濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例條例全文

（2019年4月22日濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2019年5月31日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）

目　錄

第一章　總則

第二章　專項規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第三章　清掃、分類、投放、收集、運輸與處置

第四章　法律責(zé)任

第五章　附則

第一章 總 則

第一條

第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱農(nóng)村生活垃圾，是指農(nóng)村日常生活中或者為農(nóng)村日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、法規(guī)規(guī)定為生活垃圾的固體廢物。

第三條　農(nóng)村生活垃圾治理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、因地制宜、源頭治理、綜合利用的原則，促進農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

第四條　市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，將農(nóng)村生活垃圾治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾治理工作，制定農(nóng)村生活垃圾治理實施計劃和具體措施，完善農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，并保障處置設(shè)施的日常運行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾的日常管理，明確管理機構(gòu)或者人員，組織實施農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運工作，指導(dǎo)農(nóng)村的生活垃圾清掃、分類、投放、收集、運輸?shù)裙ぷ鳌?

第五條　市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾清掃、分類、投放、收集、運輸、處置的組織實施和監(jiān)督管理等工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境和市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、自然資源和規(guī)劃、水利、林業(yè)、商務(wù)、財政、公安、教育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)工作。

第六條　村民委員會應(yīng)當組織村民開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作，修訂完善村規(guī)民約，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)助人民政府及其相關(guān)部門做好農(nóng)村生活垃圾運輸、處理等工作。

第七條　市人民政府應(yīng)當加大對農(nóng)村生活垃圾治理的財政投入。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將農(nóng)村生活垃圾治理補助費用納入年度財政預(yù)算，對農(nóng)村生活垃圾治理給予適當補助，保障農(nóng)村生活垃圾治理需要。

第八條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民自愿付費相結(jié)合的資金投入機制。

村民委員會可以通過一事一議方式籌集資金用于本村農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作。

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立和完善農(nóng)村生活垃圾治理的綜合考核制度，納入政府績效考評體系，對農(nóng)村生活垃圾治理工作成效突出的單位和個人給予表彰、獎勵。

第十條　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳教育，增強村民的垃圾減量、分類意識，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

教育主管部門、農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當將農(nóng)村生活垃圾治理等生態(tài)環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育和社會實踐內(nèi)容。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當積極開展農(nóng)村生活垃圾減量和分類處理等宣傳，并對違反農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

村民委員會應(yīng)當采取各種形式開展農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳教育。

第十一條　任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行勸阻、舉報和投訴。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當公布舉報投訴電話、電子郵箱等。相關(guān)部門接到舉報投訴后，應(yīng)當及時處理。

第二章 專項規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第十二條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當編制農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域面積、垃圾產(chǎn)生量、垃圾分類等要求統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、規(guī)模和處置方式。

農(nóng)村建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等存儲、消納、綜合利用的設(shè)施、場所應(yīng)當單獨建設(shè)，不得與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所混合使用。

第十三條 農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站選址應(yīng)當符合下列要求：

（一）符合國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃以及國家有關(guān)標準；

（二）交通便利，滿足垃圾收運車輛通行要求；

（三）滿足供水、供電、污水排放、通信等方面的要求；

（四）避免鄰近學(xué)校、醫(yī)院等群眾日常生活聚集場所和其他人流密集區(qū)域。

第十四條　村民委員會負責(zé)本村農(nóng)村生活垃圾收集點的設(shè)置。

農(nóng)村生活垃圾收集點應(yīng)當采取必要的防雨淋、防滲漏等密閉措施，避免造成二次污染。

第十五條 禁止在飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所。

第十六條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當對收集、運輸、處置農(nóng)村生活垃圾的設(shè)施、場所加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

禁止非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶（箱）。

第三章　清掃、分類、投放、收集、運輸與處置

第十七條 任何單位和個人不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾。

禁止擅自向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾。

禁止將病死畜禽尸體混入農(nóng)村生活垃圾或者丟棄到公共區(qū)域。

第十八條　農(nóng)村生活垃圾清掃、投放責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）村民的宅基地、住處及其房前屋后，房屋所有人、管理人或者實際使用人為責(zé)任人；

（二）村莊范圍內(nèi)的街道、溝塘等公共區(qū)域或者公園、廣場、公共綠地等公共場所，村民委員會為責(zé)任人；

（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責(zé)任人；

（四）村莊內(nèi)的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營場所，單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。

農(nóng)村生活垃圾清掃、投放責(zé)任人應(yīng)該及時按照規(guī)定清掃、投放責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾。

第十九條　農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當逐步實行分類處理，具體的分類處理指導(dǎo)意見由市人民政府制定并公布。

第二十條　村民應(yīng)當按照分類要求將農(nóng)村生活垃圾自行投放到指定的收集設(shè)施內(nèi)。

環(huán)衛(wèi)保潔人員應(yīng)當將已分類的農(nóng)村生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運到村收集點或者指定地點。

村收集的農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)從村收集點運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門統(tǒng)籌運輸?shù)教幹迷O(shè)施場所處理。

第二十一條 農(nóng)村生活垃圾收集、運輸活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）分類收集的農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當分類運輸，禁止將已分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運輸；

