曲靖中心城市土地儲備供應管理辦法

曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖中心城市土地儲備供應管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖中心城市土地儲備供應管理辦法》已于2020年4月2日經(jīng)曲靖市第五屆人民政府第60次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府

2020年4月16日

《曲靖中心城市土地儲備供應管理辦法》已于2020年4月2日經(jīng)曲靖市第五屆人民政府第60次常務(wù)會議審議通過，并于2020年4月16日正式印發(fā)實施，現(xiàn)解讀如下：

一、背景依據(jù)

為全面貫徹中央城市工作會議、全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會議精神，深入落實麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展大會決策部署，著力解決曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理職責不清、統(tǒng)籌不夠、活力不足等問題，進一步統(tǒng)籌和加快麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展，增強曲靖中心城市的集聚力和輻射力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)，以及《云南省人民政府關(guān)于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕58號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定了《曲靖中心城市土地儲備供應管理辦法》。

二、目標任務(wù)

制定《曲靖中心城市土地儲備供應管理辦法》的目標任務(wù)是為了規(guī)范曲靖中心城市土地儲備供應管理行為，強化土地市場宏觀調(diào)控能力，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一核算”的土地儲備供應管理體制，促進土地資源節(jié)約集約高效利用。

三、主要內(nèi)容

本辦法分為八章四十七條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)定了市級、區(qū)級管理土地的范圍及相關(guān)部門的職能職責。二是規(guī)定了土地收儲、一級開發(fā)整理、土地供應及供后監(jiān)管的具體流程和要求。三是規(guī)定了土地儲備資金來源、使用范圍，明確了土地純收益的分成比例、土地出讓價款繳入、成本核算問題。四是明確了土地儲備供應過程中工作人員、土地競得人的法律責任。五是明確了文件的施行時間和有效期。

四、涉及范圍

本辦法適用于曲靖中心城市國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲備供應。曲靖市土地儲備中心統(tǒng)一承擔曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地），以及曲靖中心城市建設(shè)用地范圍外重要地段、重點區(qū)域（以曲靖中心城市國土空間規(guī)劃為準）的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地）收儲供應工作。曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地儲備中心，具體承擔曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非市級管理的土地，以及曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)以外各自行政區(qū)域的土地收儲及供應工作。

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于曲靖中心城市國土空間規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲備供應。

第三條 曲靖中心城市土地儲備供應，是指自然資源主管部門依法取得土地，組織土地一級開發(fā)整理、儲存及供應的行為。

第四條 曲靖市土地儲備委員會主要負責曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作的領(lǐng)導和管理，研究和制定土地儲備的有關(guān)政策和制度，審議和批準年度土地儲備計劃、供應計劃、土地收儲（收購）方案、土地一級開發(fā)整理方案以及土地供應方案等，對土地儲備有關(guān)重大事項進行決策部署和督促落實。

第五條 土地儲備中心承擔土地儲備的具體實施工作。

曲靖市土地儲備中心統(tǒng)一承擔曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地），以及曲靖中心城市建設(shè)用地范圍外重要地段、重點區(qū)域（以曲靖中心城市國土空間規(guī)劃為準）的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地）收儲供應工作。負責編制年度土地儲備計劃、供應計劃、籌集土地儲備資金、組織土地報批、組織土地一級開發(fā)整理、監(jiān)管儲備土地、組織土地供應方案及具體實施等工作。

曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地儲備中心，具體承擔曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非市級管理的土地，以及曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)以外各自行政區(qū)域的土地收儲及供應工作，做好曲靖市土地儲備中心安排的有關(guān)工作。

第六條 曲靖市土地儲備委員會辦公室設(shè)在曲靖市土地儲備中心，代表市人民政府具體實施曲靖中心城市市級土地儲備工作。曲靖市土地儲備委員會各成員單位按《曲靖市人民政府關(guān)于調(diào)整充實曲靖市土地儲備委員會成員的通知》（曲政辦函〔2019〕82號）規(guī)定履行職責。

第二章 土地儲備

第七條 儲備土地必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市建設(shè)近期規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等。

第八條 存在污染物、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風險等情況的土地，有關(guān)單位未按照規(guī)定完成核查、評估和治理之前不得儲備。

第九條 下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地。

（二）收購的土地。

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第十條 土地儲備中心每年6月底前，統(tǒng)一編制下一年度土地儲備計劃，組織土地儲備委員會有關(guān)成員單位及專家充分論證后，8月初報土地儲備委員會審議通過后，報同級人民政府批準執(zhí)行。年度儲備計劃內(nèi)容應包括：

