農(nóng)田水利條例

《農(nóng)田水利條例》專家系列解讀文章系列之一

——突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)　全方位加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理

水利部發(fā)展研究中心副主任 研究員 王冠軍

《條例》的出臺，為加快農(nóng)田水利發(fā)展提供了法制保障，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全具有重大意義。

一、以完善規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我國農(nóng)田水利建設(shè)涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、煙草、糖業(yè)等多個(gè)部門和行業(yè)，各部門和行業(yè)在工程建設(shè)水平和質(zhì)量上標(biāo)準(zhǔn)不一。為確保各部門按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)田水利建設(shè)，要以《條例》為依據(jù)，強(qiáng)化縣級政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，把經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃作為農(nóng)田水利建設(shè)與管理的依據(jù)，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為工程運(yùn)行管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

二、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，分類完善農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制

我國農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣、種類繁多，到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，管理體制和機(jī)制差異較大，應(yīng)分類完善。對于國有大中型農(nóng)田水利工程，政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行工程所有權(quán)人職責(zé)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源渠道、足額落實(shí)“兩費(fèi)”。對于小型農(nóng)田水利工程，要逐步明晰所有權(quán)、落實(shí)管護(hù)權(quán)、保障收益權(quán)，建立政府主導(dǎo)、各方參與的管理體制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程有人用、有人管、有錢管、長受益。

三、以嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和定額管理為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)用水效率

我國農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的60%以上，有的地方用水效率不高，節(jié)水潛力較大。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為國家戰(zhàn)略，農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)作物灌溉用水定額，逐步把控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行總量控制與定額管理，形成提高效率的倒逼機(jī)制。

四、以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

長期以來，我國農(nóng)業(yè)供水價(jià)格僅為供水成本的35%左右，水費(fèi)收取率只有80%左右，嚴(yán)重影響工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。探索實(shí)行分類水價(jià)與超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

五、以加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高基層水利服務(wù)能力

基層水利服務(wù)體系是為農(nóng)村水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)，主要由基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍構(gòu)成。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，明確基層水利服務(wù)體系職能地位，加大扶持力度，完善保障機(jī)制，大力促進(jìn)其建設(shè)和發(fā)展?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算；通過政府購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作；支持農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運(yùn)行維護(hù)，并保障其合法權(quán)益。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第669號國務(wù)院令，公布《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》），自2016年7月1日起施行。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。制定《條例》，對于加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全具有重要意義。

《條例》明確，發(fā)展農(nóng)田水利，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

《條例》對農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序作了規(guī)定，要求編制規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等因素，廣泛征求意見，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民的意見?！稐l例》明確，工程建設(shè)單位對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要求政府投資建設(shè)的工程竣工驗(yàn)收邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民代表參加，并建立工程檔案?！稐l例》指出，要按照不同工程類型和投資主體，確定農(nóng)田水利工程相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)主體，明確運(yùn)行維護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對履行管護(hù)責(zé)任的監(jiān)督，完善工程設(shè)施保護(hù)要求?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，農(nóng)田灌溉用水有償使用并合理確定用水價(jià)格，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。

《條例》明確，農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，建立健全基層水利服務(wù)體系，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)田灌溉、排水和農(nóng)田水利工程設(shè)施維修工作。

農(nóng)田水利建設(shè)和管理與區(qū)域水土資源配置與利用、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密相關(guān)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對面廣量大，工程形式多樣，涉及千家萬戶的農(nóng)田水利工程和多渠道、多元化的建設(shè)方式與管理模式，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理必須做好頂層設(shè)計(jì)，制定好農(nóng)田水利規(guī)劃。農(nóng)田水利規(guī)劃是開展農(nóng)田水利建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

近年來，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全國96%有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來、需求和可能等關(guān)系，整合支農(nóng)涉水項(xiàng)目，加快農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，也存在該建未建、工程缺位的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！稐l例》的出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用?！稐l例》規(guī)定，各級水行政主管部門應(yīng)該編制農(nóng)田水利規(guī)劃；開展農(nóng)田水利建設(shè)和管理，必須以經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定年度實(shí)施計(jì)劃?！稐l例》相關(guān)條款環(huán)環(huán)相扣，將規(guī)劃對農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用落到實(shí)處。在農(nóng)田水利規(guī)劃修改方面，《條例》規(guī)定，農(nóng)田水利規(guī)劃一經(jīng)審批，不能隨意修改，對確需修改的，要嚴(yán)格按照原審批程序報(bào)送審批，防止了規(guī)劃的隨意性，提高了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

