浦東新區(qū)政府投資工程建設政府采購實施辦法（試行）第十五條

本辦法由浦東新區(qū)財政局、新區(qū)建設局、新區(qū)發(fā)展計劃局分別按各自職責負責解釋。

建設單位需委托采購代理機構全權代理時，應選擇有上海市政府采購部門認定資格的采購代理機構實施。

審核通過后，新區(qū)財政局按《浦東新區(qū)財政性建設資金直接撥付試點辦法》撥付資金。

項目采購完成后，建設單位填寫“情況表”（附件三），附相關資料報送采管辦審核，相關資料指：施工合同、設計中標通知書、勘察中標通知書、監(jiān)理中標通知書、上海市建設工程施工中標通知書、綠化中標通知書、按規(guī)定交付各類費用的發(fā)票等復印件；采購中心填寫《集中采購完成情況表》及合同復印件報送采管辦。

下達至建設單位的項目實施部門集中采購，由建設單位按《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定實施；下達至浦東新區(qū)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）的項目實施集中采購機構集中采購，由采購中心按《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定實施。

建設單位按新區(qū)計劃局批復的項目建議書或工程可行性研究報告有關要求填寫“情況表”相關內容后，報送采管辦審核明確政府采購相關事宜。審核蓋章后的“情況表”作為實施建設工程施工招標的必備條件之一。

建設單位接批復后，至招投標辦報建，并領取《浦東新區(qū)政府投資工程建設項目政府采購告知單》（附件二）和《政府采購投資工程建設項目政府采購明細分類及完成情況表》（以下簡稱“情況表”）（附件三）。

采管辦根據新區(qū)發(fā)展計劃局當年新建項目的計劃安排情況編制年度建設工程采購預算，并報浦東新區(qū)政府采購委員會審批，經批準后納入政府采購。

建設單位（即采購人）負責部門集中采購和政府采購過程中有關技術性、事務性的管理工作，主要包括招投標前的有關工程資料收集、整理；按規(guī)定確定項目代理機構；招標登記；編制招標文件（有相應資質的建設單位）；擬訂評標辦法；組織投標單位現(xiàn)場踏勘、招標文件答疑；落實招投標具體事務及報送完成情況等。

政府投資工程建設政府采購按部門集中采購和集中采購機構集中采購相結合的方式實施。

浦東新區(qū)建設局是新區(qū)工程建設承、發(fā)包活動的行政主管部門，浦東新區(qū)建設工程招投標管理辦公室（以下簡稱“招投標辦”）對建設項目的承發(fā)包活動實施監(jiān)督管理，對工程政府采購過程進行招投標的監(jiān)督管理，主要包括：招標單位自行辦理招標事宜備案，招標文件備案，評標委員會組成備案，評述報告和合同備案，監(jiān)督開標、評標和定標以及對違法行為的查處。

浦東新區(qū)政府采購管理辦公室（以下簡稱“采管辦”）負責工程政府采購管理和監(jiān)督工作。主要包括制定工程采購實施辦法，編制下達工程采購計劃，審核項目采購完成情況，監(jiān)督采購計劃的實施并協(xié)調有關工作等。

財政性資金包括預算內資金、預算外資金及其他建設專項資金。

凡各國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金投資工程建設項目（涉及國家安全、秘密和搶險救災等特殊工程和應急工程除外），均適用本辦法。工程建設項目主要包括行政、文化、教育及其他公益事業(yè)建筑物、市政道路、橋梁、公共綠化、河道疏浚、水利、防汛設施等工程的新建、擴建、改建等。

為了加強政府投資工程建設的管理，提高投資效益，規(guī)范浦東新區(qū)政府采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、行政法規(guī)，特制定本辦法。

本辦法（浦東新區(qū)政府投資工程建設政府采購實施辦法（試行） ）自頒布之日起實施，原《浦東新區(qū)政府投資建設工程政府采購實施辦法（試行）》即日起無效。

內容

第一條 為了加強政府投資工程建設項目的管理，提高投資效益，規(guī)范浦東新區(qū)政府采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 凡各國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金投資工程建設項目（涉及國家安全、秘密和搶險救災等特殊工程和應急工程除外），均適用本辦法。工程建設項目主要包括行政、文化、教育及其它公益事業(yè)建筑物、市政道路、橋梁、公共綠化、河道疏浚、水利、防汛設施等工程的新建、擴建、改建、購置及裝修等。

