浦東新區(qū)政府投資工程建設(shè)政府采購實施辦法（試行）第五條

浦東新區(qū)建設(shè)局是新區(qū)工程建設(shè)承、發(fā)包活動的行政主管部門，浦東新區(qū)建設(shè)工程招投標管理辦公室（以下簡稱“招投標辦”）對建設(shè)項目的承發(fā)包活動實施監(jiān)督管理，對工程政府采購過程進行招投標的監(jiān)督管理，主要包括：招標單位自行辦理招標事宜備案，招標文件備案，評標委員會組成備案，評述報告和合同備案，監(jiān)督開標、評標和定標以及對違法行為的查處。

浦東新區(qū)政府采購管理辦公室（以下簡稱“采管辦”）負責工程政府采購管理和監(jiān)督工作。主要包括制定工程采購實施辦法，編制下達工程采購計劃，審核項目采購?fù)瓿汕闆r，監(jiān)督采購計劃的實施并協(xié)調(diào)有關(guān)工作等。

財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及其他建設(shè)專項資金。

凡各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金投資工程建設(shè)項目（涉及國家安全、秘密和搶險救災(zāi)等特殊工程和應(yīng)急工程除外），均適用本辦法。工程建設(shè)項目主要包括行政、文化、教育及其他公益事業(yè)建筑物、市政道路、橋梁、公共綠化、河道疏浚、水利、防汛設(shè)施等工程的新建、擴建、改建等。

為了加強政府投資工程建設(shè)的管理，提高投資效益，規(guī)范浦東新區(qū)政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，特制定本辦法。

政府投資工程建設(shè)政府采購按部門集中采購和集中采購機構(gòu)集中采購相結(jié)合的方式實施。

建設(shè)單位（即采購人）負責部門集中采購和政府采購過程中有關(guān)技術(shù)性、事務(wù)性的管理工作，主要包括招投標前的有關(guān)工程資料收集、整理；按規(guī)定確定項目代理機構(gòu)；招標登記；編制招標文件（有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位）；擬訂評標辦法；組織投標單位現(xiàn)場踏勘、招標文件答疑；落實招投標具體事務(wù)及報送完成情況等。

采管辦根據(jù)新區(qū)發(fā)展計劃局當年新建項目的計劃安排情況編制年度建設(shè)工程采購預(yù)算，并報浦東新區(qū)政府采購委員會審批，經(jīng)批準后納入政府采購。

建設(shè)單位接批復(fù)后，至招投標辦報建，并領(lǐng)取《浦東新區(qū)政府投資工程建設(shè)項目政府采購告知單》（附件二）和《政府采購?fù)顿Y工程建設(shè)項目政府采購明細分類及完成情況表》（以下簡稱“情況表”）（附件三）。

建設(shè)單位按新區(qū)計劃局批復(fù)的項目建議書或工程可行性研究報告有關(guān)要求填寫“情況表”相關(guān)內(nèi)容后，報送采管辦審核明確政府采購相關(guān)事宜。審核蓋章后的“情況表”作為實施建設(shè)工程施工招標的必備條件之一。

下達至建設(shè)單位的項目實施部門集中采購，由建設(shè)單位按《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)規(guī)定實施；下達至浦東新區(qū)政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）的項目實施集中采購機構(gòu)集中采購，由采購中心按《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)規(guī)定實施。

項目采購?fù)瓿珊?，建設(shè)單位填寫“情況表”（附件三），附相關(guān)資料報送采管辦審核，相關(guān)資料指：施工合同、設(shè)計中標通知書、勘察中標通知書、監(jiān)理中標通知書、上海市建設(shè)工程施工中標通知書、綠化中標通知書、按規(guī)定交付各類費用的發(fā)票等復(fù)印件；采購中心填寫《集中采購?fù)瓿汕闆r表》及合同復(fù)印件報送采管辦。

審核通過后，新區(qū)財政局按《浦東新區(qū)財政性建設(shè)資金直接撥付試點辦法》撥付資金。

建設(shè)單位需委托采購代理機構(gòu)全權(quán)代理時，應(yīng)選擇有上海市政府采購部門認定資格的采購代理機構(gòu)實施。

本辦法由浦東新區(qū)財政局、新區(qū)建設(shè)局、新區(qū)發(fā)展計劃局分別按各自職責負責解釋。

本辦法（浦東新區(qū)政府投資工程建設(shè)政府采購實施辦法（試行） ）自頒布之日起實施，原《浦東新區(qū)政府投資建設(shè)工程政府采購實施辦法（試行）》即日起無效。

內(nèi)容

第一條 為了加強政府投資工程建設(shè)項目的管理，提高投資效益，規(guī)范浦東新區(qū)政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 凡各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金投資工程建設(shè)項目（涉及國家安全、秘密和搶險救災(zāi)等特殊工程和應(yīng)急工程除外），均適用本辦法。工程建設(shè)項目主要包括行政、文化、教育及其它公益事業(yè)建筑物、市政道路、橋梁、公共綠化、河道疏浚、水利、防汛設(shè)施等工程的新建、擴建、改建、購置及裝修等。

