世界各國因行政體制、歷史沿革、自然地理、環(huán)境特征等不同,形成水治理體制機(jī)制復(fù)雜多樣,且往往與資源環(huán)境治理體制互相交織。在研究討論水治理體制時(shí),往往存在對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)隨意裁剪、做簡單化取舍、水和水資源概念混用、管理組織和機(jī)制不分等問題,導(dǎo)致一些發(fā)展演變趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律難以厘清。
《水治理體制機(jī)制改革研究》分析了國際水治理機(jī)制體制經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國水治理體制的概念、內(nèi)涵、階段特征等進(jìn)行了研究,做了理論分析,得到了一些初步結(jié)論,提出了相關(guān)建議,供大家參考借鑒。
水既表現(xiàn)為單純的H20本身,很多表現(xiàn)為水環(huán)境介質(zhì)和水生態(tài)載體,具有資源特征、環(huán)境特征、生態(tài)特征,是生產(chǎn)之要、生命之源、生態(tài)之基,有自然屬性、社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性。治水的目標(biāo)也表現(xiàn)在防治水旱災(zāi)害、合理配置和開發(fā)利用水資源等社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的管理,也表現(xiàn)為保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)等自然生態(tài)功能的管理。
正是這些復(fù)雜的多種內(nèi)涵、多種特征、多種屬性,使水治理本身具有一定的復(fù)雜性和多元性,我國現(xiàn)在多部門分工負(fù)責(zé)的治水體制,有一定的客觀必然性,在一定程度上調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,推進(jìn)水的多重屬性發(fā)展和功能管理。但我國水治理職責(zé)過分交叉破碎,且權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、不匹配,對(duì)山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)不足。從國際趨勢(shì)和客觀規(guī)律來看,首先,基于治水目標(biāo)導(dǎo)向的變化和新時(shí)期新形勢(shì)新要求,應(yīng)從過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)轉(zhuǎn)型為很多多關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管。
其次,國際上日益強(qiáng)化綜合管理。國際上流域委員會(huì)的形式,往往是高層理事會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、多元共治協(xié)會(huì)(包括相關(guān)方和專家、民眾代表)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(如英國水管局、法國企業(yè)化運(yùn)作等)。而且法國、英國、澳大利亞等大部分國家流域委員會(huì)歸環(huán)保部門監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)。這些委員會(huì)在理論上遵循的是綜合管理機(jī)制(comprehensive management)而非一體化管理(integrated management),且綜合管理在區(qū)域流域上均有不同形式(如美國國家環(huán)保局10個(gè)大區(qū)、州級(jí)地區(qū)水資源質(zhì)量控制分區(qū)等),不能將分權(quán)決策的流域區(qū)域綜合管理等同于流域委員會(huì)機(jī)構(gòu)一體化管理。