盤(pán)縣人民政府公共工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督辦法

盤(pán)縣人民政府公共工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督辦法第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府公共工程的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《貴州省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《貴州省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)操作規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府公共工程是指縣級(jí)政府投資或者融資為主的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施，主要是使用縣級(jí)財(cái)政性資金、各項(xiàng)政府專項(xiàng)資金(基金)、政府統(tǒng)一融資資金及國(guó)有獨(dú)資(控股)公司投入資金等進(jìn)行的公共工程。上級(jí)財(cái)政投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施，由具有對(duì)項(xiàng)目資金有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)組織審計(jì)。

第三條 成立盤(pán)縣公共工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、政府法制辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部審計(jì)復(fù)核辦公室，辦公室主任由審計(jì)局局長(zhǎng)兼任，復(fù)核辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)縣本級(jí)政府公共工程前期準(zhǔn)備情況、預(yù)(概)算執(zhí)行情況和竣工決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第四條 需要審計(jì)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，由縣政府確定，并下發(fā)指令。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施審計(jì)監(jiān)督時(shí)，人力資源不足，可根據(jù)需要組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人員參與審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)的選擇，由領(lǐng)導(dǎo)小組采取招標(biāo)或委托方式選擇，由審計(jì)局與中介機(jī)構(gòu)簽訂合同。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組組織和聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行審計(jì)所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證，列入建設(shè)項(xiàng)目支出。

第七條 項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本縣當(dāng)年重點(diǎn)公共工程計(jì)劃和政府公共工程的批復(fù)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組和復(fù)核辦公室；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)公共工程的建設(shè)資金撥付情況通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和復(fù)核辦公室。

其他與重點(diǎn)公共工程有關(guān)的政府職能部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。

重點(diǎn)公共工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組和復(fù)核辦公室定期報(bào)送反映工程各階段實(shí)施情況的資料，具體要求由領(lǐng)導(dǎo)小組提出。

第八條 重點(diǎn)公共工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)公共工程全過(guò)程履行內(nèi)部監(jiān)督職能。

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組，依法接受領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評(píng)估。

第九條 對(duì)重點(diǎn)公共工程以外的政府公共工程，財(cái)政部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審核，審核結(jié)果應(yīng)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組備案。領(lǐng)導(dǎo)小組可進(jìn)行抽審，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

盤(pán)縣人民政府公共工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督辦法第二章 審計(jì)內(nèi)容

第十條 對(duì)政府公共工程前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的主要內(nèi)容：

(一)前期準(zhǔn)備階段基本建設(shè)程序執(zhí)行情況及設(shè)計(jì)用途、設(shè)計(jì)規(guī)模、投資概算情況；

(二)建設(shè)資金來(lái)源渠道的真實(shí)性、合法性，己到位資金的真實(shí)性和項(xiàng)目前期資金使用的合法性、合規(guī)性；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第十一條 對(duì)政府公共工程預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目管理中執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度和其他基本建設(shè)規(guī)定的情況。

(二)預(yù)(概)算執(zhí)行及調(diào)整的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性；設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、程序的合法性、合規(guī)性。

(三)建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性、經(jīng)濟(jì)性；與項(xiàng)目相關(guān)的其他財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性、合法性。

(四)項(xiàng)目資金到位及管理、使用的真實(shí)性、合法性、效益性。

(五)項(xiàng)目各種稅費(fèi)計(jì)提和繳納的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性。

(六)有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和落實(shí)情況，各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)管理的真實(shí)性、合法性、效益性。

(七)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位的資質(zhì)以及與政府公共工程直接有關(guān)的收費(fèi)和其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性。

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第十二條 對(duì)政府公共工程竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表和說(shuō)明書(shū)以及竣工決算財(cái)務(wù)報(bào)表編制依據(jù)的真實(shí)性、合法性；

(二)建設(shè)規(guī)模及總投資控制的有效性；

(三)建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；

(四)建設(shè)資金到賬情況和未到賬資金對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的影響；

(五)交付使用的資產(chǎn)及其手續(xù)的真實(shí)性、合法性、完整性；

(六)建設(shè)期收入的來(lái)源、分配、上繳和留成使用情況的真實(shí)性、合法性；

(七)尾工工程未完工程量和資金預(yù)留情況的真實(shí)性、合法性；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

