彭州市政府投資項目管理辦法（試行）通知

彭州市人民政府關(guān)于印發(fā)彭州市政府投資項目管理辦法（試行）的通知

彭府發(fā)〔2015〕22號

各鎮(zhèn)人民政府，市級各部門，各國有公司：

《彭州市政府投資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)市十七屆政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

彭州市人民政府

2015年12月29日

彭州市政府投資項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理，建立決策科學(xué)民主、運(yùn)作高效規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格有效的政府投資項目管理體制，根據(jù)國家、四川省和成都市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合彭州市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用政府性資金（各級財政預(yù)算資金、政府性基金、政府融資貸款、捐贈及援助資金）進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項目。包括：

（一）全部使用政府性資金的工程建設(shè)項目；

（二）未全部使用政府性資金，但政府性資金占項目總投資的比例超過50%（含）的工程建設(shè)項目；

（三）未全部使用政府性資金，政府性資金占項目總投資的比例在50%（不含）以下，但政府擁有項目建設(shè)、運(yùn)營實際控制權(quán)的工程建設(shè)項目。

第三條 政府投資項目主要包括以下領(lǐng)域：

（一）教育、科技、文化、衛(wèi)生、通信、體育、社會保障等公益性社會服務(wù)項目；

（二）市政、水利、能源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）符合法定程序的其他建設(shè)項目。

第四條 彭州市政府投資項目決策、實施和監(jiān)督遵循以下原則：

（一）建立科學(xué)化和民主化的決策制度，政府投資項目實行集體決策；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益；

（三）實行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的項目管理體制。

第二章 項目決策管理

第五條 政府投資項目嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，凡屬于《彭州市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議制度實施辦法》（以下簡稱《聯(lián)席會議實施辦法》）審議范圍的政府投資項目，必須報請市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）審議。

第六條 政府投資項目實行項目儲備制度。各鎮(zhèn)人民政府、行政主管部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會，根據(jù)彭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市委市政府專項工作安排和發(fā)展需要，向市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市聯(lián)席會議辦公室”）提出政府投資項目計劃，列入政府投資項目儲備庫，實行動態(tài)管理。

第七條 政府投資項目實行年度計劃管理。市聯(lián)席會議辦公室會同發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門，按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關(guān)要求，對儲備項目進(jìn)行分類匯總后，統(tǒng)籌編制全市的政府投資項目年度投資計劃。年度投資計劃應(yīng)納入財政年度預(yù)算管理。

政府投資項目年度投資計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。確需調(diào)整年度投資計劃的，由項目申報部門按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關(guān)要求申請調(diào)整。涉及財政預(yù)算調(diào)整的，按法定程序辦理。

第八條 本辦法所稱項目業(yè)主是指按照國家工程建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)定，對政府投資項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施等承擔(dān)法定責(zé)任的法人，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。

不具備與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的組織管理能力，沒有健全的工程管理機(jī)構(gòu)和制度，沒有專業(yè)管理力量和專業(yè)技術(shù)人員的法人單位實施的項目應(yīng)實行代建制。

第九條 與社會公眾利益密切相關(guān)或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的項目，應(yīng)由項目業(yè)主組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必要時通過聽證會、咨詢會、媒體公示等方式廣泛征求行業(yè)專家和社會公眾意見。

第三章 項目審批管理

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)納入政府投資項目年度投資計劃的項目，項目業(yè)主以批準(zhǔn)的年度投資計劃作為依據(jù)，開展項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、安全評價、水資源論證等前期工作，并按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定報批。

第十一條 立項審批。項目業(yè)主按以下額度分類報批：

（一）總投資1000萬元以下（不含）的項目，項目業(yè)主按照政府投資項目年度投資計劃編制項目建議書，報市發(fā)改局進(jìn)行審批。

（二）總投資在1000萬元以上（含）5000萬元以下（不含）的項目，項目業(yè)主以批準(zhǔn)的政府投資項目年度投資計劃作為依據(jù)開展項目前期工作，編制可行性研究報告（代項目建議書），經(jīng)市政府投資項目評審中心（以下簡稱“市評審中心”）評審論證后，報市發(fā)改局進(jìn)行審批。

（三）總投資在5000萬元以上（含）的項目，項目業(yè)主按照政府投資項目年度投資計劃編制項目建議書，報市發(fā)改局審批。審批通過后，編制可行性研究報告，經(jīng)市評審中心評審論證后，報市發(fā)改局進(jìn)行審批。

第十二條 項目業(yè)主在報批總投資1000萬元以下（不含）項目建議書或1000萬元以上（含）項目可行性研究報告前，必須取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、安全評價、水資源論證等法定審批前置要件。對未取得相關(guān)前置要件的，市發(fā)改局不得予以審批。

第十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)（比選）的政府投資項目，項目業(yè)主須將項目招標(biāo)（比選）范圍、招標(biāo)（比選）方式、招標(biāo)（比選）組織形式等招標(biāo)（比選）事項編入項目建議書或可行性研究報告。市發(fā)改局根據(jù)項目建議書或可行性研究報告中確定的招標(biāo)（比選）事項進(jìn)行招標(biāo)（比選）核準(zhǔn)。

采用設(shè)計、施工一體化總承包等招標(biāo)方式的項目，需報請市政府同意后，進(jìn)行招標(biāo)核準(zhǔn)。

第十四條 項目業(yè)主應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目建議書或可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資估算，以及項目所屬行業(yè)主管部門關(guān)于初步設(shè)計文件編制的要求，編制初步設(shè)計文件和投資概算。

第十五條 初步設(shè)計文件報項目所屬行業(yè)主管部門進(jìn)行審批；投資概算經(jīng)市評審中心評審后，報市發(fā)改局進(jìn)行審批。

第十六條 經(jīng)市發(fā)改局批準(zhǔn)后的投資概算是政府投資項目投資控制的最高限額，項目主管部門及項目業(yè)主在施工圖設(shè)計、招標(biāo)（比選）控制價編制以及項目建設(shè)過程中不得隨意突破。

