曲靖市建設(shè)工程招標投標管理試行辦法第一條

為進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標行為，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高投資效益，確保工程質(zhì)量，加強廉政建設(shè)，

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含綠化、燈光、室內(nèi)裝修裝飾工程）、交通和水利建設(shè)工程施工招標，勘察設(shè)計、監(jiān)理和有關(guān)工程建設(shè)的材料設(shè)備采購招標投標，均應執(zhí)行本辦法。

中心城區(qū)（含麒麟?yún)^(qū)、開發(fā)區(qū)）各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和交通、水利建設(shè)工程項目進入市建設(shè)工程交易中心集中開展招投標活動，避免各部門資源浪費、信息缺失、監(jiān)督乏力、政令不暢。

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)限額（施工單項合同估算價在100萬元人民幣；重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元人民幣；裝飾、綠化單項合同估算價在30萬元人民幣；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價在20萬元人民幣或項目總投資額在500萬元人民幣）以上,符合下列規(guī)定之一的建設(shè)項目必須進行招標：

（一）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

（二）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公眾安全、公共利益的項目。

（三）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。交通、水利工程必須招標的限額按行業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

依法必須進行招標的建設(shè)項目一般采用公開招標，符合邀請招標條件確需邀請招標的，按程序?qū)徟蠓娇蛇M行邀請招標。經(jīng)批準實行邀請招標的工程，邀請參加的投標人必須在3個以上，且投標人為具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其它組織。

嚴格邀請招標審批，市級預算內(nèi)投資項目進行邀請招標，應由投資審批部門報市人民政府依法批準；縣（市）區(qū)投資的建設(shè)項目符合邀請招標條件確需進行邀請招標的，應報市招投標行業(yè)主管部門、市發(fā)改委初審后，報市政府審批。

依法必須進行招標的建設(shè)項目按建設(shè)規(guī)模、資金來源和隸屬關(guān)系實行分級管理，堅決杜絕越級備案、越級代理招標等現(xiàn)象。

（一）市招標投標行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理的權(quán)限是：

1.投資不足省管限額（5000萬元）的市級行政機關(guān)和市屬企事業(yè)單位建設(shè)項目。

2.投資1000萬元以上的縣（市）區(qū)行政機關(guān)和縣（市）區(qū)屬企事業(yè)單位工程項目。

3.投資1000萬元以上、不足省管限額的其他建設(shè)項目。

4.省招標投標行政監(jiān)督部門委托監(jiān)督管理的工程項目。

（二）縣（市）區(qū)招標投標行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理的權(quán)限是：

1.投資不足1000萬元的縣（市）區(qū)行政機關(guān)和縣（市）區(qū)屬企事業(yè)單位工程項目。

2.投資不足1000萬元的其它建設(shè)項目。

3.市招標投標行政監(jiān)督部門委托監(jiān)督管理的項目。

交通、水利建設(shè)項目監(jiān)管權(quán)限按行業(yè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第八條

進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標行為，在招標監(jiān)管方面實行“八個統(tǒng)一”：

（一）統(tǒng)一招標公告發(fā)布媒介。招標公告必須在投資主管部門指定的媒介上發(fā)布。

（二）統(tǒng)一監(jiān)管投標保證金。投標保證金打入指定賬戶，由招標投標管理部門統(tǒng)一進行監(jiān)管，防止投標保證金運行中的系統(tǒng)性風險。

（三）統(tǒng)一評標辦法。施工招標參照云建建〔2004〕395、396號文的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行《曲靖市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標定標暫行辦法》，監(jiān)理招標執(zhí)行云建建〔2002〕712號文規(guī)定的評標辦法；設(shè)計招標執(zhí)行云建建〔2004〕273號文規(guī)定的評標辦法。

交通、水利建設(shè)項目分別執(zhí)行本系統(tǒng)上級行政主管部門規(guī)定的統(tǒng)一評標定標辦法。

（四）統(tǒng)一評標專家?guī)?。建設(shè)工程招標投標評委必須從“曲靖市建設(shè)工程招標評委專家?guī)臁敝谐槿‘a(chǎn)生，市專家?guī)熘薪⒔煌ā⑺謳?。具備條件的縣（市）經(jīng)批準可建立市庫的分庫。