（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況。

（二）年度新增儲備土地規(guī)模。

（三）年度新增儲備土地國土空間規(guī)劃情況。

（四）儲備土地資金需求總量。

（五）儲備土地一級開發(fā)整理計劃。

（六）儲備土地擬供應地塊規(guī)模和類別。

（七）儲備土地供應收入預測等。

（八）儲備土地臨時管護計劃。

第十一條 納入土地儲備計劃的土地，未經(jīng)同級人民政府依法批準，不得擅自調(diào)整規(guī)劃用途、不得進行開發(fā)性建設(shè)。未納入年度土地儲備計劃的土地，不得進行儲備。因土地市場調(diào)控政策變化等原因，確需調(diào)整年度儲備計劃的，報土地儲備委員會批準后執(zhí)行。

第十二條 土地儲備中心根據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地收儲（收購）方案報土地儲備委員會批準實施。土地收儲（收購）方案內(nèi)容應包括：

（一）土地坐落范圍、面積、現(xiàn)狀。

（二）土地權(quán)屬關(guān)系、用地手續(xù)批準情況等。

（三）征地拆遷補償費、前期開發(fā)整理費用、其他土地儲備支出等概算。

（四）土地收儲及房屋征收主體及一級開發(fā)整理實施單位等。

（五）土地收儲時限及土地入庫時間。

（六）其他需要說明的問題。

第十三條 市級年度土地儲備計劃收儲的土地，各區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責按照屬地管理原則，依法組織開展行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和房屋拆遷（含棚戶區(qū)改造、舊城改造）等工作，曲靖市土地儲備中心負責資金保障。各區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會完成行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和房屋拆遷等工作后，土地統(tǒng)一交由曲靖市土地儲備中心納入市級儲備管理。

曲靖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地指標由市自然資源和規(guī)劃局負責保障，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征手續(xù)的土地，由各區(qū)納入成片開發(fā)建設(shè)范圍，曲靖市土地儲備中心負責征轉(zhuǎn)報件上報審批的具體業(yè)務(wù)工作。

第十四條 土地儲備中心應當將符合收儲條件的新增建設(shè)用地、國有存量土地按程序納入土地儲備庫管理：

（一）新增建設(shè)用地收儲。土地儲備中心將權(quán)屬清晰、完成轉(zhuǎn)征、補償安置到位的新增建設(shè)用地，按屬地管理原則向相應不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記后，納入儲備土地庫。

（二）國有存量土地收儲。土地儲備委員會根據(jù)曲靖中心城市國土空間規(guī)劃和發(fā)展需要，決定是否將國有存量土地納入年度土地儲備計劃進行收儲，決定收儲的國有存量土地，由土地儲備中心收儲后納入儲備庫。

第十五條 納入土地儲備庫的土地由土地儲備中心進行管理，防止出現(xiàn)侵害儲備土地權(quán)利的行為。

（一）管護。土地儲備中心對納入儲備庫的土地，可采取自行管護、委托管護等方式進行，管護費用計入土地儲備收儲成本。管護內(nèi)容主要為：

1.建設(shè)和維護臨時性設(shè)施、打圍墻、做護欄、立標牌、墻體文化等。

2.安排專人看守和日常巡查。

3.發(fā)現(xiàn)、報告、制止和處置非法侵害、破壞儲備土地行為。

4.其他管護工作。

（二）臨時利用。在儲備土地未供應前，土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。依法依規(guī)確定利用主體，臨時利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

第三章 土地一級開發(fā)整理

第十六條 土地儲備中心會同土地儲備委員會有關(guān)成員單位，根據(jù)年度土地儲備計劃和土地收儲（收購）方案，研究提出土地一級開發(fā)整理項目（以下簡稱整理項目），并制定土地一級開發(fā)整理方案（以下簡稱整理方案），報土地儲備委員會批準后實施。

第十七條 土地儲備中心根據(jù)批準的整理方案，依法依規(guī)選定土地一級開發(fā)整理實施單位（以下簡稱實施單位），并簽訂土地一級開發(fā)整理委托書（以下簡稱委托書），由實施單位負責組織實施土地一級開發(fā)整理項目。委托書內(nèi)容應包括：

（一）整理項目的范圍、面積。

（二）整理項目應當完成的工作任務(wù)和達到的標準。

（三）整理項目的工作進度和完成期限。

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方式。

（五）工程監(jiān)理、驗收和結(jié)算。

（六）整理項目的成本認定和資金返還。

（七）合同雙方認為應當明確的其他事項。

第十八條 實施單位負責完成以下工作

（一）編制整理項目實施方案報土地儲備中心審核。實施方案主要包括：項目名稱、范圍、面積、地上建（構(gòu)）筑物附著物狀況，整理計劃、整理成本測算、工作完成時限、實施方式等。

（二）整理項目的資金籌措。

（三）辦理整理項目的立項、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水保、林業(yè)等手續(xù)。

