盤縣市政公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為規(guī)范盤縣市政公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效率，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條縣人民政府授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)工作，并明確具體授權(quán)范圍。

本辦法所稱的特許經(jīng)營(yíng)是指：項(xiàng)目實(shí)施單位按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)項(xiàng)目投資者或者經(jīng)營(yíng)者，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)或者提供某項(xiàng)服務(wù)。

第三條本辦法適用于實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目：

（一）城鎮(zhèn)供水、供氣；

（二）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理；

（三）城鎮(zhèn)市政道路、橋梁、隧道、路燈、園林綠化、廣場(chǎng)的管護(hù)；

（四）城市生活垃圾清掃、清運(yùn)和道路保潔；

（五）縣人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。

第四條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取的方式：

（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)償移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，將建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，由特許經(jīng)營(yíng)者向政府支付項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，期滿后按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)償移交政府；

（三）在一定期限內(nèi)，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

第五條第四條中的第一、二項(xiàng)的特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年；第三項(xiàng)的特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年。

第二章前期工作

第六條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目謀劃。根據(jù)市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，確定適合實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，并遵循以下原則：

（一）近期迫切需要實(shí)施；

（二）建設(shè)后有長(zhǎng)期且持續(xù)穩(wěn)定收益，項(xiàng)目自身具備一定融資能力；

第七條制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案

對(duì)于擬采用特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)施的市政公用事業(yè)項(xiàng)目，首先應(yīng)制訂特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，并報(bào)縣人民政府審查，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（三）選址和其他規(guī)劃條件；

（四）特許經(jīng)營(yíng)形式及期限；

（五）投資回報(bào)率、價(jià)格測(cè)算；

（六）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件；

（七）國(guó)家規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定享受的財(cái)政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠措施；

（八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的收取或者減免；

（九）保障措施。

實(shí)施方案重點(diǎn)對(duì)價(jià)格進(jìn)行的測(cè)算。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料的基礎(chǔ)上，委托中介機(jī)構(gòu)在與投資者進(jìn)行談判之前對(duì)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)禁根據(jù)談判時(shí)投資商的總投資來(lái)推算，同時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的物有所值、財(cái)政承受能力分析。

縣人民政府組織縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局等有關(guān)部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見(jiàn)。項(xiàng)目實(shí)施單位綜合各部門書面審查意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，并將審定后的實(shí)施方案報(bào)縣發(fā)改局審批備案。

第八條招標(biāo)工作

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式，按照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：

（一）按照特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案制定招標(biāo)方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，在國(guó)家或者省、市指定的兩種以上媒體公布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)條件；

（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人，資格預(yù)審的內(nèi)容：管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、履約記錄等；

（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者；

（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日；

（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，項(xiàng)目實(shí)施單位與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不能確定特許經(jīng)營(yíng)者的，可以采取符合國(guó)家規(guī)定的其他方式確定特許經(jīng)營(yíng)者，但是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所涉及的土建工程及重要設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)執(zhí)行。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和特許經(jīng)營(yíng)者的基本情況

第九條協(xié)議簽訂

招標(biāo)完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

如與選定的第一投資人不能達(dá)成一致意見(jiàn)，則依序與下一位投資人進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的談判，直至達(dá)成一致意見(jiàn)。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍和期限；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格或者收費(fèi)；

（四）公用設(shè)施的權(quán)屬與處置；

（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；

（六）安全管理責(zé)任；

（七）履約擔(dān)保；

（八）經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

（九）違約責(zé)任；

（十）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回；

（十一）爭(zhēng)議解決方式；

（十二）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)等方式取得收益。向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，則由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

第三章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

第十條項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，項(xiàng)目實(shí)施單位積極協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條特許經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。項(xiàng)目實(shí)施單位和特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

第十三條需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算相銜接，確保資金撥付需要。

第十四條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按規(guī)定辦理決算，決算結(jié)果是移交財(cái)產(chǎn)的主要依據(jù)。