第三條 財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及其他建設(shè)項目專項資金。

第四條 浦東新區(qū)財政局負責工程的政府采購管理和監(jiān)督工作。主要包括制定工程采購實施辦法，編制下達工程采購計劃，審核項目采購?fù)瓿汕闆r，監(jiān)督采購計劃的實施并協(xié)調(diào)有關(guān)工作等。

第五條 浦東新區(qū)建設(shè)局是新區(qū)工程建設(shè)項目承發(fā)包活動的行政主管部門，浦東新區(qū)建設(shè)工程招投標管理辦公室（以下簡稱“招投標辦”）對建設(shè)項目的承發(fā)包活動實施監(jiān)督管理，對工程政府采購過程進行招投標的監(jiān)督管理，主要包括：招標單位自行辦理招標事宜備案，招標文件備案，評標委員會組成備案，評述報告和合同備案，監(jiān)督開標、評標和定標以及對違法行為的查處。

第六條 政府投資工程建設(shè)項目政府采購按部門集中采購和集中采購機構(gòu)集中采購相結(jié)合的方式實施。

第七條 建設(shè)單位（即采購人）負責部門集中采購和政府采購過程中有關(guān)技術(shù)性、事務(wù)性的管理工作，主要包括招投標前的有關(guān)工程資料收集、整理；按規(guī)定確定項目代理機構(gòu)；招標登記；編制招標文件（有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位）；擬訂評標辦法；組織投標單位現(xiàn)場踏勘、招標文件答疑；落實招投標具體事務(wù)及報送完成情況等。

第八條 浦東新區(qū)財政局城建處根據(jù)計劃局當年新建項目的批復(fù)，依據(jù)《浦東新區(qū)年度政府采購集中采購目錄和采購限額標準》（以下簡稱采購目錄），下達“浦東新區(qū)政府投資工程建設(shè)項目政府采購計劃通知書”（附件一）。

第九條 建設(shè)單位根據(jù)計劃局基建項目批復(fù)，至招投標辦報建，并領(lǐng)取《浦東新區(qū)政府投資工程建設(shè)項目政府采購計劃及完成情況審核表》（以下簡稱“審核表”）（附件二）報項目主管部門初審后，由財政局城建處審核。

第十條 建設(shè)單位根據(jù)財政局城建處審核通過的“審核表”中的財政審核數(shù)，按項目招標采購的部門不同分頭實施招投標工作，監(jiān)管部門根據(jù)管理權(quán)限分別實施監(jiān)督管理。

第十一條 采購當事人依據(jù)“審核表”中確定的“招標采購的部門”，按《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)規(guī)定實施。

第十二條 　項目采購?fù)瓿珊螅ㄔO(shè)單位填寫“審核表”，附相關(guān)資料報送財政局城建處審核，相關(guān)資料指：代理建設(shè)管理施工（包括分包工程）各類工程、設(shè)計、勘察、監(jiān)理等相關(guān)合同及中標通知書；按規(guī)定交付各類費用的發(fā)票等復(fù)印件。審核通過后，抄送采管辦。

第十三條 審核通過后，新區(qū)財政局按《浦東新區(qū)財政性建設(shè)資金直 接撥付試點辦法》撥付資金。

第十四條 建設(shè)單位需委托采購代理機構(gòu)全權(quán)代理時，應(yīng)選擇有上海市政府采購部門認定資格的采購代理機構(gòu)實施。

第十五條 本辦法由浦東新區(qū)財政局、新區(qū)建設(shè)局、新區(qū)發(fā)展計劃局分別按各自職責負責解釋。

第十六條 本辦法《浦東新區(qū)政府投資工程項目政府采購實施辦法 》自頒布之日起實施，原《浦東新區(qū)政府投資建設(shè)項目工程政府采購實施辦法（試行）》即日起無效。

鄂州市人民政府通知

鄂州市人民政府關(guān)于發(fā)布《鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風險預(yù)警防控實施辦法》的通知

鄂州政規(guī)〔2011〕8號

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風險預(yù)警防控實施辦法》經(jīng)2011年第9次市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

鄂州市人民政府

二〇一一年八月二十五日

鄂州市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風險預(yù)警防控實施辦法

第一章 總 則

第一條 為切實推進政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風險預(yù)警防控工作，規(guī)范政府投資、建設(shè)、管理行為，根據(jù)《湖北省腐敗風險預(yù)警防控暫行辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程建設(shè)的腐敗風險預(yù)警防控。

