氣象災(zāi)害防御條例文件解讀

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《自然災(zāi)害救助條例》答記者問(wèn)

近日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例自2010年9月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：自然災(zāi)害救助工作涉及政府部門和社會(huì)組織，條例是如何將各種救助力量整合起來(lái)，更好地保障受災(zāi)人員基本生活的？

答：自然災(zāi)害救助工作不僅涉及政府部門，而且需要社會(huì)各方面的支持和參與，為了進(jìn)一步明確政府在自然災(zāi)害救助工作中的職責(zé)，更好地發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織在自然災(zāi)害救助工作中的作用，條例規(guī)定：自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，縣級(jí)以上地方人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作；縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助工作，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作；村委會(huì)、居委會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依法協(xié)助政府開展自然災(zāi)害救助工作。

問(wèn)：為了做好自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作，條例作了哪些規(guī)定？

答：針對(duì)一些地方對(duì)自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備不足、災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)對(duì)不力的情況，條例對(duì)自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施作了規(guī)范：

一是縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案；

二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供交通、通信等裝備；

三是國(guó)家建立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備制度，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)；

四是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立并公告自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所；

五是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

問(wèn)：條例對(duì)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作作了哪些規(guī)定？

答：為了更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，減少損失，條例確立了自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：

一是縣級(jí)以上人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布避險(xiǎn)警告，開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，做好基本生活的救助準(zhǔn)備；

二是災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，縣級(jí)以上人民政府或者自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，緊急調(diào)撥資金和物資，及時(shí)向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜，組織開展自救互救，組織救助捐贈(zèng)。

問(wèn)：在保障受災(zāi)人員基本生活方面，條例規(guī)定了哪些措施？

答：為了保障受災(zāi)人員的基本生活，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范了災(zāi)后生活救助制度：

一是受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置；

二是受災(zāi)地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織重建或者修繕損毀的居民住房；

三是在受災(zāi)的當(dāng)年冬季和次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員提供基本生活救助。

問(wèn)：社會(huì)各界對(duì)自然災(zāi)害救助款物的監(jiān)管十分關(guān)注，條例在這方面規(guī)定了哪些措施？

答：為了減少乃至杜絕自然災(zāi)害救助工作中違法侵占和騙取救助款物的現(xiàn)象，確保救助款物用于自然災(zāi)害救助，條例強(qiáng)化了對(duì)救助款物的監(jiān)管措施：

一是縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、民政部門負(fù)責(zé)救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況，民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理救助物資；

二是救助款物應(yīng)當(dāng)?？睿ㄎ铮Ｓ?、無(wú)償使用，專項(xiàng)用于災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置，災(zāi)民基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，遇難人員家屬撫慰以及救助物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)软?xiàng)支出；

三是受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織以及村委會(huì)、居委會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開所接受的救助款物的來(lái)源、數(shù)量及其使用情況；

四是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，及時(shí)受理投訴和舉報(bào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)救助款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。

2017年10月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，通過(guò)修改了《氣象災(zāi)害防御條例》的條款。

將《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條修改為：“各類建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工，可以由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

“油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，其雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

“房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設(shè)工程的主管部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理?！?

刪去第二十四條第一款中的“專門”和“設(shè)計(jì)、施工”。刪去第二款中的“依法取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位，可以在核準(zhǔn)的資質(zhì)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工。”

刪去第四十三條第三項(xiàng)中的“設(shè)計(jì)、施工”。

刪去第四十五條第一項(xiàng)中的“設(shè)計(jì)、施工”。增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“（三）違反本條例第二十三條第三款的規(guī)定，雷電防護(hù)裝置未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格施工的，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格交付使用的”。

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱氣象災(zāi)害，是指臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。

水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的防御工作，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條　氣象災(zāi)害防御工作實(shí)行以人為本、科學(xué)防御、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將氣象災(zāi)害的防御納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條　國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好全國(guó)氣象災(zāi)害防御工作。

地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。

第六條　氣象災(zāi)害防御工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防制度，加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)督檢查。

第七條　地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會(huì)宣傳普及氣象災(zāi)害防御知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)把氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學(xué)生的氣象災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。教育、氣象等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展的氣象災(zāi)害防御教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條　國(guó)家鼓勵(lì)開展氣象災(zāi)害防御的科學(xué)技術(shù)研究，支持氣象災(zāi)害防御先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提高氣象災(zāi)害防御的科技水平。

第九條　公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作，在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救互救。

對(duì)在氣象災(zāi)害防御工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　預(yù)　防

第十條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況開展氣象災(zāi)害普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，按照氣象災(zāi)害的種類進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