（五）統(tǒng)一開標評標地點（有形建筑市場）。開標評標必須在有形建筑市場或政府指定的固定場所進行。

（六）統(tǒng)一進場資格審查。在有形建筑市場內(nèi)對投標人資格進行審查。

（七）統(tǒng)一招標備案監(jiān)管程序。實行一核查五備案。一核查就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。五備案就是招標項目的公告或邀請書備案、資格審查文件及結(jié)果和招標文件備案、評標定標報告?zhèn)浒浮鎴蟾鎮(zhèn)浒?、招標代理合同備案?

交通、水利工程的備案監(jiān)管，行業(yè)上有特殊規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定。

（八）統(tǒng)一中標通知書。市招標投標行政監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)制中標通知書，由招標人簽發(fā)。

交通、水利工程的中標通知，執(zhí)行行業(yè)規(guī)定。

第九條

規(guī)范公開招標資格審查環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行《資格審查辦法》，任何單位和個人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標，不得提高投標人資質(zhì)等級標準，不得對投標人實行歧視待遇。

資格審查在有關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)管下由招標人在有形建筑市場內(nèi)組織實施。資格預審評審采用必要合格條件評審和附加合格條件評審相結(jié)合的方法。招標人應按公開、公平、擇優(yōu)的原則，按照資格預審的條件和程序確定參加投標的投標人，防止投標人、招標人與招標代理機構(gòu)相互勾結(jié)的圍標串標行為。

第十條

資格預審符合條件的投標人較多時，采用隨機抽取或打分排序的方式確定投標人。招標人應按以下要求選擇參加投標的投標申請人數(shù)量：

（一）單項合同估算價在200萬元及以下的，一般不得少于9個。

（二）單項合同估算價在200萬元以上、600萬元以下的，一般不得少于11個。

（三）單項合同估算價在600萬元以上的，一般不得少于13個。

招標項目投資額度較大時應適當增加投標人數(shù)；民營企業(yè)、市外企業(yè)在我市投資依法必須進行招標的建設(shè)項目經(jīng)批準，可適當減少參加投標人數(shù)。

第十一條

加強公共投資項目的投資控制和造價管理，黨政機關(guān)、事業(yè)單位投資或使用財政資金、政府專項資金、政府借貸資金，以及國有資產(chǎn)投資或政府融資為主的項目，招標工程攔標價必須由審計機關(guān)實行前置審計。

第十二條

前置審計招標項目工程前置審計價，必須在開標前15日向投標人公布，投標人有異議的，可在開標前10日向招標人書面提出，招標人可根據(jù)投標人的書面異議，對工程攔標價進行復核，并將復核結(jié)果告知投標人。若因工程攔標價復核影響開標時間，招標人可重新確定開標時間。

第十三條

建設(shè)工程招標可根據(jù)工程實際，采用預算綜合報價方式，也可采用與工程量清單招標相配套的綜合評估打分法或經(jīng)評審的最低價法。

采用通用技術(shù)、性能標準或招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的公共投資項目，原則上采用經(jīng)評審的最低價法。采用經(jīng)評審的最低價法招標的工程，對投標報價須按有關(guān)規(guī)定進行詳細評審，防止低于成本價的不正當競爭，提倡對技術(shù)部分采用合格評審。

交通、水利建設(shè)工程的評標、定標，按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

采用綜合預算報價和工程量清單綜合評估打分法招標的公共投資工程，在前置審計價 5%和—10%之間的報價為有效報價，有效報價的算術(shù)平均值作為評標指標，按《曲靖市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標定標暫行辦法》確定中標候選人。

第十五條

采用經(jīng)評審的最低價法招標的工程，投標人的報價必須在有效報價控制值范圍內(nèi)，不得低于工程成本價。當出現(xiàn)投標人抬高或過分壓低報價時，按《曲靖市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標定標暫行辦法》的規(guī)定，確定有效報價控制值。在有效報價控制值內(nèi)的投標企業(yè)按商務標評審評分高低排序推薦中標候選人。