第三條 本辦法所稱政府投資工程，是指以政府為投資主體的工程，主要包括：財政預(yù)算內(nèi)、外資金投資項目；政府融資和利用國債資金項目；上級補助和下?lián)艿母黝悓ｍ椊ㄔO(shè)資金項目；政府投資的控股項目；政府接受捐贈、援建項目；法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他政府投資項目。

第四條 本辦法所稱腐敗風險預(yù)警防控，是指對政府投資工程負有投資、建設(shè)、監(jiān)管職責的各責任主體及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員，在運行權(quán)力、履行職責過程中可能發(fā)生的腐敗風險，進行前期排查、過程監(jiān)控、預(yù)警糾偏，預(yù)防遏制腐敗行為發(fā)生的制度和措施。

第五條 政府投資工程腐敗風險預(yù)警防控的責任主體為投資主體、建設(shè)主體和監(jiān)管主體。預(yù)警防控責任包括投資、建設(shè)、監(jiān)管主體的自我預(yù)警防控以及對市場主體的預(yù)警防控。

政府投資工程的投資主體，是指對政府投資項目履行投資人職責的單位。

政府投資工程的建設(shè)主體是指政府投資項目的項目法人。

政府投資工程的監(jiān)管主體是指對政府投資項目各個環(huán)節(jié)負有監(jiān)管職責的發(fā)改委、住建委、財政局、審計局、招投標局等部門。

政府投資工程的市場主體是指勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)以及與工程建設(shè)、工程造價有關(guān)的各類咨詢服務(wù)單位。

第六條 政府投資工程腐敗風險防控的重點環(huán)節(jié)包括：項目決策審批，勘察、設(shè)計、預(yù)算，招標投標，施工管理，竣工驗收，資金管理，工程竣工結(jié)算、決算審計等。

第七條 政府投資工程腐敗風險防控，按照“誰投資、誰負責”，“誰建設(shè)、誰負責”，“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，實行腐敗風險防控責任制。

第八條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其派駐機構(gòu)按照法定職責和管理權(quán)限，負責政府投資工程腐敗風險防控工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和責任追究。

第二章 防控內(nèi)容

第九條 政府投資工程項目決策審批環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內(nèi)容：

（一）越權(quán)審批或核準，不按法定條件、程序、時限進行審批或核準或者以備案代替審批、核準；

（二）未通過建設(shè)用地預(yù)審、未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未辦理土地征收手續(xù)進行審批；未通過環(huán)評審批以及未辦理建設(shè)用地許可、建設(shè)規(guī)劃許可進行審批、核準；

（三）分拆項目進行審批、核準；

（四）違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進行審批、核準；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他審批、核準行為。

第十條 政府投資工程項目勘察、設(shè)計、預(yù)算環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內(nèi)容：

（一）違反規(guī)定指定勘察、設(shè)計單位和預(yù)算編制單位；

（二）勘察、設(shè)計單位和預(yù)算編制單位無資質(zhì)承接業(yè)務(wù)，違法轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)或出租、出借資質(zhì)給他人承接業(yè)務(wù)；

（三）違反法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、控制性詳細規(guī)劃、操作規(guī)程進行勘察設(shè)計；

（四）不嚴格依據(jù)施工設(shè)計圖或違反國家、省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計量、計價依據(jù)編制預(yù)算（攔標價）；

（五）其他需要防控的風險。

第十一條 政府投資工程項目招投標環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內(nèi)容：

（一）應(yīng)當進行招標的項目不招標，或者將應(yīng)當招標的項目化整為零以及以其他方式規(guī)避招標；

（二）按規(guī)定應(yīng)進入市綜合招投標交易中心交易而未進入；

（三）應(yīng)當公開招標的項目，未經(jīng)批準擅自邀請招標；

（四）邀請招標的投標人不符合法定條件；

（五）應(yīng)當向社會公告的招標項目，不按規(guī)定發(fā)布招標公告；

（六）不按招投標文件訂立合同或背離合同實質(zhì)性內(nèi)容再行訂立其他協(xié)議；

（七）放松對投標人的資質(zhì)、資格審查，對保證投標、評標活動公正性的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力；

（八）未及時依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為；

（九）對租借資質(zhì)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為不監(jiān)管或監(jiān)管不力；

（十）其他需要防控的風險。

第十二條 政府投資工程施工管理環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內(nèi)容：

（一）與評估機構(gòu)串通，故意抬高或壓低征地、拆遷補償標準，損害國家和個人利益；

（二）違反規(guī)定發(fā)放建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

（三）不按規(guī)定程序和要求，擅自進行工程變更設(shè)計和工程量簽證；

（四）放松或降低安全管理標準，安全檢查、隱患排查治理等安全措施不到位，對發(fā)生的安全事故查處不力；

（五）對違反工程建設(shè)強制性標準的行為，不及時予以查處；

（六）對工程質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴，不依法進行處理；

（七）未嚴格審查工程施工企業(yè)、監(jiān)理等各方責任主體和相關(guān)人員的市場準入資格；

（八）其他需要防控的風險。

第十三條 政府投資工程竣工驗收環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內(nèi)容：

（一）不按工程質(zhì)量、強制性標準、設(shè)計文件、備案合同進行驗收；

（二）對驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，不根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定進行處理；