第十五條因法律、法規(guī)、規(guī)章或政府有關(guān)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)整等，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法繼續(xù)履行的，項(xiàng)目實(shí)施單位和特許經(jīng)營(yíng)者可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按實(shí)施方案審批程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。協(xié)商不成的，項(xiàng)目實(shí)施單位經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可提前解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定給予合理補(bǔ)償。

第十六條特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)沒(méi)有特殊原因不得單方提出解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。確有特殊原因需要解除協(xié)議的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前提出書面申請(qǐng)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起的3個(gè)月內(nèi)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后作出答復(fù)。

在項(xiàng)目實(shí)施單位同意解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議前，特許經(jīng)營(yíng)者必須按協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施單位同意解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但雙方無(wú)法就補(bǔ)償事宜達(dá)成一致的，項(xiàng)目實(shí)施單位可依法解除協(xié)議、終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分給予合理補(bǔ)償。

第十七條確因公共利益需要，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法繼續(xù)履行的，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出，經(jīng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，可以提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定給予合理補(bǔ)償。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議沒(méi)有約定的，可在協(xié)議雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目實(shí)施單位擬定補(bǔ)償方案，并報(bào)政府批準(zhǔn)后，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者給予合理補(bǔ)償。協(xié)商不成的，項(xiàng)目實(shí)施單位可依法提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分給予合理補(bǔ)償。

第十八條因特許經(jīng)營(yíng)者自身原因造成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法履行或無(wú)法繼續(xù)履行的，項(xiàng)目實(shí)施單位可解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并追究其違約責(zé)任。對(duì)于其投資所形成的資產(chǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條因第十七條、十八條原因，需提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)于確定的提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之日前（不少于60天），將提前收回理由、提前收回日期等通知特許經(jīng)營(yíng)者，并在媒體進(jìn)行公告。特許經(jīng)營(yíng)者可以在收到有關(guān)書面通知之日起的10個(gè)工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)財(cái)產(chǎn)處理的一般原則：

（一）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將協(xié)議規(guī)定必須移交的、進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所形成的全部設(shè)施和設(shè)備及其技術(shù)檔案、維持正常運(yùn)行的備件備料、政府提供使用的財(cái)產(chǎn)，在正常運(yùn)行情況下無(wú)償移交給項(xiàng)目實(shí)施單位，負(fù)責(zé)清償特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范圍內(nèi)形成的債權(quán)債務(wù)；項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定支付相關(guān)費(fèi)用；

（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被提前收回或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前解除，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議（補(bǔ)償方案、政府公告）規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將協(xié)議規(guī)定必須移交的、進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所形成的全部設(shè)施和設(shè)備及其技術(shù)檔案、維持正常運(yùn)行的備件備料、政府提供使用的財(cái)產(chǎn)，在正常使用情況下移交給項(xiàng)目實(shí)施單位，并負(fù)責(zé)清償特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范圍內(nèi)形成的債權(quán)債務(wù)；項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議（補(bǔ)償方案、政府公告）規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十一條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、被提前收回或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前解除，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或補(bǔ)充協(xié)議（補(bǔ)償方案、政府公告）約定，在項(xiàng)目實(shí)施單位完成接管前，繼續(xù)維持正常的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)者可按特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿前的標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)。

第二十一條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、被提前收回或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前解除，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或補(bǔ)充協(xié)議（補(bǔ)償方案、政府公告）約定，在項(xiàng)目實(shí)施單位完成接管前，繼續(xù)維持正常的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)者可按特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿前的標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)。

第二十二條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、提前收回或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前解除后，經(jīng)按實(shí)施方案審批程序批準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施單位可繼續(xù)組織實(shí)施有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿的原特許經(jīng)營(yíng)者，在同等條件下可優(yōu)先獲得該項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

• 權(quán)利和義務(wù)

第二十三條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)用地屬于政府行政劃撥性質(zhì)，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施單位交由特許經(jīng)營(yíng)者使用，土地用途不得任意更改。