2015年，全國共落實(shí)中央水利建設(shè)投資1685.2億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，較2014年1627億元增長3.6%。在2015年度中央水利投資安排中，有610億元投向重大水利工程，同時(shí)投資繼續(xù)向民生水利項(xiàng)目傾斜，農(nóng)村飲水安全工程267.5億元，此外，包括病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、江河治理、水土保持和生態(tài)建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等在內(nèi)的投資共807.7億元。

水利部加快實(shí)施東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，大力發(fā)展有效灌溉面積，加快灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善末級渠系和田間配套工程，解決好農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。2015年，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)勢頭良好，各項(xiàng)建設(shè)全面加快，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，為全國糧食生產(chǎn)“十二連增”提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

“十二五”時(shí)期，我國水利建設(shè)完成總投資超過2萬億元，再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村飲水安全、防洪薄弱環(huán)節(jié)、抗旱水源工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等民生水利建設(shè)成效顯著，惠及億萬人民群眾。十二五”時(shí)期，我國172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，投資規(guī)模超過8000億元；水利規(guī)劃體系進(jìn)一步健全，前期工作和立項(xiàng)審批明顯提速；水利改革創(chuàng)新全面深化，長期制約水利發(fā)展的體制積弊逐步破除。

推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)保障糧食安全

——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《農(nóng)田水利條例》答記者問

2日，國務(wù)院公布《農(nóng)田水利條例》，自2016年7月1日起施行。就條例有關(guān)問題，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：為何制定條例？

答：水資源短缺、時(shí)空分布不均是我國的基本國情。近些年來，隨著人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降又制約了農(nóng)田水利投入的積極性，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、管理難等問題突出。一方面缺乏科學(xué)規(guī)劃，資金投入分散、使用效率低，一方面工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善，同時(shí)農(nóng)田灌溉用水方式粗放，投入和保障扶持也不到位。

為此，有必要制定條例加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。

問：條例的總體原則和思路是什么？

答：一是科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。以農(nóng)田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促使各方投入形成合力、工程建設(shè)形成體系。

二是建管并重、明確責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好；通過明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。

三是科學(xué)灌溉、節(jié)約用水。通過鼓勵(lì)采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。

四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是建好農(nóng)田水利“大動(dòng)脈”；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；完善扶持激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

條例對農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并在農(nóng)田灌溉排水、加大扶持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等方面作了規(guī)定。

問：條例怎樣對農(nóng)田水利進(jìn)行規(guī)劃？

答：一是明確了規(guī)劃編制程序。全國農(nóng)田水利規(guī)劃由水利部負(fù)責(zé)編制，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布；縣級以上地方人民政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本級農(nóng)田水利規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布。

二是明確了規(guī)劃內(nèi)容。農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容；縣級農(nóng)田水利規(guī)劃還應(yīng)包括水源保障、工程布局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。

三是加強(qiáng)了規(guī)劃的公眾參與程度。要求縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制時(shí)要征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。

四是加強(qiáng)了相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。

問：條例如何加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)？

答：首先，規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。

其次，規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并公示工程建設(shè)情況。

再次，規(guī)定政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，并邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加；社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗(yàn)收。政府與社會(huì)力量共同投資的農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會(huì)投資者或者受益者共同組織竣工驗(yàn)收。

最后，規(guī)定農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織造冊存檔。

問：條例如何加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)？

答：一是按照不同工程類型分別確定運(yùn)行維護(hù)主體。如，明確政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定運(yùn)行維護(hù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體等。

二是明確了運(yùn)行維護(hù)職責(zé)。要求運(yùn)行維護(hù)單位和個(gè)人建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。

三是完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

四是完善了工程設(shè)施保護(hù)要求。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及爆破、打井、采石、取土活動(dòng)等危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

問：條例怎樣加強(qiáng)農(nóng)田灌溉排水管理？

答：首先，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度；其次，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水應(yīng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)；再次，鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染；最后，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購買節(jié)水灌溉設(shè)備。

問：條例有何措施吸引社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)？

答：一是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。要求縣級人民政府及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程，要求縣級以上地方水行政主管部門為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