第三條 財政性資金包括預算內資金、預算外資金及其他建設項目專項資金。

第四條 浦東新區(qū)財政局負責工程的政府采購管理和監(jiān)督工作。主要包括制定工程采購實施辦法，編制下達工程采購計劃，審核項目采購完成情況，監(jiān)督采購計劃的實施并協(xié)調有關工作等。

第五條 浦東新區(qū)建設局是新區(qū)工程建設項目承發(fā)包活動的行政主管部門，浦東新區(qū)建設工程招投標管理辦公室（以下簡稱“招投標辦”）對建設項目的承發(fā)包活動實施監(jiān)督管理，對工程政府采購過程進行招投標的監(jiān)督管理，主要包括：招標單位自行辦理招標事宜備案，招標文件備案，評標委員會組成備案，評述報告和合同備案，監(jiān)督開標、評標和定標以及對違法行為的查處。

第六條 政府投資工程建設項目政府采購按部門集中采購和集中采購機構集中采購相結合的方式實施。

第七條 建設單位（即采購人）負責部門集中采購和政府采購過程中有關技術性、事務性的管理工作，主要包括招投標前的有關工程資料收集、整理；按規(guī)定確定項目代理機構；招標登記；編制招標文件（有相應資質的建設單位）；擬訂評標辦法；組織投標單位現(xiàn)場踏勘、招標文件答疑；落實招投標具體事務及報送完成情況等。

第八條 浦東新區(qū)財政局城建處根據計劃局當年新建項目的批復，依據《浦東新區(qū)年度政府采購集中采購目錄和采購限額標準》（以下簡稱采購目錄），下達“浦東新區(qū)政府投資工程建設項目政府采購計劃通知書”（附件一）。

第九條 建設單位根據計劃局基建項目批復，至招投標辦報建，并領取《浦東新區(qū)政府投資工程建設項目政府采購計劃及完成情況審核表》（以下簡稱“審核表”）（附件二）報項目主管部門初審后，由財政局城建處審核。

第十條 建設單位根據財政局城建處審核通過的“審核表”中的財政審核數(shù)，按項目招標采購的部門不同分頭實施招投標工作，監(jiān)管部門根據管理權限分別實施監(jiān)督管理。

第十一條 采購當事人依據“審核表”中確定的“招標采購的部門”，按《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定實施。

第十二條 　項目采購完成后，建設單位填寫“審核表”，附相關資料報送財政局城建處審核，相關資料指：代理建設管理施工（包括分包工程）各類工程、設計、勘察、監(jiān)理等相關合同及中標通知書；按規(guī)定交付各類費用的發(fā)票等復印件。審核通過后，抄送采管辦。

第十三條 審核通過后，新區(qū)財政局按《浦東新區(qū)財政性建設資金直 接撥付試點辦法》撥付資金。

第十四條 建設單位需委托采購代理機構全權代理時，應選擇有上海市政府采購部門認定資格的采購代理機構實施。

第十五條 本辦法由浦東新區(qū)財政局、新區(qū)建設局、新區(qū)發(fā)展計劃局分別按各自職責負責解釋。

第十六條 本辦法《浦東新區(qū)政府投資工程項目政府采購實施辦法 》自頒布之日起實施，原《浦東新區(qū)政府投資建設項目工程政府采購實施辦法（試行）》即日起無效。

鄂州市人民政府通知

鄂州市人民政府關于發(fā)布《鄂州市政府投資工程建設領域腐敗風險預警防控實施辦法》的通知

鄂州政規(guī)〔2011〕8號

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市政府投資工程建設領域腐敗風險預警防控實施辦法》經2011年第9次市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

鄂州市人民政府

二〇一一年八月二十五日

鄂州市政府投資工程建設領域腐敗風險預警防控實施辦法

第一章 總 則

第一條 為切實推進政府投資工程建設領域腐敗風險預警防控工作，規(guī)范政府投資、建設、管理行為，根據《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》和相關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內政府投資工程建設的腐敗風險預警防控。

第三條 本辦法所稱政府投資工程，是指以政府為投資主體的工程，主要包括：財政預算內、外資金投資項目；政府融資和利用國債資金項目；上級補助和下?lián)艿母黝悓ｍ椊ㄔO資金項目；政府投資的控股項目；政府接受捐贈、援建項目；法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他政府投資項目。

第四條 本辦法所稱腐敗風險預警防控，是指對政府投資工程負有投資、建設、監(jiān)管職責的各責任主體及其工作人員，尤其是領導干部、關鍵崗位人員，在運行權力、履行職責過程中可能發(fā)生的腐敗風險，進行前期排查、過程監(jiān)控、預警糾偏，預防遏制腐敗行為發(fā)生的制度和措施。

