納雍縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施細(xì)則簡介

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法》、《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《中共畢節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的實(shí)施意見》、《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工程管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合納雍縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本建設(shè)單位，以小流域?yàn)榛窘ㄔO(shè)單元，因地制宜地將各項(xiàng)治理措施合理配置，對(duì)石漠化進(jìn)行綜合治理。國家和省級(jí)石漠化綜合治理專項(xiàng)資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測?？h級(jí)配套資金用于項(xiàng)目工程管理，包含規(guī)劃方案、年度初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)測、項(xiàng)目評(píng)審、圖文材料檢查驗(yàn)收。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程必須緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護(hù)植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧納雍、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過林草植被保護(hù)、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對(duì)石漠化進(jìn)行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 建立和落實(shí)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由縣人民政府與各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，并納入縣委政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為縣人民政府督查室的重點(diǎn)督查內(nèi)容。

第五條 納雍縣石漠化管理中心是石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全縣石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)石漠化工程建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改部門具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡年度投資計(jì)劃，并會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)年度投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負(fù)責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負(fù)責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負(fù)責(zé)新增耕地的測算和認(rèn)定工作；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)配合縣級(jí)防治石漠化管理中心實(shí)施和落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 縣防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，認(rèn)真做好《納雍縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章 計(jì)劃管理

第八條 縣防治石漠化管理中心依據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010）》，精心編制工程實(shí)施年度投資建議計(jì)劃方案，并經(jīng)縣政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報(bào)送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度投資計(jì)劃初步意見。

第九條 年度投資計(jì)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，須報(bào)原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強(qiáng)管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項(xiàng)制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h人民政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（二）項(xiàng)目法人制?？h防治石漠化管理中心承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報(bào)告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運(yùn)種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實(shí)行合同管理，所有合同須報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

（六）項(xiàng)目公示制。在工程實(shí)施前，縣級(jí)項(xiàng)目具體實(shí)施部門應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（七）年度目標(biāo)獎(jiǎng)懲制?？h人民政府將對(duì)石漠化綜合治理試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)部門進(jìn)行年度考核考評(píng)，對(duì)全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由縣目標(biāo)辦在其年度綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時(shí)，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 根據(jù)上級(jí)批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)必須由具有乙級(jí)以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計(jì)經(jīng)縣人民政府組織審查后，發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧等部門聯(lián)合行文呈報(bào)地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點(diǎn)工程檔案實(shí)行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負(fù)責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作由縣防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），縣防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進(jìn)度情況上報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，上報(bào)半年和年度工程建設(shè)情況總結(jié)。上報(bào)的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進(jìn)展情況、主要做法與經(jīng)驗(yàn)、存在問題、下一階段工作措施，書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表須同時(shí)上報(bào)。

第十五條 加強(qiáng)工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)工程實(shí)施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動(dòng)態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實(shí)施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子等的連續(xù)動(dòng)態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計(jì)及建設(shè)成果落實(shí)到電子地圖上，切實(shí)把握工程建設(shè)成效；縣防治石漠化管理中心根據(jù)上級(jí)要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負(fù)責(zé)做好本縣監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實(shí)施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的核查等工作，并認(rèn)真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報(bào)縣、地、省各級(jí)石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機(jī)制?？h人民政府制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項(xiàng)目資金，引導(dǎo)其他社會(huì)資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。

第十八條 縣防治石漠化管理中心設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金?？顚Ｓ?。

第十九條 工程建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗(yàn)收后結(jié)算。報(bào)賬方式根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬，并以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機(jī)械作業(yè)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級(jí)要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費(fèi)本著分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由縣財(cái)政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入年度預(yù)算，充分保障本級(jí)工程建設(shè)管理支出。工程建設(shè)管理費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、初步設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目評(píng)審、圖文材料等工程項(xiàng)目的編制與管理、檢查驗(yàn)收、信息統(tǒng)計(jì)、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓好資金運(yùn)行監(jiān)管，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金撥付、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗(yàn)收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬于重大基本建設(shè)項(xiàng)目，縣防治石漠化管理中心必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，及時(shí)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 整個(gè)工程的自查驗(yàn)收由縣級(jí)人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行。驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護(hù)措施是否落實(shí)，各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

第七章 建后管護(hù)

第二十六條 工程驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立管護(hù)檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣防治石漠化管理中心按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民等社會(huì)各界參與工程建設(shè)和管護(hù)。

