氣象災害防御條例相關圖書

書 名: 氣象災害防御條例

作　者：中國法制出版社

出版社： 中國法制出版社

出版時間： 2010年02月

ISBN: 9787509310991

開本： 16開

定價: 3.00 元

氣象災害防御條例內(nèi)容簡介

《氣象災害防御條例》已經(jīng)2010年1月20日國務院第98次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。全書包括《氣象災害防御條例》內(nèi)容和國務院法制辦負責人就《氣象災害防御條例》答記者問。

氣象災害防御條例圖書目錄

中華人民共和國國務院令(第570號)

氣象災害防御條例

國務院法制辦負責人就《氣象災害防御條例》答記者問

……

國務院法制辦負責人就《自然災害救助條例》答記者問

近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《自然災害救助條例》（以下簡稱條例），條例自2010年9月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問。

問：自然災害救助工作涉及政府部門和社會組織，條例是如何將各種救助力量整合起來，更好地保障受災人員基本生活的？

答：自然災害救助工作不僅涉及政府部門，而且需要社會各方面的支持和參與，為了進一步明確政府在自然災害救助工作中的職責，更好地發(fā)揮村委會、居委會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織在自然災害救助工作中的作用，條例規(guī)定：自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，國家減災委員會負責組織、領導全國自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災害救助活動，縣級以上地方人民政府或者自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災害救助工作；縣級以上人民政府民政部門負責自然災害救助工作，縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好自然災害救助相關工作；村委會、居委會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助政府開展自然災害救助工作。

問：為了做好自然災害救助準備工作，條例作了哪些規(guī)定？

答：針對一些地方對自然災害救助準備不足、災害發(fā)生后應對不力的情況，條例對自然災害救助準備措施作了規(guī)范：

一是縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據(jù)自然災害風險調(diào)查情況，制定自然災害救助應急預案；

二是縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供交通、通信等裝備；

三是國家建立自然災害救助物資儲備制度，設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當設立自然災害救助物資儲備庫；

四是縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃設立并公告自然災害應急避難場所；

五是縣級以上地方人民政府應當加強自然災害救助隊伍建設和業(yè)務培訓。

問：條例對做好自然災害應急救助工作作了哪些規(guī)定？

答：為了更好地應對自然災害，減少損失，條例確立了自然災害預警響應機制和應急響應機制：

一是縣級以上人民政府或者自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構應當根據(jù)自然災害預警預報啟動預警響應，及時向社會發(fā)布避險警告，開放應急避難場所，組織避險轉(zhuǎn)移，做好基本生活的救助準備；

二是災害發(fā)生并達到應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或者自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構應當及時啟動應急響應，緊急轉(zhuǎn)移安置受災人員，緊急調(diào)撥資金和物資，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助，撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜，組織開展自救互救，組織救助捐贈。

問：在保障受災人員基本生活方面，條例規(guī)定了哪些措施？

答：為了保障受災人員的基本生活，條例在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，規(guī)范了災后生活救助制度：

一是受災地區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，對受災人員進行過渡性安置；

二是受災地區(qū)人民政府及其有關部門應當組織重建或者修繕損毀的居民住房；

三是在受災的當年冬季和次年春季，受災地區(qū)人民政府應當為受災人員提供基本生活救助。

問：社會各界對自然災害救助款物的監(jiān)管十分關注，條例在這方面規(guī)定了哪些措施？

答：為了減少乃至杜絕自然災害救助工作中違法侵占和騙取救助款物的現(xiàn)象，確保救助款物用于自然災害救助，條例強化了對救助款物的監(jiān)管措施：

一是縣級以上人民政府財政部門、民政部門負責救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況，民政部門負責調(diào)撥、分配、管理救助物資；

二是救助款物應當專款（物）專用、無償使用，專項用于災民緊急轉(zhuǎn)移安置，災民基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務設施和住房的恢復重建，遇難人員家屬撫慰以及救助物資的采購、儲存和運輸?shù)软椫С觯?

三是受災地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關社會組織以及村委會、居委會應當向社會公開所接受的救助款物的來源、數(shù)量及其使用情況；

四是各級人民政府應當建立健全監(jiān)督檢查制度，及時受理投訴和舉報，監(jiān)察機關、審計機關應當依法加強對救助款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。

2017年10月23日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》，通過修改了《氣象災害防御條例》的條款。

將《氣象災害防御條例》第二十三條修改為：“各類建（構）筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準的規(guī)定。新建、改建、擴建建（構）筑物、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

“新建、改建、擴建建設工程雷電防護裝置的設計、施工，可以由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設計、施工資質(zhì)的單位承擔。

“油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，其雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

“房屋建筑、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工程的主管部門，負責相應領域內(nèi)建設工程的防雷管理?！?

刪去第二十四條第一款中的“專門”和“設計、施工”。刪去第二款中的“依法取得建設工程設計、施工資質(zhì)的單位，可以在核準的資質(zhì)范圍內(nèi)從事建設工程雷電防護裝置的設計、施工?！?