（四）通過招投標方式確定施工單位負責項目施工。

（五）按照委托書確定的工作任務(wù)和達到的標準，按時完成項目整理。

（六）承擔移交前整理項目范圍內(nèi)土地的管護，市政基礎(chǔ)設(shè)施移交前的管護。

（七）承擔委托書約定的其他工作。

第十九條 整理項目完成后，由實施單位邀請有關(guān)部門及專家組成員，按規(guī)定對整理項目的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容組織竣工驗收。市級儲備土地上項目竣工驗收后，涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施（含有關(guān)檔案資料）移交所屬區(qū)人民政府或曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會管護（管養(yǎng)），儲備土地統(tǒng)一納入市級儲備庫管理。整理項目移交要達到以下標準：

（一）四至范圍清楚，面積準確。

（二）權(quán)屬清楚、無爭議。

（三）經(jīng)審計部門審計認定的整理項目成本審計報告等有關(guān)資料齊全完備。

（四）整理項目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項審批手續(xù)合法完整。

（五）全面完成整理工作任務(wù)且工程質(zhì)量達到國家驗收標準，竣工驗收證明材料完備。

（六）工程費用結(jié)算清楚，支付無爭議。

（七）達到委托書雙方約定的其他事項。

第二十條 整理項目成本由審計部門按照有關(guān)規(guī)定予以審計認定。土地儲備中心按審計認定結(jié)果和合同約定，向?qū)嵤﹩挝粨芨锻恋匾患夐_發(fā)整理資金。

第四章 土地供應

第二十一條 土地儲備中心每年6月底前，綜合考慮土地市場需求、儲備庫存量土地、片區(qū)發(fā)展均衡等情況，按照限總量、控規(guī)模、分時段的供應原則，統(tǒng)一編制下一年度土地供應計劃，組織土地儲備委員會有關(guān)單位充分論證后，8月初報土地儲備委員會審議通過后，報同級人民政府批準執(zhí)行。

第二十二條 土地儲備中心根據(jù)年度土地供應計劃統(tǒng)一編制供地方案，供地方案報土地儲備委員會由主任或委托副主任、辦公室主任，組織土地儲備委員會有關(guān)成員單位集體會審，主要領(lǐng)導末位表態(tài)，以無記名投票方式確定（到會成員2/3以上贊成方可通過），經(jīng)自然資源主管部門報請同級人民政府批準后組織實施。

第二十三條 土地供應當以宗地為單位，一個供地方案只能包含一宗地塊，不得將兩宗以上（含兩宗）地塊捆綁出讓，擬供地塊應做到征收（拆遷）補償安置到位、無法律糾紛、土地權(quán)屬清晰，并已依法注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備開發(fā)基本條件。

第二十四條 嚴格國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前置條件設(shè)定，嚴禁違法違規(guī)設(shè)定準入條件、競買人資質(zhì)等影響公平公正競爭的限制性條件。工業(yè)、商業(yè)綜合體、高檔酒店、高端商務(wù)辦公等項目用地，在不違反《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）規(guī)定的前提下，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、規(guī)劃建設(shè)、管理營運等要求合理設(shè)置土地出讓條件。其他項目一律不得違規(guī)設(shè)定排他性條件。

第二十五條 擬出讓土地價格由土地儲備中心按規(guī)定確定有職業(yè)資格、信譽良好的地價評估機構(gòu)進行評估。評估機構(gòu)應當獨立出具土地估價報告，嚴格按照自然資源部關(guān)于土地評估價格電子化備案的要求，認真履行電子備案程序。

第二十六條 出讓底價在招標、拍賣或掛牌出讓活動前1小時內(nèi)，由土地儲備委員會主任或委托副主任、辦公室主任組織土地儲備委員會有關(guān)成員單位集體確定，并在招標拍賣掛牌活動結(jié)束前嚴格保密。集體決策確定擬出讓土地的起始價或底價，應參考土地估價報告和該地塊所在區(qū)域樓面地價，對底價確定的過程及結(jié)果，應納入集體決策的記錄文件，并存檔備查。

第二十七條 土地出讓嚴禁出現(xiàn)下列行為：

（一）未經(jīng)評估直接確定土地出讓底價。

（二）依據(jù)失效（虛假）的評估報告確定土地出讓底價。

（三）低于基準地價確定出讓底價。

（四）先議定土地出讓價格再委托評估確定出讓底價。

（五）以會議紀要、投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)“量身定制”供地方案，倒置出讓決策程序。

（六）其他違規(guī)確定底價的行為。

第二十八條 除國家《劃撥用地目錄》外的土地，一律以出讓等有償方式供地，出讓方式按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強土地出讓管理規(guī)定和進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2019〕58號）執(zhí)行。出讓土地可采取有底價、無底價兩種方式進行。以掛牌、招標方式出讓的，采取有底價出讓；以拍賣方式出讓的，可采取無底價出讓，供地方案中明確的起叫價即為出讓底價。