竣工決算審計(jì)時(shí)，可以根據(jù)需要對(duì)其投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十三條 對(duì)未實(shí)施預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計(jì)的政府公共工程，竣工決算審計(jì)時(shí)應(yīng)包括本辦法第十一條規(guī)定的內(nèi)容。

盤(pán)縣人民政府公共工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督辦法第三章 審計(jì)程序

第十四條 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和

縣人民政府的要求，制定政府公共工程審計(jì)計(jì)劃。

當(dāng)年度已完成竣工決算的重點(diǎn)公共工程應(yīng)列入審計(jì)計(jì)劃。

第十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)計(jì)劃，從有關(guān)單位選派審計(jì)人員組成審計(jì)組，實(shí)施審計(jì)。

第十六條 審計(jì)組向領(lǐng)導(dǎo)小組提交審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)；在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書(shū)面意見(jiàn)的，視同無(wú)異議，并由審計(jì)人員予以注明。

第十七條 政府公共工程必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算審計(jì)。

第十八條 縣政府決定審計(jì)的重點(diǎn)公共工程項(xiàng)目，重點(diǎn)公共工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目初步驗(yàn)收(交工驗(yàn)收)結(jié)束后120天內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)審竣工決算，報(bào)審時(shí)，竣工決算資料必須完整齊全。

領(lǐng)導(dǎo)小組因?qū)徲?jì)人力資源不足，需委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)招標(biāo)或授權(quán)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)核答復(fù)意見(jiàn)后，相關(guān)單位加蓋公章才能生效。中介機(jī)構(gòu)與審計(jì)局簽訂授權(quán)委托書(shū)后，要在領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下對(duì)具備審計(jì)條件的事項(xiàng)按照規(guī)定組織審計(jì)。

第十九條 重點(diǎn)公共工程的建設(shè)單位在簽定承發(fā)包合同時(shí)，應(yīng)明確以審計(jì)結(jié)果為價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

第二十條 領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定的審計(jì)報(bào)告所反映的審計(jì)結(jié)果向縣政府報(bào)告，由審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)根據(jù)縣政府的意見(jiàn)，在各自的法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰。涉嫌犯罪的，作出移送司法機(jī)關(guān)處理書(shū)。

第二十一條 對(duì)重點(diǎn)公共工程以外的政府公共工程，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在接受委托審核時(shí)，其程序應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范操作。

盤(pán)縣人民政府公共工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督辦法第四章 法律責(zé)任

第二十二條 被審計(jì)單位違反國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料，或者拒絕、阻礙檢查的，審計(jì)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)可按照相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰。

第二十三條 對(duì)建設(shè)單位違反有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件規(guī)定，擅自要求設(shè)計(jì)部門(mén)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的概算投資，領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令建設(shè)單位報(bào)原審批部門(mén)重新審查批準(zhǔn)；對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加概算投資的，責(zé)成建設(shè)單位追究設(shè)計(jì)部門(mén)的賠償責(zé)任。

第二十四條 對(duì)建設(shè)單位改變建設(shè)資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設(shè)資金，領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)予以制止，責(zé)令其限期收回，并由審計(jì)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)建議依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

對(duì)竣工決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的多計(jì)或少計(jì)的工程款項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位予以調(diào)整。建設(shè)單位對(duì)已簽證多付的工程價(jià)款，建設(shè)單位應(yīng)予以追回。對(duì)建設(shè)單位管理不力，造成損失的，應(yīng)追究建設(shè)單位相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十五條 對(duì)應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)繳的各種稅費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)督促責(zé)任單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并按有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十六條 對(duì)虛報(bào)投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，建議主管部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分。

第二十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)存在有一般違法行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)可以責(zé)令改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)；有違反國(guó)家規(guī)定的職業(yè)行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)可建議有關(guān)主管部門(mén)依法予以處理、處罰。

第二十九條 審計(jì)人員或復(fù)核人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十條 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)作出的處理、處罰不服的，應(yīng)當(dāng)先向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

盤(pán)縣人民政府公共工程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督辦法第五章 附 則

第三十一條 使用社會(huì)捐贈(zèng)性資金進(jìn)行的公共工程，可以參照本辦法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十二條 本辦法在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改完善。

