濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例解讀

今年1月1日起《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》正式實(shí)施,這也是河南省首部關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī),對(duì)規(guī)范濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理工作提供了更加有力的法律保障。

為推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理法治化、規(guī)范化,濮陽市充分發(fā)揮地方人大立法作用,制定了《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》,并獲河南省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)?！稐l例》貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,遵循“針對(duì)問題立法,立法解決問題”的立法理念,共設(shè)置了五章32條,包括總則,專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè),清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸與處置,法律責(zé)任和附則等。

《條例》按層級(jí)對(duì)政府在農(nóng)村生活垃圾治理工作的職責(zé)作了規(guī)定,明確了政府及其有關(guān)部門的主體責(zé)任。

為保障農(nóng)村生活垃圾治理需要,《條例》還對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理資金保障進(jìn)行了規(guī)定,規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的財(cái)政投入?？h(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理補(bǔ)助費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算,建立政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民自愿付費(fèi)相結(jié)合的資金投入機(jī)制。村民委員會(huì)可以通過一事一議方式籌集資金用于本村農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作。

農(nóng)村居住分散,垃圾運(yùn)輸成本較高,做好農(nóng)村垃圾處理,逐步做到源頭分類是一個(gè)必然要求和必然趨勢。就社會(huì)普遍關(guān)注的生活垃圾分類問題,《條例》特別明確:做好農(nóng)村生活垃圾分類,必須立足農(nóng)村實(shí)情,不能照搬城市分類方式,要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。考慮到全面推行農(nóng)村生活垃圾分類是一個(gè)長期過程,需要政府、社會(huì)各方面積極引導(dǎo),《條例》規(guī)定:農(nóng)村生活垃圾應(yīng)逐步實(shí)行分類,具體分類指導(dǎo)意見由政府制定并公布。

另外,《條例》還設(shè)置了八項(xiàng)禁止性行為,其中包括農(nóng)村建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等存儲(chǔ)、消納、綜合利用的設(shè)施、場所應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建設(shè),不得與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所混合使用;禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域,建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所;禁止非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶(箱);任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾等。

同時(shí),依據(jù)上位法,在遵循過罰相當(dāng)、可操作的原則下,《條例》還針對(duì)禁止性行為進(jìn)行了處罰規(guī)定,并對(duì)非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶(箱)的行為,對(duì)清掃、投放責(zé)任人不按規(guī)定清掃、投放責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾的行為,以及將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸?shù)男袨榈葎?chuàng)設(shè)了罰則。 2100433B

（2019年4月22日濮陽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 2019年5月31日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

目　錄

第一章　總則

第二章　專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第三章　清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸與處置

第四章　法律責(zé)任

第五章　附則

第一章 總 則

第一條

第二條 本條例適用于本市實(shí)行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱農(nóng)村生活垃圾，是指農(nóng)村日常生活中或者為農(nóng)村日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。

第三條　農(nóng)村生活垃圾治理遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理、因地制宜、源頭治理、綜合利用的原則，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

第四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，將農(nóng)村生活垃圾治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾治理工作，制定農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施計(jì)劃和具體措施，完善農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，并保障處置設(shè)施的日常運(yùn)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾的日常管理，明確管理機(jī)構(gòu)或者人員，組織實(shí)施農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)村的生活垃圾清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?

第五條　市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸、處置的組織實(shí)施和監(jiān)督管理等工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境和市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、自然資源和規(guī)劃、水利、林業(yè)、商務(wù)、財(cái)政、公安、教育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)工作。

第六條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作，修訂完善村規(guī)民約，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)助人民政府及其相關(guān)部門做好農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸、處理等工作。

第七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的財(cái)政投入。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理補(bǔ)助費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障農(nóng)村生活垃圾治理需要。

第八條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民自愿付費(fèi)相結(jié)合的資金投入機(jī)制。

村民委員會(huì)可以通過一事一議方式籌集資金用于本村農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作。

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村生活垃圾治理的綜合考核制度，納入政府績效考評(píng)體系，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作成效突出的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳教育，增強(qiáng)村民的垃圾減量、分類意識(shí)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

教育主管部門、農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展農(nóng)村生活垃圾減量和分類處理等宣傳，并對(duì)違反農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取各種形式開展農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳教育。

第十一條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和投訴。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等。相關(guān)部門接到舉報(bào)投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二章 專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第十二條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域面積、垃圾產(chǎn)生量、垃圾分類等要求統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、規(guī)模和處置方式。

農(nóng)村建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等存儲(chǔ)、消納、綜合利用的設(shè)施、場所應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建設(shè)，不得與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所混合使用。

