排污權(quán)

排污權(quán)交易自20世紀(jì)60年代提出以來，尤其是1990年被用于二氧化硫領(lǐng)域以來，已經(jīng)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是目前對于排污權(quán)交易的作用和意義即使是在實(shí)踐最為成功的美國也存在著不同的看法。在美國，如新墨西哥州參議員米尼西將其稱之為“80年代出現(xiàn)的最有希望的設(shè)想”。我國的很多學(xué)者也認(rèn)為，相比傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式，這種市場理念的廣泛應(yīng)用，必定會(huì)更有效的減少污染排放。而有的學(xué)者卻認(rèn)為這種環(huán)境管理的手段沒有想象中的完美。如美國自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)的律師、聯(lián)邦環(huán)保局空氣污染處前處長在1986年的一次談話中把“泡泡”政策稱作允許公司增加污染的一個(gè)“騙局”。同樣排污權(quán)交易在中國也受到很多學(xué)者的非議，他們認(rèn)為實(shí)施此政策是對西方法律的照搬照抄，在我國完全沒有成功的可能性。充分合理設(shè)置和建設(shè)排污權(quán)交易市場制度，是推動(dòng)我國大氣污染和水污染防治工作可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，今后我國大氣和水的環(huán)境保護(hù)能否取得更大的成效取決于是否形成真正意義的排污權(quán)交易市場，它不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更具有很大的環(huán)保價(jià)值。概括起來，排污權(quán)交易的主要作用和意義有以下幾個(gè)方面：

削減社會(huì)整體排污費(fèi)用，提高治理污染效率

實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的途徑是建立可轉(zhuǎn)讓的排污許可（TDP）市場，通過可轉(zhuǎn)讓的排污許可市場可以提高分配治理費(fèi)用的效益。不同企業(yè)的污染治理水平有差異，傳統(tǒng)的強(qiáng)制控制模式要求所有的同類的排污企業(yè)按照相同的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，這必然導(dǎo)致治理水平較高的企業(yè)弱化自己的排污治理，因?yàn)樯倥欧挪⒉荒芙o企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，只會(huì)增加成本；而治理水平較低的企業(yè)除了繳納超標(biāo)排污費(fèi)或提高排污水平外也別無他法，如此就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理成本和效率低下，排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)就是污染源獲得了環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)，在利益最大化行為的導(dǎo)向作用下，污染源在購買排污權(quán)和污染治理之間做出了對自己有利的選擇：當(dāng)治理成本高于排污權(quán)市場價(jià)格時(shí)，污染源會(huì)少治理一些污染而通過購買排污權(quán)加以補(bǔ)償；反之，如果治理成本低于排污權(quán)市場價(jià)格時(shí)，污染源則會(huì)傾向于通過治理污染而將富余的排污權(quán)在排污權(quán)交易市場出售。這使得治理任務(wù)在各個(gè)污染源企業(yè)之間實(shí)行再分配，而治理成本低的污染源企業(yè)將承擔(dān)較多的治理任務(wù)，有利于社會(huì)福利的增加。在其他條件不變的情況下，排污權(quán)交易市場將導(dǎo)致治理成本與排污權(quán)交易價(jià)格的平衡，但是技術(shù)的改變會(huì)不斷降低治理成本，那些具有先進(jìn)技術(shù)的排污源企業(yè)因而會(huì)獲得通過治理得到的機(jī)會(huì)，這一動(dòng)力是在行政調(diào)控機(jī)制下不可能出現(xiàn)的。因此，只要排污源之間存在著污染治理成本的差異，排污權(quán)交易就可以使交易雙方都獲益，即治理成本低于交易價(jià)格的企業(yè)會(huì)把削減剩余的排污權(quán)用于出售，而治理成本高于交易價(jià)格的企業(yè)會(huì)通過購買排污權(quán)實(shí)現(xiàn)少削減、多排放。由于市場交易使排污權(quán)從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，這樣社會(huì)以最低成本實(shí)現(xiàn)了污染物的削減，環(huán)境容量資源實(shí)現(xiàn)了高效率的配置。

