日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約利用土地和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)和市、縣人民政府派出機構(gòu)所轄區(qū)域以及港區(qū)、獨立工礦區(qū)，由所在地的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。

第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)財政收入的增長情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要適當(dāng)增加。

第六條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第七條　市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定組織編制、修改城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并按程序批準(zhǔn)、備案。

縣城總體規(guī)劃報省人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民政府審查同意。

第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定組織編制、修改城市、縣城、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,并按程序批準(zhǔn)、備案。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,不得改變城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；確需改變的,應(yīng)當(dāng)先按照法定程序修改總體規(guī)劃。

第九條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報市、縣人民政府審批。

編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等進行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。

第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計，對城市整體景觀風(fēng)貌和空間秩序的各要素進行規(guī)定，用于引導(dǎo)城市建設(shè)。

第十二條　規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。

第十三條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期組織規(guī)劃編制單位、有關(guān)部門和專家，對規(guī)劃實施情況進行評估，并向原審批機關(guān)提出評估報告。

根據(jù)評估情況，組織編制機關(guān)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)補充、完善相關(guān)內(nèi)容，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，實行規(guī)劃許可、驗線、竣工規(guī)劃核實等制度。

規(guī)劃許可內(nèi)容包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十五條　建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃管理和竣工規(guī)劃核實中各類圖紙、文本資料及用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的電子文件，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)。電子文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與圖紙、文本一致。

第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)組織論證會，對建設(shè)項目選址方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、建設(shè)工程設(shè)計方案進行論證，提出論證意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)作出規(guī)劃許可。區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，組織專家論證，經(jīng)論證同意建設(shè)的，方可作出規(guī)劃許可。

第十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出建設(shè)項目規(guī)劃許可決定前,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃展示場所和部門網(wǎng)站或者建設(shè)工程現(xiàn)場,對擬作出的規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容進行公告。公告時間不得少于七日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi),將許可有關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃展示場所和部門網(wǎng)站進行公布。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)注明有效期：

（一）建設(shè)項目選址意見書有效期一年，建設(shè)項目在一年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證且選址意見書未被批準(zhǔn)延期的，選址意見書失效；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期一年，建設(shè)項目在一年內(nèi)未取得土地使用權(quán)證或者其他使用土地的證明文件且建設(shè)用地規(guī)劃許可證未被批準(zhǔn)延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效；

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期一年，建設(shè)項目在一年內(nèi)未申請辦理開工驗線且建設(shè)工程規(guī)劃許可證未被批準(zhǔn)延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效；

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期二年，建設(shè)項目在二年內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)且鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證未被批準(zhǔn)延期的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效；

（五）規(guī)劃條件有效期一年，自規(guī)劃條件發(fā)出之日起一年內(nèi)未進行土地出讓的，規(guī)劃條件失效。

建設(shè)單位或者個人需要延長規(guī)劃許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。逾期申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以作出不予受理的決定，并告知申請人重新提出規(guī)劃許可申請。

第十九條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空工程和通信等需要，并與地面設(shè)施有機結(jié)合，提高空間資源利用的綜合效益。

與地面建設(shè)工程同步開發(fā)地下空間的，應(yīng)當(dāng)隨地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；單獨開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書：

（一）書面申請；

（二）建設(shè)項目選址意見書申報表；

（三）項目建議書或者可行性研究報告；

（四）標(biāo)明擬選址位置的項目區(qū)位圖和地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目選址方案論證意見，對建設(shè)項目擬選址位置進行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

按照選址意見書分級核發(fā)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的, 應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審?fù)狻?

第二十一條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

第二十二條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持以下材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）書面申請；

（二）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）現(xiàn)狀地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項目選址方案論證意見核定用地位置、面積和允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十三條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）書面申請；

（二）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）國有土地使用權(quán)出讓合同；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十四條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體土地的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）書面申請；

（二）按規(guī)定需要審批、核準(zhǔn)、備案的，建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）現(xiàn)狀地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定用地位置、面積和允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十五條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交變更后的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案。變更規(guī)劃條件中強制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證和征求公眾意見，報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，并經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)先按照法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報國土資源主管部門備案。

第二十六條　因歷史原因，已通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)但沒有規(guī)劃條件的建設(shè)用地，需要在其用地上進行新建、擴建、改建的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃條件。