第十七條 投資概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，投資概算超過項目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)投資估算5%的，項目建議書或項目可行性研究報告必須重新報批。

第十八條 項目業(yè)主根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及投資概算，按照國家現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計條件進(jìn)行施工圖設(shè)計。項目施工圖設(shè)計完成后，需進(jìn)行施工圖審查的項目，項目業(yè)主應(yīng)依法委托施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，并報行業(yè)主管部門備案，未經(jīng)審查合格和備案的施工圖設(shè)計文件不得使用。行業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 項目招投標(biāo)（比選）管理

第十九條 依法必須招標(biāo)（比選）的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》等法律、法規(guī)，以及招標(biāo)（比選）核準(zhǔn)，履行招標(biāo)（比選）程序。依法不招標(biāo)（比選）的項目，項目業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定自行組織實施。

第二十條 依法必須招標(biāo)（比選）的項目，項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的項目施工圖設(shè)計文件和投資概算批復(fù)中對應(yīng)的投資限額編制招標(biāo)（比選）控制價及工程量清單，報市評審中心評審，經(jīng)市評審中心評審后的招標(biāo)（比選）控制價是招標(biāo)（比選）的最高限價。

第二十一條 政府投資項目招標(biāo)（比選）嚴(yán)格執(zhí)行備案制度。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項目招標(biāo)（比選）公告、招標(biāo)（比選）文件及補(bǔ)遺文件、中標(biāo)候選人公示等事項進(jìn)行備案；市發(fā)改局負(fù)責(zé)對招標(biāo)（比選）公告、中標(biāo)（中選）候選人公示、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選公告、委托招標(biāo)代理合同進(jìn)行備案。

第二十二條 依法必須招標(biāo)（比選）的項目，應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)的公共資源交易中心進(jìn)場交易。

第二十三條 項目業(yè)主在簽訂項目相關(guān)合同時，應(yīng)對各類合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，確保合同的嚴(yán)密性、合法性。凡屬于《彭州市合同審查委員會工作規(guī)則（試行）》審查范圍的重大合同，須提請市合同審查委員會進(jìn)行審查。

行業(yè)主管部門應(yīng)按照本行業(yè)合同管理的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行合同備案審查，發(fā)現(xiàn)合同條款與招標(biāo)（比選）文件以及有關(guān)法律、法規(guī)不符的不予備案，并責(zé)成項目業(yè)主進(jìn)行修改完善。

第二十四條 項目業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)（比選）文件和承包合同中載明 “因勘察或設(shè)計原因造成結(jié)算價高于中標(biāo)價的，勘察或設(shè)計單位應(yīng)賠償招標(biāo)人相應(yīng)損失”以及“工程最終結(jié)算價以審計機(jī)關(guān)審計結(jié)果為準(zhǔn)”的條款。

第二十五條 項目業(yè)主及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合行業(yè)主管部門進(jìn)行備案審查工作，及時報送、完善相關(guān)備案資料，其中中標(biāo)備案、合同備案需在事后5個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門提交。

第五章 項目實施管理

第二十六條 政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容和周期，以及項目所屬行業(yè)主管部門審查通過的施工設(shè)計圖進(jìn)行實施，項目業(yè)主和各方責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)禁擅自改變工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容。各行業(yè)主管部門應(yīng)按照本行業(yè)建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，對政府投資項目實施全過程監(jiān)管。

第二十七條 政府投資項目建設(shè)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，項目業(yè)主應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)，切實加強(qiáng)工程項目建設(shè)實施管理。

第二十八條 項目業(yè)主應(yīng)對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與項目建設(shè)的各方責(zé)任主體進(jìn)行日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時制止，并上報相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行處理。

第二十九條 項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障制度，切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

第三十條 項目業(yè)主應(yīng)在項目開工后30日內(nèi)，辦理固定資產(chǎn)投資項目入庫手續(xù)；市統(tǒng)計局應(yīng)依法做好項目入庫指導(dǎo)服務(wù)工作，確保項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表項目業(yè)主對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十二條 施工單位、監(jiān)理單位要按照中標(biāo)（中選）文件的承諾派駐項目管理機(jī)構(gòu)及人員，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師在項目建設(shè)期間不得隨意變更，確需變更的應(yīng)經(jīng)項目業(yè)主同意，并按照項目所屬行業(yè)有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)。

第三十三條 項目實施過程中因施工設(shè)計圖變更、地質(zhì)條件變化、招標(biāo)（比選）工程量清單錯項漏項和工程量誤差修正等原因?qū)е鹿こ套兏?，確需對中標(biāo)（中選）合同價進(jìn)行調(diào)整的，項目業(yè)主須嚴(yán)格按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批后方可實施。

第三十四條 項目業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)（中選）合同價調(diào)整報批前履行以下手續(xù)：

（一）項目業(yè)主會同勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出變更方案報行業(yè)主管部門審查。

（二）行業(yè)主管部門組織行政主管部門、市評審中心、項目業(yè)主以及有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對變更方案的真實性、必要性和可行性進(jìn)行核實，并出具審查意見。屬于相關(guān)行業(yè)規(guī)范認(rèn)定的重大設(shè)計變更事項，需經(jīng)原施工設(shè)計圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后，報原行業(yè)主管部門備案；涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等條件改變的，需報相關(guān)部門進(jìn)行審批。

（三）項目業(yè)主委托市評審中心依據(jù)行業(yè)主管部門出具的變更方案審查意見，對工程變更涉及的所有分部分項工程造價進(jìn)行審核，并出具審核意見。

第三十五條 項目建設(shè)過程中，由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等國家規(guī)定允許的原因，導(dǎo)致原批復(fù)投資概算不能滿足工程實際需要的，項目業(yè)主應(yīng)委托市評審中心對調(diào)整后的投資概算重新進(jìn)行評審，經(jīng)聯(lián)席會議審議通過后，報原審批機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整。