美國環(huán)保局自實(shí)行排污權(quán)交易后己經(jīng)取得了較好的減少排污量的效果。例如在實(shí)施排污權(quán)交易之前預(yù)測，要達(dá)到規(guī)定的排放目標(biāo)，不實(shí)施交易政策時(shí)每年用于達(dá)到控制目標(biāo)約需要投資50億美元，實(shí)施交易政策后每年只需40億美元；但結(jié)果是，實(shí)施排污權(quán)交易后實(shí)際上只需要20億美元。實(shí)踐證明，排污權(quán)交易政策不僅有效地保證了環(huán)境控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且節(jié)省了社會(huì)總體減排費(fèi)用。

有利于排污企業(yè)自主革新，提高治污技術(shù)

排污權(quán)交易有可能加快污染源達(dá)標(biāo)的速度，污染者對于排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易制度的應(yīng)對表現(xiàn)完全不同。排污權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性不但刺激污染者盡早采用現(xiàn)有的污染治理技術(shù)，還促進(jìn)其不斷開發(fā)新的更有效的技術(shù)。

在命令控制系統(tǒng)下，污染源有兩種選擇：一是接受治理技術(shù)方案，二是反對制定的排污標(biāo)準(zhǔn)。對于治理成本較高的污染源，提高治理水平意味著付出高額的費(fèi)用，最經(jīng)濟(jì)的解決辦法就是違反制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“超標(biāo)排放”，這樣做雖然也要支付一定的超標(biāo)排污費(fèi)，但與改進(jìn)技術(shù)相比還是更經(jīng)濟(jì)的，因此污染源出于節(jié)省資金的目的通常選擇支付排污費(fèi)的方案。在排污權(quán)交易的條件下，選擇技術(shù)的自由留給了排污廠商，一方面，排污廠商在企圖回避法律責(zé)任時(shí)無法以技術(shù)不可行性作辯解，因此付出的費(fèi)用還不如去開發(fā)新的治理技術(shù)，或購買排污。另一方面，提高新技術(shù)節(jié)省下來的排污權(quán)份額可以通過市場出售給需要排污權(quán)的污染源。這樣說來，面對潛在更大的需求市場，新技術(shù)供應(yīng)商就會(huì)更加積極的投資開發(fā)新技術(shù)，由于供求雙方的積極性很高，有理由期望新技術(shù)的采用可以更加迅速。

有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

采用行政命令方式規(guī)定排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)治理污染、削減排污量，或硬性規(guī)定不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)以防止增加環(huán)境中污染物的濃度，有的還對新產(chǎn)品和新工藝施加了比較重的懲罰，新工廠和新產(chǎn)品必須通過冗長的法律和行政程序才得以獲準(zhǔn)通過，結(jié)果的不確定和延誤阻礙了新的投資，這樣極大的束縛了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

而排污權(quán)交易的靈活性使得新污染源可以通過購買排污許可從而自由進(jìn)入某一地區(qū)，有助于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)不使空氣質(zhì)量下降，由于這種出售的買賣交易行為，現(xiàn)有的污染源在經(jīng)濟(jì)刺激的作用下樂意自覺地增加對污染的治理，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高政府環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量

