日照市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工作的通知

〔2015〕613號

為認真貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于精準扶貧的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)關(guān)于“加強對農(nóng)村危房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用”等要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實加強農(nóng)村危房改造工作有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格補助對象

農(nóng)村危房改造工作應(yīng)堅持“雪中送碳”的原則，幫助居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，解決最基本的安全住房問題。各級人民政府一定要嚴格認定農(nóng)村危房改造補助對象，堅持“一戶一檔”，不得以資金整合的名義，將農(nóng)村危房改造補助資金用于“錦上添花”式的立面改造，不得用于項目搬遷的集中安置等。

二、嚴格工作程序

各級人民政府要切實加強農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，強化相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責任，把建設(shè)任務(wù)和監(jiān)管責任層層分解，扎實推進本地區(qū)農(nóng)村危房改造工作，確保各項政策落實到位。農(nóng)村危房改造嚴格執(zhí)行以下工作程序：

(一)項目申報。省住建廳負責編制年度農(nóng)村危房改造實施工作方案，明確農(nóng)村危房認定標準和改造范圍，指導(dǎo)各地項目申報。

(二)個人申請。居住在危房中的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造補助申請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

(三)評議公示。村民委員會對提交申請表的農(nóng)戶，組織召開村民代表會議進行評議，確定危房改造對象，并予公示。廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對不符合條件的，向申請人說明情況。

(四)審查公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會上報的申請材料進行審查。采取入戶調(diào)查，鄰里訪問，信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。符合條件的，報縣(市、區(qū))住建局審批;不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進行公示。

(五)核準上報。縣(市、區(qū))住建局會同扶貧辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的申請材料進行匯總復(fù)核。扶貧辦主要對貧困對象進行審核，確認是否是建檔立卡的貧困戶和危房戶，住建局主要對危房改造戶的情況進行復(fù)核，經(jīng)鑒定后確認危房等級，對符合條件的，核準其享受農(nóng)村危房改造優(yōu)惠政策?？h級核準本地區(qū)當年農(nóng)村危房改造計劃，報市、州住建委匯總后報省住建廳備案。

(六)向國家申報。省住建廳對各市州上報的農(nóng)村危房改造計劃，組織抽查、復(fù)核后，匯總形成全省年度農(nóng)村危房改造建議計劃，會同省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合向國家申報。

(七)實施準備。省住建廳負責指導(dǎo)地方制定農(nóng)村危房改造建設(shè)標準和補助標準、培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員、做好農(nóng)村危房改造實施準備工作。

(八)計劃和資金下達。省財政廳收到中央農(nóng)村危房改造資金文件后，根據(jù)《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)等有關(guān)管理辦法和省委、省政府工作要求，結(jié)合省住建廳提供的相關(guān)分配因素，商省住建廳、省發(fā)展改革委擬定計劃和資金分配方案，報省人民政府審批后聯(lián)合行文下達到市、縣(市、區(qū))。市轄區(qū)的計劃和資金文件由市財政局商市發(fā)展改革委、市住建委(局)轉(zhuǎn)發(fā)。

(九)組織實施?？h(市、區(qū))住建局收到計劃和資金文件后，擬定工作方案，報經(jīng)同級人民政府審批后實施。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的當年農(nóng)村危房改造對象檔案資料進行審核，建立相應(yīng)的工作目標和責任追究制度，加強農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，提供農(nóng)村危房改造技術(shù)，加強農(nóng)村工匠培訓(xùn)與管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責具體實施轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造工作，做好農(nóng)戶思想發(fā)動、質(zhì)量監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)、信息檔案整理錄入等工作，協(xié)助開展農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員培訓(xùn)，落實建房審批、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作。

(十)驗收公示。縣(市、區(qū))住建局會同財政、發(fā)改部門組織人員入戶驗收。驗收內(nèi)容包括改造任務(wù)是否完成、改造工程質(zhì)量、改造檔案建立與管理情況等，驗收合格的補助對象在縣住建局門戶網(wǎng)站上公示七天。

(十一)資金撥付農(nóng)戶?？h(市、區(qū))財政局根據(jù)同級住建局提供的全縣當年農(nóng)村危房改造驗收情況和公示情況，會同發(fā)改、住建部門向同級人民政府申請資金撥付，按國庫集中支付程序?qū)①Y金直接打入補助對象“一卡通”賬戶。