第三十六條 項目施工單位按照合同約定完成工程各項建設(shè)內(nèi)容后，項目業(yè)主應(yīng)按照建設(shè)項目所屬行業(yè)驗收管理的相關(guān)規(guī)定，在行業(yè)主管部門的監(jiān)督下及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他有關(guān)方面的專家開展交（竣）工驗收工作。

第三十七條 參與驗收的各方責(zé)任主體應(yīng)依法對工程建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，審閱工程檔案資料并實地查驗建筑工程和設(shè)備安裝情況，對工程施工質(zhì)量作出全面的評價并出具明確意見。

第三十八條 項目交（竣）工驗收合格后，項目業(yè)主應(yīng)及時按照項目所屬行業(yè)的規(guī)定，將工程驗收報告及有關(guān)資料報行業(yè)主管部門辦理交（竣）工驗收備案。驗收不合格或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程項目，項目業(yè)主必須組織整改直至驗收合格。項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用和辦理工程結(jié)算。

第六章 項目結(jié)（決）算和資產(chǎn)、資金管理

第三十九條 項目交（竣）工驗收合格后，項目業(yè)主應(yīng)及時與施工單位開展工程結(jié)算編制工作，并將工程結(jié)算資料報請市審計局進(jìn)行工程結(jié)算審計。

工程結(jié)算審計后，項目業(yè)主應(yīng)及時編制財務(wù)決算資料，報市審計局進(jìn)行財務(wù)決算審計。

第四十條 市審計局依法對政府投資項目實行審計監(jiān)督，并根據(jù)需要對重大工程項目實施跟蹤審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理。

第四十一條 項目業(yè)主應(yīng)在完成財務(wù)決算審計后30個工作日內(nèi)編制竣工財務(wù)決算，報市財政局進(jìn)行竣工財務(wù)決算審批。

第四十二條 項目業(yè)主應(yīng)在竣工財務(wù)決算批復(fù)下達(dá)30個工作日內(nèi)，按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)會計核算事項，建立固定資產(chǎn)登記臺賬，報市國資辦備案。

第四十三條 項目業(yè)主在固定資產(chǎn)登記入賬后，應(yīng)在市財政、國資部門的監(jiān)督下，及時將資產(chǎn)向管理（使用）單位移交。固定資產(chǎn)管理（使用）單位應(yīng)對其管理（使用）的固定資產(chǎn)的安全性和完整性負(fù)責(zé)，如資產(chǎn)發(fā)生變化，應(yīng)及時向市國資辦報告。

第四十四條 政府投資項目資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、四川省、成都市關(guān)于政府投資項目財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。

第四十五條 項目業(yè)主應(yīng)按照合同約定支付工程進(jìn)度款，并建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，做好各項財產(chǎn)物資的原始登記，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查，并按照規(guī)定向市財政局、行政主管部門報送基建財務(wù)報表。

第四十六條 項目所屬行政主管部門、行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)項目實施過程中有下列情況之一的，應(yīng)及時通知市財政局暫停撥付資金并責(zé)令項目業(yè)主追回已付款項：

（一）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的；

（二）未按規(guī)定招標(biāo)（比選）并簽訂合同的；

（三）項目資金未按規(guī)定實行?？顚Ｓ茫D(zhuǎn)移、擠占、截留、挪用建設(shè)資金的；

（四）其他違反合同約定或違反相關(guān)法律法規(guī)的。

第七章 項目監(jiān)督管理

第四十七條 政府投資項目實行全過程公示管理，各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主對項目的審批、招標(biāo)（比選）、施工建設(shè)、概算執(zhí)行、竣工驗收等相關(guān)信息應(yīng)在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)上及時進(jìn)行公示。各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門在辦理政府投資項目有關(guān)手續(xù)時，必須在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)上核實該項目上一流程辦理的公示情況。

第四十八條 政府投資項目管理職責(zé)分工如下：

（一）市發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資項目立項審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、項目稽察等工作；

（二）市財政局負(fù)責(zé)對政府投資項目財務(wù)活動實施財務(wù)監(jiān)管；

（三）市審計局負(fù)責(zé)政府投資項目的審計監(jiān)督；

（四）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對參與政府投資項目建設(shè)、管理的相關(guān)部門及其工作人員實施監(jiān)督；

（五）市規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)發(fā)局、市國土資源局、市林業(yè)園林局等行業(yè)主管部門，根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對本行業(yè)政府投資項目實施行業(yè)監(jiān)管；涉及審批事項的，做好相關(guān)手續(xù)的辦理和監(jiān)督；

（六）市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)牽頭編制政府投資項目年度投資計劃，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議相關(guān)日常工作；

（七）市評審中心負(fù)責(zé)政府投資項目可行性研究報告、投資概算、招標(biāo)控制價的評審和工程變更造價的審核工作；

（八）市公共資源交易中心負(fù)責(zé)為項目招標(biāo)（比選）活動提供場所和場內(nèi)管理服務(wù)。

第八章 責(zé)任追究

第四十九條 項目業(yè)主有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未依法組織招標(biāo)（比選）或以其他方式規(guī)避招標(biāo)（比選）的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的；

（四）轉(zhuǎn)移、擠占、截留或者挪用建設(shè)資金的；

（五）不按規(guī)定履行職責(zé)，造成工程質(zhì)量安全問題和社會影響的；

（六）無正當(dāng)理由未按工期要求推進(jìn)項目實施的；

（七）未對項目進(jìn)行全過程公示的；

（八）未經(jīng)交（竣）工驗收或驗收不合格交付使用的；

（九）未按規(guī)定及時辦理各類行政審批、備案和結(jié)（決）算審計的；

（十）其他違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十條 參與項目工程咨詢、造價咨詢、環(huán)評、安評、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有下列情形之一的，由有關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理，并將相關(guān)責(zé)任單位和個人不良行為信息在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行公示，禁止其在本市從事政府投資項目建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，扣減服務(wù)費(fèi)用，依法追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）工程咨詢、造價咨詢、環(huán)評、安評、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計單位在項目可行性研究、工程勘察、初步設(shè)計、概算編制、施工圖設(shè)計、預(yù)算編制的過程中，弄虛作假、嚴(yán)重錯漏或評估結(jié)論嚴(yán)重失實的；