由于將具體的治理決策權(quán)交給了排污單位，政府部門將集中精力確定合適的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并能夠集中精力執(zhí)法，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偭靠刂茖⒐膭?lì)更廣泛的公眾參與。例如，公眾參與總量控制目標(biāo)的確定，企業(yè)積極尋找低成本污染控制方案等。排污權(quán)交易將糾正現(xiàn)有系統(tǒng)最嚴(yán)重的缺點(diǎn)之一就是環(huán)境管理部門在實(shí)施政策和有效執(zhí)法方面質(zhì)量低下的問題。部分原因由于現(xiàn)有污染者利用排放標(biāo)準(zhǔn)這些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件來拖延守法。管理部門對于檢測投資較少也是原因之一。由于檢測不足，管理部門必須依靠污染者提供關(guān)于排放的大量信息，由于排污者往往不愿意申報(bào)超標(biāo)情況，環(huán)保局很自然的會(huì)對執(zhí)法產(chǎn)生過分樂觀的觀點(diǎn)。排污權(quán)交易將為有效監(jiān)測和執(zhí)法提供更強(qiáng)的刺激。如果污染者不希望嚴(yán)格執(zhí)法，這可以反映在交易市場的低價(jià)競標(biāo)。當(dāng)非法排放不存在較大被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，污染者必定不會(huì)投資購買排放許可了。而在排污權(quán)交易制度下，監(jiān)測和執(zhí)法將是管理機(jī)構(gòu)的頭等大事。此外，許可的所有者也都將支持嚴(yán)格的執(zhí)法，以保證自身持有的許可不會(huì)因?yàn)槠渌廴菊叩钠墼p行為而貶值。市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為真正的法人實(shí)體，治理環(huán)境污染的責(zé)任完全應(yīng)由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，治理污染應(yīng)當(dāng)是企業(yè)最正常的經(jīng)濟(jì)行為之一。

排污權(quán)的內(nèi)涵

在正式了解排污權(quán)交易之前，有必要對排污權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行充分認(rèn)識。 排污權(quán)又稱排放權(quán)，是排放污染物的權(quán)利。它是指排放者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。 1968年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出排污權(quán)概念，其內(nèi)涵是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利向股票一樣出賣給出價(jià)最高的競買者。污染者可以從政府手中購買這種權(quán)利，也可以向擁有污染權(quán)的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。

排污權(quán)交易的內(nèi)涵

關(guān)于排污權(quán)交易的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者經(jīng)過研究產(chǎn)生了很多有益的見解，主要有以下幾類的觀點(diǎn)：

其一，排污權(quán)交易是指在環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管下，各個(gè)排污主體將持有的排污指標(biāo)在符合交易法規(guī)的條件下進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，且權(quán)利主體通過轉(zhuǎn)讓排污權(quán)獲取利益的行為。

其二，排污權(quán)交易是指管理當(dāng)局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可，排污許可可以在市場上買賣。該手段的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用市場機(jī)制對污染物進(jìn)行控制、管理。它把環(huán)境保護(hù)問題、排污權(quán)交易同市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起。

其三，排污權(quán)交易是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利像股票一樣賣給出價(jià)最高的競買者，污染者相互之間可以出售或轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。通過污染權(quán)交易，有助于形成污染水平低、生產(chǎn)效率高的合理經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)也避免了在征收排污費(fèi)過程中存在的問題，保證排污費(fèi)超過減少排放的極限成本，最終促使環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)增長而不斷改善。

其四，排污權(quán)交易是在滿足環(huán)境保護(hù)要求的前提下，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，利用市場機(jī)制通過污染者之間交易排污權(quán)，以此來控制污染排放，實(shí)現(xiàn)低成本治理污染的方法。

以上觀點(diǎn)從不同側(cè)面闡述了排污權(quán)的內(nèi)涵，但都比較片面，有的沒有突出總量控制在排污權(quán)交易過程中的重要性；有的沒有揭示出排污權(quán)是作為一種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的性質(zhì)；有的忽略了排污權(quán)是環(huán)境容量資源使用權(quán)的本質(zhì)。

本文認(rèn)為，排污權(quán)交易是在一個(gè)有額外排污削減份額的公司和需要從其他公司獲得排污削減份額以降低其污染控制成本的公司之間的自愿交易。它以一定地區(qū)在一定期限內(nèi)污染物總量的控制為前提和目標(biāo)，充分有效使用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量資源，以經(jīng)濟(jì)政策和市場調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步減少污染，進(jìn)而進(jìn)行企業(yè)間的排污權(quán)買賣行為，最大限度減少治理污染的成本，提高治理污染效率的一種控制污染的環(huán)境保護(hù)手段。排污權(quán)交易同傳統(tǒng)的管理政策相比，能夠更多、更快地實(shí)現(xiàn)污染物排放的削減。排污權(quán)交易計(jì)劃的靈活性使得商人們能夠評價(jià)他們的最佳控制方案，如選擇內(nèi)部控制或通過市場與其他人合作取得排污削減，同時(shí)，也向公眾保證了他們履行排污削減的責(zé)任。它是用市場這只“無形之手”來控制環(huán)境污染的一種較為有效的方式。

