曲靖市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法

第六條 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革必須遵循《中華人民共和國(guó)水法》以及國(guó)家頒布的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。并在法律、政策允許的范圍內(nèi)開展各項(xiàng)工作。

第七條 堅(jiān)持以拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作制、規(guī)范化承包等多種形式并舉的原則。

第八條 堅(jiān)持在資產(chǎn)評(píng)估、明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開、公正、公平競(jìng)價(jià)，確定使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的原則。

第九條 堅(jiān)持不改變水利設(shè)施用途，確保小型水利工程充分發(fā)揮其功能的原則。

第十條 堅(jiān)持改制收益資金由各級(jí)財(cái)政設(shè)專戶管理，并用于水利工程建設(shè)的原則。

第十一條 堅(jiān)持確保國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失的原則。改制中須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益，保護(hù)所有者的合法權(quán)益。因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，以保值、增值、便于管理、提高工程效益為目的。多種形式并舉，只要群眾及經(jīng)營(yíng)管理者能接受的形式，均可采用。

第十二條 改制后小型水利工程堅(jiān)持防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不變，行業(yè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度不變的原則。工程單位或個(gè)人必須服從水行政主管部門的行業(yè)管理。各級(jí)水行政主管部門在防汛抗旱、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面提供服務(wù)，提高工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。各級(jí)政府要對(duì)改制后的小型水利產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。

第十三條 拍賣的小型水利工程，成交價(jià)確定后原則上一次付清，可優(yōu)惠成交價(jià)的10%。數(shù)額較大，一次性付款有困難的，可在3年內(nèi)分年付清，但第一年付款不得少于總成交價(jià)的60%。

第十四條 拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作制和規(guī)范化承包經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理者除交清所規(guī)定的費(fèi)用和依法繳納稅費(fèi)外，不再繳納額外費(fèi)用。其資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、驗(yàn)資、權(quán)屬轉(zhuǎn)移注冊(cè)登記等手續(xù)，只收工本費(fèi)，其它收費(fèi)一律免除。

第十五條 改制后對(duì)拍賣的小型水利工程，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓；承包和租賃期內(nèi)的工程，在征得所有權(quán)單位和上級(jí)水行政主管部門同意后，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

第十六條 小型水利工程改制后所得資金的分配和管理必須堅(jiān)持財(cái)政專戶管理的原則。改制所得資金縣級(jí)20%、鄉(xiāng)級(jí)80%。改制收得資金一律由各縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按工程屬地設(shè)專戶管理，縣、鄉(xiāng)可從改制收得資金中各提取5%用于工程評(píng)估費(fèi)、辦公費(fèi)和文印費(fèi)等改制方面的支出。其余資金必須全部用于水利工程建設(shè)，該資金必須經(jīng)各縣（市）區(qū)水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后方可使用。財(cái)政、審計(jì)部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)禁挪作他用。

第十七條 改制后小型水利工程的供水水價(jià)，嚴(yán)格遵照縣級(jí)水行政主管部門同價(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定并經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)性水價(jià)，供水經(jīng)營(yíng)者不得擅自調(diào)高水價(jià)，牟取暴利。

第十八條 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、廣泛宣傳，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的國(guó)家公民購(gòu)買、租賃、承包和股份合作制經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，對(duì)下崗職工優(yōu)先照顧。積極鼓勵(lì)市內(nèi)外的單位和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)水利工程設(shè)施，其行為受國(guó)家法律保護(hù)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。堅(jiān)決打擊打劫哄搶、敲詐勒索等不法行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第十九條 凡購(gòu)買和新建小型水利設(shè)施者，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立支配權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

第二十條 凡租賃、承包、轉(zhuǎn)讓小型水利工程的，享有使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，在具有法律效力訂立合同期限內(nèi)允許轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包。

第二十一條 凡采取股份合作制的小型水利工程，必須按照國(guó)家關(guān)于股份有限公司的法律規(guī)定具體運(yùn)作。

第二十二條 改制后的小型水利工程設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和財(cái)產(chǎn)所有者必須對(duì)設(shè)施的安全負(fù)責(zé)。當(dāng)水利設(shè)施安全受到威脅時(shí)，可向當(dāng)?shù)卣涂h級(jí)水行政主管部門提出申請(qǐng)仲裁。當(dāng)?shù)卣涂h級(jí)水行政主管部門應(yīng)采取必要措施保證水利設(shè)施安全。對(duì)由于人力不可抗拒的自然因素使水利工程受到破壞，經(jīng)營(yíng)者無(wú)力恢復(fù)的，由縣（市）區(qū)水行政主管部門和民政等有關(guān)部門組織調(diào)查，在明確事故責(zé)任的基礎(chǔ)上劃分修復(fù)任務(wù)，政府給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)或補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；由于管理不善，人為造成的，由經(jīng)營(yíng)者或財(cái)產(chǎn)所有者承擔(dān)。