（二）施工單位不按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件和工程變更文件及有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工的；

（三）施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位未按照國家有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的；

（六）其他違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十一條 政府投資項目涉及的相關(guān)部門及其工作人員，在項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為、失職瀆職的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五十二條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)部門在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條 搶險救災(zāi)工程、應(yīng)急工程項目，按照搶險救災(zāi)工程和應(yīng)急工程項目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 國家、四川省、成都市審批的項目不適用本辦法；另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 本辦法由市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合自身工作實際制定具體實施辦法。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年，原《彭州市政府投資項目管理暫行辦法》同時廢止。本辦法施行后，國家、四川省、成都市出臺新規(guī)定的，相應(yīng)條款按新的規(guī)定執(zhí)行。

彭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《彭州市砂石資源監(jiān)督管理辦法》的通知

彭府發(fā)〔2016〕4號

各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門：

《彭州市砂石資源監(jiān)督管理辦法》已通過市十七屆政府第78次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

彭州市人民政府

2016年2月1日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立科學(xué)、民主的政府投資項目決策和組織實施程序，集中政府財力保證建設(shè)重點，控制工程造價，提高投資效益，強(qiáng)化工程監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣屬所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織實施的投資額5萬元以上的政府投資項目。

第三條 本辦法所稱政府投資項目是指使用財政性資金建設(shè)（含參與投資）的項目：

（一）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)項目的資金；

（三）財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目投資的資金；

（四）政府統(tǒng)一借貸資金用于基本建設(shè)投資的資金；

（五）其它財政性基本建設(shè)的資金；

第四條 政府投資項目安排應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和發(fā)展計劃，政府性資金重點投向公益性和基礎(chǔ)性項目。

第五條 政府投資項目管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

（二）堅持估算控制概算，概算控制決算；

（三）執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

第六條 縣發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制、前期工作文件審批、計劃下達(dá)和實施監(jiān)督等綜合管理工作。

縣財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目的資金財務(wù)活動和工程預(yù)算、決（結(jié)）算的管理和監(jiān)督。

縣審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督。

縣建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)林水利、交通、衛(wèi)生、教育、監(jiān)察等有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第七條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告政府投資項目計劃執(zhí)行情況，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第二章 計劃管理

第八條 編制政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)遵循集中財力辦大事，量入而出，綜合平衡的原則。

第九條 政府投資項目按照下列程序申報：

（一）建設(shè)單位、行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年九月底前向縣發(fā)展和改革部門提出下年度政府投資項目計劃建議；

（二）縣發(fā)展和改革部門會同縣有關(guān)部門在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合平衡后，擬定投資項目預(yù)備計劃，并報縣人民政府審定。

第十條 年度政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額；

（二）具體項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期以及年度投資額度；

（三）擬安排的政府投資的前期工作項目及項目前期費(fèi)用；

（四）待安排的預(yù)備項目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十一條 政府投資項目應(yīng)落實資金或者資金來源，未落實資金或者資金來源的，不得列入年度政府投資項目計劃；當(dāng)年度政府投資總額增補(bǔ)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排計劃內(nèi)項目。

政府投資項目計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金。

第十二條 年度政府投資項目計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，縣發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目前期工作進(jìn)展情況，及時下達(dá)項目投資計劃和形象進(jìn)度計劃。

政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未按本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。

第十三條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，縣發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門制定調(diào)整方案報縣人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 在縣政府批準(zhǔn)的年度政府投資計劃調(diào)整方案范圍內(nèi)，因項目建設(shè)的實際需要，對已批準(zhǔn)項目的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由項目建設(shè)單位提出，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意，由縣發(fā)展和改革部門征求財政部門意見后進(jìn)行調(diào)整。

第三章 項目申報和投資管理

第十五條 政府投資項目實行項目儲備制度。

縣發(fā)展和改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織有關(guān)部門研究提出投資項目規(guī)劃，開展與項目相關(guān)的前期工作，并由縣發(fā)展和改革部門列入《政府投資項目儲備庫》。

列入政府投資計劃的項目或預(yù)備項目，應(yīng)當(dāng)從《政府投資項目儲備庫》中選取，除特殊情況外，未經(jīng)儲備的不能列入政府投資計劃。

第十六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序依次完成下列工作后方可納入年度政府投資項目計劃。

（一）項目建議書報批；

（二）可行性研究報告報批；

（三）初步設(shè)計和項目總概算報批。

第十七條 總投資額在1000萬元以下、不需要市級以上協(xié)調(diào)或安排資金且急需建設(shè)的基本建設(shè)項目，或市財政預(yù)算內(nèi)安排50萬元以下（包括貼息）的基本建設(shè)項目，項目建議書和可行性研究報告可以合并編報，經(jīng)審批后直接進(jìn)行初步設(shè)計并編制項目總概算。

總投資額在50萬元以下且市、縣級配套資金總額低于10萬元的項目(特殊項目除外)只需填報投資項目申報表，經(jīng)審批，并依法辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關(guān)手續(xù)，資金來源經(jīng)財政部門確認(rèn)后直接下達(dá)年度投資計劃。法律法規(guī)已明確規(guī)定報批要求的特殊項目仍依照法律法規(guī)執(zhí)行。

第十八條 項目建議書由建設(shè)單位、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，縣發(fā)展和改革部門按管理權(quán)限對項目建議書進(jìn)行審批或轉(zhuǎn)報上級投資主管部門審批。