排污權(quán)交易的優(yōu)點(diǎn)

與強(qiáng)制性環(huán)境制度相比，排污交易制度是控制環(huán)境污染更為合理有效的經(jīng)濟(jì)手段。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、有利于降低污染控制成本、提高經(jīng)濟(jì)效率 因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)的污染治理水平不一樣，對于有的企業(yè)來說治理污染所花費(fèi)的成本太高，在國家允許實(shí)行排污權(quán)交易的情況下，控制污染成本較低的排污者將發(fā)現(xiàn)自己控制污染比在市場上購買排污權(quán)更便宜，而控制污染成本較高的排污者則發(fā)現(xiàn)在市場上購買排污權(quán)比自己控制污染更合算，于是排污權(quán)就可以在污染控制成本不同的排污者之間進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，有利于整個(gè)社會(huì)的污染控制成本達(dá)到最低，同時(shí)保證了企業(yè)的利益，促使市場經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

2、有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 實(shí)行排污權(quán)交易，使得控制污染成本較高的排污者能夠通過購買排污權(quán)繼續(xù)生存下去而不必花費(fèi)巨額去實(shí)現(xiàn)法律或政府規(guī)定的排污權(quán)指標(biāo)，集中財(cái)力和精力進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，而控制污染成本較低的排污者則通過自身的有效污染治理產(chǎn)生更多的排污權(quán)，并通過市場將多余的排污權(quán)通過買賣獲取利益。這個(gè)措施使得在環(huán)境容量飽和的情況下，新建或擴(kuò)建企業(yè)可以通過購買排污許可證自由進(jìn)入某一個(gè)地區(qū)，老企業(yè)可以將富余的排污指標(biāo)有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給新企業(yè)，使之在環(huán)境容量內(nèi)獲得一定的排污權(quán)，這樣既促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，又調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既能充分發(fā)揮富余排污指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益又保存了新生企業(yè)的生存條件。

3、有利于技術(shù)水平的提高 排污權(quán)交易允許企業(yè)間在符合法律規(guī)定條件下自由轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，賦予企業(yè)自由選擇權(quán)，既可以自身努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境排污治理，也可以通過購買排污權(quán)來實(shí)現(xiàn)污染治理指標(biāo)，改變了以往企業(yè)消極、被動(dòng)地接受政府管理的方式。如果因改進(jìn)治理污染技術(shù)而節(jié)省的費(fèi)用大于購買許可證的話，企業(yè)就會(huì)因技術(shù)革新而提高競爭力，同時(shí)那些采用低污染生產(chǎn)工藝的企業(yè)還可以將剩余的排污權(quán)用來出售以獲利，這樣就會(huì)對污染企業(yè)提供連續(xù)的反刺激，鼓勵(lì)企業(yè)采取更有效的技術(shù)工藝來減少污染。面對潛在的更大的需求市場，新技術(shù)供應(yīng)商也會(huì)更加樂意投資開發(fā)新技術(shù)，因?yàn)楣┣箅p方的積極性都很高，因此，這將會(huì)加速新技術(shù)的發(fā)展。

4、排污權(quán)交易更有利于政府環(huán)境管理職能的實(shí)現(xiàn),通過制定排污權(quán)交易，政府制定稅率或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不必去了解企業(yè)的污染控制技術(shù)和成本，也不需要進(jìn)行稅率或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，只要企業(yè)達(dá)到排污指標(biāo)就可以。這不僅減少了政府環(huán)境管理的費(fèi)用，而且還有助于賦予企業(yè)更多的自主經(jīng)營權(quán)，減少對生產(chǎn)的干預(yù)和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，提高市場經(jīng)濟(jì)效率，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，主動(dòng)配合國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門的管理活動(dòng)[4]，所以排污許可證制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的一大進(jìn)步的表現(xiàn)。

