仁懷市人民政府2009年農村沼氣池建設工作意見建設原則

遵循“政府引導、政策推動、農民為主、自建自用”的原則，堅持“一池三改”、相對集中連片和“三沼”綜合利用，堅持與“四在農家”創(chuàng)建點、畜牧小區(qū)、商品蔬菜和茅臺酒有機原料基地相結合，大力推廣“豬—沼—菜（糧、果）等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖—沼氣—種植的良性循環(huán)，確保實施一片、成功一片、受益一片。

建成貴州B型農村戶用沼氣池6000口，大中型沼氣池1口，養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶供氣沼氣池10口，村級沼氣后續(xù)服務網點25個，維修沼氣病池1000口。

沼氣池及其配套“三改”建設資金，實行農民自籌和國家補助相結合。在上級投入的基礎上，市財政對農戶每口補助225元，補助標準按每口2025元實施。養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣池，每口配套1萬元建設資金。沼氣病池維修，安排50萬元專項資金。村級沼氣后續(xù)服務網點建設，每個投入2萬元資金。戶用沼氣池建設，安排42萬元專項工作經費，即每口70元，其中，52元作為工作經費（鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用36元、農業(yè)局使用16元）； 18元作為承包經費（鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成任務的，以每口15元計發(fā)，完成全市建設任務，以每口3元計發(fā)給市農業(yè)局）。

（一）強化組織領導，完善管理體制

市沼氣池建設工作領導小組（以下簡稱市領導小組）及其辦公室，要牽頭開展建設工作。加強對農村沼氣池建設的指導、檢查、督促，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沼氣池建設工作領導小組及其農村能源辦公室，要安排工作人員負責日常管理工作。主要職責是：負責施工隊伍的組建和技工管理；宣傳發(fā)動群眾，落實建池農戶；運輸、保管和發(fā)放建池材料；指導和督促建池農戶開挖池體、籌措建池物資、完成配套“三改”；監(jiān)督建池質量，發(fā)放技工工資和建池農戶補助款；組織“一池三改”初驗工作,病池普查統(tǒng)計上報和病池維修。

各村（社區(qū)），要明確人員負責沼氣池建設信息統(tǒng)計、資金補助和物資管理等工作。

市農業(yè)局（能源辦），要加強管理協(xié)調工作。主要職責是：負責沼氣技工培訓；統(tǒng)購物資的采購供應；日常指導、檢查、督促，工程質量監(jiān)管；健全后續(xù)服務機制；負責技工工資、建池農戶補助款、病池維修經費等資金的管理、劃撥、報賬。

（二）強化質量監(jiān)管，保證施工質量

為確保工程質量，保證施工進度，施工隊伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在現(xiàn)有沼氣持證技工中擇優(yōu)組建。各施工隊，可實行工隊長承包負責制或其它方式進行合同管理。凡從事沼氣池建設的技工，必須獲得市農業(yè)局頒發(fā)的“沼氣生產工”職業(yè)資格證書持證上崗，并要“包建池、包質量、包建后服務”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合格技工人數不足且難以在毗鄰地區(qū)調劑聘用的，可就地推薦具有兩年以上經驗的泥水工，參加市農業(yè)局組織的培訓，經考試合格后發(fā)給“沼氣生產工”資格證，憑證參加沼氣池施工建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確人員負責質量監(jiān)督管理工作，市能源辦要抽調技術人員組成督查組分片進行指導檢查，確保建設質量。

（三）加強科技培訓，提高“三沼”綜合利用率

以菜促畜，以畜建沼，以沼促菜（果、畜），把沼氣池建設與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有效結合起來，提高農產品質量和市場競爭力，增加農村綜合生產效益。加強技術培訓，不斷探索“三沼”綜合利用的新模式、新方法、新路子，積極拓展“三沼”應用范圍，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。