第十九條 對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項目，在項目建議書批準(zhǔn)前，縣發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)采取征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第二十條 項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。

可行性研究報告完成后，報縣發(fā)展和改革委員會審批或轉(zhuǎn)報上級投資主管部門審批。由縣發(fā)展和改革委員會審批的，審批前，縣發(fā)展和改革委員會應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、財政、國土資源、環(huán)保、消防、行業(yè)主管部門等單位進(jìn)行評審，需要組織專家進(jìn)行論證的，應(yīng)當(dāng)組織專家參加評審或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。縣發(fā)展和改革委員會在綜合評審和評估的意見并報縣人民政府審核后，再對項目給予批復(fù)。

第二十一條 項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位原則上應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目總概算。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和已批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)要求和總投資進(jìn)行限額設(shè)計。

初步設(shè)計由縣發(fā)展和改革部門或轉(zhuǎn)報上級投資主管部門審批，審批前應(yīng)當(dāng)組織評審會評審，需要進(jìn)行專家論證的，應(yīng)當(dāng)組織專家參加評審。初步設(shè)計和項目總概算未經(jīng)審查批準(zhǔn)，財政部門不予撥付建設(shè)資金。

第二十二條 項目總概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目所需的各項費(fèi)用。

項目總概算由縣發(fā)展和改革部門視項目情況委托造價咨詢單位審核后，會同財政、行業(yè)主管部門核定，并作為控制項目總投資和安排投資計劃的依據(jù)。項目總概算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告核定的投資估算。項目總概算審核費(fèi)列入財政預(yù)算。

第二十三條 項目總概算超過投資估算10%以上的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機(jī)關(guān)審定。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位嚴(yán)格按照下達(dá)的投資計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計，并編制項目預(yù)算。

第二十五條 項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)報縣財政部門評審。

項目預(yù)算包括施工預(yù)算和建設(shè)項目所必須支出的其他費(fèi)用。

若項目預(yù)算超過經(jīng)審定的項目總概算的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位重新設(shè)計或者重新報批可行性研究報告。

第二十六條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的政府投資項目，在項目申請立項或在報送的可行性研究報告時，招標(biāo)人必須將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。

第二十七條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等預(yù)算造價或合同費(fèi)用在50萬元以上的必須按規(guī)定實行公開招標(biāo)，并自覺接受發(fā)改委、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督指導(dǎo)；50萬元以下的項目，按照《江川縣限額以下建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》確定項目承包商。

因情況特殊需采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的項目，須報縣人民政府批準(zhǔn)后方可實施，并將招標(biāo)結(jié)果報監(jiān)察、發(fā)改委、財政、建設(shè)、審計等部門備案。

第二十八條 政府投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動統(tǒng)一在縣建設(shè)工程招（投）標(biāo)辦公室進(jìn)行，縣建設(shè)工程招（投）標(biāo)辦公室應(yīng)定期將工程招投標(biāo)情況報送給發(fā)改委、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門。

第二十九條 政府與建設(shè)單位共同投資的項目，建設(shè)單位自籌資金應(yīng)當(dāng)與政府投資資金同時到位使用。

第三十條 基本建設(shè)資金撥付由各項目實施單位提交資金使用申請，縣財政局匯同縣發(fā)改委擬定資金撥付計劃，報縣人民政府審定 。

第四章 項目建設(shè)管理

第三十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定必須實行項目法人責(zé)任制的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。

不宜實行項目法人責(zé)任制的項目由政府及有關(guān)部門人員組成的工程建設(shè)指揮部等臨時工程管理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，代表政府行使業(yè)主職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗收后移交相關(guān)單位。

第三十二條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照國家和省市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行施工，確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。因設(shè)計變更或者其他原因引起項目總投資增加累計超過項目總概算5%的，建設(shè)單位應(yīng)對引起項目總投資增加予以書面說明，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。

第三十四條 政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位共同確認(rèn)。逾期補(bǔ)簽的無效。

第三十五條 工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算由縣財政部門審定。工程竣工報告經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后1個月內(nèi)，施工單位向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料；建設(shè)單位在收到結(jié)算資料后1個月內(nèi)給予核實，并上報縣財政部門予以審核；縣財政主管部門對資料完備的單項工程結(jié)算，在45個工作日內(nèi)出具審核意見(大中型的項目除外)；單項工程結(jié)算后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算報表并報財政部門審核。

縣審計部門依法對政府投資項目概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。按照云南省國家建設(shè)項目審計的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)竣工決算審計的建設(shè)項目不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第三十六條 工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格的，應(yīng)當(dāng)向項目初步設(shè)計批準(zhǔn)部門提交初步驗收報告。

政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算審計結(jié)果完成后，應(yīng)當(dāng)由縣發(fā)展和改革部門組織或者委托行業(yè)主管部門進(jìn)行竣工驗收。

第三十七條 縣發(fā)展和改革部門對政府投資項目，應(yīng)當(dāng)參照省、市重點建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目實行稽察。

第三十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算編制完畢后的30天內(nèi)向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)項目建議書或可行性研究報告的；

（二）違法批準(zhǔn)設(shè)計文件的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他嚴(yán)重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十條 項目建設(shè)單位有下列行為之一的，縣發(fā)展和改革等有關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)可以責(zé)令建設(shè)單位限期糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作，并建議有關(guān)部門給予行政或紀(jì)律處分。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）依法應(yīng)實行招投標(biāo)的建設(shè)工程未實行招投標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）因工作失職，造成勘察、設(shè)計及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行而引起投資增加和質(zhì)量問題的；

（七）其他違法行為。

第四十一條 咨詢評估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進(jìn)行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依照《云南省發(fā)展和改革委員會委托投資咨詢評估管理辦法(試行)》第十三條規(guī)定予以處罰。

