普遍條分法提出

（一）綜合評(píng)分法施工招標(biāo)需要評(píng)定比較的要素較多，且各項(xiàng)內(nèi)容的單位又不一致，因此綜合評(píng)分法可以較全面地反映投標(biāo)人的素質(zhì)。評(píng)標(biāo)是對(duì)各承包人實(shí)施工程綜合能力的比較，大型復(fù)雜工程的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)最好設(shè)置幾級(jí)評(píng)分目標(biāo)，以利于評(píng)委控制打分標(biāo)準(zhǔn)減小隨意性。評(píng)分的指標(biāo)體系及權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定。報(bào)價(jià)部分的評(píng)分又分為用標(biāo)底衡量、用復(fù)合標(biāo)底衡量和無(wú)標(biāo)底比較3大類。

1、以標(biāo)底衡量報(bào)價(jià)得分的綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先以預(yù)先確定的允許報(bào)價(jià)浮動(dòng)范圍（例如±5％）確定入圍的有效投標(biāo)，然后按照評(píng)標(biāo)規(guī)則計(jì)算各項(xiàng)得分，最后以累計(jì)得分比較投標(biāo)書(shū)的優(yōu)劣。應(yīng)予注意，若某投標(biāo)書(shū)的總分不低，但其中某1項(xiàng)得分低于該項(xiàng)及格分時(shí)，也應(yīng)充分考慮授標(biāo)給此投標(biāo)人實(shí)施過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)。

2、以復(fù)合標(biāo)底值作為報(bào)價(jià)評(píng)分衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)分法以標(biāo)底作為報(bào)價(jià)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有可能因編制的標(biāo)底沒(méi)有反映出較為先進(jìn)的施工技術(shù)水平和管理水平，導(dǎo)致報(bào)價(jià)分的評(píng)定不合理。為了彌補(bǔ)這一缺陷，采用標(biāo)底的修正值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體步驟為：

（1）計(jì)算各投標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值；

（2）將標(biāo)書(shū)平均值與標(biāo)底再作算數(shù)平均；

（3）以（2）算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動(dòng)范圍（如±10％）確定入圍的有效投標(biāo)書(shū)；

（4）計(jì)算入圍有效標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)算數(shù)平均值；

（5）將標(biāo)底和（4）計(jì)算的值進(jìn)行平均，作為確定報(bào)價(jià)得分的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此步計(jì)算可以是簡(jiǎn)單的算數(shù)平均，也可以采用加權(quán)平均（如標(biāo)底的權(quán)重為0.4，報(bào)價(jià)的平均值權(quán)重為0.6）；

（6）依據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則確定的計(jì)算方法，按報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)的偏離度計(jì)算各投標(biāo)書(shū)的該項(xiàng)得分。

3、無(wú)標(biāo)底的綜合評(píng)分法前兩種方法在商務(wù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)報(bào)價(jià)部分的評(píng)審都以預(yù)先設(shè)定的標(biāo)底作為衡量條件，如果標(biāo)底編制得不夠合理，有可能對(duì)某些投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)評(píng)分不公平。為了鼓勵(lì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，可以不預(yù)先制定標(biāo)底，用反映投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均水平某一值作為衡量基準(zhǔn)評(píng)定各投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)部分得分。此種方法在招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明比較的標(biāo)準(zhǔn)值和報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)值偏差的計(jì)分方法，視報(bào)價(jià)與其偏離度的大小確定分值高低。

采用較多的方法包括：

（1）以最低報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值在所有投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)中以報(bào)價(jià)最低者為標(biāo)準(zhǔn)（該項(xiàng)滿分），其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)按預(yù)先確定的偏離百分比計(jì)算相應(yīng)得分。但應(yīng)注意，最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)比次低投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果相差懸殊（例如20％以上），則應(yīng)首先考察最低報(bào)價(jià)者是否有低于其企業(yè)成本的競(jìng)標(biāo)，若報(bào)價(jià)的費(fèi)用組成合理，才可以作為標(biāo)準(zhǔn)值。這種規(guī)則適用于工作內(nèi)容簡(jiǎn)單，一般承包人采用常規(guī)方法都可以完成的施工內(nèi)容，因此評(píng)標(biāo)時(shí)更重視報(bào)價(jià)的高低。

（2）以平均報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)值開(kāi)標(biāo)后，首先計(jì)算各主要報(bào)價(jià)項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)值?？梢圆捎煤?jiǎn)單的算數(shù)平均值或平均值下浮某一預(yù)先規(guī)定的百分比作為標(biāo)準(zhǔn)值。標(biāo)準(zhǔn)值確定后，再按預(yù)先確定的規(guī)則，視各投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)值的偏離程度，計(jì)算各投標(biāo)書(shū)的該項(xiàng)得分。對(duì)于某些較為復(fù)雜的工作任務(wù)，不同的施工組織和施工方法可能產(chǎn)生不同效果的情況，不應(yīng)過(guò)分追求報(bào)價(jià)，因此采用投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先通過(guò)對(duì)各投標(biāo)書(shū)的審查淘汰技術(shù)方案不滿足基本要求的投標(biāo)書(shū)，然后對(duì)基本合格的標(biāo)書(shū)按預(yù)定的方法將某些評(píng)審要素按一定規(guī)則折算為評(píng)審價(jià)格，加到該標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)上形成評(píng)標(biāo)價(jià)。以評(píng)標(biāo)價(jià)最低的標(biāo)書(shū)為最優(yōu)（不是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低）。評(píng)標(biāo)價(jià)僅作為衡量投標(biāo)人能力高低的量化比較方法，與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)仍以投標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)?？梢哉鬯愠蓛r(jià)格的評(píng)審要素一般包括：

（1）投標(biāo)書(shū)承諾的工期提前給項(xiàng)目可能帶來(lái)的超前收益，以月為單位按預(yù)定計(jì)算規(guī)則折算為相應(yīng)的貨幣值，從該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)內(nèi)扣減此值；

（2）實(shí)施過(guò)程中必然發(fā)生而標(biāo)書(shū)又屬明顯漏項(xiàng)部分，給予相應(yīng)的補(bǔ)項(xiàng)，增加到報(bào)價(jià)上去：

（3）技術(shù)建議可能帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，按預(yù)定的比例折算后，在投標(biāo)價(jià)內(nèi)減去該值；

（4）投標(biāo)書(shū)內(nèi)提出的優(yōu)惠條件可能給招標(biāo)人帶來(lái)的好處，以開(kāi)標(biāo)日為準(zhǔn)，按一定的方法折算后，作為評(píng)審價(jià)格因素之一；

（5）對(duì)其他可以折算為價(jià)格的要素，按照對(duì)招標(biāo)人有利或不利的原則，增加或減少到投標(biāo)報(bào)價(jià)上去。