寧夏回族自治區(qū)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法簡介

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開，公平和公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ墓?，法人和其他組織，參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者(以下簡稱中標(biāo)人)的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者(以下簡稱競得人)的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者(以下簡稱摘牌人)的行為。

第四條　招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條　縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓工作。

第六條　凡用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等項目的各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

第七條　擬以招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理統(tǒng)征及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第八條　任何單位或者個人不得非法干預(yù)國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動。

投標(biāo)人、競買人不得采用欺騙、惡意串通等非法手段參與招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓活動。

第二章　一般規(guī)定

第九條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，必須有計劃地進(jìn)行。

土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。

第十條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門具體組織實施。

第十一條　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知，宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、《成交確認(rèn)書》、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

第十二條　出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日在新聞媒體上，發(fā)布招標(biāo)，拍賣公告或者在土地交易場所掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。

第十三條　招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)出讓人的名稱和地址；

(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀，面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

(三)投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

(四)索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；

(五)招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點、報名方式、投標(biāo)掛牌期限，投標(biāo)和競價方式等；

(六)確定中標(biāo)人、競得人，摘牌人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(七)投標(biāo)、競買保證金；

(八)土地出讓金交付的方式、期限；

(九)其他需要公告的事項。

第十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。招標(biāo)標(biāo)底和拍賣，掛牌的底價不得低于基準(zhǔn)地價。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌的底價，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前必須保密。

第十五條　投標(biāo)、競買申請人必須具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的資格，出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人、競買申請人進(jìn)行資格審查，對符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。

第十六條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供服務(wù)。

第十七條　以招標(biāo)、拍賣方式申請參與競投、競買的公民，法人和其它組織應(yīng)達(dá)到3家以上；未達(dá)到規(guī)定人數(shù)的，出讓人應(yīng)停止招標(biāo)或拍賣，重新作出交易安排。

全部投標(biāo)價或競買的最高應(yīng)價均低于底價時，出讓人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)或拍賣、掛牌無效，另行確定再次招標(biāo)拍賣掛牌的時間。

第十八條　出讓人應(yīng)按招標(biāo)掛牌拍賣公告或投標(biāo)，競買須知確定的時間、地點開標(biāo)、掛牌或者舉行拍賣會。

第三章　程序規(guī)定

第十九條　招標(biāo)按照下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布招標(biāo)公告。

(二)辦理招標(biāo)登記。凡擬參加投標(biāo)者，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告指定的時間、地點辦理登記手續(xù)，認(rèn)購招標(biāo)文件。

(三)解答問題。由出讓人就招標(biāo)的有關(guān)問題進(jìn)行答疑。

(四)編制投標(biāo)文件。投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)按照要求填寫投標(biāo)書和編制投標(biāo)文件，做好參加投標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作。

(五)投標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)截止日前到指定地點投送標(biāo)書，并按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金。

(六)評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

(七)開標(biāo)。出讓人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱或投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾開啟投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

(八)定標(biāo)。出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，確定為中標(biāo)人。

第二十條　拍賣按照下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布拍賣公告。

(二)辦理拍賣登記。由競買人在公告公布的日期內(nèi)到指定地點辦理拍賣登記，認(rèn)購拍賣文件。

(三)投送競買文件。由競買人在競買申請截止日前到指定地點報送競買申請書，并按規(guī)定繳納競買保證金。

(四)審查競買文件。由出讓人對競買人報送的競買文件進(jìn)行審查。

(五)召開拍賣會。出讓人將帶有編號的競買標(biāo)志牌于拍賣會前20分鐘發(fā)給競買人，在拍賣進(jìn)行中，競買標(biāo)志牌代表競買人的資格，在新競價未報出之前，競買人不得撤回已經(jīng)舉出的競買標(biāo)志牌。

第二十一條　拍賣會按照下列程序進(jìn)行：

(一)主持人點算競買人。

(二)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項。

(三)主持人宣布起叫價、增價規(guī)則及增價幅度，沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提出。

(四)主持人報出起叫價。

(五)競買人舉牌應(yīng)價或者報價。

(六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價或者報價。

(七)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交。

(八)主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。

第二十二條　掛牌按照下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布掛牌公告。在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置，面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。