第二十三條 改制后小型水利工程設(shè)施的財(cái)產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者必須自覺遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按合同條款規(guī)定履行義務(wù)，不得擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象，不得進(jìn)行掠奪性開發(fā)，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。禁止修建一切違章建筑物。違反合同規(guī)定，擅自改變工程用途和服務(wù)范圍的，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T有權(quán)責(zé)令限期改正，拒不服從的，原工程所有單位有權(quán)終止合同，由此給用水戶造成的損失，由違反合同的一方負(fù)責(zé)賠償，若不執(zhí)行者，移交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條 改制后小型水利工程設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，財(cái)產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)服從本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，并與國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策相一致。服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的統(tǒng)一管理。

第二十五條 國(guó)家鼓勵(lì)集體和個(gè)人采取多方集資興建小型水利工程。新建的工程必須符合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，須經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)，并接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的管理和監(jiān)督。對(duì)于不符合水資源合理開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)、水利建設(shè)總體規(guī)劃，并涉及防洪安全，未經(jīng)審批的工程，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令停止施工，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十六條 改制后的小型水利工程，業(yè)主需新建、改建、擴(kuò)建或除險(xiǎn)加固，必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，委托具有水利工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站承擔(dān)，實(shí)行有償服務(wù)，施工必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。

第一條 以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十五屆五中全會(huì)精神為動(dòng)力，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以資產(chǎn)為紐帶，以盤活存量，明確產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)為重點(diǎn)，以資本運(yùn)營(yíng)為手段，立足于調(diào)動(dòng)群眾的積極性，加快水利建設(shè)步伐，加強(qiáng)工程管理，提高工程效益。

第二條 徹底改變小型水利工程傳統(tǒng)的公益型觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)整治水思路，明確治水方略，樹立水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水是商品的意識(shí)，改變由國(guó)家投資，政府包攬一切的做法。

（一）切實(shí)解決目前小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)）及所有者主體不明、管理混亂、經(jīng)營(yíng)粗放、責(zé)權(quán)利不規(guī)范、重建輕管、工程效益衰減的問題。

（二）清產(chǎn)核資，界定水利國(guó)有資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大管理制度的修訂、完善、實(shí)施和監(jiān)督力度。

（三）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和水利發(fā)展機(jī)制，把水利逐步推向市場(chǎng)。

第三條 進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，是水利改革的必然趨勢(shì)，是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利良性運(yùn)行機(jī)制的要求，是提高水資源開發(fā)利用水平、使水資源在整體上發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)。

（一）有利于水資源的統(tǒng)一管理和開發(fā)利用，提高水資源的使用價(jià)值。

（二）有利于水利工程的監(jiān)督管理，提高工程使用效益。

（三）有利于國(guó)有資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，使水利國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

（四）有利于減輕國(guó)家投資負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，建立長(zhǎng)期有效的水利投入保障體系。

（五）有利于調(diào)動(dòng)投資者和經(jīng)營(yíng)者融資興修小型水利工程的積極性，解決目前管理、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)中的諸多弊端。

第四條 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是指各縣（市）區(qū)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下管理的小（二）型水庫(kù)、河閘、壩塘、蓄水池、抽水站、排灌站、水窖、人畜飲水工程、過(guò)水流量在0.5立方米/秒以下的輸引水渠等小型水利工程。

第五條 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革主要采取以下五種形式：

（一）拍賣。即將小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性拍賣，由集體或個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

（二）租賃。即小型水利工程所有權(quán)不變，工程及原有附屬物的使用權(quán)由承租人集體或個(gè)人租賃經(jīng)營(yíng)。一般租賃期限為5—15年。

（三）轉(zhuǎn)讓。即將小型水利工程的使用權(quán)通過(guò)公開招標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)者享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。一般轉(zhuǎn)讓期為10—30年。

（四）股份合作制。即將小型水利工程由法定部門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，把確認(rèn)的資本分為若干等額股份，將其部分或全部股份出售，由持股者依法合作經(jīng)營(yíng)。

（五）規(guī)范化承包。即部分小型水利工程因老化失修，設(shè)施不配套，不能正常運(yùn)營(yíng)，多年未能發(fā)揮效益，其產(chǎn)權(quán)不宜拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)的，在所有權(quán)不變的前提下，由集體或個(gè)人負(fù)責(zé)承包管護(hù)、維修、開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。一般承包期限為5—15年。