刪去第四十三條第三項中的“設計、施工”。

刪去第四十五條第一項中的“設計、施工”。增加一項，作為第三項：“（三）違反本條例第二十三條第三款的規(guī)定，雷電防護裝置未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格施工的，未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格交付使用的”。

第一章　總　則

第一條　為了加強氣象災害的防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事氣象災害防御活動的，應當遵守本條例。

本條例所稱氣象災害，是指臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。

水旱災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林草原火災等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害的防御工作，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條　氣象災害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協(xié)調(diào)，將氣象災害的防御納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。

第五條　國務院氣象主管機構和國務院有關部門應當按照職責分工，共同做好全國氣象災害防御工作。

地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關部門應當按照職責分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災害防御工作。

第六條　氣象災害防御工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，有關地方人民政府、有關部門應當建立聯(lián)防制度，加強信息溝通和監(jiān)督檢查。

第七條　地方各級人民政府、有關部門應當采取多種形式，向社會宣傳普及氣象災害防御知識，提高公眾的防災減災意識和能力。

學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學生的氣象災害防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門應當對學校開展的氣象災害防御教育進行指導和監(jiān)督。

第八條　國家鼓勵開展氣象災害防御的科學技術研究，支持氣象災害防御先進技術的推廣和應用，加強國際合作與交流，提高氣象災害防御的科技水平。

第九條　公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作，在氣象災害發(fā)生后開展自救互救。

對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　預　防

第十條　縣級以上地方人民政府應當組織氣象等有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災害的種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況開展氣象災害普查，建立氣象災害數(shù)據(jù)庫，按照氣象災害的種類進行氣象災害風險評估，并根據(jù)氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果，劃定氣象災害風險區(qū)域。

第十一條　國務院氣象主管機構應當會同國務院有關部門，根據(jù)氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區(qū)域，編制國家氣象災害防御規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府應當組織有關部門，根據(jù)上一級人民政府的氣象災害防御規(guī)劃，結合本地氣象災害特點，編制本行政區(qū)域的氣象災害防御規(guī)劃。

第十二條　氣象災害防御規(guī)劃應當包括氣象災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀、防御原則和目標、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段、防御設施建設和管理以及防御措施等內(nèi)容。

第十三條　國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當按照氣象災害防御規(guī)劃，加強氣象災害防御設施建設，做好氣象災害防御工作。

第十四條　國務院有關部門制定電力、通信等基礎設施的工程建設標準，應當考慮氣象災害的影響。

第十五條　國務院氣象主管機構應當會同國務院有關部門，根據(jù)氣象災害防御需要，編制國家氣象災害應急預案，報國務院批準。

縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據(jù)氣象災害防御規(guī)劃，結合本地氣象災害的特點和可能造成的危害，組織制定本行政區(qū)域的氣象災害應急預案，報上一級人民政府、有關部門備案。

第十六條　氣象災害應急預案應當包括應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內(nèi)容。

第十七條　地方各級人民政府應當根據(jù)本地氣象災害特點，組織開展氣象災害應急演練，提高應急救援能力。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助本地人民政府做好氣象災害防御知識的宣傳和氣象災害應急演練工作。

第十八條　大風（沙塵暴）、龍卷風多發(fā)區(qū)域的地方各級人民政府、有關部門應當加強防護林和緊急避難場所等建設，并定期組織開展建（構）筑物防風避險的監(jiān)督檢查。

臺風多發(fā)區(qū)域的地方各級人民政府、有關部門應當加強海塘、堤防、避風港、防護林、避風錨地、緊急避難場所等建設，并根據(jù)臺風情況做好人員轉(zhuǎn)移等準備工作。

第十九條　地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據(jù)本地降雨情況，定期組織開展各種排水設施檢查，及時疏通河道和排水管網(wǎng)，加固病險水庫，加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險段的巡查。

第二十條　地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據(jù)本地降雪、冰凍發(fā)生情況，加強電力、通信線路的巡查，做好交通疏導、積雪（冰）清除、線路維護等準備工作。

有關單位和個人應當根據(jù)本地降雪情況，做好危舊房屋加固、糧草儲備、牲畜轉(zhuǎn)移等準備工作。

第二十一條　地方各級人民政府、有關部門和單位應當在高溫來臨前做好供電、供水和防暑醫(yī)藥供應的準備工作，并合理調(diào)整工作時間。

第二十二條　大霧、霾多發(fā)區(qū)域的地方各級人民政府、有關部門和單位應當加強對機場、港口、高速公路、航道、漁場等重要場所和交通要道的大霧、霾的監(jiān)測設施建設，做好交通疏導、調(diào)度和防護等準備工作。

第二十三條　各類建（構）筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準的規(guī)定。新建、改建、擴建建（構）筑物、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

新建、改建、擴建建設工程雷電防護裝置的設計、施工，可以由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設計、施工資質(zhì)的單位承擔。

油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，其雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

房屋建筑、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工程的主管部門，負責相應領域內(nèi)建設工程的防雷管理。

第二十四條　從事雷電防護裝置檢測的單位應當具備下列條件，取得國務院氣象主管機構或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構頒發(fā)的資質(zhì)證：

（一）有法人資格；

（二）有固定的辦公場所和必要的設備、設施；

（三）有相應的專業(yè)技術人員；

（四）有完備的技術和質(zhì)量管理制度；

（五）國務院氣象主管機構規(guī)定的其他條件。

從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質(zhì)證由國務院氣象主管機構和國務院電力或者國務院通信主管部門共同頒發(fā)。

第二十五條　地方各級人民政府、有關部門應當根據(jù)本地氣象災害發(fā)生情況，加強農(nóng)村地區(qū)氣象災害預防、監(jiān)測、信息傳播等基礎設施建設，采取綜合措施，做好農(nóng)村氣象災害防御工作。

