施行。

各地應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，下達(dá)執(zhí)行。

陜西省人民政府關(guān)于大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知

（陜政發(fā)〔2000〕45號2000年10月10日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

我省“三秋”工作由北向南將陸續(xù)結(jié)束，冬春大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的大好時機(jī)已到。各地要不失時機(jī)地組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾掀起大規(guī)模的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推動我省經(jīng)濟(jì)與社會快速發(fā)展。為此，特作如下通知：

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定深入持久開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的信心。

“九五”以來，經(jīng)過廣大干部群眾的積極奮戰(zhàn)，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了很大成績，投人大幅度增加，重點(diǎn)水源工程建設(shè)力度加大，群眾性建設(shè)活動蓬勃發(fā)展，為保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。但也要看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展需要。一是水資源緊缺的問題十分嚴(yán)峻，總量偏少，存量不足，水質(zhì)惡化，用量驟增，供需矛盾大。二是骨干水源工程少，調(diào)蓄能力差的問題還沒有得到很好解決。三是水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，水保生態(tài)建設(shè)的任務(wù)艱巨而繁重。四是堤防標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫多，防洪壓力大。這些問題與我們當(dāng)前面臨的形勢極不適應(yīng)。世紀(jì)之交，人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，都對水利發(fā)展提出了新的更高要求。同時，各地還必須看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)是實(shí)現(xiàn)山川秀美的基礎(chǔ)工程，只有有了穩(wěn)固的基本農(nóng)田和水利設(shè)施，確保糧食安全，才能確保退耕還林還草退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈。為此，做好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)顯得更加重要。各地要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快水利與農(nóng)田基本建設(shè)對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的緊迫性，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)生活用水和防洪保安的重要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的工作熱情，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力推動全省農(nóng)田水利建設(shè)再上新的臺階。

二、突出重點(diǎn)，開創(chuàng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)要堅(jiān)持以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“西部大開發(fā)”為主線，以興水治旱、水保生態(tài)和防洪保安為重點(diǎn)，堅(jiān)持開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開發(fā)治理同步，全面實(shí)施山川秀美工程，掀起更大規(guī)模的群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。各級都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動群眾，精心組織實(shí)施，務(wù)必做到縣縣有重點(diǎn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有戰(zhàn)場，村村有工程，戶戶有任務(wù)，時間有保證，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，工程效益好。全省的主要目標(biāo)任務(wù)是：日上勞300萬，出動機(jī)械3萬臺，大干100天，新增灌溉面積30萬畝，改善灌溉面積100萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積75萬畝，治理水土流失面積3000平方公里，興修高標(biāo)準(zhǔn)“四田”60萬畝，新修堤防90公里，整修加固堤防1000公里，解決65萬人的飲水困難。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好五大工程建設(shè)：

一是骨干水源工程。東雷抽黃二期干渠以上工程年底前全面建成，做好驗(yàn)收移交工作；西安黑河水利樞紐按預(yù)定工期封堵導(dǎo)流洞、三原西郊水庫大壩年底填筑任務(wù)完成年度計(jì)劃，確保明年基本建成；寶雞峽渠首加壩加閘和洋縣卡房水庫壩體年底分別完成工程量的60%和32%，安康黃石灘水庫今冬開工建設(shè)。

二是水保生態(tài)工程。要以山川秀美為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益并重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、林、草、田、路、園、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。重點(diǎn)抓好無定河、皇甫川、延河、佳蘆河、清澗河、涇河、丹江、嘉陵江等水保項(xiàng)目區(qū)和42個生態(tài)縣、35個水保債券縣的治理；抓好210、312國道綠色長廊建設(shè)和水庫庫區(qū)、渠道、堤防和城鎮(zhèn)的綠化、美化建設(shè)；要認(rèn)真落實(shí)省政府的決定，在陜北、渭北地區(qū)大搞淤地壩建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，為實(shí)施山川秀美工程打好基礎(chǔ)。

三是防洪保安工程。要繼續(xù)抓好三門峽庫區(qū)渭、洛河下游、黃河小北干流、渭河中游段、漢江漢中平川段、千河、丹江及其重點(diǎn)支流的堤防建設(shè)和延安、漢中、安康、府谷、神木、旬陽等城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。要發(fā)動沿江沿河群眾，按照江河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，疏浚河道，依法清障，加固堤防，消除隱患。要加快羊毛灣、石砭峪、王家崖等三座險(xiǎn)病水庫的除險(xiǎn)加固，石頭河、王瑤水庫自動測報(bào)系統(tǒng)和16座水文測站修復(fù)改造工程及防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。陜南要以修復(fù)水毀農(nóng)田和水利設(shè)施為重點(diǎn)，發(fā)動群眾大干一冬春，把水毀的農(nóng)田和水利設(shè)施恢復(fù)起來。

四是節(jié)水灌溉改造工程。要以節(jié)水增效為重點(diǎn)，全面抓好中九大灌區(qū)更新改造，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力普及和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。渾水灌區(qū)以渠道襯砌和小畦灌為重點(diǎn)，清水灌區(qū)以管道輸水和移動噴灌為重點(diǎn)，果園、大棚實(shí)行滴灌、滲灌、微噴灌化。要在鞏固提高禮泉等8個節(jié)水增效示范縣的基礎(chǔ)上，加快在建的24個節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和三門峽庫區(qū)渭河灘節(jié)灌工程建設(shè)步伐，確保按期達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。要采取各種措施積極抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和全社會的節(jié)約用水工作。