第五條 政府投資工程腐敗風險預警防控的責任主體為投資主體、建設主體和監(jiān)管主體。預警防控責任包括投資、建設、監(jiān)管主體的自我預警防控以及對市場主體的預警防控。

政府投資工程的投資主體，是指對政府投資項目履行投資人職責的單位。

政府投資工程的建設主體是指政府投資項目的項目法人。

政府投資工程的監(jiān)管主體是指對政府投資項目各個環(huán)節(jié)負有監(jiān)管職責的發(fā)改委、住建委、財政局、審計局、招投標局等部門。

政府投資工程的市場主體是指勘察、設計、監(jiān)理、施工企業(yè)以及與工程建設、工程造價有關的各類咨詢服務單位。

第六條 政府投資工程腐敗風險防控的重點環(huán)節(jié)包括：項目決策審批，勘察、設計、預算，招標投標，施工管理，竣工驗收，資金管理，工程竣工結算、決算審計等。

第七條 政府投資工程腐敗風險防控，按照“誰投資、誰負責”，“誰建設、誰負責”，“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，實行腐敗風險防控責任制。

第八條 各級紀檢監(jiān)察機關及其派駐機構按照法定職責和管理權限，負責政府投資工程腐敗風險防控工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、分類指導、監(jiān)督檢查和責任追究。

第二章 防控內容

第九條 政府投資工程項目決策審批環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內容：

（一）越權審批或核準，不按法定條件、程序、時限進行審批或核準或者以備案代替審批、核準；

（二）未通過建設用地預審、未辦理農用地轉用、未辦理土地征收手續(xù)進行審批；未通過環(huán)評審批以及未辦理建設用地許可、建設規(guī)劃許可進行審批、核準；

（三）分拆項目進行審批、核準；

（四）違反產業(yè)政策或發(fā)展建設規(guī)劃進行審批、核準；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他審批、核準行為。

第十條 政府投資工程項目勘察、設計、預算環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內容：

（一）違反規(guī)定指定勘察、設計單位和預算編制單位；

（二）勘察、設計單位和預算編制單位無資質承接業(yè)務，違法轉讓業(yè)務或出租、出借資質給他人承接業(yè)務；

（三）違反法律法規(guī)、工程建設強制性標準、控制性詳細規(guī)劃、操作規(guī)程進行勘察設計；

（四）不嚴格依據施工設計圖或違反國家、省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計量、計價依據編制預算（攔標價）；

（五）其他需要防控的風險。

第十一條 政府投資工程項目招投標環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內容：

（一）應當進行招標的項目不招標，或者將應當招標的項目化整為零以及以其他方式規(guī)避招標；

（二）按規(guī)定應進入市綜合招投標交易中心交易而未進入；

（三）應當公開招標的項目，未經批準擅自邀請招標；

（四）邀請招標的投標人不符合法定條件；

（五）應當向社會公告的招標項目，不按規(guī)定發(fā)布招標公告；

（六）不按招投標文件訂立合同或背離合同實質性內容再行訂立其他協(xié)議；

（七）放松對投標人的資質、資格審查，對保證投標、評標活動公正性的有關規(guī)定執(zhí)行不力；

（八）未及時依法查處招標代理機構違法違規(guī)行為；

（九）對租借資質承包、非法轉包、違法分包行為不監(jiān)管或監(jiān)管不力；

（十）其他需要防控的風險。

第十二條 政府投資工程施工管理環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內容：

（一）與評估機構串通，故意抬高或壓低征地、拆遷補償標準，損害國家和個人利益；

（二）違反規(guī)定發(fā)放建設用地許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

（三）不按規(guī)定程序和要求，擅自進行工程變更設計和工程量簽證；

（四）放松或降低安全管理標準，安全檢查、隱患排查治理等安全措施不到位，對發(fā)生的安全事故查處不力；

（五）對違反工程建設強制性標準的行為，不及時予以查處；

（六）對工程質量事故和質量投訴，不依法進行處理；

（七）未嚴格審查工程施工企業(yè)、監(jiān)理等各方責任主體和相關人員的市場準入資格；

（八）其他需要防控的風險。

第十三條 政府投資工程竣工驗收環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內容：

（一）不按工程質量、強制性標準、設計文件、備案合同進行驗收；

（二）對驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質量缺陷，不根據法律法規(guī)規(guī)定和合同約定進行處理；