(十二)建檔立卡。縣(市、區(qū))住建局負責落實一戶一檔管理制度，按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)公布的最新樣表，批準一戶、建檔一戶，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。省住建廳負責指導(dǎo)縣(市、區(qū))住建局落實一戶一檔管理制度，加強農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理、對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核抽驗。

三、加強監(jiān)督管理

(一)建立計劃“預(yù)下達”制度。在省級農(nóng)村危房改造計劃和資金正式下達前，省住建廳預(yù)通知各縣(市、區(qū))農(nóng)村危房改造計劃，縣(市、區(qū))住建局根據(jù)預(yù)通知計劃數(shù)，在年初上報的農(nóng)村危房改造計劃中確定最終補助名單并予以公示，經(jīng)縣級扶貧辦審核后報市、州住建委(局)匯總，并以正式文件報省住建廳備案。

(二)健全從農(nóng)村危房改造對象認定、指標申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責任清單制度。嚴禁暗箱操作、人情交易、申報材料弄虛作假騙取補助對象資格;嚴禁截留、擠占、挪用、套取或變相使用改造補助資金，對違反規(guī)定的問題，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律法規(guī)進行處理。

(三)各地要自覺接受社會各界的監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。省財政廳駐市州財政監(jiān)督檢查辦事處和各級發(fā)展改革部門稽察機構(gòu)對各地農(nóng)村危房改造資金管理使用等情況不定期進行抽查。

四、精心組織實施

(一)強化協(xié)調(diào)服務(wù)。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，自身無力建房，農(nóng)民有意愿由政府統(tǒng)一建設(shè)的，必須由政府、施工單位、農(nóng)戶三方簽訂統(tǒng)建協(xié)議，明確補助的項目和金額，資金按工程進度和國庫集中支付制度，直接撥付至施工方和設(shè)備供應(yīng)商等最終用款單位。未經(jīng)農(nóng)戶同意并簽訂統(tǒng)建協(xié)議的，不作為農(nóng)村危房改造項目，不撥付補助資金。

(二)強化工作保障。各地要根據(jù)待改造的危房存量任務(wù)，配齊配強工作力量，落實工作經(jīng)費，保證各項工作要求落到實處?？h級工作專班不少于3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于 1人。地方財政要根據(jù)農(nóng)村危房改造任務(wù)量和部門預(yù)算管理規(guī)定安排工作經(jīng)費，保證危房鑒定、信息錄入、檢查驗收等工作正常開展。各地設(shè)立工作專班及安排工作經(jīng)費情況于10月底前報省級住建部門備案。

(三)強化責任追究。省有關(guān)部門和各地方人民政府要按照《中共湖北省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任紀委監(jiān)督責任的意見》(鄂發(fā)〔2014〕18 號)、《湖北省公務(wù)員履職問責辦法(試行)》(鄂人社發(fā)〔2014〕35號)精神，加強對從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的管理和監(jiān)督，對經(jīng)投訴、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的線索，按程序進行履職問責調(diào)查、處理，要實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接責任人，還要追朔追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責任。促使相關(guān)人員自覺依法依規(guī)履行職責，推進農(nóng)村危房改造工作規(guī)范開展，落實精準扶貧要求。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省財政廳

2015年9月8日

關(guān)于印發(fā)2018年全市農(nóng)村危房改造督查工作方案的通知

按照市委、市政府的安排部署，我局制定了《2018年全市農(nóng)村危房改造督查工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

2018年全市農(nóng)村危房改造督查工作方案

為切實做好全市2018年農(nóng)村危房改造工作，確保農(nóng)村危房改造任務(wù)保質(zhì)保量按期完成，特制定本方案。

一、工作目標

通過督查，全面了解2018年度我市農(nóng)村危房改造補助對象認定、改造對象落實、農(nóng)戶檔案管理、縣區(qū)配套資金落實、改造任務(wù)進展、改造房屋工程質(zhì)量、資金監(jiān)管及撥付等情況，總結(jié)各縣區(qū)的好經(jīng)驗好做法，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，全面完成全市農(nóng)村危房改造工作任務(wù)。

二、督查依據(jù)

1.《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市2018年農(nóng)村危房改造實施方案的通知》（定政辦發(fā)[2018]74號）。

2.《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于下達2018年農(nóng)村危房改造計劃的通知》（甘建村[2018]165號）。

3.《甘肅省財政廳甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法>的通知》(甘財綜[2017]27號)。

4.《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省貧困縣退出農(nóng)村危房改造驗收辦法><甘肅省貧困退出安全住房評定標準及辦法>的通知》（甘建村[2017]505號）。

5.《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住建部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知>的通知》（甘建村[2018]161號）。

