寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)地下管線管理?xiàng)l例解讀

7月26日，自治區(qū)十一屆人大常委會第三十二次會議表決通過的《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)地下管線管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），為加強(qiáng)我區(qū)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理，保障城鎮(zhèn)安全運(yùn)行提供了法律保障。

《條例》明確，編制地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃或者城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展等需要設(shè)計(jì)相應(yīng)容量的管線，并與地下空間開發(fā)利用、道路交通、人民防空等規(guī)劃相銜接。新建、改建、擴(kuò)建地下管線，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請規(guī)劃許可；開工前，應(yīng)當(dāng)依法申請施工許可。

《條例》對全區(qū)綜合管廊建設(shè)作出了具體規(guī)定，明確了綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域：“城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建城市主干道路應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道”，“舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路整治、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)”，“凡建有綜合管廊的區(qū)域，改建、擴(kuò)建管線的，應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊；其他地下管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃逐步遷入綜合管廊。不得在綜合管廊以外規(guī)劃、建設(shè)地下管線?！贬槍ξ覅^(qū)部分城鎮(zhèn)街道架空線路設(shè)置混亂，影響了市容環(huán)境和管線安全，《條例》中規(guī)定“現(xiàn)有通信、電力等架空線路應(yīng)當(dāng)配合城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行地下敷設(shè)?！?

根據(jù)《條例》規(guī)定，影響地下管線安全運(yùn)行的四種行為將被嚴(yán)懲：擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；堆放、排放、傾倒易燃易爆、有毒有害、腐蝕性等物質(zhì)；擅自接駁地下管線。這四種行為造成嚴(yán)重后果的，對單位處以10萬元以上30萬元以下罰款，對個(gè)人處以5萬元以上10萬元以下罰款。

此外，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標(biāo)志，地下管線工程建設(shè)單位未按規(guī)定提供地下管線現(xiàn)狀資料、未按照安排工期建設(shè)、未按規(guī)定進(jìn)行竣工測量等，都將被嚴(yán)懲，最高可被地下管線綜合管理部門處以5萬元罰款。

（2017年7月26日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

第一章 總 則

第一條

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)地下管線（以下簡稱“地下管線”），是指敷設(shè)于城鎮(zhèn)地面以下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線及其附屬設(shè)施的綜合管廊。

第四條 地下管線管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全運(yùn)行的原則。

第五條 設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下管線納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第六條 自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府確定的地下管線綜合管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地下管線綜合管理工作。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、廣播電視、水利、公安、通信等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的建設(shè)管理工作。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、價(jià)格、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人民防空等主管部門按照各自職責(zé)依法做好地下管線相關(guān)管理工作。

第二章 規(guī)劃管理

第七條 設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)空間規(guī)劃、城市或者鎮(zhèn)規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)。

第八條 編制地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃或者鎮(zhèn)規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展等需要設(shè)計(jì)相應(yīng)容量的管線，并與地下空間開發(fā)利用、道路交通、人民防空等規(guī)劃相銜接。

地下管線行業(yè)主管部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

第九條 地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括各類地下管線的敷設(shè)方式和規(guī)模、布局和建設(shè)用地、保護(hù)范圍、安全保障措施，以及綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局等內(nèi)容。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請規(guī)劃許可。

第十一條 地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行放線、驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)，保證工程施工與規(guī)劃設(shè)計(jì)相一致。

第十二條 地下管線工程竣工后，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章 管線建設(shè)

第十三條 地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門編制地下管線年度建設(shè)計(jì)劃。

編制地下管線年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和道路年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排地下管線建設(shè)。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十四條 地下管線工程開工前，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請施工許可。

第十五條 城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理安排地下管線工程建設(shè)工期，為其提供進(jìn)場施工條件。

城市道路設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線規(guī)劃預(yù)留穿路管道。

現(xiàn)有通信、電力等架空線路應(yīng)當(dāng)配合城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行地下敷設(shè)。

第十六條 地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）向地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）地下管線與道路同步施工的，服從道路工程建設(shè)單位安排的工期；

（三）事先告知相關(guān)地下管線權(quán)屬單位，協(xié)調(diào)做好管線設(shè)施的保護(hù)工作；

（四）在地下管線工程覆土前完成測量工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作；

（六）按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送竣工相關(guān)資料，報(bào)送的竣工相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第十七條 地下管線工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在相關(guān)報(bào)告中記錄執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。

第十八條 地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）核實(shí)地下管線工程建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件、工期以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置警示標(biāo)志并采取安全保障措施；

（三）在施工中發(fā)現(xiàn)原有地下管線埋設(shè)位置不準(zhǔn)確或者不明地下管線時(shí)，及時(shí)向地下管線工程建設(shè)單位報(bào)告；