（三）未經竣工驗收交付使用資產和進行產權登記；

（四）其他需要防控的風險。

第十四條 政府投資工程資金管理環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內容：

（一）項目資金未按規(guī)定實行專戶存儲、專款專用、專戶核算；

（二）隨意調配項目資金或改變資金用途，擠占、挪用、侵占項目資金；

（三）受特定關系人請托，不按規(guī)定程序、工程進度撥付項目資金；

（四）未經工程竣工結算審計清算工程價款和未經工程竣工財務決算審計批準工程竣工財務決算；

（五）其他需要防控的風險。

第十五條 政府投資工程進度結算和竣工決算審計環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內容：

（一）違反審計程序導致審計結論不合法，審計核定數(shù)據違反合同約定或違反技術標準、規(guī)范，違反工程計量規(guī)則和工程計價方法，對發(fā)現(xiàn)問題的定性處理缺乏法律、法規(guī)依據；

（二）違反審計回避制度或違反審計紀律，影響公正履行審計職責；

（三）自由裁量權未得到有效限制和約束；

（四）其他需要防控的風險。

第三章 防控措施

第十六條 完善政府投資工程管理體制，嚴格實行政府投資工程“決策、投資、建設、監(jiān)管、使用”主體分離的制度，建立職責明確、相互制衡的運行機制。

第十七條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體，應當建立腐敗風險防控工作體系和長效監(jiān)管機制，成立腐敗風險防控組織機構，加強日常管理和監(jiān)控。

第十八條 政府投資工程在決策審批環(huán)節(jié)，應當重點采取以下風險防控措施：

（一）建立前期項目庫制。政府投資工程應于上年度完成項目前期工作，統(tǒng)一納入政府投資工程項目庫；

（二）嚴格審批條件。項目審批申報材料不齊全或不符合法定要求的，不得予以批準、核準或備案；

（三）廣泛咨詢論證、征求意見。政府投資工程在決策審批過程中，應當組織有關專家進行論證；涉及人民群眾切身利益的事項，應當向社會公開征詢意見；涉及本地區(qū)的重大項目，應當依法提交地方人民代表大會審議；

（四）項目審批部門應當建立公示制度，對審批項目、權限、辦事程序、辦理時限、責任崗位、收費標準和依據在公共場所、媒體、政府、部門網站進行公開和公示；

（五）審批項目需要多個職能部門進行審批的，依照《鄂州市行政許可聯(lián)合辦理、集中辦理實施辦法（試行）》進行辦理；

（六）政府投資工程項目的審批手續(xù)應當在規(guī)定或承諾時限內辦理完結。

第十九條 政府投資工程在勘察、設計、預算環(huán)節(jié)，應當重點采取以下風險防控措施：

（一）政府投資工程實行項目法人制；

（二）嚴格履行先勘察、后設計、再編制預算的基本建設程序；

（三）達到招標規(guī)模和標準的工程勘察、設計和預算編制服務項目，應當通過公開招標確定勘察、設計和預算編制單位（依法直接發(fā)包的特定項目除外）；

（四）工程勘察、設計、預算文件應當符合工程施工安全、質量要求和工程施工實際需要；

（五）編制建設工程勘察、設計文件，不得擅自擴大規(guī)模、提高標準，應當符合項目批準文件、城市規(guī)劃、工程建設強制性標準、國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求。專業(yè)建設工程，還應當以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據；

（六）編制建設工程勘察文件，應當真實、準確，滿足建設工程規(guī)劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要；

（七）編制方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要；

（八）編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要；

（九）編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限；

（十）實行設計圖專家審查制和設計概算審查制。政府投資工程施工設計圖委托具有圖審資質的院所專家進行審查把關，確保工程設計的科學、合理、準確；同時，由項目審批部門對設計概算進行審查，防止高估冒算和壓低失真，避免施工過程中設計變更；

（十一）實行工程預算審計制。政府投資工程的工程預算應由審計部門負責審核，主要審核預算中的缺項、漏量，重項、重量，以及套用定額標準、計量規(guī)則、計價方法，對有誤的，應予以修正、糾偏。預算經審核通過后，方可進入招投標程序；

（十二）設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求應當符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠家和供應商。

第二十條 政府投資工程在招投標環(huán)節(jié)，應當重點采取以下風險防控措施：

（一）嚴格執(zhí)行招投標項目范圍和標準的有關規(guī)定。按規(guī)定必須進行招投標和達到招投標標準的項目，應當實行項目招投標；

（二）嚴格規(guī)范招投標方式。政府投資工程項目，應當按規(guī)定內容，向社會公開招標信息，實行公開招標；按規(guī)定采取邀請招標的項目，應當按程序申報批準；