第三十三條 本辦法自公布之日起施行。

盤(pán)縣位于貴州省西部，六盤(pán)水市西南部，是貴州的西大門(mén)，地處貴州通往云南的交通要道，素有“黔滇咽喉”之稱。全境南北長(zhǎng)107公里，東西寬66公里，總面積4056平公里?？h人民政府駐地紅果。

中文名稱：盤(pán)縣

行政區(qū)類別：縣

所屬地區(qū)：貴州省六盤(pán)水市

下轄地區(qū)：紅果鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)

政府駐地：紅果鎮(zhèn)

電話區(qū)號(hào)：0858

郵政區(qū)碼：553531

地理位置：六盤(pán)水市西南部

面積：4056平公里

方言：貴州話

氣候條件：亞熱帶氣候

著名景點(diǎn)：盤(pán)縣大洞、碧云洞

車(chē)牌代碼：貴B

拼音：panXiàn

《蘇州市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是市政府2018年政府規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目，已于2019年2月11日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自2019年5月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》制定情況說(shuō)明如下：

一、修訂《蘇州市政府公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》的必要性

《蘇州市政府公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原辦法”）于2003年7月1日開(kāi)始實(shí)施，首次明確提出了對(duì)蘇州市重點(diǎn)公共工程實(shí)行竣工決算必審制度，為蘇州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作提供了有力的支撐和保障。與實(shí)施前相比，政府重點(diǎn)公共工程投資審計(jì)覆蓋面和審計(jì)效果顯著提升。但隨著投資審計(jì)形勢(shì)的變化，在規(guī)范審計(jì)職權(quán)、健全審計(jì)機(jī)制、突出審計(jì)重點(diǎn)、加大監(jiān)督力度等方面，原辦法的某些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待修改和完善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是與上位法保持一致的需要?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）先后于2006年、2010年進(jìn)行了修訂，原辦法中有些規(guī)定已明顯滯后于上位法。比如，《實(shí)施條例》明確提出政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的項(xiàng)目，以及未全部使用財(cái)政資金，但財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)百分之五十，或者占項(xiàng)目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目。由于原辦法制訂較早，有關(guān)政府投資項(xiàng)目范圍的界定還不夠科學(xué)合理，需要對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行修改，使之與上位法保持一致。

二是落實(shí)審計(jì)工作新要求的需要?！秾徲?jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）明確提出了審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)公共投資項(xiàng)目情況，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、量力而行、確保質(zhì)量的原則，對(duì)政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。原辦法提出的重點(diǎn)公共工程必審制已不適應(yīng)上述新的工作要求，需要通過(guò)修訂對(duì)投資審計(jì)工作重新定位。

三是合法有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的需要。2017年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》認(rèn)為，地方性法規(guī)中“規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工決算的依據(jù)”是“與法律相抵觸”、“超越地方立法權(quán)限”，應(yīng)當(dāng)“予以清理糾正”。因此，原辦法中“重點(diǎn)公共工程的建設(shè)單位在簽定承發(fā)包合同時(shí)，應(yīng)明確以審計(jì)結(jié)果為價(jià)款結(jié)算依據(jù)”的條款應(yīng)及時(shí)修改。《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守審計(jì)法等法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善投資審計(jì)制度，認(rèn)真履行工程結(jié)算審計(jì)法定職責(zé)，對(duì)平等民事主體在合同中約定采用審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依照合同法等有關(guān)規(guī)定，尊重雙方意愿。因此，新辦法需要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)如何依法履行工程結(jié)算審計(jì)職能做出具體明確。

四是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的需要。為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家治理中重要作用，促進(jìn)蘇州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)更加規(guī)范、有序，需要通過(guò)修訂原辦法強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度、以及審計(jì)結(jié)果充分利用等問(wèn)題。同時(shí)，《江蘇省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》中要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)促進(jìn)各建設(shè)主體和主管部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起管理責(zé)任，注重發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的作用，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，也需要通過(guò)修訂原辦法突出問(wèn)責(zé)、行政指導(dǎo)等要求。