二是鼓勵(lì)開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營收益。

三是加強(qiáng)金融支持。規(guī)定國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。

四是明確用電優(yōu)惠政策。規(guī)定農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

第一章　總則

第一條　為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，制定本條例。

第二條　農(nóng)田水利規(guī)劃的編制實(shí)施、農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)田灌溉和排水等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)田水利，是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關(guān)措施。

第三條　發(fā)展農(nóng)田水利，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施保障農(nóng)田水利發(fā)展。

第四條　國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作。

第五條　國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運(yùn)行維護(hù)，保護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施，節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

國家依法保護(hù)農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。

第二章　規(guī)劃

第六條　國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全國農(nóng)田水利規(guī)劃，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃，征求本級人民政府有關(guān)部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布。

第七條　編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等因素。

農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容；縣級農(nóng)田水利規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)田水利調(diào)查。農(nóng)田水利調(diào)查結(jié)果是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù)。

縣級人民政府水行政主管部門編制農(nóng)田水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。

第九條　下級農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。農(nóng)田水利規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第十條　縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級人民政府有關(guān)部門對農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報(bào)告。

第十一條　編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章　工程建設(shè)

第十二條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織以及其他社會(huì)力量開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)工作。

第十三條　農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、水行政主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、水行政主管部門依照法定程序和權(quán)限組織制定。

第十四條　農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)用地需求。

第十五條　農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并公示工程建設(shè)情況。

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理。

第十六條　政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，并邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加。社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗(yàn)收。政府與社會(huì)力量共同投資的農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會(huì)投資者或者受益者共同組織竣工驗(yàn)收。

大中型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)按照水利建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程組織竣工驗(yàn)收。小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織造冊存檔。

第十七條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)，收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等信息。

第四章　工程運(yùn)行維護(hù)

第十八條　農(nóng)田水利工程按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)主體：

（一）政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù)；

（二）政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（四）農(nóng)民或者其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（五）政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確該土地上農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)主體。

第十九條　灌區(qū)農(nóng)田水利工程實(shí)行灌區(qū)管理單位管理與受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等管理相結(jié)合的方式。灌區(qū)管理辦法由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。

農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。

第二十一條　負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。

農(nóng)田水利工程水量調(diào)度涉及航道通航的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國航道法》的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條　縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督，督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人履行運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的情形的，有權(quán)向縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人報(bào)告。接到報(bào)告的縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人及時(shí)處理。

第二十三條　禁止危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的下列行為：

（一）侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施；

（二）危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)；

（三）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；

（四）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（五）向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物。

第二十四條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程確需占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與取用水的單位、個(gè)人或者農(nóng)田水利工程所有權(quán)人協(xié)商，并報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意。

占用者應(yīng)當(dāng)建設(shè)與被占用的農(nóng)田水利工程設(shè)施效益和功能相當(dāng)?shù)奶娲こ?；不具備建設(shè)替代工程條件的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)替代工程的總投資額支付占用補(bǔ)償費(fèi)；造成運(yùn)行成本增加等其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十五條　農(nóng)田水利工程設(shè)施因超過設(shè)計(jì)使用年限、灌溉排水功能基本喪失或者嚴(yán)重毀壞而無法繼續(xù)使用的，工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置，消除安全隱患，并將相關(guān)情況告知縣級以上地方人民政府水行政主管部門。

第五章　灌溉排水管理

第二十六條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉排水的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)。

第二十七條　農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

農(nóng)作物灌溉用水定額依照《中華人民共和國水法》規(guī)定的權(quán)限和程序制定并公布。

農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。

第二十八條　灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門核定的年度取用水計(jì)劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計(jì)劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。

第二十九條　農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測。

第三十條　國家鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造；控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水試驗(yàn)工作。灌溉試驗(yàn)站應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)田灌溉排水試驗(yàn)研究，加強(qiáng)科技成果示范推廣，指導(dǎo)用水戶科學(xué)灌溉排水。

第三十二條　國家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。

第三十三條　糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。

國家鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購買節(jié)水灌溉設(shè)備。

第三十四條　規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件。水資源短缺地區(qū)，限制發(fā)展高耗水作物；地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。

第六章　保障與扶持

第三十五條　農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利建設(shè)投入。

第三十六條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營收益。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