第二十九條 土地出讓公告必須于招標拍賣掛牌開始前20日內(nèi)發(fā)布，土地出讓結(jié)果必須在招標拍賣掛牌結(jié)束后10個工作日內(nèi)公布。出讓土地公告和出讓結(jié)果必須在當?shù)赝恋赜行问袌?、當?shù)刂髁髅襟w、中國土地市場網(wǎng)、省自然資源廳網(wǎng)站、公共資源交易平臺、曲靖中心城市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)等信息網(wǎng)上公開。出讓方必須規(guī)范編制并嚴格審查招標拍賣掛牌出讓公告和出讓須知等文書，公告和須知等不得與出讓方案相違背。

第三十條 曲靖中心城市國土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地招拍掛出讓，統(tǒng)一進入曲靖市公共資源交易中心交易，經(jīng)營性土地由曲靖市土地儲備中心組織實施網(wǎng)上公開交易。

第三十一條 國有建設(shè)用地招拍掛競買保證金不得低于供地方案起始（叫）價的20%。中標人（競得人）支付的投標（競買）保證金抵作土地出讓價款；其他投標人（競買人）支付的投標（競買）保證金在招拍掛出讓活動結(jié)束后3個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第五章 供后監(jiān)管

第三十二條 《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后3個工作日內(nèi)，土地儲備中心將合同約定的開工和竣工時間、用途或者開發(fā)利用條件印送各屬地政府（管委會）、住建、城市管理等部門，由屬地自然資源主管部門、城市綜合管理部門建立動態(tài)巡查制度，設(shè)立土地利用動態(tài)巡查臺賬，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法用地行為，并將巡查數(shù)據(jù)逐級上報至自然資源主管部門，按管理權(quán)限上傳至自然資源部土地動態(tài)市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條 土地供應后，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件。

（一）以劃撥或出讓方式取得的非經(jīng)營性用地、工業(yè)用地，按照城市國土空間規(guī)劃需要變更為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)后，以招標、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）以出讓方式取得的經(jīng)營性用地，確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，必須報經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議決定。經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議決定同意調(diào)整的，自然資源主管部門應當于批準之日起5個工作日內(nèi)將依法變更后的規(guī)劃條件向社會公示，公示時間不得少于20日。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃條件，土地使用權(quán)人應當于公示結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)向自然資源主管部門申請辦理完善有關(guān)手續(xù)，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，同時按照規(guī)定補繳土地出讓金。

第三十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合開展工程竣工驗收，將建設(shè)項目履行土地出讓合同情況納入竣工驗收內(nèi)容。自然資源主管部門依法加大閑置土地處置力度，對閑置土地足額征繳閑置費，符合收回條件的依法收回，被認定為閑置土地的不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第六章 資金管理

第三十五條 土地儲備資金來源

（一）土地儲備中心依法依規(guī)籌集的土地儲備資金、通過與市（區(qū)）國有企業(yè)多渠道籌集的土地儲備資金。

（二）財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備中心的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等土地儲備開發(fā)過程中發(fā)生的有關(guān)費用。

（三）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。

（四）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金。

（五）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。

第三十六條 土地儲備資金使用范圍

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行一級開發(fā)整理的費用。

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定，需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用。

第三十七條 土地儲備資金實行專款專用，預決算管理，土地儲備中心所需日常經(jīng)費與土地儲備資金分賬核算，不得相互混用。具體要求嚴格按照《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲備資金財務(wù)管理辦法〉的通知》（財綜〔2018〕8號）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 臨時利用儲備土地取得的收入及其他零星收入，按照非稅收入管理規(guī)定，全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。

第三十九條 土地儲備中心應當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備中心所需的日常經(jīng)費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第四十條 土地成本核算和收益分成。市級儲備供應的土地成交價款統(tǒng)一繳入市級財政，納入市級核算。土地成交總價款全額繳入市級國庫后，在計提國家、省、市、區(qū)專項資金（基金）、扣除土地儲備及財務(wù)運行等土地成本后的純收益，按市、區(qū)4:6的比例分成。計提的區(qū)級專項資金（基金）由市級財政全額劃撥至區(qū)級財政。

第四十一條 本辦法實施前，已完成交易并簽訂出讓合同但未繳清土地出讓價款的，按調(diào)整體制前的政策進行核算；已完成征收儲備的商業(yè)和住宅用地，從土地出讓成交總價款中（含轉(zhuǎn)為價款的競買保證金）提取15%的調(diào)節(jié)專項收入繳入市級國庫，余額繳入各區(qū)國庫，各區(qū)財政進行核算。

第七章 法律責任

第四十二條 土地成交后，自然資源主管部門與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標人（競得人）必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，逾期不簽訂合同的，取消其資格、不退還保證金，土地重新組織公開交易。

第四十三條 自《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起，未按出讓合同約定付清土地出讓金的，有關(guān)部門不得辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)及出具土地權(quán)屬證明等。

第四十四條 中標人（競得人）未在土地成交確認書約定的時間內(nèi)與自然資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，未按時繳納土地出讓價款，未按照合同約定及時開竣工，未按照合同約定的用途或者開發(fā)利用條件建設(shè)的，依照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定處理。