第二十七條　因下列原因變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請：

（一）因單位改制、變更工商登記名稱、行政區(qū)劃調(diào)整等原因申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證用地單位名稱的，用地單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。原用地單位已取得國有土地使用權(quán)屬證件的，應(yīng)當(dāng)先辦理國有土地使用權(quán)證變更登記后，再申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證用地單位名稱。

（二）因法院、仲裁機構(gòu)生效法律文書或者轉(zhuǎn)讓獲得國有土地使用權(quán)，但不改變規(guī)劃條件的，受讓方應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和國有土地使用權(quán)屬證件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

（三）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改或者項目建設(shè)需要調(diào)整建設(shè)用地范圍的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地紅線調(diào)整和建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出準(zhǔn)予變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》決定的，撤回原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，核發(fā)新的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其有效期自核發(fā)之日起重新起算。

第二十八條 同一建設(shè)用地規(guī)劃許可證一般不得進行用地紅線的分割。確需分割的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。因法院、仲裁機構(gòu)生效法律文書或者土地轉(zhuǎn)讓涉及分割用地紅線的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第二十九條　因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)項目施工需要臨時使用土地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持申請報告、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)用地使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。臨時建設(shè)用地使用期滿，使用單位應(yīng)當(dāng)無條件清場退地。

臨時建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

第三十條　在國有土地上進行下列工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、管線和地下工程等；

（二）城市雕塑、廣場、停車場、綠化工程、大型戶外廣告等工程；

（三）建筑物、構(gòu)筑物外立面工程；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體土地進行上述工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十一條　建設(shè)單位或者個人申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設(shè)工程設(shè)計方案，需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)先提交修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對方案進行論證，根據(jù)方案論證意見和規(guī)劃設(shè)計要求審定修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依據(jù)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案，向建設(shè)單位或者個人提供建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件。

第三十二條 　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）書面申請；

（二）土地使用權(quán)證明文件（管線工程除外）；

（三）建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（四）經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)工程設(shè)計要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十三條　經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖一般不得修改。

有下列情形之一的，可以按照規(guī)定的程序進行修改：

（一）因城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，造成建設(shè)用地開發(fā)條件發(fā)生變化的；

（二）因文物保護、地質(zhì)災(zāi)害、重大項目建設(shè)和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖建設(shè)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

已預(yù)（銷）售的房地產(chǎn)項目，建設(shè)單位申請修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的，除受本條第二款規(guī)定情形影響確需修改的部分外，應(yīng)當(dāng)取得該房地產(chǎn)項目全部已預(yù)（銷）售單元買受人的書面同意。

第三十四條　因工程建設(shè)、公共服務(wù)需建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持土地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程設(shè)計方案、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施以及影響公共安全、公共衛(wèi)生和公共交通的，不得批準(zhǔn)。

臨時建設(shè)工程使用期限不得超過一年。確需延期使用的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過兩次，每次延期使用期限不得超過一年。臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期滿，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行拆除，并清理場地。

經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十五條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置規(guī)劃公示牌。

規(guī)劃公示牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容、審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖和立面效果圖、投訴舉報受理途徑和單位等。

在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)保持公示內(nèi)容的完整。

第三十六條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容組織放線。

建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線放線后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，驗收合格的，方可開工。

在建設(shè)工程施工到正負(fù)零標(biāo)高時，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請復(fù)驗，復(fù)驗合格的，方可繼續(xù)施工。

第三十七條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)組織竣工規(guī)劃勘驗，并持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗線確認(rèn)書、竣工勘驗測繪報告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件進行核實，符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證。不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，責(zé)令建設(shè)單位或者個人限期改正，改正后建設(shè)單位或者個人可以重新申請竣工規(guī)劃核實。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案、房屋權(quán)屬登記等相關(guān)手續(xù)。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第三十八條　同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)同時申請竣工規(guī)劃核實；涉及公眾或者社會重大利益需分期申請竣工規(guī)劃核實的，申請先行驗收部分應(yīng)當(dāng)符合投入使用的要求。

第三十九條　分期實施的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人可以申請分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。申請時應(yīng)當(dāng)組織編制建設(shè)項目整體的修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理劃分分期實施的地塊范圍，提出分期建設(shè)計劃。

