企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定

一、必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

三、必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。

四、必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

五、必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。

六、必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號，以下簡稱《五落實(shí)五到位規(guī)定》）。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)好《五落實(shí)五到位規(guī)定》，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，特解讀如下。

一、為什么要制定《五落實(shí)五到位規(guī)定》

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn),近年來采取一系列重大舉措，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。在各地區(qū)、各有關(guān)部門和各方面的共同努力下，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，制約安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的市場主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

制定《五落實(shí)五到位規(guī)定》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和新《安全生產(chǎn)法》的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。新修訂的《安全生產(chǎn)法》也從18個(gè)方面對進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定。2014年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，在全國強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首要中心工作就是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的要求，大力推進(jìn)依法治安，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)“三級五覆蓋”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居）延伸，實(shí)現(xiàn)“五級五覆蓋”，依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)做到“五落實(shí)五到位”。為此，我們牢牢抓住企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)根本，扣住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，在多次深入調(diào)研、反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，提出了《五落實(shí)五到位規(guī)定》，并以總局文件發(fā)布實(shí)施。

《五落實(shí)五到位規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關(guān)法律法規(guī)要求的歸納提煉和突出強(qiáng)調(diào)，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和根本，是企業(yè)必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)。宣傳貫徹好《五落實(shí)五到位規(guī)定》，對于保護(hù)職工生命安全、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

二、《五落實(shí)五到位規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么

《五落實(shí)五到位規(guī)定》中所指企業(yè)主要是指具有公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，其他企業(yè)可參照執(zhí)行。《五落實(shí)五到位規(guī)定》主要內(nèi)容就是要求企業(yè)必須做到“五個(gè)落實(shí)、五個(gè)到位”。其主要特點(diǎn)是：

一是依法依規(guī)，言之有據(jù)。《五落實(shí)五到位規(guī)定》是以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，但其中的每一個(gè)必須、每一項(xiàng)要求，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。

二是突出重點(diǎn)，切中要害?！段迓鋵?shí)五到位規(guī)定》牢牢扣住了責(zé)任這個(gè)安全生產(chǎn)的靈魂，對如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做出了明確規(guī)定，切中了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要害。如果企業(yè)把這幾條規(guī)定真正落實(shí)到位了，就會大大提高安全生產(chǎn)水平，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三是簡明扼要，便于操作。《五落實(shí)五到位規(guī)定》只有226個(gè)字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)程中都有體現(xiàn)，但還不夠清晰、具體，許多企業(yè)不夠熟悉。通過制定《五落實(shí)五到位規(guī)定》，把企業(yè)應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解《五落實(shí)五到位規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡要解釋說明。

第一條：必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。實(shí)踐也表明，凡是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人高度重視的、親自動(dòng)手抓的，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動(dòng)、督促。《安全生產(chǎn)法》第五條明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十八條規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。

企業(yè)中的基層黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，參與企業(yè)重大問題決策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。因此,各類企業(yè)必須要落實(shí)“黨政同責(zé)”的要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責(zé)。

第二條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位。安全生產(chǎn)人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，這是做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須要按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，確保責(zé)任制落實(shí)到位?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)崗位的責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，主要負(fù)責(zé)人要對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他班子成員也必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習(xí)近平總書記重要講話所要求的，是增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的需要。所有領(lǐng)導(dǎo)干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

第三條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個(gè)部門，協(xié)調(diào)任務(wù)重，難以由一個(gè)部門單獨(dú)承擔(dān)。因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會一般由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各職能部門負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長或總經(jīng)理）來擔(dān)任，這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力，有助于促進(jìn)安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項(xiàng)工作的同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。另外，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任，也體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作的重視，體現(xiàn)了對企業(yè)職工的感情，體現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神。

第四條：必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配備上對安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。分析近年來發(fā)生的事故，企業(yè)沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。因此，對一些危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多的企業(yè)，必須設(shè)置專門從事安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)有人抓、事事有人管。

《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。第二十四條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

第五條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后，還必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履職考核和責(zé)任追究，來確保責(zé)任制的有效落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。安全生產(chǎn)報(bào)告制度，是監(jiān)督考核機(jī)制的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員要定期對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告考核結(jié)果，并與業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲、晉升制度掛鉤。報(bào)告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、隱患排查治理情況等內(nèi)容。

第六條：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)安全進(jìn)行，必須在安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達(dá)到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。從實(shí)際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因就是企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟(jì)利益，冒險(xiǎn)蠻干、違規(guī)違章，甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！拔鍌€(gè)到位”的要求在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)中都有具體規(guī)定，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)的本質(zhì)要求，必須認(rèn)真落實(shí)到位。