（四）施工可能對其他地下管線或者市政、綠化、人民防空工程、文物、歷史建筑以及其他建筑物、構(gòu)筑物造成影響的，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督；造成有關(guān)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)立即停工并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)；

（五）配合地下管線工程建設(shè)單位在地下管線工程覆土前完成測量工作；

（六）收集和整理地下管線工程的項(xiàng)目資料，移送地下管線工程建設(shè)單位。

第十九條 地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和管理等相關(guān)單位對地下管線工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大綜合管廊建設(shè)投入力度。

鼓勵以政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資本參與綜合管廊投資建設(shè)和運(yùn)營。

第二十一條 地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、公用設(shè)施容量等事項(xiàng)，并為綜合管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠的空間容量。

第二十二條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建城市主干道路應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊；不具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊建設(shè)預(yù)留通道。

舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路整治、棚戶區(qū)改造等，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。

第二十三條 綜合管廊的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域管線入廊需要，符合國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及各類管線接入、引出支線的要求，兼顧抗震、人民防空和綜合防災(zāi)等方面的需要。

第二十四條 凡建有綜合管廊的區(qū)域，改建、擴(kuò)建管線的，應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊；其他管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃逐步遷入綜合管廊。不得在綜合管廊以外規(guī)劃、建設(shè)管線。

第二十五條 進(jìn)入綜合管廊的地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由綜合管廊所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府組織價(jià)格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

第五章 運(yùn)行維護(hù)

第二十六條 地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)地下管線的安全運(yùn)行和維護(hù)管理。

綜合管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施安全運(yùn)營管理；地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)和管理。

綜合管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為入廊管線權(quán)屬單位維護(hù)、搶修提供條件。

第二十七條 地下管線權(quán)屬單位對所屬管線履行下列安全運(yùn)行責(zé)任：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展日常管理和維護(hù)工作；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，定期進(jìn)行安全運(yùn)行狀態(tài)評估；

（三）建立管線巡查和隱患排查制度，開展日常巡查，及時(shí)消除隱患；

（四）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，保證地下管線及其附屬設(shè)施安全、正常運(yùn)行；

（五）依據(jù)地下管線設(shè)計(jì)使用年限和運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)行老舊管線的更新改造；

（六）地下管線發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，并向地下管線綜合管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第二十八條 地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)地下管線安全應(yīng)急預(yù)案，督促和指導(dǎo)本行業(yè)地下管線權(quán)屬單位履行安全責(zé)任。

地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)制定本單位地下管線安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急安全演練。

綜合管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，并會同納入綜合管廊的地下管線權(quán)屬單位制定綜合管廊應(yīng)急預(yù)案。

第二十九條 地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線權(quán)屬單位可以先行破路搶修，同時(shí)報(bào)告有關(guān)部門和單位，依法補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十條 禁止下列危害地下管線安全運(yùn)行的行為：

（一）擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）堆放、排放、傾倒易燃易爆、有毒有害、腐蝕性等物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線。

第三十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、變更地下管線；確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十二條 地下管線權(quán)屬單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和地下管線綜合管理部門備案，并采取措施，消除隱患。

第三十三條 地下管線有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線工程建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量安全等方面的違法行為。

第六章 信息管理

第三十四條 設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，并遵守有關(guān)保密規(guī)定。

地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將本單位的地下管線信息系統(tǒng)納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并對信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受地下管線工程建設(shè)單位移交的工程竣工相關(guān)資料，并錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線信息和檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十六條 設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、地下管線權(quán)屬單位開展地下管線普查工作，并及時(shí)將普查成果提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

第三十七條 公民、法人和其他組織查閱地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 地下管線工程建設(shè)單位未進(jìn)行放線開工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 地下管線工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由地下管線綜合管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）未按地下管線年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的；

（三）地下管線與道路同步施工時(shí)，未按照道路工程建設(shè)單位安排的工期建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定進(jìn)行竣工測量的；

（五）未按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送工程竣工相關(guān)資料的。

第四十條 地下管線工程施工單位有違反本條例第十八條規(guī)定行為之一的，由地下管線綜合管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標(biāo)志的，由地下管線綜合管理部門或者行業(yè)主管部門依照職權(quán)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列危害地下管線安全運(yùn)行行為之一的，由地下管線綜合管理部門或者行業(yè)主管部門依照職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個(gè)人處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）堆放、排放、傾倒易燃易爆、有毒有害、腐蝕性等物質(zhì)；

（四）擅自接駁地下管線。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，擅自遷移、變更地下管線的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條 地下管線相關(guān)部門及其工作人員在地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十五條 本條例自2017年9月1日起施行。