第二十六條　各級氣象主管機構應當在本級人民政府的領導和協(xié)調(diào)下，根據(jù)實際情況組織開展人工影響天氣工作，減輕氣象災害的影響。

第二十七條　縣級以上人民政府有關部門在國家重大建設工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，應當統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免、減輕氣象災害的影響。

第三章　監(jiān)測、預報和預警

第二十八條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)氣象災害防御的需要，建設應急移動氣象災害監(jiān)測設施，健全應急監(jiān)測隊伍，完善氣象災害監(jiān)測體系。

縣級以上人民政府應當整合完善氣象災害監(jiān)測信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享。

第二十九條　各級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當完善災害性天氣的預報系統(tǒng)，提高災害性天氣預報、警報的準確率和時效性。

各級氣象主管機構所屬的氣象臺站、其他有關部門所屬的氣象臺站和與災害性天氣監(jiān)測、預報有關的單位應當根據(jù)氣象災害防御的需要，按照職責開展災害性天氣的監(jiān)測工作，并及時向氣象主管機構和有關災害防御、救助部門提供雨情、水情、風情、旱情等監(jiān)測信息。

各級氣象主管機構應當根據(jù)氣象災害防御的需要組織開展跨地區(qū)、跨部門的氣象災害聯(lián)合監(jiān)測，并將人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域、重要江河流域、森林、草原、漁場作為氣象災害監(jiān)測的重點區(qū)域。

第三十條　各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號，并及時向有關災害防御、救助部門通報；其他組織和個人不得向社會發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

氣象災害預警信號的種類和級別，由國務院氣象主管機構規(guī)定。

第三十一條　廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時向社會播發(fā)或者刊登當?shù)貧庀笾鞴軝C構所屬的氣象臺站提供的適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號，并根據(jù)當?shù)貧庀笈_站的要求及時增播、插播或者刊登。

第三十二條　縣級以上地方人民政府應當建立和完善氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，并根據(jù)氣象災害防御的需要，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)域和氣象災害易發(fā)區(qū)域建立災害性天氣警報、氣象災害預警信號接收和播發(fā)設施，并保證設施的正常運轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當確定人員，協(xié)助氣象主管機構、民政部門開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯(lián)絡、信息傳遞、災害報告和災情調(diào)查等工作。

第三十三條　各級氣象主管機構應當做好太陽風暴、地球空間暴等空間天氣災害的監(jiān)測、預報和預警工作。

第四章　應急處置

第三十四條　各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當及時向本級人民政府和有關部門報告災害性天氣預報、警報情況和氣象災害預警信息。

縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據(jù)災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準，及時作出啟動相應應急預案的決定，向社會公布，并報告上一級人民政府；必要時，可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰地區(qū)的人民政府通報。

發(fā)生跨省、自治區(qū)、直轄市大范圍的氣象災害，并造成較大危害時，由國務院決定啟動國家氣象災害應急預案。

第三十五條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)災害性天氣影響范圍、強度，將可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域臨時確定為氣象災害危險區(qū)，并及時予以公告。

第三十六條　縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據(jù)氣象災害發(fā)生情況，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定及時采取應急處置措施；情況緊急時，及時動員、組織受到災害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散，開展自救互救。

對當?shù)厝嗣裾?、有關部門采取的氣象災害應急處置措施，任何單位和個人應當配合實施，不得妨礙氣象災害救助活動。

第三十七條　氣象災害應急預案啟動后，各級氣象主管機構應當組織所屬的氣象臺站加強對氣象災害的監(jiān)測和評估，啟用應急移動氣象災害監(jiān)測設施，開展現(xiàn)場氣象服務，及時向本級人民政府、有關部門報告災害性天氣實況、變化趨勢和評估結果，為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據(jù)。

第三十八條　縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責，做好相應的應急工作。

民政部門應當設置避難場所和救濟物資供應點，開展受災群眾救助工作，并按照規(guī)定職責核查災情、發(fā)布災情信息。

衛(wèi)生主管部門應當組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等衛(wèi)生應急工作。

交通運輸、鐵路等部門應當優(yōu)先運送救災物資、設備、藥物、食品，及時搶修被毀的道路交通設施。

住房城鄉(xiāng)建設部門應當保障供水、供氣、供熱等市政公用設施的安全運行。

電力、通信主管部門應當組織做好電力、通信應急保障工作。

國土資源部門應當組織開展地質(zhì)災害監(jiān)測、預防工作。

農(nóng)業(yè)主管部門應當組織開展農(nóng)業(yè)抗災救災和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導工作。

水利主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要河流、水庫的水量調(diào)度，組織開展防汛抗旱工作。

公安部門應當負責災區(qū)的社會治安和道路交通秩序維護工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾進行緊急轉(zhuǎn)移。

第三十九條　氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門應當根據(jù)氣象災害發(fā)生的情況，加強對氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害的聯(lián)合監(jiān)測，并根據(jù)相應的應急預案，做好各項應急處置工作。

第四十條　廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時、準確地向社會傳播氣象災害的發(fā)生、發(fā)展和應急處置情況。

第四十一條　縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)氣象主管機構提供的災害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息以及災情發(fā)展情況，按照有關規(guī)定適時調(diào)整氣象災害級別或者作出解除氣象災害應急措施的決定。