第二十七條 清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)。國(guó)有水利工程必須嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，確權(quán)劃界，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，依法辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)、村民小組轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程由產(chǎn)權(quán)所有者組織專門評(píng)估小組，充分考慮工程投入、現(xiàn)狀、折舊、效益等綜合因素，科學(xué)合理地確定工程標(biāo)底價(jià)。

（二）國(guó)家投資，群眾投工投勞興建的水利工程，均屬國(guó)家所有，由縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水行政主管部門行使出資人權(quán)利。

（三）國(guó)家和集體共同投資興建的小型水利工程按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)主體。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會(huì)、村民小組集體投資興建的小型水利工程，其產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村民委員會(huì)，村民小組集體所有。

（五）農(nóng)戶自已投資興建的小型水利工程，只確權(quán)，不改革。

（六）已存在承包關(guān)系的小型水利設(shè)施，應(yīng)規(guī)范承包合同，在同等條件下，原承包者享有優(yōu)先權(quán)。

第二十八條 采取公開競(jìng)爭(zhēng)形式確定新的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買者。

（一）以明確所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策、公開、公正、公平的原則。

（二）在宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，公布招標(biāo)公告，合理確定標(biāo)底，面向社會(huì)公開招標(biāo)，報(bào)名者必須繳納保證金，在雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，對(duì)投標(biāo)競(jìng)買者（包括拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作制、規(guī)范化承包）進(jìn)行公開考評(píng)，中標(biāo)后必須簽訂合同，建章立制，依法公證，做到競(jìng)爭(zhēng)有序，公平合理，同時(shí)報(bào)縣（市）區(qū)水行政主管部門備案。

（三）改制后的小型水利工程由水行政主管部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《曲靖市小型水利工程管理使用證》，涉及國(guó)有土地使用權(quán)的應(yīng)依照《土地管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》以及《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。若為劃撥土地使用權(quán)的，還應(yīng)辦理出讓手續(xù)。

（四）涉及林地使用權(quán)的應(yīng)依照《森林法》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并依法繳納森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

（五）涉及其他法律法規(guī)方面的問題，按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條 各縣（市）區(qū)要在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，搞好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在《曲靖市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法》這一指導(dǎo)性意見范圍內(nèi)盡快制定出具體的、可操作性的實(shí)施辦法（細(xì)則），有計(jì)劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

（一）組建由縣（市）區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、計(jì)劃、水利、財(cái)政、公安、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、民政、審計(jì)等部門組成的小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；工作班子由水利、財(cái)政、公安、司法、土地、林業(yè)部門抽調(diào)人員組成，辦公室設(shè)在水電局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還應(yīng)抽調(diào)有關(guān)工作人員配合辦公室開展調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，確定改革的范圍、項(xiàng)目、件數(shù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬；搞好資產(chǎn)評(píng)估，明確出讓主體，并確定改革形式和出讓底價(jià)；提出工程管理措施及權(quán)、責(zé)、利的有關(guān)要求確定出讓期限；大張旗鼓地宣傳改革政策，進(jìn)行全面思想動(dòng)員，讓群眾家喻戶曉，積極參加。

（二）通過(guò)公開招標(biāo)公告，吸引投標(biāo)競(jìng)買者，并逐一審查，確定中標(biāo)人；由產(chǎn)權(quán)所有者與中標(biāo)人正式簽訂合同，出具有效出讓證明，依法當(dāng)場(chǎng)公證，公開宣布或公告由中標(biāo)者經(jīng)營(yíng)管理。

（三）建章立制，制定小型水利設(shè)施的管護(hù)范圍，管理措施及權(quán)、責(zé)、利的有關(guān)要求和辦法，按合同辦理交接手續(xù)，建帳立冊(cè)。改制中形成的所有資料，分別由縣（市）區(qū)水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管單位立卷歸檔，統(tǒng)一管理。

第三十條 改制后的小型水利工程，要保持政策的連續(xù)性，不得強(qiáng)行收回，不得單方變更或終止合同。

第三十一條 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第三十二條 各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，具體解決小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的各類問題。

第三十三條 各縣（市）區(qū)水行政主管具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的改革工作。

第三十四條 各縣（市）區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、計(jì)劃，水利、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、公安、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分工協(xié)作，緊密配合，搞好服務(wù)，確保全市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。

第三十五條 本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行，由曲靖市水利水電局負(fù)責(zé)解釋。