分期建設(shè)的居住類建設(shè)項目，同一建設(shè)周期內(nèi)的地塊應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)比例的配套設(shè)施和綠地。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在建設(shè)周期內(nèi)完成建設(shè)項目相關(guān)配套設(shè)施和綠地的建設(shè)。

第四十條　按照建設(shè)項目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物和臨時設(shè)施，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實前自行拆除。

第四十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行上述建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進行施工建設(shè)。

第四十二條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目所在地村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見、土地使用的有關(guān)證明文件、現(xiàn)狀地形圖和建設(shè)工程設(shè)計方案等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十三條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村（居）民委員會提出建房申請，由村（居）民委員會組織進行公示，村（居）民委員會持同意建設(shè)的書面意見、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、新建住宅簡易圖紙等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)審核符合條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四章　監(jiān)督檢查

第四十四條　市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施情況，并接受監(jiān)督。

市、縣人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

第四十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

第四十六條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以配合。

村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。

第四十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期將作出的規(guī)劃行政許可項目通報城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將查處違法行為的情況通報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第五章　法律責(zé)任

第四十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取公示、聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第四十九條　設(shè)計單位違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行設(shè)計、未依據(jù)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案向建設(shè)單位或者個人提供施工圖設(shè)計文件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。責(zé)令停業(yè)整頓的，停業(yè)期間設(shè)計單位不得承接設(shè)計業(yè)務(wù)。

第五十條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形包括：

（一）擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地等進行建設(shè)的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強制性內(nèi)容進行建設(shè)的；

（三）擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地進行建設(shè)的；

（四）擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺進行建設(shè)的；

（五）其他對規(guī)劃實施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)行為。

在實施相對集中行政處罰權(quán)的區(qū)域內(nèi)，由城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)依法查處。需要確定能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第五十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，作出決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

本級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起七日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，并依法作出處理。

第五十三條　其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。

第六章　附　則

第五十四條　本辦法第五十條規(guī)定的違法收入，按照建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價款確定；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。

本辦法第五十條規(guī)定的建設(shè)工程造價，按照違法建設(shè)單體工程竣工結(jié)算價確定；尚未完成竣工結(jié)算的，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

第五十五條　本辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。1999年8月11日日照市人民政府發(fā)布的《日照市城市規(guī)劃管理規(guī)定》同時廢止。

日照市人民政府令

第 89 號

《日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2014年9月24日市政府第35次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

市長 李同道

2014年12月15日

各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

現(xiàn)將《日照市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府

2020年5月14日

（此件公開發(fā)布）

日照市政府投資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

市政府通過建立項目庫、編制政府投資三年滾動計劃等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。未納入三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃。

第七條 市發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，依法履行使用政府投資資金項目的審批管理，以及政府投資年度計劃的編制、組織實施、綜合協(xié)調(diào)等工作。

市財政部門負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算評審、資金籌措和年度預(yù)算安排，辦理資金撥付、審批項目竣工財務(wù)決算，參與項目投資概算審核，對使用政府投資資金項目的財務(wù)活動實施監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、審計等其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章 政府投資計劃管理

第八條 市政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條 市政府按照三年滾動計劃，根據(jù)年度工作任務(wù)，結(jié)合財政收支情況，編制政府投資年度計劃。每年9月底前，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門編制完成對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資下一年度資金計劃，報市發(fā)展改革部門審核。10月底前，市發(fā)展改革部門根據(jù)市財政預(yù)算情況，會同行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門，初步確定下一年度擬列入政府投資年度計劃項目名單，報市政府審定。

第十條 年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十一條 列入年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）市政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十二條 年度計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時下達。年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由市發(fā)展改革部門制定調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)。

第十三條 年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，未納入年度計劃的項目原則上當(dāng)年不得安排預(yù)算資金。

市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十四條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，統(tǒng)稱政府投資項目。

對于政府投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門依次審批。

第十五條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由市發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計可由市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門依法審批；投資概算由市發(fā)展改革部門核定。

第十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容和深度須達到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具文件的真實性負(fù)責(zé)。

第十七條 除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十八條 項目建議書應(yīng)當(dāng)重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十九條 項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設(shè)計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。

第二十條 項目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目建議書批復(fù)文件；

（二）自然資源行政主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；

（三）可行性研究報告；

（四）節(jié)能審查意見（依據(jù)《山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》辦理）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十一條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等方面進行審查。