三、怎樣落實(shí)好《五落實(shí)五到位規(guī)定》

圍繞《五落實(shí)五到位規(guī)定》的深入學(xué)習(xí)貫徹，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫。各地區(qū)、各有關(guān)單位和企業(yè)要高度重視《五落實(shí)五到位規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要直接抓，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問題。各級安全監(jiān)管部門要組織印制規(guī)定掛圖，各企業(yè)要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。所有企業(yè)都必須組織職工逐條逐字深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，自覺落實(shí)到企業(yè)管理的全過程、落實(shí)到安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。要將《五落實(shí)五到位規(guī)定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)中，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、板報(bào)等多種途徑廣泛宣傳，形成宣貫《五落實(shí)五到位規(guī)定》的濃厚氛圍。

（二）細(xì)化措施，全面落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要做好貫徹落實(shí)《五落實(shí)五到位規(guī)定》工作的組織實(shí)施，制定部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實(shí)的具體措施。所有企業(yè)要逐條對照《五落實(shí)五到位規(guī)定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行一次全面梳理，認(rèn)真查找不足和漏洞，按照《五落實(shí)五到位規(guī)定》的要求進(jìn)一步健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。

（三）狠抓典型，以點(diǎn)帶面。各地區(qū)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《五落實(shí)五到位規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動(dòng)所有企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)厲查處反面典型，對不嚴(yán)格落實(shí)《五落實(shí)五到位規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并通過事故通報(bào)、警示教育、召開現(xiàn)場會等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國受警示”。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要密切關(guān)注《五落實(shí)五到位規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要把督促落實(shí)《五落實(shí)五到位規(guī)定》納入全年執(zhí)法計(jì)劃，作為深化安全專項(xiàng)整治、強(qiáng)化“打非治違”的重要舉措，特別是要加強(qiáng)對《五落實(shí)五到位規(guī)定》落實(shí)情況的隨機(jī)動(dòng)態(tài)抽查和檢查，確保扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)落實(shí)，杜絕形式主義和做表面文章。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知

安監(jiān)總辦〔2015〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，國家安全監(jiān)管總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、請各級安全監(jiān)管部門根據(jù)本地實(shí)際情況和附后式樣，安排印制《規(guī)定》掛圖，按照監(jiān)管范圍、企業(yè)屬地監(jiān)管的原則，在4月底前分級發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，確保全覆蓋、無遺漏。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)印發(fā)中央企業(yè)總部。

二、各企業(yè)要將《規(guī)定》張貼在醒目位置，并嚴(yán)格按照要求，抓緊完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員，建立相關(guān)工作制度。2015年底所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位，2016年擴(kuò)大到所有規(guī)模以下企業(yè)。

三、各地區(qū)要加大宣傳和曝光力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和鞭策推動(dòng)。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)抓好貫徹落實(shí)。國家安全監(jiān)管總局將組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)情況開展抽查。

附件：掛圖式樣（略）

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

2015年3月16日

一是對財(cái)務(wù)憑證資料要收集到位。按照《會計(jì)法》規(guī)定，單位的財(cái)物收發(fā)，債權(quán)債務(wù)的發(fā)生，各種款項(xiàng)的收付等，必須取得原始憑證，并及時(shí)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會計(jì)核算。但有的單位，常把當(dāng)年的一些財(cái)務(wù)憑證和資料，分散、滯留在各個(gè)職能機(jī)構(gòu)，任其坐收坐支，甚至搞賬外賬，嚴(yán)重地?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序。對此，在年終會計(jì)決算之前，必須責(zé)令內(nèi)部單位將所有財(cái)務(wù)憑證和資料收集齊全，及時(shí)送會計(jì)處理，以確保所有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)能在年終的決算信息中得到全面的體現(xiàn)和反映。

二是對會計(jì)處理要及時(shí)到位。到了年終，有些單位為了掩蓋其違規(guī)的支出，就將相應(yīng)的費(fèi)用掛人往來科目，或索性不作會計(jì)處理；為了控制其年度的收人，就隱匿收人，或"壓票"不人賬，嚴(yán)重地歪曲了會計(jì)年度的收支情況，影響了決算信息的質(zhì)量。對此，在年終決算前，應(yīng)將會計(jì)手中的原始憑證全部納人會計(jì)核算，否則就無法保證會計(jì)信息的真實(shí)與完整。

三是對財(cái)務(wù)制度要執(zhí)行到位。單位發(fā)生的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，單位的會計(jì)核算包括年終的決算，也只能是對合法的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行核算，會計(jì)人員不得核算非法業(yè)務(wù)事項(xiàng)，更不得以變通手段為虛假業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，對不符合國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的收支，必須毫不留情地剔除，對各種亂花濫支行為必須堅(jiān)決制止和拒絕；特別是到了年終，更要防范截留收人，坐收坐支，虛列支出等不法行為的發(fā)生，以確保財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)、可靠。因此，在年終決算前，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會計(jì)原始憑證都要嚴(yán)格的審核、把關(guān)，以防有些單位為了逃避會計(jì)監(jiān)督有意歪曲事實(shí)，大搞虛假會計(jì)核算。