第四十二條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，建議資格認(rèn)定單位，依法降低其資質(zhì)等級或者取消其相關(guān)資質(zhì)；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條 上級領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

第四十四條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故的，查明原因后，除追究建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)人員在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任 。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法由江川縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 本辦法自2006年8月1日起施行。

彭州市砂石資源監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范砂石資源管理，保護(hù)耕地、河道不受非法采砂的破壞，嚴(yán)厲打擊非法盜采砂石的行為，保護(hù)有限的砂石資源，實現(xiàn)砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》《四川省河道采砂管理條例》《成都市<中華人民共和國河道管理條例>實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱砂石是指河道砂石和非河道砂石。

（一）河道砂石是指在河道、水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等管理與保護(hù)范圍內(nèi)的砂石資源。

（二）非河道砂石是指河道兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地和水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等管理與保護(hù)范圍以外的地表及地下的砂石資源。

第三條　凡在本市行政區(qū)域從事砂石資源開采、加工、使用、經(jīng)營的單位和個人必須遵守本辦法。

第四條　砂石資源屬國家所有，市人民政府依法維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。各鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會、居民委員會都具有保護(hù)砂石資源的職責(zé)。任何單位和個人都必須依法取用、合理利用。任何破壞砂石資源管理秩序的單位和個人應(yīng)依法依紀(jì)追究相應(yīng)的法律或紀(jì)律責(zé)任。

第五條 砂石資源日常巡查、重點區(qū)域檢查卡點的管理維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)納入年度市財政預(yù)算。

第二章 職責(zé)分工和監(jiān)督問責(zé)

第六條 成立彭州市砂石資源監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市砂石資源監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市級相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府組成，各成員單位職責(zé)如下：

市目督辦負(fù)責(zé)將砂石資源監(jiān)督管理工作納入目標(biāo)管理，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求開展目標(biāo)督查、考核工作。

市政府法制辦負(fù)責(zé)對市政府相關(guān)職能部門的行政監(jiān)管和相關(guān)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。

市水務(wù)局是本市轄區(qū)內(nèi)河道及河道管理范圍內(nèi)砂石資源監(jiān)督管理的第一責(zé)任單位。負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)河道及河道管理范圍內(nèi)砂石資源監(jiān)督管理工作，建立管轄范圍內(nèi)砂石資源監(jiān)督巡查制度，建立省管河道范圍內(nèi)砂石資源監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法行為及時通報并移送市綜合執(zhí)法局依法查處；負(fù)責(zé)編制全市河道疏浚年度計劃；負(fù)責(zé)全市河道疏浚的行政審批工作（成都市管河道湔江的疏浚工作由成都市水務(wù)局審批）及河道排險疏浚技術(shù)指導(dǎo)工作。

市國土資源局是本市非河道砂石資源監(jiān)督管理的第一責(zé)任單位。負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)河道兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地和水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等管理與保護(hù)范圍以外的地表及地下的砂石資源監(jiān)督管理，包括已取得用地合法手續(xù)地塊內(nèi)開挖砂、石、土的監(jiān)督管理工作；建立管轄范圍內(nèi)砂石資源監(jiān)督巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時通報并移送市綜合執(zhí)法局依法查處；負(fù)責(zé)配合市城管局，對外運(yùn)處置建筑渣土進(jìn)行初審。

市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市砂石資源盜采違法案件的受理、查處；負(fù)責(zé)制定日常巡查制度，履行行政執(zhí)法職責(zé)；負(fù)責(zé)接到舉報后及時組織執(zhí)法力量趕赴現(xiàn)場，依法對涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查、處理，并嚴(yán)格制作卷宗存檔備案，構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；與市公安局共同負(fù)責(zé)全市范圍砂石（渣土）運(yùn)輸車輛路面執(zhí)法和“雙超”整治；配合市水務(wù)局與四川省都江堰人民渠第一管理處建立本市轄區(qū)內(nèi)省管河道砂石資源監(jiān)督管理的協(xié)作機(jī)制。

市公安局負(fù)責(zé)對涉嫌犯罪的盜采砂石的行為進(jìn)行立案偵查；負(fù)責(zé)接到盜采砂石資源舉報后，及時組織警力控制案發(fā)現(xiàn)場，第一時間通知相關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場處置，并配合相關(guān)職能部門執(zhí)法人員扣押作案機(jī)具到指定位置；與市綜合執(zhí)法局共同負(fù)責(zé)全市范圍砂石（渣土）運(yùn)輸車輛路面執(zhí)法和“雙超”整治，發(fā)現(xiàn)無合法來源的砂石（渣土）運(yùn)輸車輛，及時通報并移送市綜合執(zhí)法局依法處理。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公路工程建設(shè)中對承建方砂石用料的監(jiān)督，指導(dǎo)承建方通過合法渠道購買砂石用料；負(fù)責(zé)全市砂石（建筑渣土）運(yùn)輸車輛的審批工作，按照“一車一證”原則，制發(fā)《彭州市砂石（建筑渣土）運(yùn)輸通行證》；負(fù)責(zé)日常道路巡查工作，對巡查中發(fā)現(xiàn)的車輛違規(guī)行為及時通報并移送市綜合執(zhí)法局依法查處。

市城管局負(fù)責(zé)砂石料（建筑渣土）運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵治理工作；負(fù)責(zé)外運(yùn)處置建筑渣土的初審工作；負(fù)責(zé)外運(yùn)建筑渣土消納處置的指導(dǎo)工作。

市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)對審批權(quán)限內(nèi)，已取得建筑工程施工許可證的地塊項目業(yè)主開挖砂、石、土的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)配合市城管局對外運(yùn)處置建筑渣土進(jìn)行初審。

市安監(jiān)局依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對涉及砂石資源開采、加工和運(yùn)輸單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法組織、協(xié)調(diào)相關(guān)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和發(fā)布工作，監(jiān)督事故查處的落實情況。