第三十七條　國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。

農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

第三十八條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)體系，將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能。

國家通過政府購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作。

第三十九條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級人民政府有關(guān)部門，制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。

第四十條　對農(nóng)田水利工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第七章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門不依法履行農(nóng)田水利管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府確定的農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)單位不按照規(guī)定進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和調(diào)度、不執(zhí)行年度取用水計(jì)劃的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；發(fā)生責(zé)任事故或者造成其他重大損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的，依法強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）堆放阻礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的物體；

（二）建設(shè)妨礙農(nóng)田水利工程設(shè)施蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（三）擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及有危害農(nóng)田水利工程設(shè)施安全的爆破、打井、采石、取土等行為的，依照《中華人民共和國水法》的規(guī)定處理。

違反本條例規(guī)定，向塘壩、溝渠排放污水、傾倒垃圾以及其他廢棄物的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第八章　附則

第四十五條　本條例自2016年7月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱農(nóng)田水利，是指為防治農(nóng)田（牧區(qū)草地、飼草料地）旱、澇、漬和鹽堿災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關(guān)措施。

第三條 農(nóng)田水利事業(yè)是基礎(chǔ)性公益事業(yè)，國家采取措施保障農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)田水利，實(shí)行以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會(huì)組織共同參與的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，落實(shí)資金投入，對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門實(shí)行農(nóng)田水利工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級人民政府在農(nóng)田水利建設(shè)、管理等方面的任務(wù)和措施，做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工作。

第五條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)田水利統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好全國農(nóng)田水利相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利相關(guān)工作。

第六條 國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、村民小組、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織等組織和個(gè)人依法進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)、管理，保護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施，厲行節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二章 規(guī) 劃

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展農(nóng)田水利調(diào)查。農(nóng)田水利調(diào)查結(jié)果、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù)。

第八條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全國農(nóng)田水利規(guī)劃，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃，征求同級人民政府有關(guān)部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府水行政主管部門編制農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)民、村民小組、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織等組織和個(gè)人的意見。

下級農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并符合上級農(nóng)田水利規(guī)劃的要求。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制的程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡、灌溉排水發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境影響等因素。

全國和省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括全國或者省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)田水利發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容。

設(shè)區(qū)的市、縣農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水源保障、建設(shè)目標(biāo)、資金籌措、工程布局、工程建設(shè)與管理、技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境影響、保障措施等內(nèi)容。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利規(guī)劃的組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，對有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制定統(tǒng)一的實(shí)施計(jì)劃。

第十一條 編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求同級人民政府水行政主管部門的意見。

第十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報(bào)告。

第三章 工程建設(shè)

第十三條 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的建設(shè)程序和項(xiàng)目管理要求。地方審批管理權(quán)限范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第十四條 國家保障農(nóng)田水利工程建設(shè)合理用地需求。農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地，依法辦理土地使用手續(xù)。

第十五條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、水行政主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限組織制定相應(yīng)的農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程達(dá)不到農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過改造逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對農(nóng)田水利工程建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，公示工程建設(shè)項(xiàng)目情況，接受群眾監(jiān)督，對農(nóng)田水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十七條 政府投資的農(nóng)田水利工程竣工后，由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織驗(yàn)收。其他主體投資的農(nóng)田水利工程竣工后，由投資者或者受益者組織驗(yàn)收。

大中型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依照水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收。小型農(nóng)田水利工程的驗(yàn)收程序和要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，由縣級以上地方人民政府登記造冊。

第四章 工程管理與保護(hù)

第十八條 農(nóng)田水利工程按照下列規(guī)定確定管理主體：

（一）政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定的管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)；

（二）政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)戶、村民小組、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織使用和管理的，由受益者或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)；

（三）農(nóng)民集體投資投勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)民集體或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)；

（四）農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)和其他社會(huì)資本投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)；

（五）政府以及其他社會(huì)主體共同投資的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運(yùn)行管理和維護(hù)方式。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確該土地上農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任。

第十九條 灌區(qū)骨干工程由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)，灌區(qū)其他工程可以由受益農(nóng)戶、村民小組、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

灌區(qū)管理辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十條 農(nóng)田水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理和維護(hù)制度，按照有關(guān)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行調(diào)度、維修養(yǎng)護(hù)，保障工程正常運(yùn)行。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程保護(hù)，依法劃定農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