第四十二條　氣象災害應急處置工作結束后，地方各級人民政府應當組織有關部門對氣象災害造成的損失進行調(diào)查，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

第五章　法律責任

第四十三條　違反本條例規(guī)定，地方各級人民政府、各級氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制氣象災害防御規(guī)劃或者氣象災害應急預案的；

（二）未按照規(guī)定采取氣象災害預防措施的；

（三）向不符合條件的單位頒發(fā)雷電防護裝置檢測資質(zhì)證的；

（四）隱瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的；

（五）未及時采取氣象災害應急措施的；

（六）不依法履行職責的其他行為。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府或者有關部門責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定采取氣象災害預防措施的；

（二）不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的氣象災害應急處置決定、命令，或者不配合實施其依法采取的氣象災害應急措施的。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構或者其他有關部門按照權限責令停止違法行為，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置檢測的；

（二）在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。

（三）違反本條例第二十三條第三款的規(guī)定，雷電防護裝置未經(jīng)設計審核或者設計審核不合格施工的，未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格交付使用的。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處5萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：

（一）擅自向社會發(fā)布災害性天氣警報、氣象災害預警信號的；

（二）廣播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發(fā)、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號的；

（三）傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的。

第六章　附　則

第四十七條　中國人民解放軍的氣象災害防御活動，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　本條例自2010年4月1日起施行。

我國自然災害多發(fā)、頻發(fā)，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，幾乎每年都發(fā)生多次重特大自然災害。今年上半年以來，已經(jīng)發(fā)生了諸如新疆等地寒潮冰雪、西南旱災、玉樹地震、南方暴雨洪澇和泥石流等重特大自然災害，嚴重危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。

據(jù)民政部統(tǒng)計，近20年來，我國因遭受各類自然災害每年平均死亡約4300人，倒塌民房約300萬間。特別是2008年汶川特大地震，死亡和失蹤人數(shù)達8.8萬余人。黨中央、國務院歷來高度重視自然災害救助工作，近5年來，中央每年安排自然災害救助資金50多億元，專門用于受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、因災倒塌民房恢復重建、冬春救助以及臨時生活救助，平均每年救助6000萬到8000萬人次。在自然災害救助工作實踐中，也遇到一些亟待解決的問題，主要是：災害救助準備措施不足，應急響應機制不完善，災后救助制度缺乏，救助款物監(jiān)管不嚴等。這就需要通過制定自然災害救助方面的法規(guī)，規(guī)范自然災害救助工作，保障受災人員的基本生活。

11月25日，全省宣傳貫徹《江西省氣象災害防御條例》電視電話會議召開。省人大常委會副主任魏小琴，副省長李炳軍出席會議并講話。

據(jù)了解，《江西省氣象災害防御條例》將于今年12月1日起施行。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當根據(jù)災害性天氣預報、氣象災害預警信息和氣象災害應急預案啟動標準，及時作出啟動相應應急預案的決定，向社會公布，并報告上一級人民政府。此外，條例還規(guī)定，擅自向社會發(fā)布災害性天氣預報、氣象災害預警信息的，傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的，視情節(jié)輕重，將處以罰款乃至依法追究刑事責任。

2014年9月25日，江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第13次會議通過《江西省氣象災害防御條例》。該《條例》自自2014年12月1日起施行。

江蘇省氣象災害防御條例解讀一

一、立法必要性

氣象災害是主要的自然災害，占自然災害中的70%以上，氣象災害造成的經(jīng)濟損失平均每年約占GDP的3－6%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、氣候系統(tǒng)的變化，氣象災害所造成的經(jīng)濟損失絕對值在大幅度地增加，對人民生命財產(chǎn)安全構成的威脅也越來越大。

我省作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，地處亞熱帶和暖溫帶的氣候過渡帶、海陸相過渡帶，是典型的氣象災害頻發(fā)區(qū)，對生態(tài)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟社會發(fā)展都構成了很大的威脅，近幾年我省每年因氣象災害造成的損失高達300億元。

2000年1月1日起正式實施的《中華人民共和國氣象法》雖然對“氣象災害防御”作了規(guī)范，但規(guī)定得較為原則，需要結合我省實際，進一步補充和細化。同時，由于氣象災害防御是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，需要依靠強有力的法律保障來促進落實。為了增強我省氣象災害防御的能力和效果，最大限度地實現(xiàn)防御和減輕氣象災害的目的，制定一部關于氣象災害防御的地方性法規(guī)十分必要。

二、起草經(jīng)過及主要內(nèi)容

2003年底列入《江蘇省2003－2007年立法規(guī)劃》。2004年2月底成立了由省政府法制辦、省氣象局有關工作人員組成的起草小組，在深入調(diào)研、論證的基礎上，于2004年5月形成初稿，下發(fā)全省各級氣象部門征求意見。2004年9月，省人大法工委、農(nóng)委、省政府法制辦、省氣象局聯(lián)合組成立法調(diào)研組，赴新疆、甘肅、陜西等地進行立法調(diào)研。