（四）健全服務機制，做好后續(xù)服務

把沼氣后續(xù)服務納入2009年項目實施的重要內容。市政府安排50萬元（上級規(guī)定的1%除外），用于2008年以前修建的沼氣?。◤U）池維修改造。市農業(yè)局，要制定維修工作方案，加強資金的使用和管理，組建維修施工隊伍，確保工作有效開展。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）沼氣池維修服務體系，按照“政府引導、部門扶持、企業(yè)運作、技工為主、有償服務”原則，加大村級后續(xù)服務網點建設力度，確保后續(xù)服務有點、有人、有物。大力支持市沼氣后續(xù)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后續(xù)服務站建設，開展技術服務和零配件銷售供應，確保服務和經營正常運轉。努力提高建池質量和工作水平，指導農戶科學使用和管理維護，提高正常應用比率。

（五）增強防范意識，做好安全宣傳

建立健全沼氣安全生產責任制度和安全預警機制，明確人員負責安全生產工作，層層簽訂安全生產責任狀，確保沼氣池建設和使用安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農技部門和施工人員，要加大安全知識宣傳力度，確保安全施工，規(guī)范安裝，安全使用，消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生。市能源辦，要統(tǒng)一制作沼氣安全使用操作規(guī)程圖表，發(fā)放到新建池農戶。

（六）健全項目檔案，規(guī)范項目管理

嚴格按照省制定的項目檔案管理指南，對項目進行全程跟蹤管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求及時將相關數據上報市能源辦，督促技工完善建池標識，做到“戶有卡、鄉(xiāng)有冊、縣有簿”，要求表冊規(guī)范、數據真實。對虛報、瞞報，弄虛作假的，將追究主要負責人的責任；對舊池報新池、病池改造報新池、少建多報、以高于當地市場價格強行搭配物資等行為，將按有關規(guī)定嚴肅處理。市農業(yè)局要健全完善檔案等相關內容，定期匯總數據上報市委、市政府及遵義市農業(yè)局，并反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（七）規(guī)范資金用途，強化資金監(jiān)管

農村沼氣建設資金，實行封閉式運行和專賬管理，任何單位和個人不得以任何理由從建設資金中提取費用和解決工作經費。

1、沼氣建設資金，必須足額發(fā)放給建池農戶。除市每口預留500元，用于沼氣燈灶具及其配套物資、建池管材、標識牌、宣傳資料、提取后續(xù)服務費、轉運費外，其余建設資金全部劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在支付技工工資后（每口450元，本年度實付400元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代扣質量保證金50元，如一年后無質量問題再發(fā)放），余下部分全部發(fā)放給建池農戶購買建池物資。為了有利于工作，各地可統(tǒng)一安排物資購置、運輸、爆破等產生的費用折抵農戶補助款，但各項費用不得高于農戶自行解決的支出水平。禁止強行搭配其它沼氣產品和物資。

2、沼氣建設的各類支出，由項目單位審核后到市農業(yè)局統(tǒng)一報賬。采購資金，除上級統(tǒng)一采購的外，市農業(yè)局采購部分必須按照《政府采購法》進行，采購結束如有剩余列入后續(xù)服務經費。工程使用資金，工程啟動時，由市農業(yè)局預撥三分之一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所，用于農戶建池補助款和技工工資；工程進度過半后，再報賬撥款三分之一；剩余部分，待市級驗收后在計劃內以驗收合格數結算劃撥。

3、沼氣建設計劃資金，市財政局按全額撥付到市農業(yè)局。市農業(yè)局，要嚴格把關使用資金的用途支出；市財政、審計等部門要監(jiān)督好資金使用情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要在項目實施村對項目農戶、補助標準等內容進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督；市審計部門，要在工程完工驗收后及時組織審計。

（八）發(fā)揮職能作用，搞好保障服務

市公安、安監(jiān)、國土、經貿、信用等部門，要充分發(fā)揮各自職能作用，認真履行職責，搞好后勤保障工作。市公安部門，要開辟沼氣池建設炸材“綠色通道”，方便快捷辦理審批手續(xù)，確保沼氣池建設炸材供應；市國土、安監(jiān)部門，要結合實際，因地制宜，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）規(guī)劃落實，增設臨時采砂（石）點，合理安排爆破員人數，降低建材成本，確保沼氣池建設砂、石供應；市經貿部門，要采取具體措施，協(xié)調市內水泥、磚生產企業(yè)以優(yōu)惠價格、優(yōu)先安排沼氣池建設；市農村信用合作社，要做好信貸發(fā)放工作，解決好農戶建池及配套“三改”資金投入不足的問題。