二、《蘇州市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》的起草過(guò)程

修訂《蘇州市政府公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》被列入2018年市政府規(guī)范性文件修訂計(jì)劃后，蘇州市審計(jì)局成立了起草工作小組。起草工作小組赴合肥、宜昌、武漢三市審計(jì)局進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。起草工作小組在全面學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、請(qǐng)示咨詢江蘇省審計(jì)廳的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)際，起草了《蘇州市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》（草案征求意見(jiàn)稿）。8月下旬蘇州市審計(jì)局將草案發(fā)至財(cái)政、發(fā)改、住建等19個(gè)市有關(guān)部門(mén)和單位、7個(gè)國(guó)資委管理企業(yè)及14個(gè)政府代建庫(kù)內(nèi)單位征集意見(jiàn)，同時(shí)報(bào)省審計(jì)廳、下發(fā)至蘇州市下轄的區(qū)、縣審計(jì)局進(jìn)行了征求意見(jiàn)。9月下旬在蘇州市政府、蘇州市審計(jì)局兩個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站上對(duì)辦法的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了公示，廣泛征集公眾意見(jiàn)。蘇州市審計(jì)局綜合反饋意見(jiàn)對(duì)草案做了進(jìn)一步修改后，依照法定程序上報(bào)市政府，經(jīng)市法制辦合法性審查，組織征求意見(jiàn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)集中研究修改后，按規(guī)定提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、《蘇州市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》的主要內(nèi)容

原辦法共35條，修訂后的辦法為27條，其中：新增7條，刪除15條，完全修改7條，部分修改12條，保留1條，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

（一）進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)職權(quán)行使

一是明確審計(jì)監(jiān)督范圍。為了與《實(shí)施條例》第二十條相銜接，進(jìn)一步明確審計(jì)監(jiān)督范圍，保證對(duì)涉及公共利益和公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源使用效益的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，將原辦法的題目《蘇州市政府公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》修改為《蘇州市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》。同時(shí)，修訂后的辦法第三條在參照《江蘇省審計(jì)條例》第十九條的基礎(chǔ)上，將蘇州市公共工程審計(jì)監(jiān)督范圍確定為：一是政府投資和以政府投資為主的項(xiàng)目；二是全部和主要使用政府部門(mén)管理或者受政府委托管理的公共資金的項(xiàng)目；三是政府與社會(huì)資本合作，且政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目；四是國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）投資的項(xiàng)目；五是法律法規(guī)規(guī)定的其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目。相應(yīng)地，將審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與上述建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位的監(jiān)督范圍和方式，按照《實(shí)施條例》的規(guī)定從原來(lái)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)調(diào)整為對(duì)其取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

二是調(diào)整公共工程審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)〔2010〕173號(hào)）第六條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)情況應(yīng)當(dāng)納入政府投資項(xiàng)目審計(jì)事項(xiàng)的范圍，而原辦法沒(méi)有規(guī)定。因此，為了使審計(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容更加全面、完整和規(guī)范，修訂后的辦法第十一條在參照《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》第六條、《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)操作指引（試行）》（蘇審辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）附件投資審計(jì)內(nèi)容清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州市實(shí)際，對(duì)原條款進(jìn)行了更為全面、規(guī)范的表述。

同時(shí)，按照國(guó)家審計(jì)署的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以服務(wù)深化投資體制改革、提高投資績(jī)效、保障項(xiàng)目有效落地、促進(jìn)反腐倡廉為目標(biāo)開(kāi)展公共工程審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)管理體制機(jī)制等宏觀層面問(wèn)題。修訂后的辦法中據(jù)此強(qiáng)調(diào)了公共工程的審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)。

三是理順工程結(jié)算、決算審計(jì)結(jié)果的法律關(guān)系。工程審計(jì)結(jié)果約束的是被審計(jì)單位使用管理國(guó)家建設(shè)資金的行為，對(duì)國(guó)家建設(shè)資金投入的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，修訂后的辦法第二十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)建立工程結(jié)（決）算差錯(cuò)調(diào)整機(jī)制，對(duì)工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)結(jié)（決）算不實(shí)的工程款項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)審計(jì)決定據(jù)實(shí)列支建設(shè)成本。

（二）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

一是強(qiáng)化審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督地位。為保障審計(jì)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，避免集運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色于一身，根據(jù)審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》，修訂后的辦法第四條明確規(guī)定了審計(jì)不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程計(jì)量、變更管理、工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的編制和審核等管理相關(guān)的活動(dòng)。