序

第一章緒論

第一節(jié)研究的背景

第二節(jié)研究的目標(biāo)和思路

第三節(jié)研究的主要內(nèi)容

第二章我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀及存在的主要問題

第一節(jié)我國(guó)小型水利工程的存在狀況和利用效率

第二節(jié)我國(guó)小型水利工程運(yùn)行管理中的體制障礙和機(jī)制缺陷

第三節(jié)我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和存在的主要問題

第三章國(guó)外小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革及研究情況

第一節(jié)國(guó)外小型水利工程管理體制的變革狀況

第二節(jié)國(guó)外關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度及其創(chuàng)新的研究進(jìn)展

第三節(jié)國(guó)外關(guān)于地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的研究概況

第四章小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的誘導(dǎo)因素及相關(guān)分析

第一節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新誘導(dǎo)因素的理論框架

第二節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新誘導(dǎo)因素的具體分析

第三節(jié)黑河流域小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新誘導(dǎo)因素的實(shí)證分析

第五章小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的影響和效率分析

第一節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的影響分析

第二節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效率評(píng)價(jià)

第六章我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的評(píng)估指標(biāo)體系

第一節(jié)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成

第二節(jié)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的制度保障和政策支持方面的評(píng)估指標(biāo)

第三節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要素的評(píng)估指標(biāo)

第四節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)

第五節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新可持續(xù)性的評(píng)估指標(biāo)

第六節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的綜合評(píng)價(jià)

第七章我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的目標(biāo)、途徑及制度需求

第一節(jié)我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的目標(biāo)

第二節(jié)我國(guó)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的途徑

第三節(jié)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的制度需求

附錄1DEA評(píng)價(jià)模型的改進(jìn)研究及實(shí)證分析過(guò)程

一、DFA評(píng)價(jià)模型的改進(jìn)研究

二、DEA評(píng)價(jià)的實(shí)證分析過(guò)程

附錄2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)的方法

一、綜合評(píng)價(jià)方法概述

二、綜合評(píng)價(jià)方法的選擇

附錄3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

一、三省小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革基本情況

二、改制的成效

二、改制中存在的問題

四、幾點(diǎn)建議

附錄4小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、SCP（結(jié)構(gòu)-行為-績(jī)效）分析概述

二、小型水利工程的SCP分析

附錄5有關(guān)小型水利工程管理體制改革的部分文件匯編

一、水利部文件

二、甘肅省《農(nóng)村小型水利改革實(shí)施辦法（試行）》

三、安徽省人民政府文件

四、浙江省水利廳文件

五、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府文件

六、廣西壯族自治區(qū)水利廳文件

七、河南省水利廳文件

八、山東省人民政府文件

九、石家莊市人民政府文件

參考文獻(xiàn) 2100433B

近年來(lái)，我國(guó)小型水利工程改革蓬勃發(fā)展，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制方面，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。

但是，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得一部分干部和群眾對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、思想有阻力，以致各地改革的進(jìn)程不統(tǒng)一、發(fā)展不均衡。

鑒于小型水利工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來(lái)越重要的作用，亟待從政策、法規(guī)、體制、機(jī)制等方面進(jìn)行深入地研究，從而推動(dòng)改革逐步完善、健康發(fā)展，走上正規(guī)化、法制化軌道。

《小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革研究》一書在實(shí)地調(diào)查研究、全面了解和掌握小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況、存在問題、體制障礙和機(jī)制缺陷的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用公共政策學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資經(jīng)濟(jì)學(xué)和水利科學(xué)等基礎(chǔ)理論和基本方法，重點(diǎn)圍繞小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用、人力資本、生存環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)育程度、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和整個(gè)水利改革與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新的誘導(dǎo)因素、潛在效益與影響進(jìn)行了深入的分析研究。

高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

為明晰全縣農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)四川省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（川水發(fā)〔2015〕5號(hào)），《宜賓市水務(wù)局、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈宜賓市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（宜水函〔2015〕103號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《高縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹2011年中央及省委1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，落實(shí)《四川省水利廳、省財(cái)政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(川水函〔2013〕1996號(hào))文件要求，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。

一是權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，界定管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。密切部門配合，加快組織實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)和農(nóng)民群眾廣泛參與，調(diào)動(dòng)各方面積極性。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是建管并重。完善“先改后建、以建促改”的建設(shè)管理機(jī)制，開展小型水利工程建設(shè)要同步解決小型水利工程的管理問題。五是因地制宜。結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”。已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。六是勇于創(chuàng)新。積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，促進(jìn)效益發(fā)揮，保障工程安全。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2015年底前，完成全縣80%符合頒證條件的農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證工作；2016年底前，全面完成農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證工作；到2020年，基本扭轉(zhuǎn)我縣小型水利工程管理機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理制度和良性運(yùn)行機(jī)制，包括：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理制度；社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

具體的改革任務(wù)是：小型水利工程做到“三有五落實(shí)”。一是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”；二是小型水利工程逐處做到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”。