（三）嚴格按照規(guī)定選擇招標代理等中介服務機構。招標代理等中介服務機構的選擇，應當在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，以競爭方式產生；

（四）中標合同應當按規(guī)定提請備案，防止另行訂立違背招投標文件實質性內容的合同；

（五）加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處招標代理等中介服務機構違法違規(guī)行為；

（六）訂立工程建設廉政合同。簽定施工合同時，應當同時訂立工程建設廉政合同，對工程建設作出廉政承諾；

（七）加強對中標人跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)中標人出租、出借資質，非法轉包、違法分包的，應依法取消中標人中標資格。

第二十一條 政府投資工程在施工管理環(huán)節(jié)，應當重點采取以下風險防范措施：

（一）項目施工前期涉及征地、拆遷補償?shù)?，應按?guī)定選擇評估機構進行評估，補償標準、評估結果應向補償受益人公開；

（二）建立、健全工程施工安全監(jiān)管責任制。安全許可審批部門應當加強對工程施工的安全監(jiān)管，定期組織安全檢查和安全隱患排查，依法處理安全責任事故；

（三）加強工程質量控制。工程質量監(jiān)管部門應當督促和檢查工程質量檢測機構對工程建設質量進行同步監(jiān)控，公開公布工程質量和進度狀況，及時處理工程質量缺陷和事故；

（四）規(guī)范設備材料采購。政府投資工程設備材料采購，應當按照政府集中采購的有關規(guī)定，由政府集中采購機構負責實施；

（五）嚴格控制工程變更。政府投資工程嚴格實行工程變更會簽報審制。工程單次或單項變更造價占合同價5%至10%且金額50萬元以下的，建設單位提出申請后，由投資、建設、審計、施工、監(jiān)理、造價等單位會簽確認；工程單次或單項變更造價占合同價10%以上且金額50萬元以上的，應由原設計單位說明變更理由并簽字蓋章，再由投資、建設、施工、監(jiān)理、造價單位會簽審核確認并重新組織招投標。

第二十二條 政府投資工程在資金管理環(huán)節(jié)，應當重點采取以下風險防控措施：

（一）加強預算執(zhí)行力度，超出預算的，應當報原預算批復部門審查批準；

（二）工程預算資金應當實施專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑢艉怂?，工程進度結算款實行直接支付制度；

（三）建立項目資金撥付審批制度，工程項目資金的使用，應當按規(guī)定的辦法和程序審批、撥付；

（四）嚴格執(zhí)行《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》，按政府投資工程項目對成本費用進行歸類核算，審查批準竣工工程財務決算；

（五）工程建設資金接受財政檢查和審計監(jiān)督。

第二十三條 政府投資工程在竣工驗收環(huán)節(jié)，應當重點采取以下風險防控措施：

（一）嚴格竣工驗收條件。即：已按設計要求建設完成，能夠投入使用；設計和施工質量已經質量監(jiān)督部門檢驗評定；環(huán)保、消防、勞動、安全、衛(wèi)生達到規(guī)定要求；建設項目檔案資料齊全、完整，符合檔案驗收規(guī)定；

（二）規(guī)范竣工驗收依據。對符合竣工驗收條件的政府投資工程，應當依據中標合同、批準的設計文件、工程變更批準文件和現(xiàn)行施工技術規(guī)范、驗收規(guī)范，組織進行竣工驗收；

（三）、加強竣工驗收監(jiān)督。政府投資工程重大項目建立稽察特派員制度。由發(fā)改委牽頭，會同投資、建設、財政、審計、監(jiān)察等部門，負責對政府投資工程竣工驗收進行全過程監(jiān)督。

第二十四條 政府投資工程審計環(huán)節(jié)，應當重點采取以下風險防控措施：

（一）嚴格遵守審計工作程序；

（二）嚴格執(zhí)行審計質量控制制度，嚴格履行法定審計職責；

（三）嚴格執(zhí)行審計回避制度；

（四）保障審計工作經費；

（五）建立和嚴格執(zhí)行審計質量責任追究制度。

第二十五條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體及其工作人員，除在各自職能范圍內防控以上職責腐敗風險外，還應對受其權力影響而延伸的個人腐敗風險進行防控。主要防控措施如下：