第十六條

完善專家評審制度，提高評標活動公正性。參加評標的專家由招標人于開標前半小時從評委專家?guī)熘须S機抽取，招標人不得從評委專家?guī)焱庋埢虺槿?。加強對評標活動的監(jiān)管，提高評標活動的公正性。要通過評標現(xiàn)場監(jiān)督、評標現(xiàn)場錄像監(jiān)控和綜合能力評估等方式對評標專家的評標工作進行考評和監(jiān)督。

第十七條

加強管理，積極探索科學、公正、合理的評標定標方法，通過資格預審、工程評標指標價的科學合理確定，杜絕圍標、串標、排斥潛在投標人等違法違紀行為。

第十八條

建立和完善履約擔保制度，實行履約擔保，按市場規(guī)律建立風險防范機制。對中標后違約不切實履行合同的，中標人必須承擔給招標人造成的經(jīng)濟損失，履約擔保單位負連帶責任，違約企業(yè)的違約行為記入不良記錄信用檔案。

第十九條

本市行政區(qū)域內(nèi)限額以下建設(shè)工程，招標人可采用簡易招標、詢價等競爭性發(fā)包形式，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的承包人。競爭性發(fā)包原則上在工程所在地有形建筑市場內(nèi)進行。通過對限額以下工程項目實施監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主直接發(fā)包行為。

縣（市）區(qū)可結(jié)合實際具體確定限額以下工程項目范圍，報上級行政主管部門備案。

第二十條

加強中標后的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，確保設(shè)計、施工、監(jiān)理中標企業(yè)嚴格履行招標文件、中標單位的投標文件和工程合同，從根本上解決建筑市場違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠以及低價中標、高價結(jié)算和拖欠工程款等問題，防止合同訂立和履行中的弄虛作假行為，建立市場信用約束機制。

第二十一條

經(jīng)過前置審計的項目在建設(shè)過程中新增造價超過中標價5%的，必須經(jīng)原審計機關(guān)審計認定，未經(jīng)審計機關(guān)組織審計確認，不得辦理結(jié)算手續(xù)，違者按違紀論處。

第二十二條

建立完善全市建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)，公開工程項目中標后的工程管理信息。加強對工程招標投標、施工許可、施工圖及設(shè)計文件、合同執(zhí)行、“三價”情況、施工管理人員、施工發(fā)包和承包情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)或與中標情況不一致的行為，要嚴肅查處、記入不良記錄、通報批評，直至取消中標資格。

第二十三條

投標企業(yè)有圍標串標行為的，投標企業(yè)中標后不履行承包合同，中標企業(yè)轉(zhuǎn)包工程或違法分包工程的要從重處罰，并記入不良記錄信用檔案。

第二十四條

在建設(shè)工程招投標活動中有違法違紀行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》及其它相關(guān)法律法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條

本辦法由曲靖市人民政府負責解釋。

第二十六條

本辦法自二○○七年十一月一日起施行。

第15號

《曲靖市市級政府投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)2005年6月16日曲靖市人民政府第38次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。

曲靖市人民政府

二○○五年七月十四日

曲靖市市級政府投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法（試行）

文件全文

第一條 總則

為規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，建立招標投標市場公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的良好環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《湖北省招標投標管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 適用范圍

在本縣行政區(qū)域內(nèi)按《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定必須公開招標且使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金投資，每標段投資概算在50萬元以上、1000萬元以下的各類建設(shè)工程招標投標項目。

第三條 組織管理

縣工程項目招標投標綜合監(jiān)督管理辦公室負責對全縣工程項目招標投標的綜合監(jiān)管，縣綜合招標投標（政府采購）中心是全縣各類建設(shè)工程的綜合交易平臺。

第四條 代理機構(gòu)遴選

招標投標代理機構(gòu)實行遴選制。由縣綜合招標投標（政府采購）中心一次性招標采購確定本年度各行業(yè)招標投標代理機構(gòu)的備選單位(房屋市政5家；水利水產(chǎn)5家；交通5家；土地整理5家)，建立數(shù)據(jù)庫。根據(jù)項目的性質(zhì)采取隨機抽取方式確定招標投標項目的代理機構(gòu)。代理機構(gòu)在代理工程項目招標投標工作期間，其項目負責人及工作人員須進入縣綜合招標投標（政府采購）中心工作，由縣綜合招標投標（政府采購）中心對代理機構(gòu)及其項目負責人建立誠信檔案，進行誠實信用管理，實行“黑名單”制度。