（三）未經(jīng)竣工驗收交付使用資產(chǎn)和進行產(chǎn)權(quán)登記；

（四）其他需要防控的風險。

第十四條 政府投資工程資金管理環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內(nèi)容：

（一）項目資金未按規(guī)定實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、專戶核算；

（二）隨意調(diào)配項目資金或改變資金用途，擠占、挪用、侵占項目資金；

（三）受特定關(guān)系人請托，不按規(guī)定程序、工程進度撥付項目資金；

（四）未經(jīng)工程竣工結(jié)算審計清算工程價款和未經(jīng)工程竣工財務(wù)決算審計批準工程竣工財務(wù)決算；

（五）其他需要防控的風險。

第十五條 政府投資工程進度結(jié)算和竣工決算審計環(huán)節(jié)腐敗風險防控的主要內(nèi)容：

（一）違反審計程序?qū)е聦徲嫿Y(jié)論不合法，審計核定數(shù)據(jù)違反合同約定或違反技術(shù)標準、規(guī)范，違反工程計量規(guī)則和工程計價方法，對發(fā)現(xiàn)問題的定性處理缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）違反審計回避制度或違反審計紀律，影響公正履行審計職責；

（三）自由裁量權(quán)未得到有效限制和約束；

（四）其他需要防控的風險。

第三章 防控措施

第十六條 完善政府投資工程管理體制，嚴格實行政府投資工程“決策、投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”主體分離的制度，建立職責明確、相互制衡的運行機制。

第十七條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體，應(yīng)當建立腐敗風險防控工作體系和長效監(jiān)管機制，成立腐敗風險防控組織機構(gòu)，加強日常管理和監(jiān)控。

第十八條 政府投資工程在決策審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當重點采取以下風險防控措施：

（一）建立前期項目庫制。政府投資工程應(yīng)于上年度完成項目前期工作，統(tǒng)一納入政府投資工程項目庫；

（二）嚴格審批條件。項目審批申報材料不齊全或不符合法定要求的，不得予以批準、核準或備案；

（三）廣泛咨詢論證、征求意見。政府投資工程在決策審批過程中，應(yīng)當組織有關(guān)專家進行論證；涉及人民群眾切身利益的事項，應(yīng)當向社會公開征詢意見；涉及本地區(qū)的重大項目，應(yīng)當依法提交地方人民代表大會審議；

（四）項目審批部門應(yīng)當建立公示制度，對審批項目、權(quán)限、辦事程序、辦理時限、責任崗位、收費標準和依據(jù)在公共場所、媒體、政府、部門網(wǎng)站進行公開和公示；

（五）審批項目需要多個職能部門進行審批的，依照《鄂州市行政許可聯(lián)合辦理、集中辦理實施辦法（試行）》進行辦理；

（六）政府投資工程項目的審批手續(xù)應(yīng)當在規(guī)定或承諾時限內(nèi)辦理完結(jié)。

第十九條 政府投資工程在勘察、設(shè)計、預(yù)算環(huán)節(jié)，應(yīng)當重點采取以下風險防控措施：

（一）政府投資工程實行項目法人制；

（二）嚴格履行先勘察、后設(shè)計、再編制預(yù)算的基本建設(shè)程序；

（三）達到招標規(guī)模和標準的工程勘察、設(shè)計和預(yù)算編制服務(wù)項目，應(yīng)當通過公開招標確定勘察、設(shè)計和預(yù)算編制單位（依法直接發(fā)包的特定項目除外）；

（四）工程勘察、設(shè)計、預(yù)算文件應(yīng)當符合工程施工安全、質(zhì)量要求和工程施工實際需要；

（五）編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，不得擅自擴大規(guī)模、提高標準，應(yīng)當符合項目批準文件、城市規(guī)劃、工程建設(shè)強制性標準、國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求。專業(yè)建設(shè)工程，還應(yīng)當以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據(jù)；

（六）編制建設(shè)工程勘察文件，應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理和施工的需要；

（七）編制方案設(shè)計文件，應(yīng)當滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要；

（八）編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要；

（九）編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限；

（十）實行設(shè)計圖專家審查制和設(shè)計概算審查制。政府投資工程施工設(shè)計圖委托具有圖審資質(zhì)的院所專家進行審查把關(guān)，確保工程設(shè)計的科學、合理、準確；同時，由項目審批部門對設(shè)計概算進行審查，防止高估冒算和壓低失真，避免施工過程中設(shè)計變更；