禁止在農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）侵占、損毀農(nóng)田水利工程或者盜竊農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施；

（二）從事危害農(nóng)田水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)；

（三）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；

（四）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建筑物和構(gòu)筑物；

（五）向灌溉排水渠（溝）道排放污水、傾倒垃圾及其他廢棄物；

（六）其他危害農(nóng)田水利工程的活動(dòng)。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者毀壞農(nóng)田灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施。確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照等效替代或者有償占用的原則進(jìn)行補(bǔ)償。

占用農(nóng)田灌溉水源的，應(yīng)當(dāng)與取用水的單位、個(gè)人協(xié)商一致，并報(bào)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意。

占用政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施的，占用者應(yīng)當(dāng)征求工程管理單位的意見，并報(bào)有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意。占用其他農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工程所有者同意，并報(bào)縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。

占用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)興建與被占用的農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施效益和功能相當(dāng)?shù)奶娲こ?；不具備興建替代工程條件的，占用者應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)替代工程的總投資額支付占用補(bǔ)償費(fèi)；造成運(yùn)行成本增加等其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十三條 農(nóng)田水利工程符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)由所有者或者管理單位向有關(guān)水行政主管部門申請注銷登記，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置：

（一）超過設(shè)計(jì)使用年限，無法繼續(xù)使用的；

（二）被其他工程替代已無必要繼續(xù)使用，或者灌溉、排水功能基本喪失、無法繼續(xù)使用的；

（三）工程嚴(yán)重毀壞，無法繼續(xù)使用的。

第五章 用水管理

第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水管理，完善用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

第二十五條 農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照江河流域水量分配方案或者取用水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域農(nóng)作物灌溉用水定額并公布。

第二十六條 農(nóng)田水利工程供水實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度，尚不具備計(jì)量收費(fèi)條件的地區(qū)，可以按照農(nóng)田灌溉實(shí)際受益面積收費(fèi)。

第二十七條 農(nóng)田水利工程供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民支出、保障灌排工程良性運(yùn)行、保護(hù)社會(huì)投資積極性的原則確定。具體價(jià)格構(gòu)成、定價(jià)權(quán)限等按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)供用水雙方自愿平等協(xié)商確定用水價(jià)格。

農(nóng)田水利工程供水可以因地制宜實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)和基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制水價(jià)。逐步推行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)制度。

第二十八條 灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的水行政主管部門核定的年度取用水計(jì)劃，制定供水計(jì)劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂供用水協(xié)議，并按照供用水協(xié)議保障供水。

灌區(qū)內(nèi)用水戶節(jié)約的年度用水量，可以按照自愿和有償?shù)脑瓌t向其他用水戶轉(zhuǎn)讓，并報(bào)灌區(qū)管理單位備案。

第二十九條 農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水和排水的水質(zhì)監(jiān)測。

第三十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜組織做好灌溉試驗(yàn)工作，制定科學(xué)的灌溉制度和灌溉方式，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

灌溉試驗(yàn)站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與整理、灌溉制度試驗(yàn)研究、農(nóng)田灌排科技成果示范推廣、農(nóng)田灌溉用水效率監(jiān)測、農(nóng)田灌溉預(yù)測預(yù)報(bào)，指導(dǎo)用水戶科學(xué)灌溉。

第三十一條 國家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、水肥一體化和管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等措施，減少灌溉退水量和水肥流失，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

國家支持在糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地下水超采地區(qū)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建節(jié)水灌溉設(shè)施，對節(jié)水灌溉設(shè)備與產(chǎn)品的購買者予以補(bǔ)貼。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水應(yīng)急預(yù)案，采取措施提供應(yīng)急用水和農(nóng)田排澇。農(nóng)田水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水應(yīng)急預(yù)案制定具體工作方案。

以灌溉功能為主的水源工程，在農(nóng)田灌溉期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證灌溉用水。

第三十三條 規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件。水資源短缺地區(qū)，限制發(fā)展高耗水作物；地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。

第六章 保障與扶持

第三十四條 農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的機(jī)制。大中型農(nóng)田水利工程建設(shè)以政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)采取政府投入、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)資本投入相結(jié)合的方式。

國家鼓勵(lì)農(nóng)民采取一事一議、投資投勞方式建設(shè)直接受益的小型農(nóng)田水利工程，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助等方式組織引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。