第五條 專家?guī)旖ㄔO(shè)

縣工程項目招標投標綜合監(jiān)督管理辦公室負責全縣綜合專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、更新、管理，縣綜合招標投標（政府采購）中心負責對評標專家的使用、培訓、考核及誠信管理。

第六條 投標規(guī)定

投標代表必須是該企業(yè)法定代表人或委托代理人，委托代理人只能是擬任招標投標工程的三級項目經(jīng)理或二級及以上級別的建造師。法定代表人或委托代理人必須進入現(xiàn)場參加開標、評標，并現(xiàn)場核驗身份。投標人身份不符或未按規(guī)定的時間和地點參加開標的，視為自行放棄投標資格。

第七條 招標程序

（一）工程招標控制價實行政府定價。由業(yè)主方按照設(shè)計圖紙要求委托招標代理機構(gòu)或造價公司編制工程量清單價、審計部門對工程量清單審核評估控制價，再由招標人組織相關(guān)專家確定工程招標控制價，報縣政府審定后執(zhí)行。

（二）招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件，根據(jù)需要組織投標人踏勘項目施工現(xiàn)場和現(xiàn)場答疑。自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，時間不少于20日。

（三）投標人按招標文件的要求編制投標文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件、交納投標保證金和建設(shè)工程等額保證金。投標保證金和建設(shè)工程等額保證金為投標文件的組成部分。

（四）招標人或其委托的招標代理機構(gòu)按招標文件規(guī)定的開標時間到縣綜合招標投標（政府采購）中心進行開標、評標。

（五）招標人依法組成評標委員會，評標委員會對投標人資格及投標文件進行評審。有下列情況之一的，視為廢標。

1、不按政府定價報價的或工程量清單報價不合理的（即超出評標基準價的±10%，評標基準價為隨機抽取投標人單項工程量清單報價加權(quán)平均值與審計工程量清單控制價的平均值）。

2、未按照招標文件要求提供投標保證金和建設(shè)工程等額保證金的。

3、按照《宣恩縣工程建設(shè)項目施工招標資格后審辦法》審核未通過的（投標人資格不符合招標文件要求或未按招標文件要求提供有效的資格、資質(zhì)證明文件）。

4、投標文件未加蓋投標人的公章及法定代表人印章（簽字），或企業(yè)法定代表人委托的代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章（簽字）的。

5、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定期限的。

6、明顯不符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準的。

7、組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議或協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的。

8、投標文件附有招標人不能接受的條件的。

第八條 評標程序

（一）評標委員會由招標人依法組建，負責評標活動。

（二）評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（三）評標委員會的專家成員，由招標人從相關(guān)專業(yè)的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

（四）評標委員會對所有投標人的資質(zhì)、投標報價、施工組織設(shè)計（或施工方案）、投標人業(yè)績、工程量清單價格的合理性等進行評審，確定合格投標人。凡是審查不合格的，由評標委員會負責說明情況。

第九條 定標程序

經(jīng)評標委員會評審合格的投標人，參與現(xiàn)場隨機抽號確定中標人。

（一）合格的投標人在公開監(jiān)督下，按送達投標文件的先后順序由各投標代表依次抽取投標人的順序號碼，再由參與抽號的投標人代表推選1人抽取中標幸運號碼。

（二）中標幸運號碼確定后，投標人代表在公開監(jiān)督下按照抽取的順序號碼依次進行抽號，當投標人代表抽取的號碼與中標幸運號碼相一致時，該投標人即為中標候選人。