第八章 附 則

第二十八條 本細(xì)則適用于國家、省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

第二十九條 本細(xì)則由納雍縣防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的實(shí)施意見》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設(shè)單位，以小流域?yàn)榛窘ㄔO(shè)單元，因地制宜地將各項(xiàng)治理措施合理配置，對(duì)石漠化進(jìn)行綜合治理。國家和省級(jí)石漠化綜合治理專項(xiàng)資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程必須緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護(hù)植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧畢節(jié)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過林草植被保護(hù)、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對(duì)石漠化進(jìn)行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章組織管理

第四條 建立和落實(shí)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由行署與各試點(diǎn)縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，并納入行署對(duì)各縣、市（區(qū)）年度綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為行署督查室的重點(diǎn)督查內(nèi)容。

第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）是石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的實(shí)施主體和責(zé)任主體，須逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)全區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)石漠化工程建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改部門具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡年度投資計(jì)劃，并會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)年度投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負(fù)責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負(fù)責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負(fù)責(zé)新增耕地的測算和認(rèn)定工作；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)配合縣級(jí)防治石漠化管理中心實(shí)施和落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，認(rèn)真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章計(jì)劃管理

第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010）》，精心編制工程實(shí)施年度投資建議計(jì)劃方案，并經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報(bào)送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度投資計(jì)劃初步意見。

第九條 年度投資計(jì)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，須報(bào)原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強(qiáng)管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項(xiàng)制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（二）項(xiàng)目法人制?？h、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報(bào)告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運(yùn)種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實(shí)行合同管理，所有合同須報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

（六）項(xiàng)目公示制。在工程實(shí)施前，縣級(jí)項(xiàng)目具體實(shí)施部門應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（七）年度目標(biāo)獎(jiǎng)懲制。行署將對(duì)石漠化綜合治理試點(diǎn)縣、市（區(qū)）和地直相關(guān)部門進(jìn)行年度考核考評(píng)，對(duì)全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標(biāo)辦和地直目標(biāo)辦在其年度綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時(shí)，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 試點(diǎn)縣、市（區(qū)）根據(jù)上級(jí)批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)必須由具有乙級(jí)以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計(jì)經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報(bào)地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點(diǎn)工程檔案實(shí)行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負(fù)責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作由各級(jí)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進(jìn)度情況上報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報(bào)半年和年度工程建設(shè)情況總結(jié)。上報(bào)的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進(jìn)展情況、主要做法與經(jīng)驗(yàn)、存在問題、下一階段工作措施，書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表須同時(shí)上報(bào)。

第十五條 加強(qiáng)工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)工程實(shí)施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動(dòng)態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實(shí)施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子等的連續(xù)動(dòng)態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計(jì)及建設(shè)成果落實(shí)到電子地圖上，切實(shí)把握工程建設(shè)成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)上級(jí)要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實(shí)施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的核查等工作，并認(rèn)真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報(bào)省石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送地區(qū)防治石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

第五章資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機(jī)制。縣、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項(xiàng)目資金，引導(dǎo)其他社會(huì)資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。

第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務(wù)必設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金?？顚Ｓ?。

第十九條 工程建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗(yàn)收后結(jié)算。報(bào)賬方式根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬，并以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機(jī)械作業(yè)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級(jí)要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費(fèi)本著分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由同級(jí)財(cái)政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入年度預(yù)算。地區(qū)財(cái)政每年安排預(yù)算50萬元，作為地區(qū)級(jí)工程建設(shè)管理費(fèi)；縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）必須充分保障本級(jí)工程建設(shè)管理費(fèi)。工程建設(shè)管理費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、初步設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目評(píng)審、圖文材料等工程項(xiàng)目的編制與管理、檢查驗(yàn)收、信息統(tǒng)計(jì)、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)抓好資金運(yùn)行監(jiān)管，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金撥付、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章檢查驗(yàn)收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬于重大基本建設(shè)項(xiàng)目，地區(qū)防治石漠化管理中心務(wù)必加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，及時(shí)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 工程驗(yàn)收分為縣、市（區(qū)）自查驗(yàn)收和地級(jí)復(fù)驗(yàn)。小流域內(nèi)單項(xiàng)工程自查驗(yàn)收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，整個(gè)工程的自查驗(yàn)收由縣級(jí)人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行；地級(jí)復(fù)驗(yàn)在縣級(jí)自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關(guān)行業(yè)管理部門須注重工程建設(shè)的過程監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護(hù)措施是否落實(shí)，各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