（二）垃圾運輸車輛應(yīng)當密閉、完好、整潔，運輸過程中不得丟棄、遺撒；

（三）及時清理作業(yè)場地，保持垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站和周邊環(huán)境干凈整潔。

第二十二條 農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置活動，可以通過公開招標等市場競爭的方式確定專業(yè)企業(yè)具體實施。

第二十三條　鼓勵村民采取直接還田、堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式就地就近處理有機可堆肥垃圾。鼓勵有條件的村民委員會建設(shè)符合標準的有機可堆肥垃圾處理設(shè)施，對統(tǒng)一收集的有機可堆肥垃圾進行資源化利用。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　違反本條例第十六條第二款規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由縣（區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第三款規(guī)定，非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶（箱）的，應(yīng)當依法賠償損失，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門處五百元罰款。

第二十六條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放農(nóng)村生活垃圾的，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十七條第三款規(guī)定，將病死畜禽尸體混入農(nóng)村生活垃圾或者丟棄到公共區(qū)域的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款。

第二十七條　違反本條例第十八條第三款規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾清掃、投放責(zé)任人不按規(guī)定清掃、投放責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾的，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責(zé)令限期改正，對單位處五百元以下罰款，對個人處五十元以下罰款。

第二十八條　違反本條例第二十一條規(guī)定，將已分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運輸?shù)?，由縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款。

第二十九條　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行農(nóng)村生活垃圾治理職責(zé)的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　村民委員會不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正。

第五章　附　則

第三十一條　濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)、濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理工作參照本條例執(zhí)行。

第三十二條　本條例自2020年1月1日起施行。

今年1月1日起《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》正式實施,這也是河南省首部關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī),對規(guī)范濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理工作提供了更加有力的法律保障。

為推動農(nóng)村生活垃圾治理法治化、規(guī)范化,濮陽市充分發(fā)揮地方人大立法作用,制定了《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》,并獲河南省十三屆人大常委會第十次會議批準?！稐l例》貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,遵循“針對問題立法,立法解決問題”的立法理念,共設(shè)置了五章32條,包括總則,專項規(guī)劃與設(shè)施建設(shè),清掃、分類、投放、收集、運輸與處置,法律責(zé)任和附則等。

《條例》按層級對政府在農(nóng)村生活垃圾治理工作的職責(zé)作了規(guī)定,明確了政府及其有關(guān)部門的主體責(zé)任。

為保障農(nóng)村生活垃圾治理需要,《條例》還對農(nóng)村生活垃圾治理資金保障進行了規(guī)定,規(guī)定市人民政府應(yīng)當加大對農(nóng)村生活垃圾治理的財政投入?？h(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當將農(nóng)村生活垃圾治理補助費用納入年度財政預(yù)算,建立政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民自愿付費相結(jié)合的資金投入機制。村民委員會可以通過一事一議方式籌集資金用于本村農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集等工作。

農(nóng)村居住分散,垃圾運輸成本較高,做好農(nóng)村垃圾處理,逐步做到源頭分類是一個必然要求和必然趨勢。就社會普遍關(guān)注的生活垃圾分類問題,《條例》特別明確:做好農(nóng)村生活垃圾分類,必須立足農(nóng)村實情,不能照搬城市分類方式,要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用?？紤]到全面推行農(nóng)村生活垃圾分類是一個長期過程,需要政府、社會各方面積極引導(dǎo),《條例》規(guī)定:農(nóng)村生活垃圾應(yīng)逐步實行分類,具體分類指導(dǎo)意見由政府制定并公布。

另外,《條例》還設(shè)置了八項禁止性行為,其中包括農(nóng)村建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等存儲、消納、綜合利用的設(shè)施、場所應(yīng)當單獨建設(shè),不得與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所混合使用;禁止在飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域,建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所;禁止非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶(箱);任何單位和個人不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾等。

同時,依據(jù)上位法,在遵循過罰相當、可操作的原則下,《條例》還針對禁止性行為進行了處罰規(guī)定,并對非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾桶(箱)的行為,對清掃、投放責(zé)任人不按規(guī)定清掃、投放責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾的行為,以及將已分類收集的生活垃圾混合運輸?shù)男袨榈葎?chuàng)設(shè)了罰則。 2100433B

11月30日從襄陽市人大常委會獲悉，11月29日，在省十二屆人大常委會第三十一次會議上，《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》獲全票通過。

《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》是襄陽市獲得地方立法權(quán)以來出臺的第三部實體性法規(guī)，標志著襄陽市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法制化、規(guī)范化邁出實質(zhì)性步伐，襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理實現(xiàn)了有法可依。

據(jù)了解，2017年初，本著“符合法定權(quán)限、體現(xiàn)社會需求、突出地方特色、符合中心工作”的基本原則，市人大常委會將農(nóng)村生活垃圾治理列入年度立法計劃。5月4日，市十七屆人大常委會第二次會議對《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例（草案）》進行一審。8月30日，市十七屆人大常委會第四次會議對《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例（草案）》進行二審。10月27日，《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》在市十七屆人大常委會第五次會議上表決通過。

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會：

11月15日，省人大法制委員會召開會議，對《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》進行了審議。法制委員會認為，該條例符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不與上位法相抵觸，建議提請省十二屆人大常委會第三十一次會議審議批準。

(2017年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定：批準《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》，由襄陽市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。