第十一條　國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，編制國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)上一級(jí)人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

第十二條　氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀、防御原則和目標(biāo)、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時(shí)段、防御設(shè)施建設(shè)和管理以及防御措施等內(nèi)容。

第十三條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，做好氣象災(zāi)害防御工作。

第十四條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的影響。

第十五條　國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要，編制國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和可能造成的危害，組織制定本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府、有關(guān)部門備案。

第十六條　氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置措施和保障措施等內(nèi)容。

第十七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助本地人民政府做好氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳和氣象災(zāi)害應(yīng)急演練工作。

第十八條　大風(fēng)（沙塵暴）、龍卷風(fēng)多發(fā)區(qū)域的地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防護(hù)林和緊急避難場(chǎng)所等建設(shè)，并定期組織開展建（構(gòu)）筑物防風(fēng)避險(xiǎn)的監(jiān)督檢查。

臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)域的地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海塘、堤防、避風(fēng)港、防護(hù)林、避風(fēng)錨地、緊急避難場(chǎng)所等建設(shè)，并根據(jù)臺(tái)風(fēng)情況做好人員轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。

第十九條　地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雨情況，定期組織開展各種排水設(shè)施檢查，及時(shí)疏通河道和排水管網(wǎng)，加固病險(xiǎn)水庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險(xiǎn)段的巡查。

第二十條　地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雪、冰凍發(fā)生情況，加強(qiáng)電力、通信線路的巡查，做好交通疏導(dǎo)、積雪（冰）清除、線路維護(hù)等準(zhǔn)備工作。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雪情況，做好危舊房屋加固、糧草儲(chǔ)備、牲畜轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。

第二十一條　地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在高溫來(lái)臨前做好供電、供水和防暑醫(yī)藥供應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并合理調(diào)整工作時(shí)間。

第二十二條　大霧、霾多發(fā)區(qū)域的地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、航道、漁場(chǎng)等重要場(chǎng)所和交通要道的大霧、霾的監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，做好交通疏導(dǎo)、調(diào)度和防護(hù)等準(zhǔn)備工作。

第二十三條　各類建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工，可以由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，其雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設(shè)工程的主管部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理。

第二十四條　從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證：

（一）有法人資格；

（二）有固定的辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備、設(shè)施；

（三）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（五）國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。

從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位的資質(zhì)證由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院電力或者國(guó)務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)。

第二十五條　地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害發(fā)生情況，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施，做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

第二十六條　各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，根據(jù)實(shí)際情況組織開展人工影響天氣工作，減輕氣象災(zāi)害的影響。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在國(guó)家重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

第三章　監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警

第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，建設(shè)應(yīng)急移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施，健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第二十九條　各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)完善災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。

各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站、其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站和與災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，按照職責(zé)開展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)向氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門提供雨情、水情、風(fēng)情、旱情等監(jiān)測(cè)信息。

各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要組織開展跨地區(qū)、跨部門的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)，并將人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重要江河流域、森林、草原、漁場(chǎng)作為氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域。

第三十條　各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并及時(shí)向有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門通報(bào)；其他組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。

氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的種類和級(jí)別，由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定。

第三十一條　廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)播發(fā)或者刊登當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站的要求及時(shí)增播、插播或者刊登。

第三十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收和播發(fā)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員，協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)、民政部門開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查等工作。

第三十三條　各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好太陽(yáng)風(fēng)暴、地球空間暴等空間天氣災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

第四章　應(yīng)急處置

第三十四條　各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)情況和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)作出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定，向社會(huì)公布，并報(bào)告上一級(jí)人民政府；必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰地區(qū)的人民政府通報(bào)。

發(fā)生跨省、自治區(qū)、直轄市大范圍的氣象災(zāi)害，并造成較大危害時(shí)，由國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

第三十五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍、強(qiáng)度，將可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域臨時(shí)確定為氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并及時(shí)予以公告。

第三十六條　縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生情況，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定及時(shí)采取應(yīng)急處置措施；情況緊急時(shí)，及時(shí)動(dòng)員、組織受到災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散，開展自救互救。

對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾⒂嘘P(guān)部門采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施，不得妨礙氣象災(zāi)害救助活動(dòng)。

第三十七條　氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織所屬的氣象臺(tái)站加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，啟用應(yīng)急移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)，及時(shí)向本級(jí)人民政府、有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況、變化趨勢(shì)和評(píng)估結(jié)果，為本級(jí)人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)。

第三十八條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。

民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，開展受災(zāi)群眾救助工作，并按照規(guī)定職責(zé)核查災(zāi)情、發(fā)布災(zāi)情信息。

衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

交通運(yùn)輸、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品，及時(shí)搶修被毀的道路交通設(shè)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)保障供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行。

電力、通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好電力、通信應(yīng)急保障工作。

國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作。

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作。

水利主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要河流、水庫(kù)的水量調(diào)度，組織開展防汛抗旱工作。

公安部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。

第三十九條　氣象、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生的情況，加強(qiáng)對(duì)氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，并根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

第四十條　廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況。

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)信息以及災(zāi)情發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整氣象災(zāi)害級(jí)別或者作出解除氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的決定。

第四十二條　氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害造成的損失進(jìn)行調(diào)查，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本條例規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃或者氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的；

（二）未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施的；

（三）向不符合條件的單位頒發(fā)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)證的；

（四）隱瞞、謊報(bào)或者由于玩忽職守導(dǎo)致重大漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的；

（五）未及時(shí)采取氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的；

（六）不依法履行職責(zé)的其他行為。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施的；

（二）不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置決定、命令，或者不配合實(shí)施其依法采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的；

（二）在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假的。

（三）違反本條例第二十三條第三款的規(guī)定，雷電防護(hù)裝置未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格施工的，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格交付使用的。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：

（一）擅自向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的；

（二）廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體未按照要求播發(fā)、刊登災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的；

（三）傳播虛假的或者通過(guò)非法渠道獲取的災(zāi)害性天氣信息和氣象災(zāi)害災(zāi)情的。

第六章　附　則

第四十七條　中國(guó)人民解放軍的氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　本條例自2010年4月1日起施行。

我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，幾乎每年都發(fā)生多次重特大自然災(zāi)害。今年上半年以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生了諸如新疆等地寒潮冰雪、西南旱災(zāi)、玉樹地震、南方暴雨洪澇和泥石流等重特大自然災(zāi)害，嚴(yán)重危害了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)，我國(guó)因遭受各類自然災(zāi)害每年平均死亡約4300人，倒塌民房約300萬(wàn)間。特別是2008年汶川特大地震，死亡和失蹤人數(shù)達(dá)8.8萬(wàn)余人。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視自然災(zāi)害救助工作，近5年來(lái)，中央每年安排自然災(zāi)害救助資金50多億元，專門用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建、冬春救助以及臨時(shí)生活救助，平均每年救助6000萬(wàn)到8000萬(wàn)人次。在自然災(zāi)害救助工作實(shí)踐中，也遇到一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施不足，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善，災(zāi)后救助制度缺乏，救助款物監(jiān)管不嚴(yán)等。這就需要通過(guò)制定自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)，規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員的基本生活。

書 名: 氣象災(zāi)害防御條例

作　者：中國(guó)法制出版社

出版社： 中國(guó)法制出版社

出版時(shí)間： 2010年02月

ISBN: 9787509310991

開本： 16開

定價(jià): 3.00 元

氣象災(zāi)害防御條例內(nèi)容簡(jiǎn)介

《氣象災(zāi)害防御條例》已經(jīng)2010年1月20日國(guó)務(wù)院第98次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。全書包括《氣象災(zāi)害防御條例》內(nèi)容和國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《氣象災(zāi)害防御條例》答記者問(wèn)。

氣象災(zāi)害防御條例圖書目錄

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第570號(hào))

氣象災(zāi)害防御條例

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《氣象災(zāi)害防御條例》答記者問(wèn)

……

11月25日，全省宣傳貫徹《江西省氣象災(zāi)害防御條例》電視電話會(huì)議召開。省人大常委會(huì)副主任魏小琴，副省長(zhǎng)李炳軍出席會(huì)議并講話。

據(jù)了解，《江西省氣象災(zāi)害防御條例》將于今年12月1日起施行。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)作出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定，向社會(huì)公布，并報(bào)告上一級(jí)人民政府。此外，條例還規(guī)定，擅自向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息的，傳播虛假的或者通過(guò)非法渠道獲取的災(zāi)害性天氣信息和氣象災(zāi)害災(zāi)情的，視情節(jié)輕重，將處以罰款乃至依法追究刑事責(zé)任。

2014年9月25日，江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議通過(guò)《江西省氣象災(zāi)害防御條例》。該《條例》自自2014年12月1日起施行。

江蘇省氣象災(zāi)害防御條例解讀一

一、立法必要性

氣象災(zāi)害是主要的自然災(zāi)害，占自然災(zāi)害中的70%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年約占GDP的3－6%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、氣候系統(tǒng)的變化，氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失絕對(duì)值在大幅度地增加，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅也越來(lái)越大。