第四十五條 對擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件的土地使用權(quán)人，以及依法調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件后，不按時與自然資源主管部門簽訂或者變更土地出讓合同的，自然資源主管部門應當依法解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)。

第四十六條 土地儲備供應管理有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第八章 附 則

第四十七條 本辦法自2020年4月16日起施行，有效期至2025年4月16日。本辦法與《曲靖市土地儲備管理辦法》（曲靖市人民政府公告第31號）、《曲靖市土地儲備資金管理辦法》（曲靖市人民政府公告第32號）、《曲靖市招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》（曲靖市人民政府公告第33號）等規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

廣州市土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備，是指市、區(qū)人民政府為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

第三條土地儲備工作由土地儲備機構(gòu)組織實施。土地儲備機構(gòu)應納入國土資源部土地儲備機構(gòu)名錄管理。

第四條在市土地管理委員會下設(shè)土地儲備專業(yè)委員會，定期召開土地儲備專業(yè)委員會會議，負責審議土地儲備工作開展過程中遇到的各類重大事項，協(xié)調(diào)各部門形成工作共識。土地儲備專業(yè)委員會會議由分管副市長主持，辦公室設(shè)在市土地開發(fā)中心。土地儲備專業(yè)委員會會議的工作程序、議事規(guī)則等事項參照市土地管理委員會的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五條市土地儲備機構(gòu)在全市范圍內(nèi)實施土地儲備，統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督管理全市土地儲備工作，主要開展重點功能區(qū)、“一江兩岸三帶”、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)用地的土地儲備工作，具體負責編制市級土地儲備項目建議書及實施方案，負責土地儲備資金的具體管理和使用。

各區(qū)土地儲備機構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)實施土地儲備，并負責市級土地儲備項目的具體實施。

市、區(qū)共同投資的土地儲備項目，其土地出讓收入分成比例視市、區(qū)兩級投入情況，在合作開發(fā)前報土地儲備專業(yè)委員會審議后報市政府審定。

第六條土地儲備機構(gòu)應當根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、政府為實施城市規(guī)劃而進行開發(fā)建設(shè)的用地、城市更新項目涉及的土地。

第七條發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、國土規(guī)劃、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、文物保護、城市更新等職能部門應依法履行職責，保障土地儲備工作順利開展。

第二章 土地儲備規(guī)劃和計劃

第八條土地儲備實行規(guī)劃、計劃管理。市國土資源主管部門負責全市土地儲備規(guī)劃、計劃的統(tǒng)籌編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。各區(qū)國土資源主管部門負責行政區(qū)域內(nèi)土地儲備規(guī)劃、計劃編制和執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

第九條土地儲備規(guī)劃是編制土地儲備計劃的依據(jù)，以五年為一個規(guī)劃期。全市土地儲備規(guī)劃由市國土資源主管部門牽頭，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和各區(qū)政府配合，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃和土地市場供需狀況等共同編制，經(jīng)市土地管理委員會審議通過后組織實施。

各區(qū)國土資源主管部門可根據(jù)全市土地儲備規(guī)劃編制行政區(qū)域內(nèi)土地儲備規(guī)劃，報區(qū)政府批準，并抄送市國土資源主管部門備案。

第十條土地儲備計劃按年度編制。全市年度土地儲備計劃由市國土資源主管部門牽頭，按照“自上而下與自下而上相結(jié)合”原則，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和各區(qū)政府配合，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制，經(jīng)市政府批準后實施，并將年度土地儲備任務(wù)下達各區(qū)。

各區(qū)國土資源主管部門應按照全市年度土地儲備計劃編制要求，具體負責編制行政區(qū)域內(nèi)年度土地儲備計劃，經(jīng)區(qū)政府批準后報市國土資源主管部門，納入全市年度土地儲備計劃。

年度土地儲備調(diào)整計劃由市國土資源主管部門牽頭編制，并報原批準機關(guān)批準后實施。

納入年度土地儲備計劃的城市更新項目涉及的土地，視為納入年度城市更新計劃。

第十一條土地儲備計劃分為紅線儲備和實物儲備兩種類型。

紅線儲備是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，納入土地儲備范圍并進行規(guī)劃控制的宗地。紅線儲備以取得規(guī)劃選址意見或規(guī)劃研究范圍意見為完成標準。在土地儲備規(guī)劃選址范圍內(nèi)申請選址的其他項目，應先取得土地儲備機構(gòu)的意見。

實物儲備是在紅線儲備的基礎(chǔ)上，通過征收、收購或收回等方式依法取得的宗地，以注銷原產(chǎn)權(quán)或完成用地結(jié)案為完成標準。

第十二條年度土地儲備計劃按照屬地原則全部分解到區(qū)，土地儲備計劃執(zhí)行情況實行年度考核。各區(qū)實物儲備計劃任務(wù)量與全市土地利用計劃指標安排掛鉤。對各區(qū)超額完成土地儲備任務(wù)的增量部分，可按財政體制在市級分成的土地出讓收入中安排一定額度補助給各區(qū)政府。