（三）評標委員會根據(jù)評審意見和抽號結(jié)果編寫評標報告。無正當理由，不能無故排除中標候選人中標。

第十條 施工合同

（一）施工合同按《宣恩縣政府合同管理若干規(guī)定》辦理。

（二）中標候選人應當按照招標文件、施工圖紙、投標承諾等與招標人簽訂工程施工合同。

（三）招標人不得以不正當理由拒絕與中標候選人簽訂施工合同。

（四）合同的條款必須與招標文件規(guī)定的內(nèi)容一致，不得變更其中的實質(zhì)內(nèi)容。

（五）施工合同簽訂必須在相關(guān)部門的監(jiān)督下進行。合同簽訂時，中標候選人須按規(guī)定向縣綜合招標投標（政府采購）中心提交三級項目經(jīng)理或二級及以上建造師和五大員（質(zhì)檢員、預算員、資料員、施工員、安全員）的資質(zhì)原件（并與投標文件一致)，實行押證管理，否則招標人不得與中標候選人簽訂工程建設(shè)施工合同。工程竣工驗收后，中標企業(yè)憑竣工驗收報告和行政主管部門的審批意見到縣綜合招標投標（政府采購）中心辦理退證手續(xù)。

第十一條 工程量變更

為加強招標投標建設(shè)工程項目的后期管理，規(guī)范工程量變更程序，有效遏制“低價中標，高價結(jié)算”行為，招標人不得隨意簽訂與招標文件、施工合同相違背的補充合同、補充協(xié)議。工程量變更由招標人根據(jù)監(jiān)理出具的變更意見和設(shè)計部門出具的設(shè)計變更報告提出變更申請，由縣發(fā)改局會同縣財政局、縣審計局、項目行政主管部門組織評估認定，出具工程量變更評審認定報告，報縣政府審批后方可變更。

第十二條 保證金繳納與管理

投標人在提交投標文件時須按規(guī)定繳納投標保證金和建設(shè)工程等額保證金，投標保證金不得低于工程招標控制價的2%，建設(shè)工程保證金為工程招標控制價的100%，由投標單位從其基本資金賬戶匯入縣綜合招標投標（政府采購）中心設(shè)立的專用資金管理賬戶。投標保證金的退還按相應的規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)工程等額保證金根據(jù)工程進度由縣政府審批分期撥付，付完為止。

第十三條 工程款撥付

工程竣工驗收后，扣除工程總價款10%的質(zhì)保金后，一次性付清工程招標控制價的全部工程價款。

第十四條 監(jiān)督管理

招標人須從建設(shè)工程項目的地勘、設(shè)計、招標投標、工程建設(shè)施工、項目驗收結(jié)束的全過程接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，并按項目實施各環(huán)節(jié)的要求報監(jiān)督管理部門備案。在項目招標投標過程中，對其程序達不到規(guī)定要求的，監(jiān)督管理部門有權(quán)責令其暫緩招標投標活動；在施工過程中達不到質(zhì)量要求的，監(jiān)督管理部門有權(quán)責令該項目整改或停工。監(jiān)督管理部門對施工企業(yè)及項目負責人建立誠信檔案，進行誠實信用管理，實行“黑名單”制度。

第十五條 其他未明確事項適用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《湖北省建設(shè)工程招標投標管理辦法》、《恩施土家族苗族自治州招標投標管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的有關(guān)建設(shè)工程招投標相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十七條 本辦法由縣政府法制辦公室和縣綜合招標投標（政府采購）中心負責解釋。 2100433B

鳳岡縣建設(shè)工程項目招標投標管理辦法（試行）（一）招標范圍

在全縣行政區(qū)域內(nèi)，凡屬于《貴州省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，均為招標范圍。

鳳岡縣建設(shè)工程項目招標投標管理辦法（試行）（二）規(guī)模標準

達到下列標準的必須依法進行招標：

1、房屋建筑、交通、水利等工程以及裝飾、裝修、綠化工程施工單項合同估算投資在20萬元人民幣以上（含20萬元）的，交通、水利等工程項目上級有明文規(guī)定的除外；

2、勘測、設(shè)計、監(jiān)理等服務項目單項合同估算投資在20萬元人民幣以上的；

3、重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算投資在50萬元人民幣以上的，單臺重要設(shè)備單項合同估算投資在20萬元人民幣以上的；

4、其他規(guī)模標準按《貴州省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行。