第七章建后管護(hù)

第二十六條 工程驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立管護(hù)檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區(qū)）務(wù)必按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民等社會(huì)各界參與工程建設(shè)和管護(hù)。

第八章附 則

第二十八條 本辦法適用于國家、省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一章　總則

第二條　本細(xì)則所稱納雍縣城城市規(guī)劃區(qū)指《納雍縣城總體規(guī)劃》（2003—2020）確定的范圍，包括新區(qū)和舊城區(qū)。

第三條 本細(xì)則所稱舊城區(qū)指東起瓦廠河，西至復(fù)烤廠，南起織納路、環(huán)城路以北，北至老車站、馬店包包、鸚哥寨、余家田壩、武裝部、雍熙公園等建成區(qū)范圍。

第四條　在納雍縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的私人住房，必須遵守本細(xì)則，并按規(guī)定的程序辦理建房審批手續(xù)。

第五條　縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)私人住宅規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督工作，縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)私人住宅宅基地的管理監(jiān)督工作。

第六條　任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)對(duì)規(guī)劃、宅基地管理工作提出建議，進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃和宅基地管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　規(guī)劃選址、編制與審批

第七條　舊城區(qū)農(nóng)居點(diǎn)設(shè)在老場麻窩（納水路出口與老場路中間帶狀居民用地），其他舊城區(qū)不設(shè)農(nóng)居點(diǎn)，不審批私人建房。確屬危改房的，按危改標(biāo)準(zhǔn)審批?？h城城市規(guī)劃區(qū)其它地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)選址必須符合《納雍縣城總體規(guī)劃》(2003—2020)、《納雍縣土地利用總體規(guī)劃》以及各控制性詳細(xì)規(guī)劃，原則上設(shè)在瓦廠河包包上、小杜家灣、關(guān)寨等規(guī)劃保留村寨及遠(yuǎn)期規(guī)劃控制范圍。農(nóng)居點(diǎn)的用地由雍熙鎮(zhèn)和各村民委員會(huì)調(diào)劑統(tǒng)征。

第八條　農(nóng)居點(diǎn)布局規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)部門牽頭，雍熙鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，編制的規(guī)劃經(jīng)建設(shè)部門審核后報(bào)縣人民政府審批，通過后予以實(shí)施。

第三章　審批條件

第九條　縣城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及各控制性詳細(xì)規(guī)劃并滿足私人建房審批條件的，均可申請私人建房。

第十條 農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)應(yīng)編制布局規(guī)劃。尚未編制農(nóng)居點(diǎn)布局規(guī)劃的村，應(yīng)加緊農(nóng)居點(diǎn)布局規(guī)劃編制工作。無條件編制農(nóng)居點(diǎn)布局規(guī)劃的村的村民住宅建設(shè)應(yīng)盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和廢地。農(nóng)居點(diǎn)村民建房必須符合農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，鼓勵(lì)統(tǒng)建聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第十一條　私人建房申請選址凡屬納雍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列條件之一的準(zhǔn)予申請建房：

（一）系該村在冊常住農(nóng)業(yè)人口，確屬無房的。

（二）國家或集體建設(shè)需要拆遷、移遷的居（村)民。

（三）符合分戶批地條件，缺少住宅的農(nóng)村村民。

（四）建房申請人建筑面積低于最低居住標(biāo)準(zhǔn)面積，房屋陳舊，居住確有困難的城鄉(xiāng)居（村）民。 最低居住標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積村民人均低于25平方米且戶均低于60平方米，居民人均低于15平方米且戶均低于45平方米。

有下列情況者，不得報(bào)批私人建房：

（一）已有住房且面積達(dá)到或已經(jīng)超過最低居住標(biāo)準(zhǔn)面積；

（二）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請宅基地的；

（五）相鄰權(quán)、毗鄰權(quán)有糾紛且無法協(xié)調(diào)解決的；

（六）不符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃的；

（七）已享受廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房政策的；

（八）其它不符合條件的。

第十二條　私人住宅建筑的日照間距必須達(dá)到：

（一）南北朝向時(shí)，南面的建筑物地面至檐口高度與間距之比不小于1:1；

（二）東西朝向時(shí)，東面的建筑物地面至檐口高度與間距之比不小于1:0.8；

（三）農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)私人住宅建筑的日照間距不宜小于1:0.95。

第十三條 私人住宅建筑的側(cè)向間距不宜小于1米；如鄰里有相關(guān)協(xié)議，可同意拼建。

第十四條 私人住宅建筑層數(shù)一般不高于三層（包括車棚層），底層層高應(yīng)不大于3.4米，樓層層高應(yīng)不大于3.0米，建筑檐高不得超過10.4米。低于2.2米的自行車庫只計(jì)算層次，不計(jì)算建筑面積。