2004年底，條例列入省人大2005年立法計劃調(diào)研項目，省氣象局將《條例送審稿》報送省政府，省政府法制辦組織征求意見和進行修改。2005年底，條例被列入省人大2006年正式立法項目。2006年1月，省人大常委會法工委、農(nóng)委、省政府法制辦、省氣象局聯(lián)合開展了省內(nèi)立法調(diào)研，廣泛聽取部分地市對《條例（送審稿）》的意見和建議。并結合2006年1月12日國務院正式印發(fā)的《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)[2006]3號的精神，聯(lián)合對《條例（送審稿）》作了進一步的修改完善。由于改動較大，省政府法制辦再次征求了相關省級機關和各市的意見，并根據(jù)反饋意見以及協(xié)調(diào)會意見，最終修改形成了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》已于2006年3月19日經(jīng)省政府第64次常務會議討論通過。

《條例（草案）》主要規(guī)范了以下幾個方面的內(nèi)容：一是對氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害應急預案的編制、實施作出規(guī)定；二是規(guī)定了氣象災害評估和氣候可行性論證制度；三是針對農(nóng)林、交通、海洋、衛(wèi)生、環(huán)保等不同專業(yè)領域防御氣象災害的需要，規(guī)定了具體的綜合減災措施；四是對氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡和氣象信息共享平臺的建設、監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位的范圍和職責作出規(guī)定；五是對公眾氣象預報和災害性天氣氣候警報等氣象信息的發(fā)布與傳播作出明確規(guī)定，以確保氣象災害信息及時、規(guī)范、有效地傳播；六是針對目前雷電災害防御管理工作的需要，規(guī)定了雷電災害防御的基本制度；七是對氣象災害防御基礎設施建設和保護等作出規(guī)定。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于防御規(guī)劃和應急預案

氣象災害防御規(guī)劃是政府協(xié)調(diào)各部門，動員社會力量，開展氣象災害防御工作的重要途徑和手段。政府組織編制氣象災害防御規(guī)劃，有利于氣象災害防御工作涉及的各部門在政府的統(tǒng)一領導下，分工負責，密切配合。《條例（草案）》第七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當組織有關部門編制本地區(qū)氣象災害防御規(guī)劃，并明確了防御規(guī)劃應當包括的主要內(nèi)容。當前，國家加強了對突發(fā)公共事件的應急管理體系建設，氣象災害也已經(jīng)納入了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的管理之中，在《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》中也有相應的規(guī)定。對照國家突發(fā)公共事件應急預案的框架體系，《條例（草案）》在第七條、第八條中對構建我省氣象災害應急預案體系作出了明確的規(guī)定，形成政府總體應急預案、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案相互銜接的氣象災害應急預案體系。

（二）關于有關部門氣象災害防御的責任

氣象災害防御是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，既要做好氣象災害可能對交通、農(nóng)業(yè)和人民的生命財產(chǎn)造成影響的預防工作，又要做好氣象災害發(fā)生后的救援、安撫等工作。只有在政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，明晰相關部門的防御責任，促進部門間的有機聯(lián)動，才能真正實現(xiàn)對氣象災害的整體防御。對此，《條例（草案）》根據(jù)國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求以及《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]3號）的有關規(guī)定，結合部門職能，對各相關部門氣象災害防御責任作了具體性的規(guī)定。如第八條規(guī)定有關部門應當制定氣象災害應急預案。第十二條規(guī)定：“交通、公安、海洋與漁業(yè)、海事等部門和單位，應當根據(jù)工作實際需要，會同氣象主管機構建立、完善專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)絡和災害預警系統(tǒng)，為道路交通安全、水上交通和作業(yè)安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全和海洋資源開發(fā)、應急救援提供氣象保障與實時服務。”第十三條規(guī)定：“氣象主管機構應當會同農(nóng)林、水利等部門建立農(nóng)業(yè)氣象災害預警、評估體系，完善糧食等主要農(nóng)作物安全氣象預警系統(tǒng)，減輕氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失?！钡谑臈l規(guī)定：“衛(wèi)生、環(huán)保等部門應當與氣象主管機構建立合作機制，健全氣象環(huán)境變化對疾病、疫情、環(huán)境質(zhì)量影響的氣象預警系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應急處置提供氣象保障服務。”《條例（草案）》第三章還詳細規(guī)定了氣象主管機構在氣象災害防御專業(yè)技術保障方面的職責。

（三）關于氣候可行性論證和氣象災害風險評估制度

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，社會生產(chǎn)建設對氣候及其變化的敏感性、依賴性日益增強。在生產(chǎn)建設過程中合理利用氣候資源，趨利避害，最大限度地實現(xiàn)天人合一，可取得良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益；反之，則會遭受經(jīng)濟損失。為了做好事前論證和預防工作，確保社會生產(chǎn)建設的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]3號）的有關規(guī)定，《條例（草案）》第十一條規(guī)定：“氣象主管機構應當依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目進行氣候可行性論證，并對氣象災害風險作出評估?！币员苊饣蛘邷p輕氣象災害可能帶來的影響。