我省作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，地處亞熱帶和暖溫帶的氣候過(guò)渡帶、海陸相過(guò)渡帶，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，對(duì)生態(tài)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都構(gòu)成了很大的威脅，近幾年我省每年因氣象災(zāi)害造成的損失高達(dá)300億元。

2000年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)氣象法》雖然對(duì)“氣象災(zāi)害防御”作了規(guī)范，但規(guī)定得較為原則，需要結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。同時(shí)，由于氣象災(zāi)害防御是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，需要依靠強(qiáng)有力的法律保障來(lái)促進(jìn)落實(shí)。為了增強(qiáng)我省氣象災(zāi)害防御的能力和效果，最大限度地實(shí)現(xiàn)防御和減輕氣象災(zāi)害的目的，制定一部關(guān)于氣象災(zāi)害防御的地方性法規(guī)十分必要。

二、起草經(jīng)過(guò)及主要內(nèi)容

2003年底列入《江蘇省2003－2007年立法規(guī)劃》。2004年2月底成立了由省政府法制辦、省氣象局有關(guān)工作人員組成的起草小組，在深入調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，于2004年5月形成初稿，下發(fā)全省各級(jí)氣象部門征求意見(jiàn)。2004年9月，省人大法工委、農(nóng)委、省政府法制辦、省氣象局聯(lián)合組成立法調(diào)研組，赴新疆、甘肅、陜西等地進(jìn)行立法調(diào)研。

2004年底，條例列入省人大2005年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，省氣象局將《條例送審稿》報(bào)送省政府，省政府法制辦組織征求意見(jiàn)和進(jìn)行修改。2005年底，條例被列入省人大2006年正式立法項(xiàng)目。2006年1月，省人大常委會(huì)法工委、農(nóng)委、省政府法制辦、省氣象局聯(lián)合開展了省內(nèi)立法調(diào)研，廣泛聽取部分地市對(duì)《條例（送審稿）》的意見(jiàn)和建議。并結(jié)合2006年1月12日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)的精神，聯(lián)合對(duì)《條例（送審稿）》作了進(jìn)一步的修改完善。由于改動(dòng)較大，省政府法制辦再次征求了相關(guān)省級(jí)機(jī)關(guān)和各市的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)以及協(xié)調(diào)會(huì)意見(jiàn)，最終修改形成了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》已于2006年3月19日經(jīng)省政府第64次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

《條例（草案）》主要規(guī)范了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施作出規(guī)定；二是規(guī)定了氣象災(zāi)害評(píng)估和氣候可行性論證制度；三是針對(duì)農(nóng)林、交通、海洋、衛(wèi)生、環(huán)保等不同專業(yè)領(lǐng)域防御氣象災(zāi)害的需要，規(guī)定了具體的綜合減災(zāi)措施；四是對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和氣象信息共享平臺(tái)的建設(shè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位的范圍和職責(zé)作出規(guī)定；五是對(duì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣氣候警報(bào)等氣象信息的發(fā)布與傳播作出明確規(guī)定，以確保氣象災(zāi)害信息及時(shí)、規(guī)范、有效地傳播；六是針對(duì)目前雷電災(zāi)害防御管理工作的需要，規(guī)定了雷電災(zāi)害防御的基本制度；七是對(duì)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)等作出規(guī)定。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案

氣象災(zāi)害防御規(guī)劃是政府協(xié)調(diào)各部門，動(dòng)員社會(huì)力量，開展氣象災(zāi)害防御工作的重要途徑和手段。政府組織編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，有利于氣象災(zāi)害防御工作涉及的各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切配合?！稐l例（草案）》第七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制本地區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并明確了防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系建設(shè)，氣象災(zāi)害也已經(jīng)納入了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的管理之中，在《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中也有相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)照國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的框架體系，《條例（草案）》在第七條、第八條中對(duì)構(gòu)建我省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系作出了明確的規(guī)定，形成政府總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）關(guān)于有關(guān)部門氣象災(zāi)害防御的責(zé)任