第十五條　凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門鑒定確認(rèn)為危房、災(zāi)毀房或地勢低洼等居住條件惡劣的舊房，可按危房解危標(biāo)準(zhǔn)予以維修或拆建，拆建的審批程序按本細(xì)則第四條的規(guī)定辦理，拆建不得超過原占地面積、原建筑面積和建筑物原層數(shù)。

第十六條　凡符合本細(xì)則第十一條的私人建房條件且滿足第十二條條件的，必須同時(shí)符合以下規(guī)定：

(一)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地）：使用耕地的大戶不得超過125平方米，小戶不得超過90平方米；使用其他土地的，大戶不得超過140平方米，小戶不得超過110平方米。

(二)私人住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積不得大于300平方米。

第十七條 大戶指人口4人以上（包含4人），小戶指人口3人以下（包含3人）。戶內(nèi)人口按在冊農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，未婚獨(dú)身子女憑證可按2人計(jì)算。符合單戶分戶條件且已婚尚未有子女的，憑證可按3人計(jì)算。已享受過房改房、集資建房、安居房和貨幣分房補(bǔ)貼的不得計(jì)入申請建房人口。

第十八條　自建私房的建筑施工圖應(yīng)委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或采用經(jīng)批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖和施工圖。施工必須由有相應(yīng)施工資質(zhì)單位或具備相應(yīng)建筑施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工。

第四章　建房審批程序

第十九條　建房戶向居委會(huì)（村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出書面申請，居委會(huì)（村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）經(jīng)討論同意并予以公告無異議后，由申請人如實(shí)填寫《私人建房用地呈報(bào)表》，經(jīng)居委會(huì)（村民委員會(huì)）主要負(fù)責(zé)人初審并簽具意見后，上報(bào)雍熙鎮(zhèn)人民政府，然后轉(zhuǎn)報(bào)縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門。

第二十條　雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門派員到實(shí)地進(jìn)行踏勘，對(duì)私人建房所報(bào)材料依據(jù)有關(guān)法律、政策和各控制性詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃規(guī)定嚴(yán)格審查。

第二十一條 縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)部門的審查意見，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十二條 建房者持縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，到縣土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

第二十三條 縣建設(shè)行政主管部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前應(yīng)將建房的戶主、地址、四址范圍、相鄰權(quán)、擬批方案等情況，在建房所在居委（村）公示，公示時(shí)間7天。經(jīng)公示無異議的或異議不成立的，縣建設(shè)行政主管部門憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、批準(zhǔn)后的《私人建房用地呈報(bào)表》、紅線圖、設(shè)計(jì)圖紙，審查同意后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件。

第二十四條　建房者持縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，到雍熙鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取《私人建房通知單》。

第二十五條　雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、紅線圖，實(shí)施放樣、驗(yàn)線等建房過程中的監(jiān)督管理工作。

第二十六條　房屋竣工后應(yīng)及時(shí)報(bào)雍熙鎮(zhèn)人民政府，由雍熙鎮(zhèn)人民政府牽頭，會(huì)同縣建設(shè)行政主管部門和縣土地行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，憑《私人建房竣工驗(yàn)收單》方可辦理權(quán)屬登記。

第二十七條　私人建房應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門同意后，可延長竣工期，但最多延長期限不得超過一年，否則應(yīng)重新申辦。

第二十八條　雍熙鎮(zhèn)人民政府、縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門在辦理建房手續(xù)時(shí)，應(yīng)將辦事程序和辦事內(nèi)容公開，接受群眾監(jiān)督。

第五章　其他

第二十九條 對(duì)違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十條 已出臺(tái)公布實(shí)施的文件與本細(xì)則有沖突的，適用本細(xì)則。