（十一）實行工程預(yù)算審計制。政府投資工程的工程預(yù)算應(yīng)由審計部門負責審核，主要審核預(yù)算中的缺項、漏量，重項、重量，以及套用定額標準、計量規(guī)則、計價方法，對有誤的，應(yīng)予以修正、糾偏。預(yù)算經(jīng)審核通過后，方可進入招投標程序；

（十二）設(shè)計文件中選用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)當注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求應(yīng)當符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備和工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。

第二十條 政府投資工程在招投標環(huán)節(jié)，應(yīng)當重點采取以下風險防控措施：

（一）嚴格執(zhí)行招投標項目范圍和標準的有關(guān)規(guī)定。按規(guī)定必須進行招投標和達到招投標標準的項目，應(yīng)當實行項目招投標；

（二）嚴格規(guī)范招投標方式。政府投資工程項目，應(yīng)當按規(guī)定內(nèi)容，向社會公開招標信息，實行公開招標；按規(guī)定采取邀請招標的項目，應(yīng)當按程序申報批準；

（三）嚴格按照規(guī)定選擇招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)。招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)的選擇，應(yīng)當在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，以競爭方式產(chǎn)生；

（四）中標合同應(yīng)當按規(guī)定提請備案，防止另行訂立違背招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的合同；

（五）加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為；

（六）訂立工程建設(shè)廉政合同。簽定施工合同時，應(yīng)當同時訂立工程建設(shè)廉政合同，對工程建設(shè)作出廉政承諾；

（七）加強對中標人跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)中標人出租、出借資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，應(yīng)依法取消中標人中標資格。

第二十一條 政府投資工程在施工管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當重點采取以下風險防范措施：

（一）項目施工前期涉及征地、拆遷補償?shù)模瑧?yīng)按規(guī)定選擇評估機構(gòu)進行評估，補償標準、評估結(jié)果應(yīng)向補償受益人公開；

（二）建立、健全工程施工安全監(jiān)管責任制。安全許可審批部門應(yīng)當加強對工程施工的安全監(jiān)管，定期組織安全檢查和安全隱患排查，依法處理安全責任事故；

（三）加強工程質(zhì)量控制。工程質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當督促和檢查工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量進行同步監(jiān)控，公開公布工程質(zhì)量和進度狀況，及時處理工程質(zhì)量缺陷和事故；

（四）規(guī)范設(shè)備材料采購。政府投資工程設(shè)備材料采購，應(yīng)當按照政府集中采購的有關(guān)規(guī)定，由政府集中采購機構(gòu)負責實施；

（五）嚴格控制工程變更。政府投資工程嚴格實行工程變更會簽報審制。工程單次或單項變更造價占合同價5%至10%且金額50萬元以下的，建設(shè)單位提出申請后，由投資、建設(shè)、審計、施工、監(jiān)理、造價等單位會簽確認；工程單次或單項變更造價占合同價10%以上且金額50萬元以上的，應(yīng)由原設(shè)計單位說明變更理由并簽字蓋章，再由投資、建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價單位會簽審核確認并重新組織招投標。

第二十二條 政府投資工程在資金管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當重點采取以下風險防控措施：

（一）加強預(yù)算執(zhí)行力度，超出預(yù)算的，應(yīng)當報原預(yù)算批復(fù)部門審查批準；

（二）工程預(yù)算資金應(yīng)當實施專戶儲存、?？顚Ｓ?，專戶核算，工程進度結(jié)算款實行直接支付制度；

（三）建立項目資金撥付審批制度，工程項目資金的使用，應(yīng)當按規(guī)定的辦法和程序?qū)徟?、撥付?

（四）嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》，按政府投資工程項目對成本費用進行歸類核算，審查批準竣工工程財務(wù)決算；

（五）工程建設(shè)資金接受財政檢查和審計監(jiān)督。

第二十三條 政府投資工程在竣工驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)當重點采取以下風險防控措施：

（一）嚴格竣工驗收條件。即：已按設(shè)計要求建設(shè)完成，能夠投入使用；設(shè)計和施工質(zhì)量已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗評定；環(huán)保、消防、勞動、安全、衛(wèi)生達到規(guī)定要求；建設(shè)項目檔案資料齊全、完整，符合檔案驗收規(guī)定；

（二）規(guī)范竣工驗收依據(jù)。對符合竣工驗收條件的政府投資工程，應(yīng)當依據(jù)中標合同、批準的設(shè)計文件、工程變更批準文件和現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范、驗收規(guī)范，組織進行竣工驗收；

（三）、加強竣工驗收監(jiān)督。政府投資工程重大項目建立稽察特派員制度。由發(fā)改委牽頭，會同投資、建設(shè)、財政、審計、監(jiān)察等部門，負責對政府投資工程竣工驗收進行全過程監(jiān)督。