項目可行性研究階段要充分論證財政可承受能力和資金籌措方案。對超出財政可承受能力或者沒有落實資金來源、制定融資平衡方案的，一律不得審批立項和開工建設(shè)。

第二十二條 項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。

初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第二十三條 項目單位在申報初步設(shè)計和投資概算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復(fù)文件；

（二）項目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十四條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進行審查。

第二十五條 投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革部門報告，市發(fā)展改革部門可以要求重新報批可行性研究報告。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

第二十六條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明不予批準(zhǔn)的理由。

第二十七條 項目審批部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，原則上應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機構(gòu)進行評估。咨詢評估意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，作出是否批準(zhǔn)的決定。

編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介機構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目的評估工作。

第二十八條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省、市相關(guān)規(guī)劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告，可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的部分?jǐn)U建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達到初步設(shè)計深度。

（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第四章 政府投資項目實施

第二十九條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目開工建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度。

第三十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十二條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報市發(fā)展改革部門核定。

市發(fā)展改革部門一般應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%以上的項目，或總投資5000萬元以上概算調(diào)增的項目，市發(fā)展改革部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機關(guān)列入審計計劃，對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。市發(fā)展改革部門參照審計結(jié)果，提出調(diào)整概算的意見，報市政府同意后進行調(diào)整。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十五條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)及時完成專項驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。項目竣工驗收由項目審批部門負(fù)責(zé)組織實施，也可委托項目主管部門組織實施，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十六條 政府投資項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

通過竣工驗收的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第三十七條 市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、實施等進行全面評價并提出明確意見。

第五章 投資補助和貸款貼息項目管理

第三十八條 本辦法所稱投資補助，是指市政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的項目，適當(dāng)予以補助的方式。貸款貼息，是指市政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第三十九條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)市政府確定的工作重點，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，會同財政部門統(tǒng)籌安排投資補助和貼息項目。

第四十條 投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

項目的投資補助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復(fù)申請。同一項目原則上不得重復(fù)申請不同專項資金。

第四十一條 申請投資補助或者貼息資金的重大項目，應(yīng)當(dāng)列入三年滾動投資計劃，通過在線平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（區(qū)縣投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批），并提交資金申請報告。

第四十二條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

（三）項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；

（四）申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)。

項目單位應(yīng)對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第四十三條 資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送市財政部門。

第四十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對資金申請報告的下列事項進行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（一）符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序；

（二）項目的主要建設(shè)條件基本落實；

（三）項目已經(jīng)列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）。

第四十五條 市財政部門受理資金申請報告后，視具體情況對相關(guān)事項進行合規(guī)性審查，確有必要時可以委托相關(guān)單位進行評審。

第四十六條 采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行中長期貸款利率的上限。

第四十七條 使用投資補助和貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第四十八條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度已下達投資補助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過在線平臺報告項目進展情況。

（一）項目實際開竣工時間；

（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；

（三）項目的主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目工程形象進度；

（五）存在的問題。

第四十九條 因不能開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項目單位和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，市財政部門可以根據(jù)具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。

第五十條 市財政部門必要時可以對投資補助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期績效評價工作，并根據(jù)績效評價情況及時對有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。

第五十一條 投資補助和貼息項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第五十二條 市發(fā)展改革部門、財政、審計、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門會同行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強對政府投資資金實施情況的監(jiān)督檢查。

第五十三條 市發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資資金負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，政府投資項目審批信息、以及自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。

項目相關(guān)審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。

第五十四條 項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

項目開工前，項目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應(yīng)當(dāng)按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應(yīng)當(dāng)在線報備項目竣工基本信息。

第五十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第五十六條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第五十七條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第五十八條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第五十九條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

第六十一條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條 中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，依照中介機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第六十四條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴(yán)格管理。

第六十五條 國家相關(guān)部門對政府投資項目建設(shè)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 各區(qū)縣可參照本辦法制定本地區(qū)政府投資管理辦法。

第六十七條 本辦法自2020年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日。

日照市人民政府令

第 111 號

《日照市燃?xì)夤芾磙k法》已經(jīng)2016年3月11日市政府第62次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年5月1日起施行。