第三十一條　屬于違法違章建筑已被強(qiáng)制拆除的，不適用本細(xì)則。

第三十二條　本細(xì)則由縣建設(shè)行政主管部門會(huì)同縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本細(xì)則自2007年6月30日公布，2007年8月1日施行。

第一章 總 則 　第一條

第二條 本辦法所指試點(diǎn)工程是指六枝特區(qū)、盤縣、水城縣在2008—2010年實(shí)施的石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

第三條 試點(diǎn)工程以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。石漠化治理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)綜合手段的運(yùn)用，將生物措施、工程措施和技術(shù)措施配套使用，因地制宜開展治理工作。

第四條 試點(diǎn)工程按照基本建設(shè)程序和基本建設(shè)財(cái)政管理規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理。

第二章 組織保障

第五條 市、縣分別成立石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改部門。市領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市石漠化綜合防治工作中的重要問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)為申報(bào)年度計(jì)劃、下達(dá)投資計(jì)劃、搞好檢查驗(yàn)收等工作。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)石漠化綜合防治工作中的難點(diǎn)問題?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目節(jié)余資金調(diào)配、縣級(jí)自查、進(jìn)度報(bào)送及年度總結(jié)等工作。

各縣有相關(guān)建設(shè)任務(wù)的部門是石漠化綜合防治工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施和管理，對(duì)建設(shè)內(nèi)容全程負(fù)責(zé)。

建立石漠化綜合防治目標(biāo)責(zé)任制，將石漠化綜合防治工作納入各級(jí)年度目標(biāo)考核，確保工程順利實(shí)施。

第三章 計(jì)劃管理

第六條 試點(diǎn)工程年度建議計(jì)劃按程序逐級(jí)上報(bào)。

根據(jù)國家的安排，工程試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案制定年度建議計(jì)劃，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后匯總上報(bào)省石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）。

第七條 報(bào)送年度建議計(jì)劃的文件包括：

1.工程年度建議治理任務(wù)和建議投資計(jì)劃；

2.地方配套資金承諾文件；

3.上年度建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、地方配套資金到位和中央補(bǔ)助資金使用情況、年度檢查驗(yàn)收情況等。

第四章 作業(yè)設(shè)計(jì)

第八條 根據(jù)試點(diǎn)縣《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案(2008-2010年)》及年度投資建議計(jì)劃申報(bào)表，在已批復(fù)的實(shí)施范圍內(nèi)，選擇集中連片的小流域編制作業(yè)設(shè)計(jì)。

作業(yè)設(shè)計(jì)要組織鄉(xiāng)村干部、技術(shù)人員、群眾代表三結(jié)合的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，深入小流域現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，在廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行編制。

作業(yè)設(shè)計(jì)需由具有工程咨詢或設(shè)計(jì) (范圍為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和地質(zhì)災(zāi)害防治)丙級(jí)以上資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第九條 作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)逐級(jí)上報(bào)。市領(lǐng)導(dǎo)小組須對(duì)各工程縣編制的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行初審，提出初審意見后上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

作業(yè)設(shè)計(jì)審批后，工程方可開工建設(shè)。

第十條 經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)告不得隨意變更。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模、投資等重大變更，須報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，須報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第五章 資金管理

第十一條 工程建設(shè)投入實(shí)行中央補(bǔ)助、地方配套、群眾自籌的投資機(jī)制。試點(diǎn)縣要足額落實(shí)地方配套資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。中央安排的專項(xiàng)資金只能用于工程建設(shè)，設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用從地方配套資金中列支，地方配套資金為中央投入的10%，市縣按1∶1配套，由各縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌調(diào)配于工程建設(shè)和辦公經(jīng)費(fèi)等。

第十二條 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)下達(dá)年度投資計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，保證工程順利實(shí)施。

第十三條 試點(diǎn)縣財(cái)政局設(shè)立石漠化綜合防治資金專戶，各承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的單位也應(yīng)設(shè)立石漠化綜合防治資金專戶，實(shí)行專賬管理，建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占建設(shè)資金。

工程資金使用實(shí)行報(bào)賬制，各建設(shè)單位及時(shí)向試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工程進(jìn)度，經(jīng)核實(shí)同意后由財(cái)政支付工程款。

第十四條 試點(diǎn)縣承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的單位要主動(dòng)接受有關(guān)部門的稽查和審計(jì)，并在每年的自查驗(yàn)收報(bào)告中分別出具審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告。