氣象災(zāi)害防御是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要做好氣象災(zāi)害可能對(duì)交通、農(nóng)業(yè)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成影響的預(yù)防工作，又要做好氣象災(zāi)害發(fā)生后的救援、安撫等工作。只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，明晰相關(guān)部門的防御責(zé)任，促進(jìn)部門間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的整體防御。對(duì)此，《條例（草案）》根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門職能，對(duì)各相關(guān)部門氣象災(zāi)害防御責(zé)任作了具體性的規(guī)定。如第八條規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。第十二條規(guī)定：“交通、公安、海洋與漁業(yè)、海事等部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際需要，會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)建立、完善專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，為道路交通安全、水上交通和作業(yè)安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全和海洋資源開發(fā)、應(yīng)急救援提供氣象保障與實(shí)時(shí)服務(wù)?！钡谑龡l規(guī)定：“氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)林、水利等部門建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評(píng)估體系，完善糧食等主要農(nóng)作物安全氣象預(yù)警系統(tǒng)，減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失?！钡谑臈l規(guī)定：“衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)與氣象主管機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，健全氣象環(huán)境變化對(duì)疾病、疫情、環(huán)境質(zhì)量影響的氣象預(yù)警系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象保障服務(wù)。”《條例（草案）》第三章還詳細(xì)規(guī)定了氣象主管機(jī)構(gòu)在氣象災(zāi)害防御專業(yè)技術(shù)保障方面的職責(zé)。

（三）關(guān)于氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)對(duì)氣候及其變化的敏感性、依賴性日益增強(qiáng)。在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中合理利用氣候資源，趨利避害，最大限度地實(shí)現(xiàn)天人合一，可取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益；反之，則會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失。為了做好事前論證和預(yù)防工作，確保社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第十一條規(guī)定：“氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，并對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估?！币员苊饣蛘邷p輕氣象災(zāi)害可能帶來(lái)的影響。

（四）關(guān)于氣象信息聯(lián)合監(jiān)測(cè)和共享制度

由于氣象災(zāi)害具有影響范圍廣、成災(zāi)形式多的特點(diǎn)，所以需要建立布局合理、覆蓋全省的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前，我省除氣象機(jī)構(gòu)外，其他有關(guān)部門從各自工作需要出發(fā)，也先后建立了一些觀（監(jiān)）測(cè)臺(tái)站與哨點(diǎn)。為了合理利用現(xiàn)有資源，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更全面更具體，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)信息的共享，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)的有關(guān)精神，《條例（草案）》第十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照合理布局、有效利用的原則，組織建立本行政區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各部門自建的氣象探測(cè)設(shè)施納入本行政區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的總體布局，由氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)，做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作。”第十九條規(guī)定：“氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員建立氣象信息共享平臺(tái)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位應(yīng)當(dāng)向氣象信息共享平臺(tái)提供與氣象有關(guān)的大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位包括氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站，水利、環(huán)保、民航、鹽業(yè)、農(nóng)林、交通、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門和單位所屬的觀（監(jiān)）測(cè)臺(tái)站、哨點(diǎn)?！蓖ㄟ^(guò)這些規(guī)定，有利于整合資源，以最低的成本、最大的效益發(fā)揮各種探測(cè)信息在氣象災(zāi)害防御工作中的作用。

（五）關(guān)于雷電災(zāi)害防御

雷電災(zāi)害是聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)公布的最嚴(yán)重的10種自然災(zāi)害之一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響越來(lái)越大。我省屬于雷暴活動(dòng)和雷電災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的省份之一，加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御的管理刻不容緩。由于《中華人民共和國(guó)氣象法》針對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的規(guī)定比較原則，加上《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）中保留的關(guān)于防雷裝置的多項(xiàng)行政許可，在程序方面也需要進(jìn)一步細(xì)化?！稐l例（草案）》結(jié)合我省當(dāng)前雷電災(zāi)害防御工作的現(xiàn)狀和管理的需要，在第二十九條具體規(guī)定了雷電災(zāi)害防護(hù)裝置安裝的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在第三十二條明確了防雷工程竣工驗(yàn)收建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交的材料，在第三十三條規(guī)范了雷電防御裝置的檢測(cè)要求。

（六）關(guān)于氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)

氣象探測(cè)環(huán)境關(guān)系到氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)程度，與災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性有直接關(guān)系，加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)，是氣象災(zāi)害防御工作中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。《中華人民共和國(guó)氣象法》有條款對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)作了規(guī)范，但也比較原則。由于種種原因，我省不少氣象臺(tái)站的探測(cè)環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的破壞。對(duì)此，《條例（草案）》第三十七條明確規(guī)定：“氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)貧庀筇綔y(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒福⑺彤?dāng)?shù)匕l(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源和無(wú)線電管理等有關(guān)部門備查。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。”第三十八條規(guī)定：“破壞氣象探測(cè)環(huán)境的，責(zé)任人必須按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)整改。無(wú)法整改或者整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由地方人民政府組織建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的探測(cè)場(chǎng)地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。”

江蘇省氣象災(zāi)害防御條例解讀二

一、關(guān)于增加的內(nèi)容

為了使條例規(guī)范的內(nèi)容更加充實(shí)，更具有可操作性，根據(jù)委員們的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，建議增加以下幾方面內(nèi)容：

1、有的市縣建議，在氣象災(zāi)害易發(fā)地段應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣象災(zāi)害警示牌，以便起警示作用，有利提前做好準(zhǔn)備，進(jìn)而防止、減輕突發(fā)氣象災(zāi)害帶來(lái)的損害。因此，法制委員會(huì)建議增加一款作為草案修改稿第十一條第二款：“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害易發(fā)地段，設(shè)立警示牌?！?