（一）嚴禁接受或參加與政府投資工程項目有利益關系的任何單位或個人以各種名義安排的財物、禮品或休閑娛樂活動；

（二）嚴禁借用、占用與政府投資工程項目有利益關系的任何單位或個人資金、財產；

（三）嚴禁向與政府投資工程項目有利益關系的任何單位或個人報銷任何費用；

（四）嚴禁向與政府投資工程項目有利益關系的任何單位或個人提出安排家屬、子女、親戚、朋友就業(yè)要求；

（五）嚴禁接受請托插手干預政府投資工程的招標投標、發(fā)包承包、造價咨詢、工程結算等活動。

第四章 預警處置

第二十六條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體，應當結合自身職能和工作實際，定期開展腐敗風險自查，對單位人財物管理、行政許可和非行政許可審批、行政收費、執(zhí)紀執(zhí)法等工作進行風險點排查，建立崗位風險點目錄，按照本辦法有關規(guī)定制定風險防控措施，并報同級紀檢監(jiān)察機關備案。

第二十七條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體，應當切實履行職責，加強對政府投資工程建設市場主體的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

第二十八條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體，應當根據自查、排查、監(jiān)督檢查以及通過其他渠道收集的腐敗風險信息，依照黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律規(guī)定、腐敗發(fā)生幾率以及可能造成的后果的嚴重程度等，依輕重分別確定腐敗風險等級為一級、二級，建立風險信息檔案，實行分類管理：

（一）對已有傾向性和苗頭性腐敗風險，定為一級風險進行預警，下發(fā)腐敗風險防控通知書，采取遏制、制止等補救措施進行防控，避免傾向性和苗頭性腐敗風險轉化成現(xiàn)實的腐敗風險。

（二）對已經出現(xiàn)的腐敗風險，定為二級風險進行預警，下發(fā)腐敗風險處置通知書，采取約談或誡勉談話、通報批評、責令限期整改等行政問責方式進行防控，防止腐敗風險轉化為違紀違法行為。

第二十九條 腐敗風險發(fā)生質變，轉化為腐敗違紀行為的，交由紀檢監(jiān)察機關依據黨紀、政紀規(guī)定處理；轉化為犯罪的，交由司法機關依法追究法律責任。

第五章 附 則

第三十條 工程建設領域的非政府投資工程的腐敗風險防控，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2011年8月25日起實施，有效期至2016年8月24日。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第一條

為進一步規(guī)范環(huán)境質量預警預報工作，及時有效地提供環(huán)境質量狀況信息，滿足政府決策及公眾環(huán)境知情權益的要求，推進全省環(huán)境質量預警預報工作的開展，制定本辦法。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第二條

湖北省各級環(huán)境保護行政主管部門及其所屬環(huán)境監(jiān)測機構開展環(huán)境質量預警預報工作，適用本辦法。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第三條

湖北省環(huán)境保護廳負責全省環(huán)境質量預警預報管理工作；地方各級環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內的環(huán)境質量預警預報管理工作。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第四條

環(huán)境質量預警預報的范圍主要包括：

（一）受不利氣象、水文等條件影響可能引起的水環(huán)境質量異常變化，如三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、清江庫區(qū)、漢江干流及支流、長江支流以及其他湖泊、水庫可能發(fā)生的“水華”現(xiàn)象。

（二）受不利氣象條件影響可能引起的環(huán)境空氣質量異常變化，如浮塵、灰霾以及其它極端天氣可能引起的環(huán)境空氣污染。

（三）集中式飲用水源地水環(huán)境質量異常變化。

（四）發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故引起的環(huán)境質量異常變化。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第五條

環(huán)境質量預警預報的啟動條件：

（一）“水華”預警預報的啟動條件：

在“水華”易發(fā)時期（漢江干流及支流、長江支流在每年的1—4月，三峽庫區(qū)及其支流、丹江庫區(qū)、清江庫區(qū)以及其它湖泊、水庫在每年的2—10月），不同水域根據各自警示值啟動預警預報。

漢江干流（已建水質自動監(jiān)測站）

根據水質自動監(jiān)測站實時監(jiān)測數(shù)據進行分析，適時發(fā)布漢江“水華”的預警預報信息。漢江“水華”的預警預報警示值：

1、天氣持續(xù)多云至晴天、陽光充足、且近期無冷空氣影響，

2、水溫≥8℃，

3、pH>8.0，

4、流速≤0.8米/秒，

5、流量<500立方米/秒；若以上因子連續(xù)2天處于警示值，且溶解氧（DO）>12毫克/升或溶解氧（DO）飽和百分率升高至95%以上，色度>15度，同時pH值較前一天同期升高了0.2以上，高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）升高了1.0毫克/升以上，未來天氣依然為晴天至多云，應啟動預警預報，發(fā)布漢江“水華”的預警預報信息。