由特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)的項(xiàng)目用地上的附著物、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施及設(shè)備，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)由特許經(jīng)營(yíng)者使用和保管；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、被提前收回或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前解除時(shí)，由特許經(jīng)營(yíng)者移交給項(xiàng)目業(yè)主。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定提前收回或者限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十五條確因公共利益需要，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出，經(jīng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，可以征用或征收實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目資產(chǎn)、指令特許經(jīng)營(yíng)者提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定給予合理補(bǔ)償。

第二十六條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域以及范圍向消費(fèi)者普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

由項(xiàng)目實(shí)施單位或其他特許經(jīng)營(yíng)者依法接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)的，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在完成接管前善意履行看守職責(zé)，維持正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

第二十七條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施定期檢修保養(yǎng)，保證設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并將設(shè)施運(yùn)行情況定期報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施單位。

第二十八條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)、完整地報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施單位備案。

第二十九條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、被提前收回或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前解除，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必需的資料和檔案移交項(xiàng)目實(shí)施單位，并依法妥善安置人員。

第三十條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合物價(jià)主管部門做好特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的定期成本監(jiān)審和調(diào)定價(jià)成本監(jiān)審工作。

第三十一條項(xiàng)目實(shí)施單位和其他行政管理部門及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第三十二條未經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位同意，特許經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的資產(chǎn)、設(shè)施和項(xiàng)目公司股權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將重大事項(xiàng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者不得擅自將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外項(xiàng)目。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　監(jiān)督管理

第三十三條有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的行為予以糾正并依法處理。

縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等部門成立縣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目督查組，每年對(duì)全縣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第三十四條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）制定產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的義務(wù)，履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)；

（三）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

（四）監(jiān)督檢查特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；

（五）審查特許經(jīng)營(yíng)者的年度報(bào)告；

（六）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)依法實(shí)施行業(yè)監(jiān)督，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的行為應(yīng)當(dāng)予以糾正并依法處理，直至依法提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（七）向縣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目督查組提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的年度監(jiān)督檢查報(bào)告；

（八）協(xié)助物價(jià)主管部門核算和監(jiān)控成本；

（九）在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十五條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)測(cè)、分析特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期會(huì)同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估周期一般不短于2年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。

評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)涉及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備完好率等。

第三十六條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時(shí)向社會(huì)公告。

第三十七條企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并向項(xiàng)目實(shí)施單位提出有關(guān)建議。

第三十八條重大特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止后應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定或者協(xié)議約定予以處罰。

第四十條特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列情形之一的，由項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)令限期改正；拒不改正的，項(xiàng)目實(shí)施單位經(jīng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，可以提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的；

（三）未經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位同意，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)資產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)股權(quán)的；

（四）擅自停工、停業(yè)、歇業(yè)，影響到社會(huì)公共利益和公共服務(wù)的；

（五）達(dá)不到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他情形。

第四十一條企業(yè)法人或其他非法人組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并通過(guò)媒體等形式向社會(huì)公開(kāi)披露，對(duì)造成的損失依法追究其法律責(zé)任。

被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人或者其他非法人組織，五年內(nèi)不得參與盤縣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。

第四十二條項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)責(zé)任單位的相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，不履行分工及法定職責(zé)、項(xiàng)目管理監(jiān)督不到位、未指定專人負(fù)責(zé)、建設(shè)期間未能定期專項(xiàng)檢查監(jiān)督、項(xiàng)目資料保存殘缺不全的，或造成經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)政治不良影響、阻礙干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十三條盤縣轄區(qū)內(nèi)所有實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公共事業(yè)項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條本辦法施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有約定的，從其約定；未作約定的，適用本辦法。

第四十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第一章 總　則

第一條　為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障社會(huì)公共利益和公共安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指市政府依照法定程序和方式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

第三條　本市城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。

第四條　市公用事業(yè)、建設(shè)等市政公用事業(yè)行政主管部門，依據(jù)市政府的授權(quán)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織管理和實(shí)施工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。

第五條　鼓勵(lì)社會(huì)資金、境外資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

第六條　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第七條　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

第八條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理回報(bào)并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第二章　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