四是對財(cái)務(wù)清查工作要落實(shí)到位。會計(jì)法和企事業(yè)財(cái)務(wù)制度都明確規(guī)定，在編制會計(jì)報(bào)表之前，對單位的財(cái)產(chǎn)、物資、往來等必須要嚴(yán)格實(shí)行清查盤點(diǎn)，以確保賬賬一致，賬實(shí)相符。但在實(shí)際工作中幾不少單位在會計(jì)決算之前，未嚴(yán)格實(shí)施這一制度，取而代之的是整日地忙于"盤賬"搞決算和編制報(bào)表，結(jié)果大量賬外資產(chǎn)，銀行未達(dá)賬，虛假往來賬等情況發(fā)生，有的單位還在不知不覺中，掩蓋了重大財(cái)務(wù)問題，使一些不法行為未被發(fā)現(xiàn)。

五是對財(cái)務(wù)公開要推進(jìn)到位。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，包括全年各項(xiàng)收支、費(fèi)用、成本、利潤、稅收，往來欠款等情況，都要向董事會、理事會、領(lǐng)導(dǎo)層、以至職工代表會匯報(bào)，以接受各方的監(jiān)督，防范和杜絕各種違紀(jì)行為蒙混過關(guān)。這就要求企事業(yè)單位必須要嚴(yán)格保持其財(cái)務(wù)會計(jì)工作的透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開力度。在年終決算前，對有關(guān)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要及早向上級和單位領(lǐng)導(dǎo)及職代會等匯報(bào)，研究解決存在問題，保證決算信息的真實(shí)和符合制度要求。2100433B

總體統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營五金行業(yè)相關(guān)的企業(yè)，

五金企業(yè)一、“五金”

五金，顧名思義，是指五種金屬。五金一詞最早出現(xiàn)于《吳越春秋》四《闔閭內(nèi)傳》：“臣聞越王常使歐冶子造劍五枚，……一名湛盧，五金之英，太陽之精。”按《漢書·食貨志》上‘金、刀、龜、貝’注：“金，謂五色之金也，黃者曰金，白者曰銀，赤者曰銅，青者曰鉛，黑者曰鐵?！薄冬F(xiàn)代漢語詞典》解釋說：五金，指金、銀、銅、鐵、錫，泛指金屬。如今的五金常用為金屬或銅鐵等制品的統(tǒng)稱。

金屬的進(jìn)一步應(yīng)用，對人類文明社會歷史的發(fā)展起到了重要的作用。金屬制品，出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活以及軍事活動(dòng)的各個(gè)角落。如浙江永康，自古就被稱為“百工之鄉(xiāng)”，五金手工業(yè)更是源遠(yuǎn)流長。自南宋始就有永康銅匠、鐵匠走南闖北、出外謀生，歷史上早有“五金工匠走四方、府府縣縣不離康”之說。

歷史走進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)社會，金屬-五金制品行業(yè)更是迅猛發(fā)展，五金行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可估量的作用，五金制品也成為工業(yè)制造不可缺少的一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

五金企業(yè)二、小五金

傳統(tǒng)的五金制品，也稱“小五金”。是指鐵、鋼、鋁等金屬經(jīng)過鍛造、壓延、切割、等等物理加工制造而成的各種金屬器件。例如五金工具、五金零部件、日用五金、建筑五金以及安防用品等。小五金產(chǎn)品大都不是最終消費(fèi)品。而是作為工業(yè)制造的配套產(chǎn)品、半成品以及生產(chǎn)過程所用工具等等。只有一小部分日用五金產(chǎn)品是人們生活必須的工具類消費(fèi)品。

在國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，制造業(yè)是位列第三大類的行業(yè)。其中包括：生活資料的生產(chǎn)制造，例如：農(nóng)副產(chǎn)品、食品飲料、煙草、紡織服裝皮革、木材家具、印刷及文體用品以及醫(yī)藥制造等；生產(chǎn)資料的制造，例如：石油化工、化學(xué)纖維、橡膠塑料、非金屬制品制造、金屬冶煉及加工、金屬制品制造、通用設(shè)備制造、行業(yè)專用設(shè)備制造、以及交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣器材、通信電子等等。

而制造業(yè)中的金屬制品與通用設(shè)備制造中的通用零部件等等分類中的相關(guān)產(chǎn)品則組成了通常意義上的“小五金”。由此可見，‘小五金’并不是一個(gè)已有的行業(yè)類別，而是上述幾種金屬制品——五金產(chǎn)品的交叉組合。而在整個(gè)制造業(yè)中，‘小五金’的職責(zé)在于給制造型企業(yè)提供零部件和生產(chǎn)工具，而并非作為最終使用的行業(yè)專用設(shè)備。盡管如此，我們也不能否認(rèn)“小五金”在社會生產(chǎn)過程中的重要作用：“小五金”與制造業(yè)是相互交織在一起的不可分割的整體。