第二十四條 政府投資工程審計環(huán)節(jié)，應(yīng)當重點采取以下風險防控措施：

（一）嚴格遵守審計工作程序；

（二）嚴格執(zhí)行審計質(zhì)量控制制度，嚴格履行法定審計職責；

（三）嚴格執(zhí)行審計回避制度；

（四）保障審計工作經(jīng)費；

（五）建立和嚴格執(zhí)行審計質(zhì)量責任追究制度。

第二十五條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體及其工作人員，除在各自職能范圍內(nèi)防控以上職責腐敗風險外，還應(yīng)對受其權(quán)力影響而延伸的個人腐敗風險進行防控。主要防控措施如下：

（一）嚴禁接受或參加與政府投資工程項目有利益關(guān)系的任何單位或個人以各種名義安排的財物、禮品或休閑娛樂活動；

（二）嚴禁借用、占用與政府投資工程項目有利益關(guān)系的任何單位或個人資金、財產(chǎn)；

（三）嚴禁向與政府投資工程項目有利益關(guān)系的任何單位或個人報銷任何費用；

（四）嚴禁向與政府投資工程項目有利益關(guān)系的任何單位或個人提出安排家屬、子女、親戚、朋友就業(yè)要求；

（五）嚴禁接受請托插手干預(yù)政府投資工程的招標投標、發(fā)包承包、造價咨詢、工程結(jié)算等活動。

第四章 預(yù)警處置

第二十六條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體，應(yīng)當結(jié)合自身職能和工作實際，定期開展腐敗風險自查，對單位人財物管理、行政許可和非行政許可審批、行政收費、執(zhí)紀執(zhí)法等工作進行風險點排查，建立崗位風險點目錄，按照本辦法有關(guān)規(guī)定制定風險防控措施，并報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。

第二十七條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體，應(yīng)當切實履行職責，加強對政府投資工程建設(shè)市場主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十八條 政府投資工程腐敗風險防控責任主體，應(yīng)當根據(jù)自查、排查、監(jiān)督檢查以及通過其他渠道收集的腐敗風險信息，依照黨紀條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律規(guī)定、腐敗發(fā)生幾率以及可能造成的后果的嚴重程度等，依輕重分別確定腐敗風險等級為一級、二級，建立風險信息檔案，實行分類管理：

（一）對已有傾向性和苗頭性腐敗風險，定為一級風險進行預(yù)警，下發(fā)腐敗風險防控通知書，采取遏制、制止等補救措施進行防控，避免傾向性和苗頭性腐敗風險轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的腐敗風險。

（二）對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗風險，定為二級風險進行預(yù)警，下發(fā)腐敗風險處置通知書，采取約談或誡勉談話、通報批評、責令限期整改等行政問責方式進行防控，防止腐敗風險轉(zhuǎn)化為違紀違法行為。

第二十九條 腐敗風險發(fā)生質(zhì)變，轉(zhuǎn)化為腐敗違紀行為的，交由紀檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)黨紀、政紀規(guī)定處理；轉(zhuǎn)化為犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究法律責任。

第五章 附 則

第三十條 工程建設(shè)領(lǐng)域的非政府投資工程的腐敗風險防控，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2011年8月25日起實施，有效期至2016年8月24日。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第一條

為進一步規(guī)范環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作，及時有效地提供環(huán)境質(zhì)量狀況信息，滿足政府決策及公眾環(huán)境知情權(quán)益的要求，推進全省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作的開展，制定本辦法。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第二條

湖北省各級環(huán)境保護行政主管部門及其所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作，適用本辦法。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第三條

湖北省環(huán)境保護廳負責全省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報管理工作；地方各級環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報管理工作。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第四條

環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報的范圍主要包括：

（一）受不利氣象、水文等條件影響可能引起的水環(huán)境質(zhì)量異常變化，如三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、清江庫區(qū)、漢江干流及支流、長江支流以及其他湖泊、水庫可能發(fā)生的“水華”現(xiàn)象。

（二）受不利氣象條件影響可能引起的環(huán)境空氣質(zhì)量異常變化，如浮塵、灰霾以及其它極端天氣可能引起的環(huán)境空氣污染。

（三）集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量異常變化。

（四）發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故引起的環(huán)境質(zhì)量異常變化。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第五條

環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報的啟動條件：

（一）“水華”預(yù)警預(yù)報的啟動條件：

在“水華”易發(fā)時期（漢江干流及支流、長江支流在每年的1—4月，三峽庫區(qū)及其支流、丹江庫區(qū)、清江庫區(qū)以及其它湖泊、水庫在每年的2—10月），不同水域根據(jù)各自警示值啟動預(yù)警預(yù)報。

漢江干流（已建水質(zhì)自動監(jiān)測站）

根據(jù)水質(zhì)自動監(jiān)測站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，適時發(fā)布漢江“水華”的預(yù)警預(yù)報信息。漢江“水華”的預(yù)警預(yù)報警示值：