2009年1月至10月，為沼氣池建設時間。11月1日至15日，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查整改階段；11月20日前，向市農業(yè)局（能源辦）申請驗收。11月下旬，由市領導小組組織驗收考核。

驗收考核，由市領導小組從有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調人員組建驗收考核小組進行，驗收考核必須“口口見面”，年終根據考核情況兌現(xiàn)獎懲。

（一）獎勵

100%按時完成建設任務且考核分值80分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府按每口15元計發(fā)承包費；對考核分值85分以上的，按得分從高到低順序，評出一等獎1名，獎金2萬元；二等獎2名，獎金各1.5萬元；三等獎3名，獎金各1萬元。按時完成全市年度任務，獎勵市農業(yè)局1萬元，同時按每口3元計發(fā)承包費用于獎勵相關工作人員。

（二）懲罰

全市總任務未完成，不予兌現(xiàn)市農業(yè)局承包費，并對局主要領導處罰1000元。對完不成任務、考核分值80分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行“一票否決”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導向市委、市政府作書面檢查，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村工作綜合考核和市委、市政府年終綜合考核評獎資格。對虛報、瞞報、弄虛作假套取沼氣建設資金或造成建設資金、物資損失等，將依法追究有關責任人的責任。

二OO九年二月二十六日

根據《中華人民共和國政府采購法》相關規(guī)定，擬對仁懷市政務中心和信息中心更新部分設備進行詢價采購。公告發(fā)出后，有7家公司前來投標。經過專家評審小組審定，所有投標單位提供投標文件未能滿足招標公告要求，經研究決定予以廢標。特此公告。

仁懷市人民政府辦公室

2009年12月19日

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。堅持和貫徹落實科學發(fā)展觀，把農村沼氣池建設作為社會主義新農村建設的基礎性工程，多渠道籌集資金，不斷加大投入，實行綜合利用，充分發(fā)揮功能，切實改善農村生態(tài)、生產和生活環(huán)境，推動農村經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）任務目標。到“十一五”期末，全縣完成農村沼氣池建設8—10萬口，使65%以上的農戶用上沼氣能源。

二、保障措施

（一）加強組織領導。調整充實縣農村沼氣建設工作領導小組，由縣人民政府副縣長管禮倫同志任組長，縣政府辦、農辦、農業(yè)局、財政局、國土局、發(fā)改局、林業(yè)局、畜牧局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室設于縣農業(yè)局，具體負責全縣沼氣建設工作的組織協(xié)調、方案制定、檢查督導等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構，并明確專人開展工作。

（二）加大資金扶持投入?？h農業(yè)局要積極向上爭取國債和省沼項目資金投入，縣農辦、發(fā)改局、衛(wèi)生局、畜牧局、環(huán)保局等部門要整合項目資金投入沼氣池建設，信用聯(lián)社要加大小額信貸的發(fā)放力度，支持農村沼氣池建設，確保沼氣池建設任務的全面完成?？h鄉(xiāng)財政和各有關部門也要積極籌集資金，用于農村沼氣池建設。認真組織動員群眾加大投入。

（三）加強建池管理和技術培訓。從今年起，沼氣池建池技工由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織管理，培訓由縣有關單位與“陽光工程”、綠色證書培訓以及農技培訓等有機結合，要統(tǒng)一建池池型和質量，要堅持建池技工持證上崗，今年每個行政村培訓建池維修合格技工要達到2名以上。

（四）加強沼氣建設的后續(xù)服務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，創(chuàng)新服務機制，組建沼氣協(xié)會，探索農民自我管理，走民建、民管、民受益的路子。要圍繞三個便于（即：便于建池農戶咨詢服務，便于建池農戶維修管理，便于建池農戶沼氣配件購買）開展工作。依靠協(xié)會加大對沼氣安全使用知識培訓，加大對病、漏池的維修服務，確保農戶安全使用沼氣，確保沼氣長期發(fā)揮效益。