三峽庫區(qū)及其支流、丹江庫區(qū)、清江庫區(qū)以及其它湖泊、水庫（未建水質自動監(jiān)測站）

對于三峽庫區(qū)及其支流未建水質自動監(jiān)測站的“水華”敏感水域，應結合現(xiàn)場監(jiān)測結果和氣象條件，適時發(fā)布“水華”的預警預報信息。

在2—4、9、10月期間“水華”的預警預報警示值：

1、天氣持續(xù)多云至晴天、陽光充足、且近期無冷空氣影響，

2、水溫≥8℃，

3、pH>8.0，

4、溶解氧（DO）>10毫克/升或溶解氧（DO）飽和百分率升高至95%以上；與上年同期正常水質時比較，pH值升高了0.2以上，高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）升高了1.0毫克/升以上，且未來天氣依然為晴天至多云，應啟動預警預報，發(fā)布“水華”的預警預報信息。

在5—8月期間“水華”的預警預報警示值：

1、天氣持續(xù)多云至晴天、陽光充足、且近期無冷空氣影響，

2、水溫20—30℃，

3、pH>8.0，

4、溶解氧（DO）>10毫克/升或溶解氧（DO）飽和百分率升高至95%以上；與上年同期正常水質時比較，pH值升高了0.5以上，高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）升高了1.0毫克/升以上，且未來天氣依然為晴天至多云，應啟動預警預報，發(fā)布“水華”的預警預報信息。

漢江支流和其它長江支流（未建水質自動監(jiān)測站）

對于漢江支流和其它長江支流未建水質自動監(jiān)測站的“水華”敏感水域，應結合實驗室監(jiān)測結果和水溫、氣象條件，適時發(fā)布“水華”的預警預報信息?！八A”的預警預報警示值：

1、天氣持續(xù)多云至晴天、陽光充足、且近期無冷空氣影響，

2、水溫≥8℃，

3、pH>8.0，

4、溶解氧（DO）>12毫克/升或溶解氧（DO）飽和百分率升高至95%以上；與上年同期正常水質時比較，pH值升高了0.2以上，高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）升高了1.0毫克/升以上，且未來天氣依然為晴天至多云，則達到警示值，應發(fā)布“水華”的預警預報信息。

（二）環(huán)境空氣質量預警預報的啟動條件：

1、連續(xù)兩天空氣污染指數(shù)在105至110之間，或當日空氣污染指數(shù)大于110，并有上升趨勢，后期以晴天至多云、靜風天氣為主，環(huán)境空氣質量可能繼續(xù)出現(xiàn)污染，應發(fā)布環(huán)境空氣質量預警預報信息。

2、當日環(huán)境空氣中可吸入顆粒物小時均值濃度在某一時段出現(xiàn)突然上升的變化，在2小時內上升0.200毫克/立方米以上，同時天氣預報報告上風向地區(qū)（我國北方城市）出現(xiàn)沙塵天氣，則環(huán)境空氣質量可能因浮塵天氣影響出現(xiàn)污染，應發(fā)布環(huán)境空氣質量預警預報信息。

3、春節(jié)及其它重大節(jié)假日期間由于集中燃放煙花爆竹等會污染環(huán)境空氣的活動，在2小時內可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）濃度上升了100%，應發(fā)布環(huán)境空氣質量預警預報信息。

（三）集中式飲用水源地水環(huán)境質量預警預報啟動條件：

集中式飲用水源地上游發(fā)生各類可能影響水環(huán)境質量的事件，水質發(fā)生一個類別以上的變化且超過水環(huán)境功能要求，立即啟動預警預報工作。

（四）突發(fā)性環(huán)境污染事故預警預報的啟動條件：

各級環(huán)境監(jiān)測機構接到突發(fā)性環(huán)境事件應急領導小組下達的應急監(jiān)測響應指令后，立即啟動應急監(jiān)測。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第六條

各級環(huán)境監(jiān)測機構要積極開展環(huán)境質量例行監(jiān)測工作，密切關注可能發(fā)生的環(huán)境質量狀況異常變化。當環(huán)境質量發(fā)生異常變化時，應及時開展預警預報工作，并將相關情況上報同級環(huán)境保護行政主管部門和上級環(huán)境監(jiān)測機構。