農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，按照誰投資、誰所有的原則確定。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定從國有土地出讓收益（入）中計(jì)提一定比例資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。

第三十六條 國家按照符合規(guī)劃、政策扶持、保障權(quán)益、公平對待的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公開經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃、年度項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)資本申報(bào)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)投資者做好工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

社會(huì)資本依照規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定享受政府財(cái)政支持和用地、用電等優(yōu)惠政策。承擔(dān)公益性任務(wù)的農(nóng)田水利工程可以享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)或者管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限制定農(nóng)田水利用地、用電等優(yōu)惠政策。農(nóng)田水利用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。

第三十八條 農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證工程正常運(yùn)行。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，工程供農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)難以完全補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的差額部分由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，履行農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障和改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規(guī)定給予補(bǔ)貼，保持基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定。

抗旱（排澇）服務(wù)、灌排設(shè)備設(shè)施維修、灌溉試驗(yàn)等專業(yè)化服務(wù)組織開展公益性工作所需經(jīng)費(fèi)由縣級以上人民政府給予補(bǔ)助，或者通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育農(nóng)田水利公共服務(wù)市場，發(fā)展專業(yè)化運(yùn)行和維護(hù)的技術(shù)服務(wù)。

第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)田水利先進(jìn)、適用技術(shù)和新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，制定新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，提高其參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)行管理和維護(hù)的能力。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)，收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)等信息，提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平。

第四十一條 對農(nóng)田水利工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依照經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃審批、安排有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理過程中徇私舞弊、弄虛作假的；

（三）違法批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施的；

（四）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。

第四十三條 未按照規(guī)定履行有關(guān)審批手續(xù)，擅自修建農(nóng)田水利工程的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，對單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對個(gè)人處2萬元以下罰款。符合農(nóng)田水利規(guī)劃的，責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；不符合農(nóng)田水利規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除。

雖履行有關(guān)審批手續(xù)，但未按照要求修建農(nóng)田水利工程的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以下罰款。

第四十四條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個(gè)人處1萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第二十一條的規(guī)定，從事危害農(nóng)田水利工程活動(dòng)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或者農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施的。

第八章 附 則

第四十五條 本條例所稱大中型農(nóng)田水利工程，是指設(shè)計(jì)灌溉面積1萬畝以上的灌溉工程，控制除澇面積3萬畝以上的排澇工程，裝機(jī)功率1000千瓦或者設(shè)計(jì)流量10立方米每秒以上的單座泵站或者泵站系統(tǒng)。

本條例所稱小型農(nóng)田水利工程，是指除上述工程以外的其他農(nóng)田水利工程。

第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，水利部起草了《農(nóng)田水利條例（送審稿）》報(bào)請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年2月26日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：略），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌稗r(nóng)田水利條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略

國務(wù)院法制辦公室

2015年1月26日

關(guān)于《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》的說明

一、立法的必要性

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國是一個(gè)水資源短缺的國家，從農(nóng)業(yè)用水看，畝均水資源量只有1400立方米，僅為世界平均水平的50%。水資源時(shí)空分布不均的特點(diǎn)十分突出，降水量和河川徑流量的60%-80%主要集中在汛期，連續(xù)豐水年或枯水年經(jīng)常出現(xiàn)，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，北方地區(qū)耕地占全國60%，水資源量僅占全國19%。農(nóng)業(yè)水資源稟賦先天不足的基本國情，決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。建國以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民大興水利，農(nóng)田水利得到了長足發(fā)展。根據(jù)2013年公布的第一次全國水利普查結(jié)果，全國共修建水庫98002座，塘壩456.51萬處，泵站424451座，萬畝以上灌區(qū)7772處，農(nóng)田有效灌溉面積由新中國成立初的2.4億畝增至9.22億畝。我國以占世界6%的淡水資源和9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問題，農(nóng)田水利功不可沒。