第九條　實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公用事業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定。具體項(xiàng)目由市政公用事業(yè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門提出并擬定具體實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的名稱、由來(lái)和目的；

（二）特許經(jīng)營(yíng)的范圍和期限；

（三）產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格及其測(cè)算；

（四）基本經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)；

（五）項(xiàng)目所屬行業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（六）新建項(xiàng)目的選址和其他規(guī)劃條件；

（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件；

（八）需要特許經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)方承諾的條件。

第十條　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，屆滿由特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)償移交政府(BOT)；

（二）在一定期限內(nèi)，政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，屆滿由特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)償交還政府(TOT)；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營(yíng)者提供；

（四）政府根據(jù)實(shí)際情況確定的其他經(jīng)營(yíng)方式。

采用（一）、（二）類特許經(jīng)營(yíng)方式的，經(jīng)營(yíng)期限一般為20年或者25年，最多不得超過(guò)30年；采用（三）類特許經(jīng)營(yíng)方式的，經(jīng)營(yíng)期限一般為1-5年，最多不得超過(guò)8年。

第十一條　市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

依照前款方式不能確定特許經(jīng)營(yíng)者的，可以采取符合國(guó)家規(guī)定的其他方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

第十二條 申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條　采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）市政公用事業(yè)行政主管部門向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)條件、辦法、程序和規(guī)定，受理招標(biāo)；

（二）市政公用事業(yè)行政主管部門依據(jù)招標(biāo)條件對(duì)投標(biāo)人資格、投標(biāo)方案進(jìn)行預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并通過(guò)質(zhì)詢和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

（四）中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)的投標(biāo)方案在新聞媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間不少于20天；

（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市政公用事業(yè)行政主管部門代表市政府與中標(biāo)者簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

第十四條 《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

（四）設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的權(quán)屬與處置；

（五）設(shè)施維護(hù)、更新改造及新建項(xiàng)目的規(guī)定和要求；

（六）安全管理；

（七）環(huán)境保護(hù)管理；

（八）履約擔(dān)保；

（九）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

（十）違約責(zé)任；

（十一）爭(zhēng)議解決方式；

（十二）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

第十五條　特許經(jīng)營(yíng)期間，若《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的內(nèi)容確需變更的，市政公用事業(yè)行政主管部門與特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后生效。

第十六條　特許經(jīng)營(yíng)者確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前告知市政公用事業(yè)行政主管部門，并經(jīng)其同意。

第十七條　特許經(jīng)營(yíng)期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)并由市政公用事業(yè)行政主管部門組織專家考察認(rèn)定后，市政府可以批準(zhǔn)提前終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力以外的其他原因要求提前終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月提出申請(qǐng)，市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出書面答復(fù)。市政公用事業(yè)行政主管部門可以組織專家對(duì)企業(yè)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)情況、設(shè)備、管理等進(jìn)行評(píng)估，在滿足交接條件后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》；未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，承擔(dān)違約責(zé)任。

第十八條　特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條、第十三條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者依法享有優(yōu)先權(quán)。重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的工作應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿6個(gè)月前完成。

第十九條　市政公用事業(yè)行政主管部門在特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿前6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)行的設(shè)備設(shè)施狀況應(yīng)當(dāng)符合《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的要求。特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)應(yīng)當(dāng)更新和維修的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即更新和維修，不予更新和維修的，承擔(dān)違約責(zé)任。

錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第三章 特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

第二十條　特許經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利：

(一)依法自主經(jīng)營(yíng)；

(二)依法獲取收益；

(三)請(qǐng)求政府及有關(guān)行政主管部門制止和排除侵害特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；

(四)建議對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整；

(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償；

(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的其他權(quán)利。

第二十一條　特許經(jīng)營(yíng)者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

(二)制定相應(yīng)的實(shí)施方案；

(三)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

(四)因緊急情況需要搶修時(shí)，應(yīng)當(dāng)先搶修，并報(bào)告相關(guān)行政主管部門；

(五)新建、更新、改造完成后，按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收合格，方可投入使用；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并經(jīng)市政公用事業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十二條 有下列情形之一的，市政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償：