5、排污權(quán)交易市場的存在有利于公民表達(dá)自己的意愿，擴(kuò)大環(huán)保的群眾基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)組織或個(gè)人希望改善環(huán)境狀況，可以進(jìn)入市場購買排污權(quán)。然后將其控制在自己手中，不再賣出。當(dāng)然，政府必須保證排污權(quán)總量是受到控制且不斷降低的。美國的一些環(huán)保組織曾向社會(huì)募集捐款用于購買排污權(quán)，并且得到了熱烈的響應(yīng)。如果市場是完全競爭的，可以預(yù)見還會(huì)出現(xiàn)以買賣排污權(quán)來謀利的經(jīng)紀(jì)人，甚至出現(xiàn)排污權(quán)股票和期貨市場。這對活躍排污權(quán)交易市場是大有裨益的。

abc排污權(quán)交易的特征

排污權(quán)交易是一種以市場為依托的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段。它充分發(fā)揮了市場機(jī)制配置資源的作用。排污權(quán)交易的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，排污權(quán)交易是一種平等主體之間的民事法律行為。

排污權(quán)交易的行為體系包括行政行為、中介行為和買賣行為。其中買賣行為是排污權(quán)交易的主要法律行為，決定排污權(quán)交易的法律性質(zhì)是一種民事行為，也是排污權(quán)交易與其他環(huán)境保護(hù)手段的重要區(qū)別之一。排污權(quán)交易應(yīng)遵循所有民事交易行為的基本準(zhǔn)則，即自愿、協(xié)商、公平、有償原則。中介機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的產(chǎn)物，排污權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)能為交易提供排污指標(biāo)的供需信息，為交易創(chuàng)造和提供便利條件，是交易成功的有力助手。由于排污權(quán)的特殊性，其交易離不開政府的參與。政府的行政行為表現(xiàn)為保證交易的目的而進(jìn)行的行政指導(dǎo)、交易過程中的行政審核、交易后的監(jiān)測監(jiān)督，這些均是排污權(quán)交易行為的重要組成部分。

第二，排污權(quán)交易是一種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段。

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)組織與發(fā)展自治理事會(huì)于1991年1月提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》中建議成員國更加廣泛、堅(jiān)定地采用經(jīng)濟(jì)手段，以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代。該建議提出了四類經(jīng)濟(jì)手段供成員國參考：第一是收費(fèi)和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；第四是財(cái)政補(bǔ)貼。從該建議可以看出排污權(quán)交易是一種環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《里約宣言》的原則16指出：“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn)，國家當(dāng)局應(yīng)該努力促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化和利用經(jīng)濟(jì)手段，并且適當(dāng)?shù)恼疹櫟焦娎?，而不歪曲國際貿(mào)易和投資?！边@次會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》第8章強(qiáng)調(diào)：“需要做出適當(dāng)努力，更有效和更廣泛的使用經(jīng)濟(jì)手段”；“各國政府應(yīng)考慮逐步積累經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制經(jīng)驗(yàn)……以建立經(jīng)濟(jì)手段、直接管制手段和自愿手段的有效組合”。這標(biāo)志著像排污權(quán)交易這樣的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與其他環(huán)境政策是完全不同的。

第三，排污權(quán)交易是一種以市場為基礎(chǔ)的污染控制模式。

美國聯(lián)邦成文法規(guī)定了一種利用市場機(jī)制達(dá)到預(yù)防污染和廢物減量化目標(biāo)的“市場控制”模式。污染成本的外部化往往造成社會(huì)的不公平和經(jīng)濟(jì)效率低下，“市場控制”模式就是通過污染成本分配的改變來提高公平和效率，其出發(fā)點(diǎn)是把污染成本作為產(chǎn)品的一項(xiàng)成本，而不是任其轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。《清潔空氣法》1990年修正案中提出的排污權(quán)交易制度就是一種典型的以市場為基礎(chǔ)的污染控制模式。如今這種模式更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以也越來越多地被各國政府所采用。

第四，排污權(quán)交易是以提供途徑和手段的方式提高治理污染費(fèi)用的效率，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿的形式調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的積極性，以實(shí)現(xiàn)污染物總量削減為目的。