當(dāng)前我國農(nóng)田水利發(fā)展形勢總體向好，但農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、矛盾積累多。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，農(nóng)田水利支撐保障能力不足的現(xiàn)狀沒有得到根本緩解。主要問題體現(xiàn)在：一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)田水利建設(shè)宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃缺位，條塊管理、多頭管理特點(diǎn)明顯，無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是投資體制不健全。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資金主要依靠中央和省級財(cái)政投入，區(qū)域投資不平衡、資金缺口大，社會(huì)投資機(jī)制不健全。三是工程建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善。農(nóng)田水利工程建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所有者、管理者、受益者權(quán)利義務(wù)模糊，工程建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，工程運(yùn)行維護(hù)不到位，影響工程效益充分發(fā)揮。四是農(nóng)業(yè)用水粗放。農(nóng)業(yè)灌溉用水效率與世界先進(jìn)水平相比差距較大，無序用水、大水漫灌現(xiàn)象較為普遍。五是扶持保障措施不到位。農(nóng)田水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，必須在政策、經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)等方面予以必要的扶持和保障。近年來，中央和地方財(cái)政不斷加大對農(nóng)田水利的投入，但缺乏長效機(jī)制，亟需從制度上予以保障。

為解決以上突出問題，有必要在全面總結(jié)農(nóng)田水利工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部行政法規(guī)，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展提供基本遵循。

二、立法總體思路和原則

農(nóng)田水利立法的總體思路是，以新時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)田水利發(fā)展的政策措施，全面推進(jìn)農(nóng)田水利健康發(fā)展，主要遵循5條原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等制定農(nóng)田水利規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與評估，加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)投入，既重視大中型農(nóng)田水利工程這樣的“大動(dòng)脈”，又兼顧田間地頭的“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。二是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化大中型農(nóng)田水利工程建設(shè)的政府主導(dǎo)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由政府、農(nóng)民和社會(huì)主體多方參與。突出市場機(jī)制，按照誰投資、誰所有的原則，明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。三是加強(qiáng)管護(hù)、明確職責(zé)。明確農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序和要求，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。細(xì)分農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理主體，明確管理維護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)工程保護(hù)。四是節(jié)約用水、科學(xué)灌溉。實(shí)行農(nóng)田灌溉用水總量控制和定額管理制度，推行豐枯季節(jié)水價(jià)和基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制水價(jià)。推廣節(jié)水治污、科學(xué)灌溉先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)田用水效率，控制面源污染。五是加強(qiáng)保障、合理扶持。保障農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)資金穩(wěn)定持續(xù)投入，在農(nóng)田水利用地、用電、信貸等方面予以優(yōu)惠政策扶持，加強(qiáng)農(nóng)田水利公共服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

征求意見稿共8章46條，除總則部分規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則、職責(zé)要求外，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于農(nóng)田水利規(guī)劃。規(guī)定在農(nóng)田水利調(diào)查的基礎(chǔ)上編制農(nóng)田水利規(guī)劃，明確編制要求，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施。（第二章）

（二）關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)。一是規(guī)范工程建設(shè)程序和項(xiàng)目管理要求。二是統(tǒng)一工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，明確工程驗(yàn)收程序。（第三章）

（三）關(guān)于農(nóng)田水利工程管理與保護(hù)。一是確定工程管理主體，按照不同投資類型分別確定相應(yīng)的工程管理主體。二是明確工程管理單位的管理維護(hù)職責(zé)。三是規(guī)定地方人民政府依法劃定工程管理和保護(hù)范圍，禁止在管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、采石、排污等危害工程的活動(dòng)。四是規(guī)定占用農(nóng)田灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照等效替代或者有償占用的原則進(jìn)行補(bǔ)償。五是規(guī)范工程的注銷與處置。（第四章）

（四）關(guān)于用水管理。一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水總量控制和定額管理制度。二是規(guī)定農(nóng)田水利工程供水有償使用制度，因地制宜實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)和基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制水價(jià)，逐步推行定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)與超定額累進(jìn)加價(jià)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)水價(jià)。三是加強(qiáng)節(jié)水治污，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)投資興建節(jié)水灌溉設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉供排水水質(zhì)監(jiān)測，控制農(nóng)業(yè)面源污染。四是規(guī)定地方人民政府組織制定農(nóng)田灌溉排水應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急用水和農(nóng)田排澇。五是規(guī)定水資源承載要求，規(guī)劃建設(shè)商品糧、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件。（第五章）