（一）因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設(shè)施的；

（二）特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的。

第二十三條 特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

（二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

（三）按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，根據(jù)價(jià)格行政主管部門依法確定的價(jià)格，提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，并向社會(huì)公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；

（四）接受市政公用事業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)行政主管部門對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查；

（五）按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)市政公用事業(yè)行政主管部門備案；

（六）按照城市規(guī)劃和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定，建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施；

（七）特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收相關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；

（八）接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和投訴，及時(shí)糾正服務(wù)中的有關(guān)問(wèn)題；

（九）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向市政公用事業(yè)行政主管部門或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；在完成接管前，保證供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性，并對(duì)交接期間的安全、服務(wù)和人員安置承擔(dān)全部責(zé)任；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的其他義務(wù)。

第二十四條　特許經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以承包經(jīng)營(yíng)、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）超出《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的經(jīng)營(yíng)范圍；

（三）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押；

（四）擅自調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）延誤提供產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間；

（六）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（七）不按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（八）不履行普遍服務(wù)義務(wù)或者不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新義務(wù)，危及公共利益或者公共安全；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第四章 監(jiān)督管理

第二十五條　特許經(jīng)營(yíng)期間，市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織有關(guān)行政主管部門制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）協(xié)助相關(guān)行政主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；

（三）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的義務(wù)；

（四）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

（六）向市政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

（七）制定應(yīng)急預(yù)案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的其他責(zé)任。

第二十六條　價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查。依法按照規(guī)定的程序確定或者調(diào)整市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，查處價(jià)格違法行為。

第二十七條　設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)，代表公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公眾監(jiān)督委員會(huì)成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見(jiàn)和建議。

市政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會(huì)提出的問(wèn)題。

第二十八條 在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織專家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。

第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府同意，依法終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

（三）因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

因前款規(guī)定終止協(xié)議的，市政公用事業(yè)主管部門不承擔(dān)違約責(zé)任；造成損失的，由特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任。

撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定由市政公用事業(yè)行政主管部門書面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以依法提出書面申辯或者要求舉行聽(tīng)證。

第三十條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷或者因不可抗力《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》被提前終止的，在新的特許經(jīng)營(yíng)者接管前，市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供，并于臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。

錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第五章　法律責(zé)任

第三十一條　對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向上級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。被取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)。

第三十二條　市政公用事業(yè)行政主管部門或者特許經(jīng)營(yíng)者違反《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條　市政公用事業(yè)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由市政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

錦州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第六章　附　則

第三十四條 本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)市政公用事業(yè)行政主管部門按照本辦法的規(guī)定審查合格，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以直接授予原經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市政公用事業(yè)行政主管部門與經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。經(jīng)審查不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，整改合格后授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；拒不整改或者整改不合格的可由市政公用事業(yè)行政主管部門依法采取臨時(shí)接管等有效措施，保證該市政公用事業(yè)項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

前款規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目未直接授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)需要改制的，按照本辦法第十一條、第十三條的規(guī)定重新確定特許經(jīng)營(yíng)者后，由市政公用事業(yè)行政主管部門與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

按照前兩款規(guī)定取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的相關(guān)規(guī)定。

第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法有效期為五年。

第一條為了推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障公眾利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市供水、供氣、供熱、排水、污水處理、垃圾處理、城市公共客運(yùn)交通、公共信息管網(wǎng)以及其他市政公用事業(yè)依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。

本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指市人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

第三條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)和公共利益優(yōu)先、合理布局、有效配置資源的原則。

第四條市建設(shè)、水務(wù)、城管、交通、信息產(chǎn)業(yè)等各有關(guān)市政公用事業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的管理和具體實(shí)施工作。

財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)管理工作。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第五條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

（一）將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，在特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后無(wú)償移交政府；

（二）將已建好的市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，在特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后無(wú)償移交政府；

（三）在一定期限內(nèi)，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

第六條實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公用事業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定，具體項(xiàng)目由行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；重大項(xiàng)目的實(shí)施方案，市人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。