市統(tǒng)建集團(tuán)負(fù)責(zé)全市河道防汛疏浚工作，按照市水務(wù)局現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)組織施工；負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的物流運(yùn)輸公司，按制定的運(yùn)輸線路運(yùn)輸河道砂石；負(fù)責(zé)配合施工河段鎮(zhèn)人民政府做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

各鎮(zhèn)人民政府、彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)園區(qū)作為轄區(qū)內(nèi)砂石資源巡查第一責(zé)任單位。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的砂石資源巡查監(jiān)督管理工作，制定巡查工作制度，發(fā)現(xiàn)盜采砂石行為及時向相關(guān)職能部門進(jìn)行舉報，配合執(zhí)法部門擋獲作案機(jī)具、人員，并協(xié)助案件調(diào)查。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審批權(quán)限內(nèi)，農(nóng)村集體土地上建設(shè)項目砂石料監(jiān)督管理。督促所轄村（社區(qū)）負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門保護(hù)好砂石資源。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市砂石資源監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)收集匯總各成員單位工作動態(tài)，督促、檢查各成員單位對領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署工作的落實情況。

第八條 各成員單位按照職責(zé)分工和領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，各司其職，共同開展砂石資源監(jiān)督管理工作。因履職不到位，年內(nèi)被市目督辦、市砂石資源監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面通報3次及以上的，單位主要負(fù)責(zé)同志向市委、市政府作出書面檢討；因工作履職不到位，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重影響和嚴(yán)重后果的，由市紀(jì)委監(jiān)察局調(diào)查處理；違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三章 河道砂石資源管理

第九條 市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市河道疏浚的行政審批及河道排險疏浚技術(shù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)受理河道砂石資源使用申報。

第十條 河道內(nèi)砂石資源的使用通過申請的方式取得。

市內(nèi)重大、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及其他與民生事業(yè)相關(guān)的工程項目可申請使用汛后河道排險疏浚的富余砂石。

涉河工程建設(shè)項目因工程建設(shè)需要，就地取用砂石，可采用申請方式獲得砂石資源取用權(quán)。

第十一條 河道砂石資源使用按以下流程進(jìn)行申報、審批。

（一）申報材料：項目業(yè)主向市水務(wù)局報送用料申請，申請明確項目名稱、項目總投資、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、申報使用砂石料方量，并附項目批準(zhǔn)實施文件及設(shè)計方案。

（二）受理審核：市水務(wù)局在接到申請后，在1個工作日內(nèi)對用料申請進(jìn)行初審，對符合申報要求的項目上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并形成意見。對不符合申報要求的項目，以書面形式告知申報單位并說明原因。

（三）審批：市水務(wù)局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的審核意見及汛后年度排險疏浚計劃，采用就近原則選取排險疏浚點位。申報單位根據(jù)選定取料河段委托勘察設(shè)計單位編制該河段排險疏浚方案，報市水務(wù)局審批。市水務(wù)局接收設(shè)計方案后，3個工作日內(nèi)完成審批工作。

第十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照用料申請，做到專料專用，嚴(yán)禁用于其他項目或以其他形式進(jìn)行二次外運(yùn)處置。

第十三條 疏浚施工單位在河道排險疏浚中必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計方案實施，并向市水務(wù)局繳納施工質(zhì)量保證金。

第十四條 工程施工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用及砂石資源費(fèi)由申報用料單位給付。

第四章 非河道砂石資源管理

第十五條 本市非河道砂石資源利用，嚴(yán)格限定為已取得土地合法用地手續(xù)的公司、企業(yè)或農(nóng)村集體土地使用權(quán)人，按照施工圖設(shè)計文件施工，產(chǎn)生的砂石料可在本項目范圍內(nèi)按規(guī)定自用。

第十六條 本市非河道砂石資源利用必須按程序進(jìn)行申報、審批。

(一)所有在國有土地上進(jìn)行施工建設(shè)以及在農(nóng)村集體土地上工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上、單體建筑三層以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程由市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)進(jìn)行審批和砂石料監(jiān)督管理。

(二)農(nóng)村集體土地上修建的單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下的項目由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行審批和砂石料監(jiān)督管理。

第十七條 項目業(yè)主按照施工圖設(shè)計文件施工，產(chǎn)生多余的建筑渣土需要外運(yùn)處置的，須按以下流程進(jìn)行申報、審批。

（一）由項目業(yè)主向市城管局提出處置申請，申請需明確外運(yùn)方量、處置時間、處置方式，并提供工程施工圖設(shè)計文件和市規(guī)劃建設(shè)局頒發(fā)的建筑工程施工許可證。

（二）市城管局接到申請后，聯(lián)合市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局2個工作日內(nèi)完成初審工作，并由市城管局負(fù)責(zé)組織資料上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收資料后，當(dāng)日內(nèi)完成審核工作，并移交市城管局；由市城管局負(fù)責(zé)通知、指導(dǎo)項目業(yè)主按以下流程辦理相關(guān)后續(xù)手續(xù)。

1.項目業(yè)主根據(jù)工程建設(shè)需要，編制運(yùn)輸方案（方案包括運(yùn)輸方量、運(yùn)輸時間段、運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛號牌、運(yùn)輸路線等），報市城管局初審。

2.市城管局依據(jù)《成都市建筑垃圾處置管理條例》相關(guān)要求，1個工作日內(nèi)完成運(yùn)輸方案初審工作，并辦理《建筑垃圾處置（排放）證》，指導(dǎo)消納處置工作。

3.項目業(yè)主攜帶已取得的手續(xù)資料和運(yùn)輸方案，到市交通運(yùn)輸局進(jìn)行復(fù)審備案，完成復(fù)審備案手續(xù)后，方可按審定的運(yùn)輸方案組織實施。

（四）未通過初審的項目，2個工作日內(nèi)，由市城管局、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局負(fù)責(zé)，聯(lián)合以書面形式告知申報單位，并說明原因。