第十三條 農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站選址應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）交通便利，滿足垃圾收運(yùn)車輛通行要求；

（三）滿足供水、供電、污水排放、通信等方面的要求；

（四）避免鄰近學(xué)校、醫(yī)院等群眾日常生活聚集場所和其他人流密集區(qū)域。

第十四條　村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置。

農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取必要的防雨淋、防滲漏等密閉措施，避免造成二次污染。

第十五條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所。

第十六條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)收集、運(yùn)輸、處置農(nóng)村生活垃圾的設(shè)施、場所加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。

任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

禁止非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶（箱）。

第三章　清掃、分類、投放、收集、運(yùn)輸與處置

第十七條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾。

禁止擅自向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾。

禁止將病死畜禽尸體混入農(nóng)村生活垃圾或者丟棄到公共區(qū)域。

第十八條　農(nóng)村生活垃圾清掃、投放責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）村民的宅基地、住處及其房前屋后，房屋所有人、管理人或者實(shí)際使用人為責(zé)任人；

（二）村莊范圍內(nèi)的街道、溝塘等公共區(qū)域或者公園、廣場、公共綠地等公共場所，村民委員會(huì)為責(zé)任人；

（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責(zé)任人；

（四）村莊內(nèi)的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營場所，單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。

農(nóng)村生活垃圾清掃、投放責(zé)任人應(yīng)該及時(shí)按照規(guī)定清掃、投放責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾。

第十九條　農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類處理，具體的分類處理指導(dǎo)意見由市人民政府制定并公布。

第二十條　村民應(yīng)當(dāng)按照分類要求將農(nóng)村生活垃圾自行投放到指定的收集設(shè)施內(nèi)。

環(huán)衛(wèi)保潔人員應(yīng)當(dāng)將已分類的農(nóng)村生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)到村收集點(diǎn)或者指定地點(diǎn)。

村收集的農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)從村收集點(diǎn)運(yùn)輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門統(tǒng)籌運(yùn)輸?shù)教幹迷O(shè)施場所處理。

第二十一條 農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）分類收集的農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止將已分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運(yùn)輸；

（二）垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、完好、整潔，運(yùn)輸過程中不得丟棄、遺撒；

（三）及時(shí)清理作業(yè)場地，保持垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和周邊環(huán)境干凈整潔。

第二十二條 農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)，可以通過公開招標(biāo)等市場競爭的方式確定專業(yè)企業(yè)具體實(shí)施。

第二十三條　鼓勵(lì)村民采取直接還田、堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式就地就近處理有機(jī)可堆肥垃圾。鼓勵(lì)有條件的村民委員會(huì)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)可堆肥垃圾處理設(shè)施，對(duì)統(tǒng)一收集的有機(jī)可堆肥垃圾進(jìn)行資源化利用。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　違反本條例第十六條第二款規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由縣（區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第三款規(guī)定，非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶（箱）的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門處五百元罰款。

第二十六條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放農(nóng)村生活垃圾的，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十七條第三款規(guī)定，將病死畜禽尸體混入農(nóng)村生活垃圾或者丟棄到公共區(qū)域的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

第二十七條　違反本條例第十八條第三款規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾清掃、投放責(zé)任人不按規(guī)定清掃、投放責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾的，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位處五百元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以下罰款。

第二十八條　違反本條例第二十一條規(guī)定，將已分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運(yùn)輸?shù)?，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款。

第二十九條　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行農(nóng)村生活垃圾治理職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　村民委員會(huì)不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正。

第五章　附　則

第三十一條　濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)、濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理工作參照本條例執(zhí)行。

第三十二條　本條例自2020年1月1日起施行。

11月30日從襄陽市人大常委會(huì)獲悉，11月29日，在省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》獲全票通過。

《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》是襄陽市獲得地方立法權(quán)以來出臺(tái)的第三部實(shí)體性法規(guī)，標(biāo)志著襄陽市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法制化、規(guī)范化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)了有法可依。

據(jù)了解，2017年初，本著“符合法定權(quán)限、體現(xiàn)社會(huì)需求、突出地方特色、符合中心工作”的基本原則，市人大常委會(huì)將農(nóng)村生活垃圾治理列入年度立法計(jì)劃。5月4日，市十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行一審。8月30日，市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行二審。10月27日，《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》在市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上表決通過。

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

11月15日，省人大法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》進(jìn)行了審議。法制委員會(huì)認(rèn)為，該條例符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不與上位法相抵觸，建議提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

(2017年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過)

湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，由襄陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。