（四）關于氣象信息聯(lián)合監(jiān)測和共享制度

由于氣象災害具有影響范圍廣、成災形式多的特點，所以需要建立布局合理、覆蓋全省的監(jiān)測網(wǎng)絡。目前，我省除氣象機構外，其他有關部門從各自工作需要出發(fā)，也先后建立了一些觀（監(jiān)）測臺站與哨點。為了合理利用現(xiàn)有資源，使監(jiān)測數(shù)據(jù)更全面更具體，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)監(jiān)測信息的共享，結合《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)[2006]3號的有關精神，《條例（草案）》第十八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當按照合理布局、有效利用的原則，組織建立本行政區(qū)域氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡。各部門自建的氣象探測設施納入本行政區(qū)域氣象監(jiān)測網(wǎng)絡的總體布局，由氣象主管機構實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導，做好氣象災害的監(jiān)測工作?！钡谑艞l規(guī)定：“氣象主管機構應當會同有關部門和單位組織監(jiān)測網(wǎng)絡成員建立氣象信息共享平臺，監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位應當向氣象信息共享平臺提供與氣象有關的大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享。氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位包括氣象主管機構所屬的氣象臺站，水利、環(huán)保、民航、鹽業(yè)、農(nóng)林、交通、海洋與漁業(yè)等有關部門和單位所屬的觀（監(jiān)）測臺站、哨點?！蓖ㄟ^這些規(guī)定，有利于整合資源，以最低的成本、最大的效益發(fā)揮各種探測信息在氣象災害防御工作中的作用。

（五）關于雷電災害防御

雷電災害是聯(lián)合國國際減災委員會公布的最嚴重的10種自然災害之一，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雷電災害造成的經(jīng)濟損失和社會影響越來越大。我省屬于雷暴活動和雷電災害發(fā)生比較頻繁的省份之一，加強對雷電災害防御的管理刻不容緩。由于《中華人民共和國氣象法》針對雷電災害防御工作的規(guī)定比較原則，加上《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）中保留的關于防雷裝置的多項行政許可，在程序方面也需要進一步細化。《條例（草案）》結合我省當前雷電災害防御工作的現(xiàn)狀和管理的需要，在第二十九條具體規(guī)定了雷電災害防護裝置安裝的范圍和標準，在第三十二條明確了防雷工程竣工驗收建設單位應當提交的材料，在第三十三條規(guī)范了雷電防御裝置的檢測要求。

（六）關于氣象探測環(huán)境的保護

氣象探測環(huán)境關系到氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實程度，與災害性天氣預報預警的準確性有直接關系，加強氣象探測環(huán)境的保護，是氣象災害防御工作中的一項重要基礎工作。《中華人民共和國氣象法》有條款對氣象探測環(huán)境的保護作了規(guī)范，但也比較原則。由于種種原因，我省不少氣象臺站的探測環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的破壞。對此，《條例（草案）》第三十七條明確規(guī)定：“氣象主管機構應當將當?shù)貧庀筇綔y環(huán)境和設施保護的范圍和標準報送當?shù)厝嗣裾畟浒?，并送當?shù)匕l(fā)展和改革、建設、規(guī)劃、國土資源和無線電管理等有關部門備查。對不符合國家規(guī)定的氣象探測環(huán)境保護標準的建設項目，有關部門不得批準建設?！钡谌藯l規(guī)定：“破壞氣象探測環(huán)境的，責任人必須按標準及時整改。無法整改或者整改后仍達不到標準的，應當由地方人民政府組織建設符合標準的探測場地及相關基礎設施，有關費用由責任人承擔?！?

江蘇省氣象災害防御條例解讀二

一、關于增加的內(nèi)容

為了使條例規(guī)范的內(nèi)容更加充實，更具有可操作性，根據(jù)委員們的審議意見和有關方面的意見，建議增加以下幾方面內(nèi)容：

1、有的市縣建議，在氣象災害易發(fā)地段應當設立氣象災害警示牌，以便起警示作用，有利提前做好準備，進而防止、減輕突發(fā)氣象災害帶來的損害。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第十一條第二款：“有關部門應當在氣象災害易發(fā)地段，設立警示牌?！?

2、有的委員和市縣認為，在組織抵御重、特大災害而采取和解除停工、停業(yè)、停課等緊急措施時，除應當通知相關單位和個人外，還應當向社會公布。因此，法制委員會建議在條例草案第十五條第二款中增加“并根據(jù)實際需要及時向社會公布”的內(nèi)容。

3、有的委員和市縣建議，對本級人民政府批準實施的人工影響天氣作業(yè)，應當明確規(guī)定由政府承擔費用。因此，法制委員會建議在條例草案第二十六條第二款關于實施人工影響天氣作業(yè)的規(guī)定中，增加“所需經(jīng)費由該級人民政府承擔”的內(nèi)容。

4、有的委員和專家建議，實施人工影響天氣作業(yè)之前應當向社會公告，以便人們事先了解，防止造成不必要的損失。因此，法制委員會建議在條例草案第二十七條第一款關于實施人工影響天氣作業(yè)的規(guī)范中增加“向社會公告”的內(nèi)容。

5、有的委員、農(nóng)委以及有的市縣認為，為了保證氣象探測數(shù)據(jù)的準確性，應當加強對氣象探測環(huán)境和設施的保護，防止氣象探測環(huán)境和設施受到建設項目的影響和破壞。因此，法制委員會建議在條例草案第三十七條第二款中增加“發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源等部門在審批氣象探測環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)的建設項目時，應當事先征求同級氣象主管機構的意見”。

二、關于修改完善的內(nèi)容

為了使條例草案的規(guī)定更加合理，更加完善，根據(jù)委員和各方面的意見，建議對條例草案作以下幾方面修改：

1、有的委員、農(nóng)委以及有的市縣提出，為了保證氣象事業(yè)的正常發(fā)展，應當加大財政投入，以保障地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費。根據(jù)與省財政廳的協(xié)商意見，法制委員會建議將條例草案第四條修改為：“縣級以上地方人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領導，將氣象災害防御工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將地方氣象事業(yè)基本建設投資和地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入本級地方財政預算，加大對氣象事業(yè)的投入，并根據(jù)氣象防災減災的需要和有關規(guī)定增加資金的投入?！?