三、加強項目管理，嚴格檢查驗收

加強農村沼氣池建設項目工程調度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行半月報告制度，每半個月將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建池數量、資金使用情況、物資供應情況、存在問題、補救措施等方面情況向領導小組辦公室書面報告。縣領導小組辦公室要加強調度和督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每一年度沼氣池建設計劃任務在規(guī)定時限內完成后，縣領導小組組織檢查驗收和申請省、市驗收，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對驗收效果差的單位和個人，嚴肅追究相關單位和人員的責任。

附：桐梓縣2007年沼氣池建設管理考核辦法

桐梓縣2007年農村沼氣池建設管理考核辦法

為確保2007年1.4萬口沼氣池建設任務按時完成，特制定農村沼氣池建設管理考核辦法，本辦法實行百分制考核，考核內容及評分標準如下：

一、組織機構（5分）

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視，成立沼氣建設領導小組，召開有關專題會議及工作部署。（2分）

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人負責并抽出2—4人常抓沼氣建設。（3分）

二、任務完成情況（40分）

全面完成計劃任務，經檢查驗收合格計40分，完成90%以上不足100%的，每差1口扣0.1分，完成90%以下的不計分。

三、沼氣池池型與技術規(guī)定指標（10分）

（一）主推“貴州多能高效A型池”，其它池型不超過2%。（4分）

（二）每口池容量在8—10m3。（4分）

（三）所用PVC塑料管和單向閥符合國家產品質量保證要求，建池技工經培訓合格持證上崗的。（2分）

四、連片實施，配套改圈、改廁、改廚較好，整村推進有輻射帶動作用，有示范亮點1—2個。（5分）

五、管理服務（15分）

（一）對建池農戶有日常管理和安全使用知識培訓，印發(fā)管理資料。（5分）

（二）成立后續(xù)服務網點，組建沼氣協(xié)會并正常開展工作。（10分）

六、按要求發(fā)放物資，賬目清楚。（5分）

（一）對建池補助的物資發(fā)放有登記卡。（3分）

（二）物資兌現(xiàn)有技工、農戶簽字。（2分）

七、資料管理（10分）

（一）有建池農戶花名冊（3分）

（二）按時報送進度（2分）

（三）建池中有圖片、錄像、卡片等原始資料，有先進典型、簡報信息報送（3分）

（四）檔案資料管理規(guī)范（2分）

八、沼氣池技工、維修管理人員每行政村培訓合格2名以上。（2分）

九、實行“三沼”綜合利用，實施以沼氣為紐帶的各種無公害農業(yè)生態(tài)模式示范辦點連片50畝以上。（2分）

十、沼氣安全事故（6分）

考核評比工作由縣領導小組牽頭，縣農業(yè)局具體負責，按檢查驗收情況進行綜合評分，報縣人民政府審核，考核分在90分以上，列入農業(yè)農村綜合考評內容，同時設沼氣考核單項獎設一、二、三等獎，一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，分別獎現(xiàn)金3000元、2000元、1000元。

一、任務目標

任務目標是完成2500口沼氣池，配套完成改廚、改廁、改圈，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農業(yè)，初步達到農民家居清潔化、庭院經濟高效化、農業(yè)生產無害化、農村環(huán)境生態(tài)化，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經濟三大效益同步增長。

二、突出重點，確保各項措施落到實處

（一）加強領導，協(xié)調配合

沼氣池建設要加強組織領導，形成部門配合，齊抓共管，隊伍專抓，責任到人，任務到戶的良好工作機制?？h農村沼氣池建設領導小組負責全縣農村沼氣池建設的組織、指揮和協(xié)調工作?？h領導小組下設技術管理組、后勤服務組、督導檢查組3個工作組，技術管理組負責技術培訓和指導工作，后勤服務組負責物資供應、資金劃拔管理，督導檢查組負責沼氣池工程建設督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要親自安排部署、宣傳動員、督促檢查，要明確分管領導具體抓，認真組織農民實施“一池三改”建設，確保完成建設任務。要落實行政、技術責任制，行政負責宣傳發(fā)動，落實農戶，協(xié)調土地，組織開挖，建材準備；技術人員負責技術培訓和指導，技工管理，物資發(fā)放，檔案表冊，資金管理，檢查驗收等工作。實施村安排村組干部負責沼氣池建設工作，實現(xiàn)三級聯(lián)動，左右協(xié)調，齊心協(xié)力，同抓共管的良好局面。