三、督查內(nèi)容

（一）中央、省、市相關(guān)精神貫徹落實情況

1．制定工作方案和簽訂目標責任書情況。

2．農(nóng)村危房改造政策宣傳情況。

3．“兩查兩?！遍_展和腐敗、作風問題整治情況。

（二）補助對象認定情況

1．2017年9月下旬以來開展農(nóng)村C級危房排摸甄別的情況。

2．建立補助對象檔案信息數(shù)據(jù)庫的情況。

3．抽到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供本轄區(qū)所有農(nóng)戶房屋排摸甄別鑒定資料（甘肅省農(nóng)村危房排查鑒定檔案和農(nóng)戶花名冊）。

（三）改造對象落實情況

1．申報程序方面。是否嚴格執(zhí)行“一申二評三核四批（戶申報、村評議、鄉(xiāng)審核、縣核準）”的審批程序。

2．公示程序方面。是否將補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果進行公示（是否執(zhí)行三榜公示）。

3. 2018年農(nóng)村危房改造指標分解情況及工作進度。

（四）補助資金落實管理情況

1．縣級配套資金落實情況。

2．資金管理中，是否實行縣級財政專戶管理，專款專用，封閉運行，分賬核算。

（五）檔案管理情況

1．紙質(zhì)檔案方面。農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案是否實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，已建紙質(zhì)檔案是否按規(guī)范要求進行，檔案數(shù)據(jù)是否真實、準確，有無缺項、漏項，有無邏輯錯誤。

2．信息系統(tǒng)錄入方面。全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)錄入是否及時、全面，錄入數(shù)據(jù)和照片是否真實、準確，系統(tǒng)錄入率是否與工程竣工率同步，系統(tǒng)錯誤率和存疑率是否為0%。是否按照下達計劃，完善了本縣區(qū)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)庫，對全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行更新，將“四類戶”全部錄入，對建檔立卡貧困戶和“十三五”任務(wù)進行標記。

3．數(shù)據(jù)統(tǒng)一方面。紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)是否與全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)一致。是否實現(xiàn)了全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)、甘肅精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺和全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)等四套系統(tǒng)中農(nóng)村房屋信息高度一致。

（六）工程質(zhì)量情況?？h區(qū)住建部門是否組織技術(shù)力量對農(nóng)村危房改造工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工進行監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員是否及時到農(nóng)村危房改造工程施工現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查；對巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患是否及時整改排除。是否嚴格按照“五個基本”的要求進行施工，抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)是否對農(nóng)村危房改造工程提出抗震要求；新建危改房屋是否采取必要的抗震措施（構(gòu)造柱和圈梁）。

（七）問題整改情況。對國家考核評估反饋我省在農(nóng)村危房改造方面存在的突出問題，省委巡視、審計、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查、市紀委“兩查兩?！睂ｍ椥袆印⑹形?、市政府督查等各方面反饋的問題以及市級自查和梳理信訪投訴，發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村危房改造方面問題整改情況。

四、督查方式和時間安排

2018年全市共開展三次定期督查，分別于6月中旬、9月中旬和11月下旬進行。督查工作由市住建局牽頭組織，第一、第二次督查由市住建局和7縣區(qū)住建局抽調(diào)人員組成督查組，第三次督查暨年終考核由市扶貧辦、財政局、民政局、殘聯(lián)、審計、紀委等部門聯(lián)合進行。督查主要以聽取匯報（書面材料）、查閱資料、實地查看、隨機抽查的方式進行督查。督查要多深入偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通不便村莊查看實情，了解真相，多向群眾詢問情況。每次督查結(jié)束后，由市政府辦公室向全市通報督查情況。具體督查日程、督查組人員、督查對象由市住建局統(tǒng)籌安排。

五、工作要求

1．各縣區(qū)要高度重視，認真準備，全面自查，梳理歸整相關(guān)資料，動態(tài)掌握工作進展，為督查組全面掌握情況打好基礎(chǔ)。

2．督查組要實事求是、堅持原則、嚴謹細致，注重總結(jié)提煉典型做法，發(fā)現(xiàn)工作推進中的困難和問題。

3．督查中要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條規(guī)定”、市委“八項規(guī)定”和實施細則的要求，不得接受與督查無關(guān)的活動安排，不得收受被檢查方贈送的禮品、禮金等。

4．督查組成員的食宿費用由所在單位自理，各相關(guān)部門和縣區(qū)要全力配合督查工作。

                           定西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                               2018年6月12日