它是一種具體的、操作型的政策，并不直接體現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)上，而是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供方式和手段的。排污權(quán)交易可以借助總量控制造就的政策實(shí)施條件，充分發(fā)揮靈活的經(jīng)濟(jì)刺激功能，彌補(bǔ)和糾正總量控制本身因?yàn)椤懊睢刂啤倍鴰淼牡托蕟栴}。理論研究和實(shí)踐都表明，與濃度控制相比，總量控制，尤其是容量總量控制，是行之有效的環(huán)境容量資源保護(hù)措施。

第五，在規(guī)定排污總量上，排污權(quán)交易有別于我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度。

雖然都是基于市場的經(jīng)濟(jì)管理手段，但排污收費(fèi)制度是先確定一個(gè)價(jià)格，然后由市場確定排污總量，即使所有企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，排污量仍沒有得到最有效的控制。而排污權(quán)交易則不同。它首先確定排污總量后再讓市場確定價(jià)格，市場確定價(jià)格的過程也就是資源優(yōu)化配置的過程。排污需求增加時(shí)，只是導(dǎo)致排污權(quán)價(jià)格的上漲，而環(huán)境狀況不會(huì)繼續(xù)惡化。

排污權(quán)交易作為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度安排，它對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于排污權(quán)的賣出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。買方由于新增排污權(quán)不得不付出代價(jià)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是環(huán)境污染的代價(jià)。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。這樣。治污就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場的經(jīng)濟(jì)交易?？梢哉f排污權(quán)交易制度不失為實(shí)行總量控制的有效手段。排污權(quán)是指相關(guān)排污企業(yè)經(jīng)過有權(quán)部門核定和許可，允許排污單位在一定范圍內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

排污權(quán)交易國際

1960年，英裔美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯[Coase, Ronald (Harry)]提出排污權(quán)交易理論概論。

1968年，美國人戴爾斯（J.H.Dales）在《污染、財(cái)富和價(jià)格》（Pollution, Property and Prices，1968年發(fā)表）中對排污權(quán)交易進(jìn)行了詳細(xì)闡述。隨后美國在《空氣清潔法案》對此作出立法性規(guī)定，并將其應(yīng)用于實(shí)踐中，取得了很好的效果。

70年代后期，美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）開始制定排污權(quán)交易程序。

80年代，汽油鉛排放交易程序?qū)崿F(xiàn)。

90年代早期，聯(lián)邦政府開始了關(guān)于移動(dòng)源的ABT（mobile source averaging, banking, and trading programs）計(jì)劃。

90年代中期，電力行業(yè)控制酸雨計(jì)劃實(shí)施SO2排放交易，洛杉磯煙霧控制計(jì)劃實(shí)施NOx同SO2的排放交易。

90年代后期，美國在東北部實(shí)施NOx排污交易預(yù)算計(jì)劃。

排污權(quán)交易國內(nèi)

90年代，我國引入排污權(quán)交易制度，最初為了控制酸雨。

2001年4月，國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保協(xié)會(huì)簽訂《推動(dòng)中國二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究》合作項(xiàng)目，隨后開展了“4 3 1項(xiàng)目”。

2001年9月，在多方努力下，江蘇省南通市順利實(shí)施中國首例排污權(quán)交易。交易雙方為南通天生港發(fā)電有限公司與南京醋酸纖維有限公司，雙方在2001—2007年期間交易SO2排污權(quán)1800噸。

2003年，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成SO2排污權(quán)異地交易。開創(chuàng)了中國跨區(qū)域交易的先例。

2007年11月10日，國內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立。標(biāo)志著我國排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國際化。

排污權(quán)交易起源于美國。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國國家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理。面對二氧化硫污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，美國聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）為解決通過新建企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的矛盾，在實(shí)現(xiàn)《清潔空氣法》所規(guī)定的空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)提出了排污權(quán)交易的設(shè)想，引入了“排放減少信用”這一概念，并圍繞排放減少信用從1977年開始先后制定了一系列政策法規(guī)，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量，這也為企業(yè)針對如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減提供了新的選擇。而后德國、英國、澳大利亞等國家相繼實(shí)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。