1、天氣持續(xù)多云至晴天、陽光充足、且近期無冷空氣影響，

2、水溫≥8℃，

3、pH>8.0，

4、流速≤0.8米/秒，

5、流量<500立方米/秒；若以上因子連續(xù)2天處于警示值，且溶解氧（DO）>12毫克/升或溶解氧（DO）飽和百分率升高至95%以上，色度>15度，同時pH值較前一天同期升高了0.2以上，高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）升高了1.0毫克/升以上，未來天氣依然為晴天至多云，應(yīng)啟動預(yù)警預(yù)報，發(fā)布漢江“水華”的預(yù)警預(yù)報信息。

三峽庫區(qū)及其支流、丹江庫區(qū)、清江庫區(qū)以及其它湖泊、水庫（未建水質(zhì)自動監(jiān)測站）

對于三峽庫區(qū)及其支流未建水質(zhì)自動監(jiān)測站的“水華”敏感水域，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果和氣象條件，適時發(fā)布“水華”的預(yù)警預(yù)報信息。

在2—4、9、10月期間“水華”的預(yù)警預(yù)報警示值：

1、天氣持續(xù)多云至晴天、陽光充足、且近期無冷空氣影響，

2、水溫≥8℃，

3、pH>8.0，

4、溶解氧（DO）>10毫克/升或溶解氧（DO）飽和百分率升高至95%以上；與上年同期正常水質(zhì)時比較，pH值升高了0.2以上，高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）升高了1.0毫克/升以上，且未來天氣依然為晴天至多云，應(yīng)啟動預(yù)警預(yù)報，發(fā)布“水華”的預(yù)警預(yù)報信息。

在5—8月期間“水華”的預(yù)警預(yù)報警示值：

1、天氣持續(xù)多云至晴天、陽光充足、且近期無冷空氣影響，

2、水溫20—30℃，

3、pH>8.0，

4、溶解氧（DO）>10毫克/升或溶解氧（DO）飽和百分率升高至95%以上；與上年同期正常水質(zhì)時比較，pH值升高了0.5以上，高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）升高了1.0毫克/升以上，且未來天氣依然為晴天至多云，應(yīng)啟動預(yù)警預(yù)報，發(fā)布“水華”的預(yù)警預(yù)報信息。

漢江支流和其它長江支流（未建水質(zhì)自動監(jiān)測站）

對于漢江支流和其它長江支流未建水質(zhì)自動監(jiān)測站的“水華”敏感水域，應(yīng)結(jié)合實驗室監(jiān)測結(jié)果和水溫、氣象條件，適時發(fā)布“水華”的預(yù)警預(yù)報信息?！八A”的預(yù)警預(yù)報警示值：

1、天氣持續(xù)多云至晴天、陽光充足、且近期無冷空氣影響，

2、水溫≥8℃，

3、pH>8.0，

4、溶解氧（DO）>12毫克/升或溶解氧（DO）飽和百分率升高至95%以上；與上年同期正常水質(zhì)時比較，pH值升高了0.2以上，高錳酸鹽指數(shù)（CODmn）升高了1.0毫克/升以上，且未來天氣依然為晴天至多云，則達到警示值，應(yīng)發(fā)布“水華”的預(yù)警預(yù)報信息。

（二）環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報的啟動條件：

1、連續(xù)兩天空氣污染指數(shù)在105至110之間，或當日空氣污染指數(shù)大于110，并有上升趨勢，后期以晴天至多云、靜風天氣為主，環(huán)境空氣質(zhì)量可能繼續(xù)出現(xiàn)污染，應(yīng)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報信息。

2、當日環(huán)境空氣中可吸入顆粒物小時均值濃度在某一時段出現(xiàn)突然上升的變化，在2小時內(nèi)上升0.200毫克/立方米以上，同時天氣預(yù)報報告上風向地區(qū)（我國北方城市）出現(xiàn)沙塵天氣，則環(huán)境空氣質(zhì)量可能因浮塵天氣影響出現(xiàn)污染，應(yīng)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報信息。

3、春節(jié)及其它重大節(jié)假日期間由于集中燃放煙花爆竹等會污染環(huán)境空氣的活動，在2小時內(nèi)可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）濃度上升了100%，應(yīng)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報信息。

（三）集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報啟動條件：

集中式飲用水源地上游發(fā)生各類可能影響水環(huán)境質(zhì)量的事件，水質(zhì)發(fā)生一個類別以上的變化且超過水環(huán)境功能要求，立即啟動預(yù)警預(yù)報工作。

（四）突發(fā)性環(huán)境污染事故預(yù)警預(yù)報的啟動條件：

各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)接到突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達的應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)指令后，立即啟動應(yīng)急監(jiān)測。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第六條