二是建立公共工程審計(jì)協(xié)作機(jī)制。為了使審計(jì)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目審批部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)對(duì)全市公共工程的信息有更為全面的掌握，我們?cè)谛抻喓蟮霓k法中新增了第六條，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目審批部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)建立投資項(xiàng)目的信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，并進(jìn)一步細(xì)化了信息共享和協(xié)作配合的內(nèi)容。修訂后的辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的移送范圍及處置要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)作。

三是強(qiáng)化了對(duì)內(nèi)審的行政指導(dǎo)。內(nèi)審工作是審計(jì)的重要力量，內(nèi)審監(jiān)督更加直接，對(duì)本單位的情況更加清楚，監(jiān)督也更加高效。修訂后的辦法第七條明確了國(guó)家審計(jì)的行政指導(dǎo)職能，強(qiáng)調(diào)國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)三者共同發(fā)力，做好公共工程審計(jì)。

（三）強(qiáng)調(diào)計(jì)劃編制與審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

一是強(qiáng)調(diào)審計(jì)計(jì)劃在公共工程審計(jì)工作中的龍頭地位。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)公共工程審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一謀篇布局。在此基礎(chǔ)上，每年依據(jù)政府批準(zhǔn)的年度計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)。修訂后的辦法第八條至第十條對(duì)計(jì)劃編制的連續(xù)性、編制要求等進(jìn)行了具體的規(guī)定，為依法有序開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督提供了有力的保障。

二是強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。為了保證公共工程資金安全，維護(hù)國(guó)家和建設(shè)單位的合法權(quán)益，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力，其中第二十條明確了建設(shè)單位是執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的第一責(zé)任人，竣工決算審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)依據(jù)，第二十三條強(qiáng)調(diào)主管部門(mén)應(yīng)重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，第二十四條從信用管理角度加大對(duì)參建單位的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度。 2100433B

第一條

第二條 市審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)市級(jí)投資的公共工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

市級(jí)和各縣級(jí)市（區(qū)）分擔(dān)資金的公共工程，由市審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織相關(guān)縣級(jí)市（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)共同實(shí)施審計(jì)。

第三條 公共工程審計(jì)監(jiān)督范圍包括：

（一）政府投資和以政府投資為主的項(xiàng)目；

（二）全部和主要使用政府部門(mén)管理或者受政府委托管理的公共資金的項(xiàng)目；

（三）政府與社會(huì)資本合作，且政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目；

（四）國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）投資的項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目。

公共工程項(xiàng)目（法人）單位、代建單位（以下稱為建設(shè)單位）為被審計(jì)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)與公共工程有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、咨詢等單位取得項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

第四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程計(jì)量、變更管理、工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的編制和審核等管理相關(guān)的活動(dòng)。

第五條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，可以按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人員參與審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定組織和聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目審批、資金撥付、工程建設(shè)管理、信用、信訪等有關(guān)主管部門(mén)及建設(shè)單位行政主管部門(mén)，建立公共工程的信息共享和協(xié)作配合機(jī)制。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園林和綠化、國(guó)資等與公共工程投資建設(shè)相關(guān)的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作，根據(jù)審計(jì)工作需要依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本部門(mén)、本單位履行公共工程投資建設(shè)監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的審批信息、公共資源交易信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等電子數(shù)據(jù)信息和技術(shù)文檔。

第七條 建設(shè)單位、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位、本部門(mén)及所屬單位實(shí)施的公共工程的內(nèi)部審計(jì)工作，或者委托有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，按規(guī)定做好公共工程過(guò)程跟蹤、工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審核、績(jī)效評(píng)估等工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公共工程內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等工作時(shí)，可以對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的公共工程審核報(bào)告進(jìn)行核查。

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共工程的審計(jì)監(jiān)督實(shí)行計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)公共工程中涉及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共工程開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

第九條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)和管轄范圍，組織查明公共工程投資規(guī)模、投資主體、投資構(gòu)成、投資進(jìn)度等情況，建立投資審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息庫(kù)，科學(xué)制定中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃。

第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)每年編制年度審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)項(xiàng)目名稱、被審計(jì)單位、審計(jì)類型、審計(jì)時(shí)間等。計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府審核、上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由審計(jì)機(jī)關(guān)通知發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)單位主管部門(mén)，同時(shí)將有關(guān)配合審計(jì)的要求書(shū)面告知項(xiàng)目建設(shè)單位。年度審計(jì)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃編制程序進(jìn)行審批。