五是城鄉(xiāng)供水工程。要繼續(xù)抓好“甘露工程”建設(shè)，按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。按照“選好水源，搞好規(guī)劃，貸款建設(shè)，理順?biāo)畠r，經(jīng)營還貸，拓寬市場，加強(qiáng)管理，提高效益”的思路，重點(diǎn)抓好臨潼、富平、三原、綏德、米脂、紫陽、鎮(zhèn)安、旬陽；寧陜和安康恒口等10處城鎮(zhèn)供水?dāng)U建改造工程，基本建成三原、勉縣、鎮(zhèn)巴、乾縣等4座縣城供水主體工程。

同時，要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，按照“南塘、北窖、關(guān)中井”思路，大力興辦小型水利。要繼續(xù)抓好45個集雨窖灌縣建設(shè)、安康地區(qū)萬塘建設(shè)和關(guān)中萬眼機(jī)井建設(shè)，今冬明春全省興建塘壩3000座，打窖8萬眼，發(fā)展集雨窖灌23萬畝。要以陜南山區(qū)為重點(diǎn)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)，今年完成2萬千瓦裝機(jī)任務(wù)。有條件的地方要積極發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)魚池塘建設(shè)和魚塘清淤改造。要積極引導(dǎo)和扶持民辦水利持續(xù)健康發(fā)展。

三、落實(shí)政策措施，調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

（一）加大投入力度。各級政府要千方百計(jì)加大今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。一是按照十五屆三中全會《決定》精神，多渠道、多層次增加對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。二是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，組織群眾投工搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是小型水利要堅(jiān)持“誰建設(shè)，誰管理，誰所有”的政策，調(diào)動廣大干部群眾投資興辦水利的積極性。四是依照河道堤防工程管理規(guī)定，動員受益區(qū)群眾和企事業(yè)單位參加防洪工程建設(shè)。五是嚴(yán)格加強(qiáng)資金管理。各有關(guān)部門對各項(xiàng)水利專項(xiàng)資金要隨到隨撥，確保及時到位，嚴(yán)禁以任何名義截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金。

（二）深化水利改革。要繼續(xù)大力推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)“五小”水利產(chǎn)權(quán)制度改革和大力發(fā)展民辦水利。今冬明春“五小”水利產(chǎn)權(quán)制度改革的工程處數(shù)要達(dá)到80%以上。大中型灌區(qū)要加大支斗渠道的承包、租賃、

拍賣等項(xiàng)改革。要通過改革，鼓勵集體、聯(lián)戶和個人興辦小型水利，開發(fā)治理“五荒”資源，吸納社會資金，增加水利投入，加快建設(shè)步伐。

（三）堅(jiān)持依法治水。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》等法規(guī)和我省制定的有關(guān)實(shí)施細(xì)則、辦法，依法治水。要進(jìn)一步完善水利水保執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)解決長期以來存在的邊建設(shè)，邊破壞的問題，對嚴(yán)重破壞水利、水保、防洪、漁業(yè)設(shè)施和污染水源、環(huán)境的大案，要嚴(yán)肅查處，決不能遷就姑息。

（四）狠抓質(zhì)量管理。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。各級政府和各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識，爭創(chuàng)“精品工程”。重點(diǎn)水利工程建設(shè)要全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身責(zé)任制；小型水利工程建設(shè)要實(shí)行法人、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)制；水保生態(tài)、農(nóng)田基建、造林整地會戰(zhàn)工地要設(shè)立技術(shù)、質(zhì)量檢查員；骨干淤地壩建設(shè)要象興建水庫一樣進(jìn)行嚴(yán)格管理。一切水利水保工程都要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)抓起，從材料、設(shè)備選用，技術(shù)力量配備，施工組織等各個方面層層把關(guān)，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范施工，加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。質(zhì)量不合格的工程要堅(jiān)決返工重建，不留隱患。造成質(zhì)量事故的要嚴(yán)肅查處，確保建一處成一處，發(fā)揮效益一處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體戰(zhàn)。

冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的基本建設(shè)活動，工作量大，涉及面廣。各級政府一定要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要把此項(xiàng)工作作為今冬明春農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓，認(rèn)真研究部署，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，緊密配合，切實(shí)抓緊抓好。二要因地制宜，分類指導(dǎo)。陜北以水保生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，突出治溝骨干淤地壩建設(shè)。關(guān)中要突出以節(jié)水增效為重點(diǎn)的灌區(qū)改造配套；沿河地區(qū)抓好防洪建設(shè)。陜南抓好小型水源、小水電、水保生態(tài)和石坎梯田建設(shè)，抓好水毀農(nóng)田和小型水利工程的恢復(fù)重建。已成灌區(qū)要抓好灌區(qū)配套和節(jié)水灌溉工作，提高水的利用率。三要抓好廣泛的宣傳動員工作?！叭铩贝竺窘Y(jié)束后，要盡快上勞出機(jī)，掀起建設(shè)熱潮。四要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、縣級幾套班子齊抓共管和領(lǐng)導(dǎo)包片、包工程等好的做法，組織黨政干部下到基層抓落實(shí)，抓重點(diǎn)。省上重點(diǎn)抓好20個帶頭縣、30個形象工程、100條示范小流域。各地、市、縣（區(qū)）也要抓好自己的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動全面，均衡發(fā)展。五要緊密配合打總體戰(zhàn)。各級水利部門要把冬春水利與農(nóng)田基本建設(shè)作為工作重點(diǎn)，抽調(diào)大批技術(shù)干部深入工地提供技術(shù)服務(wù)。各級計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、銀行、宣傳等部門要各盡其責(zé)，通力合作，使我省今冬明春的水利與農(nóng)田基本建設(shè)取得較往年更大的成效。