第六章 建設(shè)管理

第十五條 試點(diǎn)縣應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)和其他組織通過租賃、承包、股份合作、購賣土地使用權(quán)等形式參與石漠化治理，引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)其他資金投入工程建設(shè)。

第十六條 在石漠化治理中，試點(diǎn)縣要積極協(xié)調(diào)有關(guān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加大工程建設(shè)資金的整合力度，提高石漠化綜合治理成效。

第十七條 試點(diǎn)縣針對(duì)建設(shè)內(nèi)容，積極組裝、配套先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，組建或引進(jìn)高水平的專業(yè)隊(duì)伍參與石漠化治理，進(jìn)一步提高治理質(zhì)量和水平。

第十八條 工程建設(shè)所需主要材料和物資應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)確定的數(shù)量、品種、規(guī)格等，積極推行公開招標(biāo)采購。屬于政府采購范圍的要按《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上以及種苗等重要材料采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的石漠化治理項(xiàng)目，應(yīng)由各縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位或材料供貨單位。

第十九條 工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制。試點(diǎn)縣以縣為單位選擇具有相應(yīng)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位，簽訂合同，明確監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使監(jiān)理單位能依據(jù)合同公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金的控制，監(jiān)理意見將作為工程評(píng)估及驗(yàn)收的依據(jù)之一。

第二十條 工程實(shí)行合同管理制。試點(diǎn)縣要規(guī)范合同管理，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，對(duì)監(jiān)理、施工單位完成的工作，要按合同逐項(xiàng)驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。對(duì)采購的物資、材料等應(yīng)按規(guī)定登記造冊，注明品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格等，制作發(fā)放清單，完善有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 工程實(shí)行公示制，并作為監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。各試點(diǎn)縣要在縣以上新聞媒體和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、投資等。

第二十二條 要積極開展石漠化治理監(jiān)測工作。試點(diǎn)縣要利用現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)力量，積極開展石漠化治理前后及治理過程中的效果對(duì)比調(diào)查和觀測，為制定石漠化治理相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，探索成功的模式。

第二十三條 工程竣工后，試點(diǎn)縣要及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確管護(hù)主體，落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

第七章 檢查驗(yàn)收

第二十四條 工程實(shí)行年度驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收以及不定期檢查督查制度。

檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)，工程的進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量，資金的管理、使用，檔案的收集、整理、歸檔、保管等。

第二十五條 年度工程完工后，試點(diǎn)縣要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定由各縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行自查，自查通過后，各建設(shè)單位要將石漠化治理有關(guān)資料完整移交縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請并逐級(jí)上報(bào)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合進(jìn)行年度檢查驗(yàn)收。年度檢查驗(yàn)收結(jié)果將作為試點(diǎn)縣下年度治理任務(wù)和投資計(jì)劃安排的主要依據(jù)。

第二十六條 三年試點(diǎn)結(jié)束后實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。工程建設(shè)完成后，試點(diǎn)縣在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組初驗(yàn)后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同市領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改；對(duì)驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目縣，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十七條 未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目，以及沒有提交資金使用審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告的項(xiàng)目，不得通過驗(yàn)收。

第八章 其 他

第二十八條 試點(diǎn)縣要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。在搞好治理的同時(shí)，加大預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)力度，避免新的石漠化現(xiàn)象發(fā)生。

第二十九條 各縣要搞好報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送和年度總結(jié)工作，工程建設(shè)中每月向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工程形象進(jìn)度和信息，年末上報(bào)年度工作總結(jié)。

第三十條 各縣要做好檔案管理工作，將工程建設(shè)相關(guān)的文字、圖表、音像資料等文書檔案和電子文檔進(jìn)行收集、整理、歸檔，移交縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由專人負(fù)責(zé)管理，建立完整的石漠化綜合防治檔案資料。

第三十一條 各縣要廣泛開展石漠化治理技術(shù)培訓(xùn)，提高治理質(zhì)量和管理水平；要結(jié)合工程建設(shè)，因地制宜采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高石漠化治理的科技含量和效益；要充分利用多種新聞媒體，加大石漠化治理的宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾參與石漠化治理的積極性和主動(dòng)性。

第三十二條 把鐘山區(qū)作為探索多種管理模式試點(diǎn)。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。省的管理辦法出臺(tái)后，執(zhí)行省的管理辦法。