（一）在“水華”現(xiàn)象易發(fā)時期，各級環(huán)境監(jiān)測機構要對轄區(qū)內重點流域開展預警監(jiān)測，每周巡檢一次，同時監(jiān)測水溫、pH、溶解氧（DO）和高錳酸鹽指數(shù)。當監(jiān)測結果達到預警預報警示值，應開展預警監(jiān)測，每兩天監(jiān)測一次水溫、pH、溶解氧（DO）和高錳酸鹽指數(shù)，同時及時向上級環(huán)境監(jiān)測部門報送監(jiān)測結果。當發(fā)生“水華”現(xiàn)象時，按“水華”應急監(jiān)測要求，對水溫、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷、葉綠素a、透明度、懸浮物、電導率、流速、藻密度及優(yōu)勢種群共11個水華監(jiān)測指標進行監(jiān)測和分析，每兩天監(jiān)測一次。

（二）按要求開展例行環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作，執(zhí)行環(huán)境空氣質量日報制度。受不利氣象條件及其他不可預見因素影響，引起環(huán)境空氣質量異常變化時，應加大環(huán)境預警監(jiān)測力度，及時報告環(huán)境質量變化情況。

當環(huán)境空氣質量預警預報啟動后，各相關市、州環(huán)境監(jiān)測機構在執(zhí)行例行日報（13時）制度的同時，每天09時、17時各發(fā)布一次小時均值環(huán)境空氣質量報告。

當出現(xiàn)大范圍空氣質量異常波動，或局部地區(qū)空氣質量處于中度污染以上級別時，省環(huán)境監(jiān)測中心站組織相關市環(huán)境監(jiān)測站聯(lián)合開展污染現(xiàn)狀、變化趨勢和變化原因分析，并結合相關區(qū)域氣象信息進行短期預測，并在執(zhí)行例行日報（13時）制度的同時，每天09時、17時各發(fā)布一次小時均值環(huán)境空氣質量報告。

（三）按要求開展集中式飲用水源地水質監(jiān)測工作，執(zhí)行集中飲用水源地水質月報制度。當集中式飲用水源地上游發(fā)生各類可能影響水環(huán)境質量的事件時，及時開展水質跟蹤監(jiān)測，根據監(jiān)測結果和水文條件，預測水源地可能受到影響的程度和時間，及時提交集中式飲用水源地水質預警報告。

（四）發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時，環(huán)境監(jiān)測機構應爭取于1小時之內做好實施采樣與監(jiān)測的一切準備工作，快速趕赴現(xiàn)場，合理布設監(jiān)測點位，開展應急監(jiān)測，根據監(jiān)測結果和事發(fā)地氣象、水文和地域特點確定污染物擴散范圍和變化趨勢，及時向環(huán)境事件應急領導小組提交環(huán)境質量預警報告。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第七條

市級環(huán)境監(jiān)測機構負責編制轄區(qū)內環(huán)境質量預警報告，上報同級環(huán)境保護行政主管部門和省環(huán)境監(jiān)測中心站。省環(huán)境監(jiān)測中心站匯總分析各地報告并編制全省環(huán)境質量預警報告，上報省環(huán)境保護廳。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第八條

環(huán)境質量預警報告經同級人民政府同意后，由環(huán)境保護行政主管部門向社會發(fā)布；當環(huán)境質量恢復正常水平時，及時發(fā)布預警解除信息。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第九條

當環(huán)境空氣質量連續(xù)兩天保持為優(yōu)，同時未來氣象條件非常有利于大氣中污染物的擴散，應發(fā)布環(huán)境空氣質量持續(xù)保持為優(yōu)的預報信息（神農架林區(qū)除外）。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第十條

各級環(huán)境保護部門要認真做好國家法定節(jié)假日期間環(huán)境空氣質量的趨勢分析，及時發(fā)布環(huán)境空氣質量趨勢分析報告。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第十一條

預警預報信息以預警快報的形式發(fā)布，其內容包括：環(huán)境質量異常變化受影響的區(qū)域、時段、特征污染因子、污染情況評價、污染原因分析、趨勢預判等，同時描述對人體可能產生的危害及應對措施。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第十二條

各級環(huán)境保護行政主管部門應根據本辦法組織制定本行政區(qū)域內環(huán)境質量預警預報實施方案。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第十三條

各地要盡快建立和完善區(qū)域、省轄城市環(huán)境質量預報系統(tǒng)，有條件的城市要率先開展環(huán)境空氣質量日常預報工作。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第十四條

各地應加快環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設和聯(lián)網，建立環(huán)境質量實時發(fā)布系統(tǒng)。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第十五條

環(huán)境質量預警預報工作納入環(huán)保部門目標責任制考核范圍，上級環(huán)保部門應加強對下級環(huán)保部門環(huán)境質量預警預報工作的指導。

湖北省環(huán)境質量預警預報實施辦法（試行）第十六條

本辦法自發(fā)布之日起實施。