各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要積極開展環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，密切關(guān)注可能發(fā)生的環(huán)境質(zhì)量狀況異常變化。當環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常變化時，應(yīng)及時開展預(yù)警預(yù)報工作，并將相關(guān)情況上報同級環(huán)境保護行政主管部門和上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

（一）在“水華”現(xiàn)象易發(fā)時期，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)重點流域開展預(yù)警監(jiān)測，每周巡檢一次，同時監(jiān)測水溫、pH、溶解氧（DO）和高錳酸鹽指數(shù)。當監(jiān)測結(jié)果達到預(yù)警預(yù)報警示值，應(yīng)開展預(yù)警監(jiān)測，每兩天監(jiān)測一次水溫、pH、溶解氧（DO）和高錳酸鹽指數(shù)，同時及時向上級環(huán)境監(jiān)測部門報送監(jiān)測結(jié)果。當發(fā)生“水華”現(xiàn)象時，按“水華”應(yīng)急監(jiān)測要求，對水溫、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷、葉綠素a、透明度、懸浮物、電導(dǎo)率、流速、藻密度及優(yōu)勢種群共11個水華監(jiān)測指標進行監(jiān)測和分析，每兩天監(jiān)測一次。

（二）按要求開展例行環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量日報制度。受不利氣象條件及其他不可預(yù)見因素影響，引起環(huán)境空氣質(zhì)量異常變化時，應(yīng)加大環(huán)境預(yù)警監(jiān)測力度，及時報告環(huán)境質(zhì)量變化情況。

當環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報啟動后，各相關(guān)市、州環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在執(zhí)行例行日報（13時）制度的同時，每天09時、17時各發(fā)布一次小時均值環(huán)境空氣質(zhì)量報告。

當出現(xiàn)大范圍空氣質(zhì)量異常波動，或局部地區(qū)空氣質(zhì)量處于中度污染以上級別時，省環(huán)境監(jiān)測中心站組織相關(guān)市環(huán)境監(jiān)測站聯(lián)合開展污染現(xiàn)狀、變化趨勢和變化原因分析，并結(jié)合相關(guān)區(qū)域氣象信息進行短期預(yù)測，并在執(zhí)行例行日報（13時）制度的同時，每天09時、17時各發(fā)布一次小時均值環(huán)境空氣質(zhì)量報告。

（三）按要求開展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，執(zhí)行集中飲用水源地水質(zhì)月報制度。當集中式飲用水源地上游發(fā)生各類可能影響水環(huán)境質(zhì)量的事件時，及時開展水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和水文條件，預(yù)測水源地可能受到影響的程度和時間，及時提交集中式飲用水源地水質(zhì)預(yù)警報告。

（四）發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)爭取于1小時之內(nèi)做好實施采樣與監(jiān)測的一切準備工作，快速趕赴現(xiàn)場，合理布設(shè)監(jiān)測點位，開展應(yīng)急監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和事發(fā)地氣象、水文和地域特點確定污染物擴散范圍和變化趨勢，及時向環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交環(huán)境質(zhì)量預(yù)警報告。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第七條

市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責編制轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警報告，上報同級環(huán)境保護行政主管部門和省環(huán)境監(jiān)測中心站。省環(huán)境監(jiān)測中心站匯總分析各地報告并編制全省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警報告，上報省環(huán)境保護廳。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第八條

環(huán)境質(zhì)量預(yù)警報告經(jīng)同級人民政府同意后，由環(huán)境保護行政主管部門向社會發(fā)布；當環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)正常水平時，及時發(fā)布預(yù)警解除信息。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第九條

當環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩天保持為優(yōu)，同時未來氣象條件非常有利于大氣中污染物的擴散，應(yīng)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持為優(yōu)的預(yù)報信息（神農(nóng)架林區(qū)除外）。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第十條

各級環(huán)境保護部門要認真做好國家法定節(jié)假日期間環(huán)境空氣質(zhì)量的趨勢分析，及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量趨勢分析報告。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第十一條

預(yù)警預(yù)報信息以預(yù)警快報的形式發(fā)布，其內(nèi)容包括：環(huán)境質(zhì)量異常變化受影響的區(qū)域、時段、特征污染因子、污染情況評價、污染原因分析、趨勢預(yù)判等，同時描述對人體可能產(chǎn)生的危害及應(yīng)對措施。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第十二條

各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施方案。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第十三條

各地要盡快建立和完善區(qū)域、省轄城市環(huán)境質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)，有條件的城市要率先開展環(huán)境空氣質(zhì)量日常預(yù)報工作。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第十四條

各地應(yīng)加快環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，建立環(huán)境質(zhì)量實時發(fā)布系統(tǒng)。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第十五條

環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作納入環(huán)保部門目標責任制考核范圍，上級環(huán)保部門應(yīng)加強對下級環(huán)保部門環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作的指導(dǎo)。

湖北省環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報實施辦法（試行）第十六條

本辦法自發(fā)布之日起實施。