第七條實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（三）規(guī)劃選址定點(diǎn)意見(jiàn)和其他規(guī)劃條件；

（四）特許經(jīng)營(yíng)期限；

（五）投資回報(bào)、價(jià)格和價(jià)格測(cè)算；

（六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（七）保障措施。

第八條特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及其實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布推介該特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公告。

第九條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)的方式授予，參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的法人或者其他組織；

（二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)備、設(shè)施；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位的人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

依法采取有償方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其取得的收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上繳財(cái)政。

第十條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)由該特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序組織實(shí)施，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示期不少于20天；公示期滿無(wú)異議的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)者）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議文本的內(nèi)容組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，并經(jīng)市人民政府同意后，方可正式簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第十一條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍、方式和期限；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）價(jià)格、收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整程序；

（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔(dān)保；

（八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

（九）違約責(zé)任；

（十）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回；

（十一）爭(zhēng)議解決方式；

（十二）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

第十二條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)，對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保證其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

特許經(jīng)營(yíng)者為了完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第十三條在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，若協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十四條特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在行業(yè)主管部門同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

第十五條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇特許經(jīng)營(yíng)者；在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者可以優(yōu)先取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的工作應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿六個(gè)月前完成。

第十六條在特許經(jīng)營(yíng)期間，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；

（二）組織有關(guān)行政主管部門制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；

（四）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）受理對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

（六）向市人民政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

（七）建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估制度，制定臨時(shí)接管應(yīng)急制度；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十七條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）科學(xué)合理地制訂企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

（二）執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的市政公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）接受有關(guān)行政主管部門對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（五）按時(shí)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議、董事會(huì)成員和主要管理人員的變更等報(bào)行業(yè)主管部門備案；

（六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)和更新改造，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備良好運(yùn)轉(zhuǎn)；

（七）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)過(guò)程中的有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔，并按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的方式、程序和期限完整移交給行業(yè)主管部門；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十八條在保證公共安全和保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的情況下，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施。

第十九條特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，行業(yè)主管部門有權(quán)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估，但不得妨礙特許經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的行為依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

評(píng)估應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行，評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。

行業(yè)主管部門及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。

第二十條特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，發(fā)生不可抗力事件，致使無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)并由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十一條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第二十二條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被實(shí)施臨時(shí)接管或者提前終止后，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運(yùn)行情況下移交行業(yè)主管部門指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)主管部門的要求履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第二十三條社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，依法將特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)項(xiàng)目及其價(jià)格向社會(huì)公示，提供咨詢服務(wù)，保障公眾能夠?qū)μ卦S經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營(yíng)者合理利益，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序確定或者調(diào)整市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管。

第二十五條特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，依法應(yīng)當(dāng)處罰的給予處罰；逾期不改的，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）不按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響公共利益和公共安全的；

（四）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

（五）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；

（六）因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，造成財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及市政公用事業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的；

（七）特許經(jīng)營(yíng)者終止或者被撤銷的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

特許經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或者其他組織，3年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十六條行業(yè)主管部門有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）未按法定程序進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的。

第二十七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本辦法實(shí)施前的現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以直接授予原經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由行業(yè)主管部門與經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。該特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第二十九條各區(qū)人民政府投資建設(shè)或者負(fù)責(zé)管理的市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條本辦法自2006年8月1日起施行。

第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)），是指市政府依法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

第四條 下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置的項(xiàng)目，可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)：

（一）城市供水、管道燃?xì)狻⒓泄?、公共汽（電）車、城市軌道交通?

（二）城市污水處理、城市地下共同管溝；（三）生活垃圾處理；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市政公用項(xiàng)目。

第五條 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則。

第六條 鼓勵(lì)跨區(qū)域的市政公用設(shè)施共享。有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等互利、協(xié)商一致的原則，共同推進(jìn)跨區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施。

第七條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體是市政府。

第八條 市市政公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)管。

規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法、國(guó)資、價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)行政部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理工作。

第九條 社會(huì)公眾享有對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)侵害公眾合法權(quán)益的行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。