2、有的委員和市縣認(rèn)為，在組織抵御重、特大災(zāi)害而采取和解除停工、停業(yè)、停課等緊急措施時(shí)，除應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)單位和個(gè)人外，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。因此，法制委員會(huì)建議在條例草案第十五條第二款中增加“并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)向社會(huì)公布”的內(nèi)容。

3、有的委員和市縣建議，對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的人工影響天氣作業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定由政府承擔(dān)費(fèi)用。因此，法制委員會(huì)建議在條例草案第二十六條第二款關(guān)于實(shí)施人工影響天氣作業(yè)的規(guī)定中，增加“所需經(jīng)費(fèi)由該級(jí)人民政府承擔(dān)”的內(nèi)容。

4、有的委員和專家建議，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)之前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，以便人們事先了解，防止造成不必要的損失。因此，法制委員會(huì)建議在條例草案第二十七條第一款關(guān)于實(shí)施人工影響天氣作業(yè)的規(guī)范中增加“向社會(huì)公告”的內(nèi)容。

5、有的委員、農(nóng)委以及有的市縣認(rèn)為，為了保證氣象探測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)，防止氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施受到建設(shè)項(xiàng)目的影響和破壞。因此，法制委員會(huì)建議在條例草案第三十七條第二款中增加“發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門在審批氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)”。

二、關(guān)于修改完善的內(nèi)容

為了使條例草案的規(guī)定更加合理，更加完善，根據(jù)委員和各方面的意見(jiàn)，建議對(duì)條例草案作以下幾方面修改：

1、有的委員、農(nóng)委以及有的市縣提出，為了保證氣象事業(yè)的正常發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，以保障地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。根據(jù)與省財(cái)政廳的協(xié)商意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議將條例草案第四條修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將地方氣象事業(yè)基本建設(shè)投資和地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)氣象事業(yè)的投入，并根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要和有關(guān)規(guī)定增加資金的投入?！?

2、有的市縣認(rèn)為，氣象災(zāi)害在不同的季節(jié)，不同的時(shí)間，所產(chǎn)生的影響有所不同，需要采取的防御措施也有所不同，建議在條例中增加“關(guān)鍵時(shí)段”的內(nèi)容。因此，法制委員會(huì)建議在條例草案第七條第二款氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的第三項(xiàng)中增加“關(guān)鍵時(shí)段”的內(nèi)容。

3、有的專家認(rèn)為，條例草案第八條第二款規(guī)定所有企業(yè)事業(yè)單位都要制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，要求過(guò)高，也無(wú)必要。因此，法制委員會(huì)建議將條例草案第八條第二款修改為：“易受氣象災(zāi)害影響的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案?！?

4、有的部門提出，條例草案第十一條中的“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“大型工程建設(shè)”有交叉，建議作適當(dāng)修改。因此，法制委員會(huì)建議將條例草案第十一條修改為：“氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)城市規(guī)劃編制、重大工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證，對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估?！薄皻夂蚩尚行哉撟C的范圍和程序，由省發(fā)展和改革部門會(huì)同省氣象主管機(jī)構(gòu)制定?！?

5、有的委員和專家認(rèn)為，雷電災(zāi)害只是氣象災(zāi)害的一種，條例草案對(duì)防雷的規(guī)定過(guò)多，建議刪去有的條文。因此，法制委員會(huì)建議將條例草案第二十八條刪去。

6、農(nóng)委認(rèn)為，條例草案第二十九條關(guān)于應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的場(chǎng)所、設(shè)施的范圍過(guò)大，實(shí)踐中難以操作，建議作適當(dāng)修改。因此，法制委員會(huì)建議將條例草案第二十九條修改為：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆物品的場(chǎng)所，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，通信和廣播電視設(shè)施，電力設(shè)施，公共場(chǎng)所易遭受雷擊的設(shè)施，以及國(guó)家建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的其他一、二、三類防雷建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)安裝雷電防護(hù)裝置（以下簡(jiǎn)稱防雷裝置）。防雷裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?！?