第三章 土地儲備項目資金管理

第十三條土地儲備項目所需資金應當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分可依法通過發(fā)行土地儲備專項債券籌集解決。土地儲備專項債券的發(fā)行使用，按照財政部、國土資源部《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》（財預〔2017〕62號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條土地儲備資金專項用于依法取得儲備土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等土地儲備開支，具體包括：

（一）征收、收購、收回土地需要支付的土地價款和拆遷補償費用。包括土地補償費、安置補助費、農(nóng)民宅基地及房屋補償費（含安置房建設(shè)、購買費用）、地上附著物和青苗補償費、被征地農(nóng)民的社會保障費用、管線遷改費、綠化補償（遷移）費、拆遷補償費和可能發(fā)生的停產(chǎn)停業(yè)補償、搬遷補助、搬遷時限獎勵或回遷租金補助，原為工業(yè)企業(yè)場地地塊可能產(chǎn)生的土壤環(huán)境調(diào)查、評估及治理修復費用，以及依法需要支付的與征收、收購、收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）儲備土地前期開發(fā)費用。僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出及上述設(shè)施移交前發(fā)生的管養(yǎng)維護支出。

（三）開展土地儲備項目摸查、論證、策劃、立項、規(guī)劃編制等土地儲備前期費用；土地儲備工作中地籍權(quán)屬調(diào)查、測量、土地登記、評估、工作委托、用地報批、用地結(jié)案等涉及的相關(guān)費用；儲備土地管護涉及圍蔽（非實體圍墻）、聘請保安、巡查人員、物業(yè)公司及監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等費用支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他支出。

第十五條土地儲備各類成本按以下程序和方式核算：

（一）管線遷改費。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的供水、供電、供氣、排水、通訊等管線的遷移費用，可貨幣補償或?qū)嵨镅a償。遷移及相關(guān)服務(wù)費用預算送財政投資評審，依據(jù)財政評審預算，開展后續(xù)具體實施和支付工作，最終補償費用以結(jié)算財政投資評審結(jié)果為準。

（二）綠化補償（遷移）費。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的易地綠化、恢復綠化及苗木遷移費用，補償方式參照上款。

（三）土地平整費用。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的拆除、清運、平整、實體圍墻砌筑等費用。土地平整及相關(guān)服務(wù)費用預算一并送財政投資評審，依據(jù)財政評審預算，開展后續(xù)具體實施和支付工作，最終實施費用以結(jié)算財政投資評審結(jié)果為準。委托屬地街（鎮(zhèn)）具體實施的，依據(jù)財政評審預算包干實施和支付。

（四）土壤環(huán)境調(diào)查、評估及治理修復費用。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的土壤環(huán)境調(diào)查、檢驗、評估、編制修復技術(shù)方案、治理修復等國家規(guī)定的相關(guān)費用，相關(guān)工作按政府采購有關(guān)規(guī)定開展。

（五）土地房屋征收、收回、收購補償費等土地儲備支出，按照補償合同約定支付，無需辦理結(jié)算，按規(guī)定辦理財務(wù)決算。

（六）土地儲備前期開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目參照基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）其他費用按規(guī)定進行使用管理。

第十六條土地儲備機構(gòu)是土地儲備項目管理和預算績效管理的實施主體，負責制定完善項目績效管理制度，組織開展土地儲備項目績效目標管理、運行跟蹤、績效評價、結(jié)果應用等各項管理工作。

第十七條經(jīng)批準的土地儲備項目年度總預算可預留一定額度的土地儲備預備金，預備金不對應具體項目。年度預算計劃內(nèi)各項目資金可調(diào)劑使用（使用土地儲備專項債券資金的除外），具體調(diào)劑方式和程序按照《廣州市本級部門預算管理辦法》《廣州市本級部門預算項目支出預算管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第十八條土地儲備項目立項實行分類管理。

（一）不涉及儲備土地前期開發(fā)的，土地儲備項目應編制項目建議書，報同級投資管理部門審批后立項；市政府部署的重大緊急土地儲備項目，以土地儲備實施方案作為立項文件，不再單獨審批項目建議書。

（二）涉及儲備土地前期開發(fā)的，土地收儲部分與前期開發(fā)部分可分別立項。土地收儲部分按上款辦理，項目建議書中應包括土地前期開發(fā)初步策劃論證等內(nèi)容；儲備土地前期開發(fā)項目需按規(guī)定編制項目建議書或可行性研究報告，報同級投資管理部門審批，辦理立項手續(xù)。土地收儲部分與前期開發(fā)部分合并立項的，參照基本建設(shè)程序辦理立項。

第十九條土地儲備投資按照我市政府投資管理的有關(guān)規(guī)定實施計劃管理，土地儲備機構(gòu)編制年度土地儲備項目投資計劃報送同級投資管理部門審核后，納入同級政府年度投資計劃。