（二）提高科技，強化服務

一是縣農業(yè)局要加強沼氣技術管理隊伍的建設，增強沼氣建設管理能力。抽調精干技術人員開展工作，要加強人員的培訓，提高技術業(yè)務水平，適應項目建設需要。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證沼氣建設技術管理隊伍的人員穩(wěn)定、數量足夠、業(yè)務技術好、精力集中專門從事沼氣池建設工作。三是能源辦加強沼氣技工隊伍建設，提高施工建設能力。全縣要培訓沼氣技工人數要達到150名以上，骨干技工要達到80名，持證技工要達到60名以上，確保技工隊伍穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及有關部門要把農村沼氣池建設與畜牧小區(qū)建設、無公害農產品基地建設、移民搬遷、整村推進、林業(yè)生態(tài)建設，小流域綜合治理，“四在農家”創(chuàng)建、社會主義新農村建設等結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，相對集中，整合項目，加大投入，充分發(fā)揮農村項目建設的綜合效果。

（四）整合資源，加大投入

農村沼氣池建設，資金投入是重要保障。要采取整合項目資源，捆綁項目資金，集中投入使用，保障資金投入，實現(xiàn)建設的綜合效益?？h對每個一池三改基本建設單元投入標準為1500元，其中：國家項目資金1000元，縣財政配套資金200元，農戶信貸利息補貼300元。為推進沼氣項目建設，縣財政解決工作經費每口50元，用于工作開展和技術培訓。工作經費中鄉(xiāng)鎮(zhèn)每口20元，縣能源辦每口30元。

項目資金要實行專戶專賬管理，封閉運行，?？顚Ｓ?，定向使用，確保項目資金足額使用到農戶，任何單位和個人不得克扣、擠占、截留、挪用。堅決杜絕弄虛作假，虛報冒領補助資金的情況發(fā)生。項目物資要專人管理，建賬立冊，賬目清楚，足額發(fā)放到農戶手中。

（五）強化管理，注重質量

沼氣建設，質量是關鍵，要堅持把質量放在第一，確保建成一口，成功一口，實施一片，成功一片。建設中必須堅持建設標準和技術標準，“一池三改”建設一定要合理布局、精心設計、精心施工。要嚴格按照沼氣池等相關的技術標準進行規(guī)范施工，保證質量。技術管理人員要深入建池現(xiàn)場，加強監(jiān)督檢查，及時糾正建池中的問題。按照施工操作規(guī)程規(guī)范建池，按質量檢查驗收標準進行檢查驗收，把好質量關，確保建池質量。

（六）搞好沼氣后續(xù)服務和綜合利用，充分發(fā)揮沼氣建設示范效應

縣農業(yè)部門要把后續(xù)服務和綜合利用作為項目實施的重要內容納入日常工作之中。積極建設服務網絡體系，探索后續(xù)服務的有效機制，促進農村沼氣建設的可持續(xù)發(fā)展?？h級成立沼氣服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立沼氣服務站，規(guī)模較大，相對集中，條件較好的村建立沼氣協(xié)會，開展池氣設備易損配件供應、維修的有償服務，構建縣—鄉(xiāng)—村三級農村沼氣后續(xù)管理服務網絡體系。

切實抓好沼氣綜合利用示范建設，突出示范點的科技含量。通過打造精品工程、亮點工程，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進農業(yè)結構調整，增加農民收入，加快社會主義新農村建設。

四、強化督查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

縣政府將抽人組成沼氣池建設督查組，加強對農村沼氣項目建設的督導檢查，定期對工程建設情況進行通報。并將農村沼氣池建設納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合目標考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要建立項目責任制，逐級簽訂責任狀，計劃到戶，責任到人。農村沼氣池建設實行“黃牌警告”制，凡工作滯后，受到“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終農業(yè)農村工作綜合考評千分制中扣除50分。對沼氣池建設工作中表現(xiàn)較好的單位和個人，給予表彰獎勵。