(二)辦理競買登記。由競買人在公告公布的日期內(nèi)到指定地點辦理登記手續(xù)，認(rèn)購掛牌文件。

(三)提交競買文件，由競買人在競買申請截止日前到指定地點向出讓人提交競買文件，并按規(guī)定繳納競買保證金。

(四)審查競買申請。由出讓人對競買人的競買申請進(jìn)行審查，并由符合條件的競買人填寫報價單報價。

(五)出讓人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格。

(六)出讓人繼續(xù)接受新的報價。

(七)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定摘牌人。

第二十三條　掛牌出讓國有土地使用權(quán)的，掛牌時間不得少于10個工作日，掛牌期間可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第二十四條　掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。

(二)掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為摘牌人，報價相同的，先提交報價單者為摘牌人，但報價低于底價者除外。

(三)在掛牌期限內(nèi)無人應(yīng)價的或者競買人的報價均低于底價的，掛牌不成交，掛牌人可調(diào)整底價重新掛牌。

在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，出價最高者為摘牌人。

第二十五條　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人、摘牌人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人、摘牌人簽訂《成交確認(rèn)書》。

《成交確認(rèn)書》應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競得人、摘牌人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時間、地點、價款以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。

《成交確認(rèn)書》對出讓人和中標(biāo)人、競得人、摘牌人具有合同效力。簽訂《成交確認(rèn)書》后，出讓人改變中標(biāo)、競得、摘牌結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人、摘牌人放棄中標(biāo)、競得、摘牌宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十六條　中標(biāo)人、競得人、摘牌人應(yīng)當(dāng)按照《成交確認(rèn)書》約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

中標(biāo)人、競得人、摘牌人支付的投標(biāo)、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十七條　招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在5個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的結(jié)果在指定的場所或媒體上公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向中標(biāo)人、競得人、摘牌人收取費(fèi)用。

中標(biāo)人、競得人、摘牌人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

第四章　罰則

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，土地行政主管部門未以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十九條　在招標(biāo)、拍賣、掛牌活動中，投標(biāo)人，競買人提供虛假文件隱瞞事實的，出讓人可以取消其投標(biāo)、競買資格，給出讓人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條　中標(biāo)人、競得人或者摘牌人在規(guī)定期限內(nèi)不能支付成交價款的，視為中標(biāo)人、競得人或者摘牌人違約，出讓人可以取消其中標(biāo)，競得或摘牌資格，并依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十一條　中標(biāo)人、競得人、摘牌人在招標(biāo)、拍賣，掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動中有行賄、惡意串通等非法行為的，由出讓人取消其交易資格，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　投標(biāo)人、競買人、摘牌人在中標(biāo)、競得或者摘牌后反悔的，視為中標(biāo)人，競得人或者摘牌人違約，依法承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償出讓人因組織招標(biāo)，拍賣、掛牌活動所支付的全部費(fèi)用。

第三十三條　投標(biāo)人、競買人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向出讓人提出異議或者依法向本級人民政府或者向出讓人的上一級土地行政主管部門投訴。本級人民政府或者上一級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第三十四條　在招標(biāo)，拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動中，土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十五條　本辦法自2003年7月1日起施行。

第60號

市長：李述

二〇〇二年十月二十八日

長春市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法

公開是保證競爭公平、公正的前提，《規(guī)定》從以下幾個方面保證招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開性：第一，要求各地要編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，及時向社會公開發(fā)布；第二，要求出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，保證意向競買人或競投人有充足的時間了解出讓地塊情況和進(jìn)行投資決策；第三，要求確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策；第四，要求市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出土地的有關(guān)情況提供便利。第五，為保證公開性和競爭性，規(guī)定每次招標(biāo)會或拍賣會少于三個競投（買）人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)或拍賣會，掛牌截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，由出價最高者取得土地使用權(quán)；第六，招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果必須于10個工作日內(nèi)在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，接受社會監(jiān)督。過程中違反規(guī)定的，還將視情節(jié)追究法律責(zé)任。

《規(guī)定》明確規(guī)定了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的范圍，各地在推行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)制度過程中，必須十分明確：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)必須全部實行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓；二是招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)必須公開進(jìn)行，符合《規(guī)定》要求；三是領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓要作為一條政治紀(jì)律，必須執(zhí)行。