2、有的市縣認為，氣象災害在不同的季節(jié)，不同的時間，所產(chǎn)生的影響有所不同，需要采取的防御措施也有所不同，建議在條例中增加“關鍵時段”的內(nèi)容。因此，法制委員會建議在條例草案第七條第二款氣象災害防御規(guī)劃的第三項中增加“關鍵時段”的內(nèi)容。

3、有的專家認為，條例草案第八條第二款規(guī)定所有企業(yè)事業(yè)單位都要制定氣象災害應急預案，要求過高，也無必要。因此，法制委員會建議將條例草案第八條第二款修改為：“易受氣象災害影響的單位，應當根據(jù)本單位的實際情況制定相應的氣象災害應急預案?！?

4、有的部門提出，條例草案第十一條中的“重大基礎設施建設”和“大型工程建設”有交叉，建議作適當修改。因此，法制委員會建議將條例草案第十一條修改為：“氣象主管機構應當依法組織對城市規(guī)劃編制、重大工程建設、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目進行氣候可行性論證，對氣象災害風險作出評估?！薄皻夂蚩尚行哉撟C的范圍和程序，由省發(fā)展和改革部門會同省氣象主管機構制定?！?

5、有的委員和專家認為，雷電災害只是氣象災害的一種，條例草案對防雷的規(guī)定過多，建議刪去有的條文。因此，法制委員會建議將條例草案第二十八條刪去。

6、農(nóng)委認為，條例草案第二十九條關于應當安裝防雷裝置的場所、設施的范圍過大，實踐中難以操作，建議作適當修改。因此，法制委員會建議將條例草案第二十九條修改為：“生產(chǎn)、儲存易燃易爆物品的場所，計算機信息系統(tǒng)，通信和廣播電視設施，電力設施，公共場所易遭受雷擊的設施，以及國家建筑物防雷設計規(guī)范規(guī)定的其他一、二、三類防雷建（構）筑物，應當安裝雷電防護裝置（以下簡稱防雷裝置）。防雷裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用?！?

7、根據(jù)委員、農(nóng)委、有的市縣和專家的意見，法制委員會建議對法律責任部分作以下幾方面修改：第一，對媒體和信息服務單位違反協(xié)議約定，不準確、及時傳播氣象信息的行為設定處罰不合理。同時，氣象法也未對此類行為設定處罰。因此，建議刪去條例草案第四十條。第二，個人或者組織一般情況下沒有條件，也沒有必要確定并公布災害性天氣氣候性質(zhì)、等級，而且，這類行為同專家或者其他科技人員在科研中發(fā)表見解、作出預測的行為也難以區(qū)分，對其設定處罰不妥。因此，建議刪去條例草案第四十一條。第三，條例草案第四十二條第一款第一項規(guī)定的內(nèi)容，氣象法中對行為有規(guī)范，但是并未設定處罰，因此，建議刪去該項內(nèi)容。此外，其他幾種違法行為的危害程度輕重不一，規(guī)定處以相同幅度的罰款不符合過罰相當原則，因此，建議區(qū)分不同情況對四種違法行為分別規(guī)定不同數(shù)額的罰款。第四，為了使罰款數(shù)額與國家氣象局有關規(guī)章的規(guī)定相銜接，便于操作，對條例草案第四十三條規(guī)定的罰款數(shù)額作了相應調(diào)整。

此外，還對條例草案作了部分文字、技術修改，并根據(jù)邏輯要求對有關條款的順序作了相應調(diào)整。

江蘇省氣象災害防御條例解讀三

一、強化地方政府對地方氣象事業(yè)經(jīng)費的保障責任

條例草案第四條規(guī)定“將氣象災害防御事業(yè)的項目經(jīng)費地方承擔部分納入本地區(qū)財政預算”，我委認為，“地方承擔部分”的表述過于含糊，在現(xiàn)行氣象管理體制下，我省地方氣象事業(yè)經(jīng)費難以保障，地方氣象災害防御工作難以落到實處。