市長 劉星泰

2016年3月19日

各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

《日照市城市道路占用挖掘管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府辦公室

2020年7月3日

（此件公開發(fā)布）

日照市城市道路占用挖掘管理辦法

第一條 為加強城市道路管理，規(guī)范城市道路占用、挖掘行為，確保城市道路完好和通暢，維護城市市容環(huán)境，根據(jù)《城市道路管理條例》（國務(wù)院令第198號）、《山東省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》（魯建質(zhì)安字〔2019〕10號）、《日照市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（日政發(fā)〔2019〕10號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于日照市主城區(qū)（北至山海路、西至青連鐵路、南至上海路、東至大海的區(qū)域）城市道路占用、挖掘的管理工作。城市道路占用、挖掘應(yīng)遵守國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和本辦法。

第三條 本辦法所稱占用城市道路是指在城市道路范圍內(nèi)堆料、施工作業(yè)、搭建臨時建（構(gòu)）筑物等占據(jù)并使用城市道路的行為。

本辦法所稱挖掘城市道路是指工程建設(shè)及其它原因需挖掘城市道路的行為。

第四條 城市道路占用挖掘?qū)嵭杏媱澒芾怼Ｊ屑壍缆饭芾聿块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路占用挖掘單位申報的年度占用挖掘道路工程計劃，召集市級行政審批、自然資源和規(guī)劃、公安機關(guān)交通管理等部門和區(qū)級市政設(shè)施審批部門召開聯(lián)席會議，研究編制主城區(qū)道路占用挖掘計劃。主城區(qū)道路占用挖掘計劃確定后，每年3月15日前向社會公示。

編制城市道路占用挖掘計劃應(yīng)當(dāng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施工程詳細(xì)規(guī)劃和城市道路新建、改建、擴建、養(yǎng)護維修計劃相協(xié)調(diào)；同一道路上的不同占用挖掘工程應(yīng)當(dāng)安排在同一時段內(nèi)進行。

第五條 除特殊情況外，有下列情形之一的，不得占用挖掘城市道路，因情況特殊確需占用挖掘的，報請屬地政府同意后實施：

（一）新建、改建、擴建的城市道路交付使用后未滿5年的；

（二）大修的城市道路竣工后未滿3年的；

（三）當(dāng)年11月15日至翌年3月15日占用挖掘城市道路的；

（四）道路占用挖掘單位違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查處未整改的。

第六條 主城區(qū)范圍內(nèi)城市道路占用挖掘行為，統(tǒng)一納入日照市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)市政設(shè)施類模塊（以下簡稱“平臺”）進行審批。

第七條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理涉及城市道路占用挖掘的新建市政管線工程規(guī)劃批復(fù)，征求相關(guān)部門意見后確定管線路由，規(guī)劃批復(fù)文件通過平臺推送相關(guān)行政審批部門。

第八條 規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位按規(guī)定經(jīng)平臺提交道路占用、挖掘申請，行政審批部門受理申請材料，組織公安機關(guān)交通管理和道路管理部門現(xiàn)場踏勘并征求相關(guān)部門意見后出具施工批復(fù)，公安機關(guān)交通管理部門出具占用挖掘道路施工許可通知書，同步推送至城市綜合管理智慧平臺及道路管理、綜合行政執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理部門。施工批復(fù)應(yīng)明確項目的位置、面積、用途、施工期限、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門等。

第九條 占用道路、不新增管位等情況的項目，以行政審批部門為起點受理。

無法及時辦理行政許可的搶修項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先報告行政審批部門，并在開挖24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)。該類項目以行政審批部門為起點受理。

第十條 對列入城建計劃由財政投資的道路占用、挖掘類項目，須在平臺公示項目名稱、位置、工期后組織實施。

第十一條 接到平臺推送后，道路管理部門負(fù)責(zé)對道路占用、挖掘和恢復(fù)施工作業(yè)實施全過程監(jiān)管和竣工驗收。

公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對建設(shè)單位交通安全及交通秩序維護主體責(zé)任落實情況進行監(jiān)督，參與竣工驗收。

綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對道路占用、挖掘和恢復(fù)施工作業(yè)過程中的違法行為進行處罰。

市城市管理部門利用城市綜合管理智慧平臺負(fù)責(zé)對各區(qū)道路管理和綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)管和執(zhí)法工作進行監(jiān)督、評價。