土地儲備項目投資計劃根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整，由土地儲備機構(gòu)根據(jù)項目實施情況，編制土地儲備項目投資計劃調(diào)整方案報同級投資管理部門批準。

第二十條土地儲備項目實施過程中實際投資超過總投資估算的，在編報年度投資計劃或調(diào)整計劃時列明調(diào)整依據(jù)并進行說明。

第二十一條土地儲備支出嚴格按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的支出，可實行授權(quán)支付。

各區(qū)具體組織實施行政區(qū)域內(nèi)市級儲備項目的，涉及土地征收、收回、收購、地上附著物補償、存量地塊管理等事項的，相關(guān)費用實行轉(zhuǎn)移支付。由市財政部門按市級土地儲備機構(gòu)申請轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財政部門，項目決算后的剩余費用由區(qū)財政部門返還市財政部門。

第四章 土地儲備的實施

第二十二條土地儲備實施方案應主要包括項目基本情況、規(guī)劃建議、補償原則、收益測算、資金籌措、實施計劃、責任分工和保障措施等，涉及原為工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的應明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估和治理修復責任主體。

土地儲備實施方案應征求發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、環(huán)保部門及屬地相關(guān)單位意見，按程序報同級政府批準后實施。

第二十三條各區(qū)政府為行政區(qū)域內(nèi)土地儲備項目實施責任主體，負責組織編制集體土地、國有土地及房屋征收補償安置方案并組織具體實施，主要包括組織開展勘測定界、測量清點、委托評估；落實村留用地、復建安置用地；負責辦理土地房屋征收補償安置（含安置房建設(shè)）、管線遷改、綠化遷移、土地平整、土壤檢測修復、用地報批、產(chǎn)權(quán)注銷或用地結(jié)案、場地看管、社會維穩(wěn)、資金支付及核算等工作。

第二十四條集體土地征收補償根據(jù)經(jīng)批準的征收補償安置方案實施。

國有土地收儲補償根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件，以及經(jīng)同級政府批準的項目土地儲備實施方案實施。

收儲補償涉及測量和評估的，以有資質(zhì)的測量單位和取得各專業(yè)評估行政管理部門備案的評估機構(gòu)出具的成果作為實施補償?shù)囊罁?jù)。

第二十五條市、區(qū)國土資源主管部門可通過政府購買服務(wù)方式，將片區(qū)土地征收、收購、收回涉及的服務(wù)事項，通過向社會公開招標，引入社會主體實施。招標方案包括服務(wù)事項、完成標準、完成時限、預計總成本、平均利潤率、獎懲機制等內(nèi)容。中標單位不得違規(guī)取得土地使用權(quán)或變相取得土地出讓收益。

市、區(qū)國土資源主管部門指定同級土地儲備機構(gòu)對中標單位工作各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。完成實物儲備后由土地儲備機構(gòu)實行入庫管理。

第五章 儲備土地的前期開發(fā)

第二十六條儲備土地前期開發(fā)僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十七條儲備土地前期開發(fā)可依法通過招標方式采購。經(jīng)市政府審批，市級儲備項目的前期開發(fā)可交由市代建局、市中心區(qū)交通項目辦等市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府具體承擔。市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府是市級儲備項目前期開發(fā)的責任主體，負責項目設(shè)計、建設(shè)、管理、移交等具體工作。

由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位具體承擔的，前期開發(fā)立項、概算、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位直接向有關(guān)審批部門申請辦理，建設(shè)項目資金納入土地儲備資金預算，并由土地儲備機構(gòu)在編制預算時列明用款單位、具體項目和金額，預算批復后由財政部門按照預算及國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理預算下達和資金撥付手續(xù)。

由屬地區(qū)政府具體承擔的，前期開發(fā)立項、概算等審批手續(xù)由市級土地儲備機構(gòu)向市有關(guān)審批部門辦理，其余審批手續(xù)由屬地區(qū)政府在屬地辦理，建設(shè)資金可按照項目概算評審結(jié)果預撥給區(qū)，據(jù)實結(jié)算；經(jīng)市政府批準的項目可將資金按概算評審結(jié)果以“多不退、少不補”的總價包干形式轉(zhuǎn)移支付給區(qū)。

第二十八條根據(jù)儲備土地前期開發(fā)需要，土地儲備機構(gòu)提出儲備土地范圍外市政道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化及綜合管溝等配套設(shè)施建設(shè)要求，按照市、區(qū)分工和部門職能，由各專業(yè)主管部門負責納入對應的城市維護建設(shè)等計劃，與儲備土地前期開發(fā)工作同步推進實施，并在相應資金渠道安排支出。教育、公共交通（含交通信號燈、道路視頻監(jiān)控）、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施主管部門應加大儲備范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)籌和建設(shè)監(jiān)管力度。