第五章 運(yùn)輸管理

第十八條 本市行政區(qū)域內(nèi)的砂石（建筑渣土）運(yùn)輸車輛實行統(tǒng)一審核，聯(lián)合備案制度。

（一）河道砂石資源運(yùn)輸由市統(tǒng)建集團(tuán)負(fù)責(zé)組織編制運(yùn)輸方案（方案包括運(yùn)輸方量、運(yùn)輸時間段、運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛號牌、運(yùn)輸路線等），報市水務(wù)局初審。市水務(wù)局1個工作日內(nèi)完成初審，并移交市交通運(yùn)輸局進(jìn)行復(fù)審。

（二）建筑渣土的運(yùn)輸審批，由市城管局負(fù)責(zé)將初審?fù)ㄟ^的資料，當(dāng)日內(nèi)移交市交通運(yùn)輸局進(jìn)行復(fù)審。

（三）市交通運(yùn)輸局接到初審資料后，根據(jù)道路運(yùn)輸相關(guān)要求2個工作日內(nèi)完成復(fù)審工作，并制發(fā)統(tǒng)一的運(yùn)輸通行證。通行證上必須明確運(yùn)輸有效期和運(yùn)輸路線。運(yùn)輸時限到期后，運(yùn)輸單位或個人須在2個工作日內(nèi)主動將運(yùn)輸通行證交回市交通運(yùn)輸局進(jìn)行統(tǒng)一銷毀。

（四）市交通運(yùn)輸局完成復(fù)審后，1個工作日內(nèi)需將審定的運(yùn)輸方案抄送市公安局、市綜合執(zhí)法局進(jìn)行聯(lián)合備案。

（五）因天氣、道路或其它不可抗拒因素導(dǎo)致在時限內(nèi)不能完成運(yùn)輸工作的，需辦理運(yùn)輸延期備案。具體流程為：項目業(yè)主向本市行業(yè)主管部門（市城管局或市水務(wù)局）提出延期運(yùn)輸申請，行業(yè)主管部門初審后報領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核同意后由市交通運(yùn)輸局完成運(yùn)輸延期備案，并抄送市公安局、市綜合執(zhí)法局進(jìn)行聯(lián)合備案。延期備案通過后，方能繼續(xù)組織運(yùn)輸。

第十九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源（建筑渣土）運(yùn)輸?shù)能囕v和駕駛員，必須按照道路交通安全和揚(yáng)塵治理的相關(guān)要求，安全駕駛、文明駕駛，積極配合市公安局和市綜合執(zhí)法局的執(zhí)法檢查。

第二十條 在本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸砂石資源（建筑渣土）的運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛和駕駛員，公安、交通、農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法、交通事故等共享信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用。對1年內(nèi)被公安交警、綜合執(zhí)法局查處超過3次的超限運(yùn)輸貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法吊銷其車輛營運(yùn)證。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)建立“黑名單”管理機(jī)制，依法將嚴(yán)重違法駕駛?cè)肆腥搿昂诿麊巍?，并定期公開曝光。發(fā)生下列情況的，應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”，被列入“黑名單”的運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)耍?年內(nèi)不得獲取砂石資源（建筑渣土）運(yùn)輸許可。

（一）不按審定的運(yùn)輸方案組織運(yùn)輸，擅自改變運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時限的；

（二）運(yùn)輸通行證實行“一車一證”管理，擅自涂改、借用、偽造運(yùn)輸通行證的；

（三）運(yùn)輸通行證到期后，不按規(guī)定主動交回的；

（四）違反“雙超”規(guī)定、揚(yáng)塵治理以及其他違反道路交通安全法實施條例的。

第六章 砂石資源收費(fèi)管理

第二十一條 河道砂石資源根據(jù)《四川省河道砂石資源費(fèi)征收管理暫行辦法》和《四川省發(fā)展和改革委員會、四川省財政廳關(guān)于回復(fù)四川省河道砂石資源費(fèi)征收有關(guān)問題的函》（川發(fā)改價格函〔2011〕1209號）的規(guī)定，市水務(wù)局按照砂石開采量每立方米1元的標(biāo)準(zhǔn)向申請用料單位收取砂石資源費(fèi)。

第七章 法律責(zé)任

第二十二條　本市行政區(qū)域內(nèi)，凡未按上述條款辦理相關(guān)手續(xù)開采沙、石、土的，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定實施處罰；涉及占用耕地的，同時依據(jù)《土地管理法》第七十四條、《土地管理法實施條例》第四十條之規(guī)定實施處罰；涉及占用基本農(nóng)田的，同時依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條之規(guī)定實施處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十三條　項目業(yè)主或施工單位不按施工圖設(shè)計文件施工，由相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行沒收違法所得、罰款、吊銷許可證照等處罰；對私下交易的單位或個人，除沒收其非法所得外，還將追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第二十四條　嚴(yán)禁公務(wù)人員參與采砂或利用職務(wù)之便謀取私利，嚴(yán)禁在采砂管理中徇私舞弊。對違紀(jì)違規(guī)行為，一經(jīng)查實，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條　對拒絕、阻礙管理人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 有獎舉報機(jī)制

第二十六條 為充分調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督舉報非法盜采砂石資源的積極性，設(shè)置有獎舉報，對群眾舉報的盜采砂石案件，經(jīng)查證屬實并依法作出行政處罰后，由市綜合執(zhí)法局依據(jù)《彭州市行政違法行為舉報獎勵辦法（試行）》對舉報人予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵。

第二十七條 市綜合執(zhí)法局設(shè)立和公布舉報電話、傳真和電子郵箱，保證24小時暢通，方便群眾舉報。

第九章 附 則

第二十八條 本辦法由彭州市水務(wù)局、彭州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 《彭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈彭州市砂石資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（彭府發(fā)〔2014〕15號）文件自本辦法執(zhí)行之日起終止執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期2年。