7、根據(jù)委員、農(nóng)委、有的市縣和專家的意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議對(duì)法律責(zé)任部分作以下幾方面修改：第一，對(duì)媒體和信息服務(wù)單位違反協(xié)議約定，不準(zhǔn)確、及時(shí)傳播氣象信息的行為設(shè)定處罰不合理。同時(shí)，氣象法也未對(duì)此類行為設(shè)定處罰。因此，建議刪去條例草案第四十條。第二，個(gè)人或者組織一般情況下沒(méi)有條件，也沒(méi)有必要確定并公布災(zāi)害性天氣氣候性質(zhì)、等級(jí)，而且，這類行為同專家或者其他科技人員在科研中發(fā)表見(jiàn)解、作出預(yù)測(cè)的行為也難以區(qū)分，對(duì)其設(shè)定處罰不妥。因此，建議刪去條例草案第四十一條。第三，條例草案第四十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，氣象法中對(duì)行為有規(guī)范，但是并未設(shè)定處罰，因此，建議刪去該項(xiàng)內(nèi)容。此外，其他幾種違法行為的危害程度輕重不一，規(guī)定處以相同幅度的罰款不符合過(guò)罰相當(dāng)原則，因此，建議區(qū)分不同情況對(duì)四種違法行為分別規(guī)定不同數(shù)額的罰款。第四，為了使罰款數(shù)額與國(guó)家氣象局有關(guān)規(guī)章的規(guī)定相銜接，便于操作，對(duì)條例草案第四十三條規(guī)定的罰款數(shù)額作了相應(yīng)調(diào)整。

此外，還對(duì)條例草案作了部分文字、技術(shù)修改，并根據(jù)邏輯要求對(duì)有關(guān)條款的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

江蘇省氣象災(zāi)害防御條例解讀三

一、強(qiáng)化地方政府對(duì)地方氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任

條例草案第四條規(guī)定“將氣象災(zāi)害防御事業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分納入本地區(qū)財(cái)政預(yù)算”，我委認(rèn)為，“地方承擔(dān)部分”的表述過(guò)于含糊，在現(xiàn)行氣象管理體制下，我省地方氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)難以保障，地方氣象災(zāi)害防御工作難以落到實(shí)處。

我國(guó)自1983年起實(shí)行“氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主”的氣象管理體制。國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)[1992]25號(hào)文件中，針對(duì)“地方各級(jí)政府在組織防災(zāi)抗災(zāi)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中心”，“除全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)的氣象業(yè)務(wù)項(xiàng)目外，也陸續(xù)建設(shè)了一批為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的項(xiàng)目。今后這類項(xiàng)目還將增加，但目前這類項(xiàng)目尚無(wú)正常的計(jì)劃、財(cái)務(wù)渠道，影響了國(guó)家氣象事業(yè)和地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確“建立健全與氣象部門現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)的雙重氣象計(jì)劃體制和相應(yīng)的財(cái)務(wù)渠道，合理劃定中央和地方財(cái)力分別承擔(dān)基建投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的氣象事業(yè)項(xiàng)目?！辈⒚鞔_地方氣象事業(yè)項(xiàng)目，即“主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)建立的氣象業(yè)務(wù)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)需要和可能自行確定，其所需基建投資和有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)（見(jiàn)附件），由地方各級(jí)計(jì)（經(jīng)）委、財(cái)政廳（局）分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算?！备郊敿?xì)列出了地方氣象事業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)容。2000年1月1日起實(shí)施的《氣象法》第三條第三款對(duì)此也作了明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所建設(shè)的地方氣象事業(yè)項(xiàng)目，其投資主要由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)?！苯衲陣?guó)發(fā)[2006]3號(hào)文件又重申了氣象部門實(shí)行雙重計(jì)劃、財(cái)務(wù)體制的內(nèi)容。但是，有關(guān)地方氣象事業(yè)項(xiàng)目基建投資和有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定在我省并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。不少地方政府和有關(guān)部門認(rèn)為氣象部門是中央垂直管理部門，沒(méi)有將地方氣象項(xiàng)目基建投資和有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致地方氣象事業(yè)投資不足，氣象設(shè)施建設(shè)滯后，落后于周邊省份的氣象設(shè)施建設(shè)水平；已建氣象設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)困難；地方氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，部分臺(tái)站設(shè)施簡(jiǎn)陋，工作條件較差，技術(shù)人員工資偏低，職工生活困難，嚴(yán)重影響我省地方氣象事業(yè)的發(fā)展，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，加快地方氣象事業(yè)發(fā)展對(duì)提高我省防御災(zāi)害事件的能力和水平，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。而且在所有中央垂直管理的部門中，實(shí)行中央和地方雙重計(jì)劃、財(cái)務(wù)體制的只有氣象部門一家。因此，我委建議依據(jù)《氣象法》的規(guī)定，并參照國(guó)發(fā)[1992]25號(hào)、國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)文件的精神，強(qiáng)化和細(xì)化我省地方各級(jí)政府對(duì)地方氣象事業(yè)所需基建投資和有關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任，將第四條修改為“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地方氣象事業(yè)基本建設(shè)投資和有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算?！辈⒌胤綒庀笫聵I(yè)項(xiàng)目所包括的內(nèi)容在附則中增加一條進(jìn)行具體表述，以增強(qiáng)條例的針對(duì)性和操作性。