我國自1983年起實行“氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主”的氣象管理體制。國務院在國發(fā)[1992]25號文件中，針對“地方各級政府在組織防災抗災和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中心”，“除全國統(tǒng)一建設的氣象業(yè)務項目外，也陸續(xù)建設了一批為當?shù)亟?jīng)濟建設和人民生活服務的項目。今后這類項目還將增加，但目前這類項目尚無正常的計劃、財務渠道，影響了國家氣象事業(yè)和地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的實際情況，進一步明確“建立健全與氣象部門現(xiàn)行領導管理體制相適應的雙重氣象計劃體制和相應的財務渠道，合理劃定中央和地方財力分別承擔基建投資和事業(yè)經(jīng)費的氣象事業(yè)項目?！辈⒚鞔_地方氣象事業(yè)項目，即“主要為當?shù)亟?jīng)濟建設服務建立的氣象業(yè)務項目，由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)需要和可能自行確定，其所需基建投資和有關事業(yè)經(jīng)費（見附件），由地方各級計（經(jīng)）委、財政廳（局）分別納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預算?！备郊敿毩谐隽说胤綒庀笫聵I(yè)項目的內(nèi)容。2000年1月1日起實施的《氣象法》第三條第三款對此也作了明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要所建設的地方氣象事業(yè)項目，其投資主要由本級財政負擔?！苯衲陣l(fā)[2006]3號文件又重申了氣象部門實行雙重計劃、財務體制的內(nèi)容。但是，有關地方氣象事業(yè)項目基建投資和有關事業(yè)經(jīng)費的規(guī)定在我省并沒有得到很好的落實。不少地方政府和有關部門認為氣象部門是中央垂直管理部門，沒有將地方氣象項目基建投資和有關事業(yè)經(jīng)費納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預算，導致地方氣象事業(yè)投資不足，氣象設施建設滯后，落后于周邊省份的氣象設施建設水平；已建氣象設施運行、維護困難；地方氣象事業(yè)經(jīng)費不足，部分臺站設施簡陋，工作條件較差，技術人員工資偏低，職工生活困難，嚴重影響我省地方氣象事業(yè)的發(fā)展，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應。

氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)，加快地方氣象事業(yè)發(fā)展對提高我省防御災害事件的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產(chǎn)安全，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有很強的現(xiàn)實意義。而且在所有中央垂直管理的部門中，實行中央和地方雙重計劃、財務體制的只有氣象部門一家。因此，我委建議依據(jù)《氣象法》的規(guī)定，并參照國發(fā)[1992]25號、國發(fā)[2006]3號文件的精神，強化和細化我省地方各級政府對地方氣象事業(yè)所需基建投資和有關經(jīng)費的保障責任，將第四條修改為“縣級以上地方人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領導，將地方氣象事業(yè)基本建設投資和有關事業(yè)經(jīng)費，分別納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預算?！辈⒌胤綒庀笫聵I(yè)項目所包括的內(nèi)容在附則中增加一條進行具體表述，以增強條例的針對性和操作性。

二、關于電視氣象預報節(jié)目制作權問題

條例草案第二十三、二十四條對電視氣象預報節(jié)目制作權問題未作出明確規(guī)定，氣象部門和廣電部門對此認識不一，存在較大分歧。氣象部門認為，電視氣象預報節(jié)目由氣象臺統(tǒng)一制作，由電視臺安排定時播出。理由：一是法律賦予了氣象臺制作氣象預報節(jié)目的權利；二是一些電視臺制作的氣象預報節(jié)目，沒有使用適時氣象信息，出現(xiàn)過隨意抄襲、拼湊、刪改氣象預報信息，甚至刪除臺風警報等重大災害性天氣信息的情況，

影響了人民的正常生活，干擾了氣象災害防御活動；三是目前北京、天津、重慶、遼寧、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河北、海南、四川、青海、江西、廣西、云南、寧夏、陜西、福建、山西等18個省（市、區(qū)）制定的地方氣象法規(guī)中，均作出了電視氣象預報節(jié)目由當?shù)貧庀笈_負責制作的規(guī)定。廣電部門認為法律并未排除廣播、電視等新聞媒體制作氣象預報節(jié)目的權利，氣象預報節(jié)目也可以由氣象臺站提供氣象信息，由電視臺自行制作。我們認為這一問題比較復雜，仍需調(diào)研，在調(diào)研基礎上，對有關條款進行修改。

三、關于雷電災害防護裝置的安裝范圍

條例草案第二十九條第一款規(guī)定“國家建筑物防雷設計規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建（構）筑物及其附屬設施，易燃易爆場所……電力系統(tǒng)和其他弱電設備、易遭受雷擊的設施，應當安裝雷電災害防護裝置?！痹摽钪小凹捌涓綄僭O施”、“和其他弱電設備”范圍偏廣，難以操作， 建議修改為：“易燃易爆場所，計算機信息系統(tǒng)，通信和廣播電視設施，電力設施，公共場所易遭受雷擊的設施，以及國家建筑物防雷設計規(guī)范規(guī)定的其他一、二、三類防雷建（構）筑物，應當安裝雷電災害防護裝置（以下簡稱防雷裝置）?！?

四、其他建議

1、對表述上存在邏輯問題的一些條款作適當調(diào)整。如第三十四條第二款關于設置專業(yè)氣象災害預警信息播發(fā)設施的內(nèi)容，與該條第一款的內(nèi)容聯(lián)系不緊密，建議作為第三十五條第三款，并在文字上作適當修改。第三十七條在表述時存在邏輯問題，建議按照"氣象探測環(huán)境和設施保護的范圍和標準應由氣象主管機構根據(jù)國家標準提出意見，政府及有關部門據(jù)此劃定保護區(qū)域并納入城市規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃"的邏輯順序進行修改。

2、刪除、合并一些表述重復的內(nèi)容。如第九條中關于啟動、終止應急預案的內(nèi)容，第七條第三款已包含，第十五條第二款也有詳細表述，建議刪除第九條。又如第十條中關于重、特大氣象災害的評估，第二十一條第一款已有表述，建議將第十條合并到第二十一條，同時相應刪除第四十一條。第十九條第二款關于氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位的內(nèi)容，可合并到第十八條第二款。作這樣的修改，可以使條例結構更合理，條文更精煉簡潔。