第二十九條儲備土地內(nèi)已竣工驗收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)職能管理部門應及時接收和開展維護管養(yǎng)工作，維護管養(yǎng)經(jīng)費納入各職能管理部門的年度部門預算，由同級財政予以保障。各職能管理部門不得以未落實維護管養(yǎng)經(jīng)費為由拒絕接收和開展維護管養(yǎng)工作。移交工作應及時向市建設(shè)主管部門報備，由市建設(shè)主管部門明確移交過程中相關(guān)各方責任和分工，保證移交工作順利開展。

第六章 儲備土地的管理

第三十條土地儲備機構(gòu)應嚴格執(zhí)行儲備土地入庫、出庫管理。土地儲備機構(gòu)應對儲備土地加強巡查，建立檔案和臺賬，進行動態(tài)管理，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。

第三十一條儲備土地可由土地儲備機構(gòu)自行管理或委托屬地政府、地塊原權(quán)屬人管理，也可按政府采購相關(guān)規(guī)定確定委托管理單位。

第三十二條儲備土地在管護中應當采取圍欄、圍墻等方式進行圍蔽管理，圍蔽實施單位依法確定。采取公開招標方式確定圍蔽實施單位的，招標（采購）限價可按圍蔽管理年度預算總額（不限定具體儲備地塊和具體項目）確定，根據(jù)儲備土地管理需要，按實際工程量進行結(jié)算。

第三十三條在保障城市規(guī)劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，經(jīng)國土資源主管部門和財政部門批準，可以對儲備土地進行臨時利用。經(jīng)批準臨時利用儲備土地的，應繳納儲備土地臨時使用費，儲備土地臨時使用費由土地儲備機構(gòu)委托取得各專業(yè)評估行政管理部門備案的評估機構(gòu)評估確定。

儲備土地臨時利用可用于建設(shè)項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限一般不超過2年。臨時利用期間不得興建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時性使用設(shè)施。

第三十四條土地儲備機構(gòu)及其委托管理單位應當加強儲備用地安全管理，設(shè)置安全警示，發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應當及時阻止并報告轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府牽頭及時采取措施，依法進行處理。

第七章 附 則

第三十五條廣州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)實施土地儲備及監(jiān)督管理適用本辦法。

市城市更新部門負責組織城市更新范圍內(nèi)的土地整備工作，按城市更新有關(guān)政策執(zhí)行。

廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會負責組織空港經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，按空港經(jīng)濟區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。

本辦法中關(guān)于立項管理、年度投資計劃管理、土地儲備的實施等規(guī)定適用市本級項目，各區(qū)土地儲備項目可參照執(zhí)行。

第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

國土資源部 財政部 中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局：

為加強和規(guī)范土地儲備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

2018年1月3日

一、總體要求

（一）為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），制定本辦法。

（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構(gòu)承擔土地儲備的具體實施工作。財政部門負責土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）土地儲備機構(gòu)應為縣級（含）以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應將符合規(guī)定的機構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構(gòu)名錄，并定期更新。

二、儲備計劃

（四）各地應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

（五）各地應根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內(nèi)容應包括：

1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；

4.年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；

5.年度儲備土地臨時管護計劃；

6.年度土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。

（六）國土資源主管部門應會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報批。

三、入庫儲備標準

（七）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（八）下列土地可以納入儲備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機構(gòu)應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

（九）收購土地的補償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)確認。

（十）儲備土地入庫前，土地儲備機構(gòu)應向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開發(fā)、管護與供應

（十一）土地儲備機構(gòu)負責理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。

（十二）土地儲備機構(gòu)應組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應土地提供必要保障。

儲備土地的前期開發(fā)應按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進行建設(shè)。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構(gòu)應對工程實施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機構(gòu)應按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案。

（十三）土地儲備機構(gòu)應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責，也可由土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護單位。

（十四）在儲備土地未供應前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。儲備土地的臨時利用應報同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報批前，應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應條件后，應納入當?shù)厥?、縣土地供應計劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應。供應已發(fā)證的儲備土地之前，應收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

五、資金管理

（十六）土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用。

（十七）土地儲備機構(gòu)應當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲備機構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報同級財政部門審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲備機構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。

（十九）土地儲備資金應當建立績效評價制度，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據(jù)。

（二十）土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責任

（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。

列入全國土地儲備機構(gòu)名錄的機構(gòu)應按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機構(gòu)應按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財政部門應按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

市縣級國土資源主管部門應制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)、業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構(gòu)的管理與指導；及時核準上傳土地儲備機構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級國土資源主管部門負責制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備業(yè)務(wù)進行政策和業(yè)務(wù)指導，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運行情況，審核土地儲備機構(gòu)名錄、土地儲備規(guī)模、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作。

（二十三）各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制。按照職責分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同當?shù)赝壺斦块T、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法。

（二十五）本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責解釋。

（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年?！秶临Y源部 財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時廢止。2100433B