二、關(guān)于電視氣象預(yù)報(bào)節(jié)目制作權(quán)問(wèn)題

條例草案第二十三、二十四條對(duì)電視氣象預(yù)報(bào)節(jié)目制作權(quán)問(wèn)題未作出明確規(guī)定，氣象部門和廣電部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，存在較大分歧。氣象部門認(rèn)為，電視氣象預(yù)報(bào)節(jié)目由氣象臺(tái)統(tǒng)一制作，由電視臺(tái)安排定時(shí)播出。理由：一是法律賦予了氣象臺(tái)制作氣象預(yù)報(bào)節(jié)目的權(quán)利；二是一些電視臺(tái)制作的氣象預(yù)報(bào)節(jié)目，沒(méi)有使用適時(shí)氣象信息，出現(xiàn)過(guò)隨意抄襲、拼湊、刪改氣象預(yù)報(bào)信息，甚至刪除臺(tái)風(fēng)警報(bào)等重大災(zāi)害性天氣信息的情況，

影響了人民的正常生活，干擾了氣象災(zāi)害防御活動(dòng)；三是目前北京、天津、重慶、遼寧、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河北、海南、四川、青海、江西、廣西、云南、寧夏、陜西、福建、山西等18個(gè)?。ㄊ小^(qū)）制定的地方氣象法規(guī)中，均作出了電視氣象預(yù)報(bào)節(jié)目由當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)負(fù)責(zé)制作的規(guī)定。廣電部門認(rèn)為法律并未排除廣播、電視等新聞媒體制作氣象預(yù)報(bào)節(jié)目的權(quán)利，氣象預(yù)報(bào)節(jié)目也可以由氣象臺(tái)站提供氣象信息，由電視臺(tái)自行制作。我們認(rèn)為這一問(wèn)題比較復(fù)雜，仍需調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行修改。

三、關(guān)于雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的安裝范圍

條例草案第二十九條第一款規(guī)定“國(guó)家建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施，易燃易爆場(chǎng)所……電力系統(tǒng)和其他弱電設(shè)備、易遭受雷擊的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝雷電災(zāi)害防護(hù)裝置?！痹摽钪小凹捌涓綄僭O(shè)施”、“和其他弱電設(shè)備”范圍偏廣，難以操作， 建議修改為：“易燃易爆場(chǎng)所，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，通信和廣播電視設(shè)施，電力設(shè)施，公共場(chǎng)所易遭受雷擊的設(shè)施，以及國(guó)家建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的其他一、二、三類防雷建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)安裝雷電災(zāi)害防護(hù)裝置（以下簡(jiǎn)稱防雷裝置）?！?

四、其他建議

1、對(duì)表述上存在邏輯問(wèn)題的一些條款作適當(dāng)調(diào)整。如第三十四條第二款關(guān)于設(shè)置專業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息播發(fā)設(shè)施的內(nèi)容，與該條第一款的內(nèi)容聯(lián)系不緊密，建議作為第三十五條第三款，并在文字上作適當(dāng)修改。第三十七條在表述時(shí)存在邏輯問(wèn)題，建議按照"氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)，政府及有關(guān)部門據(jù)此劃定保護(hù)區(qū)域并納入城市規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃"的邏輯順序進(jìn)行修改。

2、刪除、合并一些表述重復(fù)的內(nèi)容。如第九條中關(guān)于啟動(dòng)、終止應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，第七條第三款已包含，第十五條第二款也有詳細(xì)表述，建議刪除第九條。又如第十條中關(guān)于重、特大氣象災(zāi)害的評(píng)估，第二十一條第一款已有表述，建議將第十條合并到第二十一條，同時(shí)相應(yīng)刪除第四十一條。第十九條第二款關(guān)于氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位的內(nèi)容，可合并到第十八條第二款。作這樣的修改，可以使條例結(jié)構(gòu)更合理，條文更精煉簡(jiǎn)潔。