（五）關(guān)于保障與扶持。一是明確農(nóng)田水利投入機(jī)制、明晰工程產(chǎn)權(quán)，規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資，鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，工程所有權(quán)按照誰投資、誰所有的原則確定。二是加強(qiáng)政府農(nóng)田水利投入，規(guī)定縣級以上人民政府建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制，從國有土地出讓收益（入）中計(jì)提資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利發(fā)展政策扶持，規(guī)定在用地、用電、信貸等方面對農(nóng)田水利實(shí)行優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利公共服務(wù)，規(guī)定建立健全基層農(nóng)田水利服務(wù)體系，培育農(nóng)田水利公共服務(wù)市場，加強(qiáng)農(nóng)田水利先進(jìn)技術(shù)推廣和信息服務(wù)。（第六章）

（六）關(guān)于法律責(zé)任。對行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的行為，以及違法修建農(nóng)田水利工程、危害農(nóng)田水利工程的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。（第七章）

內(nèi)容簡介

《農(nóng)田水利條例（草案）》是一由國務(wù)院新聞辦公室于2016年4月29日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)中發(fā)布，《農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容，一是明確了農(nóng)田水利工作的基本原則。規(guī)定發(fā)展農(nóng)田水利堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重；二是建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度。規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見；三是強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化有關(guān)部門和基層組織對工程質(zhì)量的監(jiān)督；四是完善了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制…… 2100433B

7月25日，《江西省農(nóng)田水利條例》經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，將于2014年10月1日起施行，將全面規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力至關(guān)重要。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是水利大省。省委、省政府高度重視農(nóng)田水利工作，逐年增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理和保護(hù)，全省農(nóng)田水利事業(yè)得到長足發(fā)展。全省農(nóng)田水利建設(shè)和管理中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，需要通過立法予以固定下來；農(nóng)田水利工作中面臨的多頭重復(fù)投資、管理主體不明確、維護(hù)責(zé)任不落實(shí)、基層農(nóng)田水利服務(wù)體系不健全等突出問題，也需要通過立法予以明晰?！稐l例》的頒布實(shí)施，將為我省農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。

省人大常委會(huì)：

本次會(huì)議對《江西省農(nóng)田水利條例(草案修改稿)》(以下簡稱草案修改稿)進(jìn)行了審議。根據(jù)審議意見，省人大常委會(huì)法工委對草案修改稿進(jìn)行了討論修改。7月23日下午，省人大法制委召開會(huì)議，對草案修改稿的修改情況進(jìn)行了審議，省人大常委會(huì)副主任魏小琴參加了會(huì)議，省政府法制辦、省水利廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。7月24日下午，省人大常委會(huì)主任會(huì)議對草案修改稿的修改情況進(jìn)行了研究，形成了《江西省農(nóng)田水利條例(草案表決稿)》(以下簡稱草案表決稿)，同意提請本次會(huì)議表決?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、根據(jù)委員意見，為了使表述更為準(zhǔn)確，將草案修改稿第十二條中“因地制宜或者集中連片地推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)”，修改為“因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)”。

二、根據(jù)委員意見，考慮到制訂農(nóng)作物灌溉定額主要是水行政主管部門與農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，因此將草案修改稿第二十一條中“會(huì)同農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)部門制訂本行政區(qū)域農(nóng)作物灌溉定額”，修改為“會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制訂本行政區(qū)域農(nóng)作物灌溉定額”。

三、根據(jù)委員意見，結(jié)合我省的實(shí)際情況，將草案修改稿第二十二條第二款修改為：“農(nóng)田水利工程灌溉供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，由縣級以上人民政府價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限會(huì)同同級水行政主管部門制定?！?

四、根據(jù)委員意見，為了使條款內(nèi)容更為嚴(yán)謹(jǐn)，將草案修改稿第二十三條修改為：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級水行政主管部門加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水和排水的水質(zhì)監(jiān)測。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水用于農(nóng)田灌溉。”

常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，有的委員建議補(bǔ)充對在農(nóng)田水利活動(dòng)中成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，設(shè)立專項(xiàng)基金用于農(nóng)田水利科研和技術(shù)推廣等內(nèi)容。鑒于近年來國家和省里對涉及評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目多次進(jìn)行清理，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)條款宜慎重；目前明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的時(shí)機(jī)不成熟，以及國家對設(shè)立專項(xiàng)基金有嚴(yán)格限制等原因，因此，草案表決稿未作修改。

以上報(bào)告連同草案表決稿，請一并審議。