第十一條 公共工程審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

（一）投資決策情況；

（二）基本建設(shè)程序履行情況；

（三）概（預(yù)）算執(zhí)行情況；

（四）項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償情況；

（五）工程招投標(biāo)制度執(zhí)行情況；

（六）合同簽訂與履行管理情況；

（七）工程建設(shè)管理情況；

（八）建設(shè)資金籌集與使用情況；

（九）財(cái)務(wù)核算情況；

（十）工程竣工結(jié)算情況；

（十一）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算情況；

（十二）環(huán)境保護(hù)情況；

（十三）投資績(jī)效情況；

（十四）其他需要重點(diǎn)審計(jì)的事項(xiàng)。

第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以服務(wù)深化投資體制改革、提高投資績(jī)效、保障項(xiàng)目有效落地、促進(jìn)反腐倡廉為目標(biāo)開(kāi)展公共工程審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞審計(jì)目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，科學(xué)確定審計(jì)內(nèi)容，有重點(diǎn)地實(shí)施審計(jì)。

第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共工程的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算等進(jìn)行審計(jì)；對(duì)涉及公共利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生等重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；對(duì)涉及宏觀性、普遍性、政策性或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨單位的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。具體審計(jì)實(shí)施方式應(yīng)當(dāng)在審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)通知書(shū)中明確。

對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)情況將建設(shè)單位主管部門(mén)、牽頭單位或者可能涉及的相關(guān)單位作為被審計(jì)調(diào)查單位。

第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)當(dāng)選派審計(jì)人員組成審計(jì)組，并在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)要求，如實(shí)提供有關(guān)資料。被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書(shū)面承諾。

第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定提供預(yù)算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔，在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立賬戶的情況，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)。

第十六條 被審計(jì)單位相關(guān)資料嚴(yán)重缺失，不具備審計(jì)條件的，或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)依法查處后仍存在不配合審計(jì)的情況的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫停審計(jì)或終止審計(jì)，并將情況報(bào)本級(jí)人民政府，抄送立項(xiàng)審批部門(mén)、資金撥付部門(mén)、被審計(jì)單位主管部門(mén)等。

第十七條 現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)；在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書(shū)面意見(jiàn)的，視同無(wú)異議。

第十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定被審計(jì)單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的審計(jì)決定。

審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送項(xiàng)目審批部門(mén)和資金撥付部門(mén)。

第十九條 被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定。針對(duì)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定中反映問(wèn)題所提出的審計(jì)處理意見(jiàn)及建議，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行和整改落實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改結(jié)果書(shū)面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)，并同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和主管部門(mén)。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立工程結(jié)（決）算差錯(cuò)調(diào)整機(jī)制，對(duì)在工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)工程款項(xiàng)結(jié)（決）算不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)決定據(jù)實(shí)列支建設(shè)成本。

財(cái)政部門(mén)未批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定編制或重新編制竣工財(cái)務(wù)決算，向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)；財(cái)政部門(mén)已批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。

第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)在公共工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個(gè)人存在下列情形，依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)移送處理書(shū)，連同相關(guān)資料移送其他有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并在審計(jì)移送處理書(shū)明確的時(shí)間內(nèi)將調(diào)查處理情況書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)：

（一）違反規(guī)劃、征地用地、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的；

（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨、咨詢等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的；

（三）重大工程變更或者現(xiàn)場(chǎng)簽證未按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的；

（四）工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故造成重大損失的；

（五）未按照審批文件確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)的；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)商建立移送制度，將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)和涉嫌犯罪等線索，按照規(guī)定的程序移送上述機(jī)關(guān)。

第二十三條 項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金撥付、建設(shè)管理等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)整改情況作為加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理、資金撥付、項(xiàng)目后評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核等工作的依據(jù)。

第二十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位失信行為根據(jù)相關(guān)規(guī)定推送至市公共信用信息平臺(tái)。

第二十五條 有關(guān)單位及其工作人員在公共工程審計(jì)工作中，未按照本規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，以及存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情節(jié)的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 各市、區(qū)對(duì)公共工程的審計(jì)監(jiān)督，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自2019年5月1日起施行。蘇州市人民政府于2003年7月1日發(fā)布的《蘇州市政府公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》（蘇府〔2003〕98號(hào)）同時(shí)廢止。

蘇府規(guī)字〔2019〕2號(hào)

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

2019年3月11日