第十二條 道路挖掘和恢復(fù)施工完成后，由道路管理部門牽頭進行驗收，并出具驗收意見。需要移動位置、擴大面積、延長時間、改變用途的，須提前辦理變更許可手續(xù)。除應(yīng)急施工作業(yè)外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前5日向社會公示。

第十三條 鋪設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)采用非開挖技術(shù)施工，不能采用非開挖技術(shù)施工的，應(yīng)當(dāng)分段開挖，不得中斷交通。

地下管線竣工覆土前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的測繪單位及時進行竣工測量，在竣工驗收備案前將地下管線竣工測量成果報送城建檔案管理機構(gòu)，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十四條 占用挖掘道路涉及地下管線的，應(yīng)當(dāng)于開工前到城建檔案管理機構(gòu)和管線專營單位查明地下管線情況，并會同管線專營單位在施工方案中制定相應(yīng)保護措施。

施工地段管線復(fù)雜或存在重要管線的，應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)管線監(jiān)護工作，并通知有關(guān)管線管理單位到現(xiàn)場共同監(jiān)護；施工中如遇到意外情況，不得擅自處理，應(yīng)及時向道路權(quán)屬單位及相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位報告，并積極配合搶修工作。

在燃?xì)?、電力、排水等易燃易爆管線的安全保護范圍內(nèi)作業(yè)時，建設(shè)單位應(yīng)派出專職人員實行“旁站”監(jiān)管，以確保易燃易爆管線的安全。

第十五條 在城市道路占用、挖掘施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)交底技術(shù)資料中未標(biāo)明的地下管線或者標(biāo)明的地下管線管位與實際情況發(fā)生差異的，應(yīng)當(dāng)停止挖掘，并立即通知管線產(chǎn)權(quán)單位、道路管理部門，共同商定具體處理方案。在城市道路占用、挖掘施工中，發(fā)生地下管線損壞事故時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，保護現(xiàn)場，立即通知管線產(chǎn)權(quán)單位進行搶修；同時向道路管理部門報告。

第十六條 實施有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進入有限空間。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案，并按規(guī)定組織專家論證。

第十八條 施工現(xiàn)場應(yīng)規(guī)范設(shè)置仿真綠植圍擋并按要求布置公益廣告，平交路口視距三角形范圍內(nèi)應(yīng)采用通透性圍擋，前置警示、夜間警示等安全警示標(biāo)志應(yīng)齊全。

第十九條 工地現(xiàn)場及圍擋外1米范圍內(nèi)，嚴(yán)格落實“6個100%”治理措施，工地出入口應(yīng)安裝沖洗設(shè)備，工地內(nèi)留用的渣土、場地內(nèi)的裸土，應(yīng)采取覆蓋密目網(wǎng)等措施。

第二十條 禁止工地使用不達標(biāo)的非道路移動機械。優(yōu)先選用新能源或清潔能源及加裝顆粒捕集器（DPF）等污染處理裝置的工程施工機械。

第二十一條 作業(yè)時應(yīng)按照日照市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)通知要求，及時停止土方作業(yè)和其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)。

第二十二條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場交通秩序維護和交通安全管理第一責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)按交通組織方案確保車輛通行。

因挖掘道路遷移、損毀交通安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先征得道路管理和公安機關(guān)交通管理部門的同意。建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時交通安全設(shè)施，完成后應(yīng)恢復(fù)原有交通安全設(shè)施，并報公安機關(guān)交通管理部門驗收。

第二十三條 修復(fù)的路面應(yīng)采用條塊狀恢復(fù)措施，并與原有道路市容保持一致，臨時挖掘綠地或者移動綠化設(shè)施的，工程完工后，須按照規(guī)定期限恢復(fù)原狀。

第二十四條 依據(jù)《城市道路管理條例》第二十七條、第四十二條，《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，違反下列行為（一）至（十二）項的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；違反下列行為（十三）項的，由建設(shè)行政主管部門處罰，相關(guān)行業(yè)處罰信息，歸集到市公共信用信息平臺，在“信用中國山東日照”網(wǎng)站公示。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其它易燃易爆管線的；

（四）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（七）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的；

（八）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其它掛浮物的；

（九）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補缺或者修復(fù)的；

（十）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

（十一）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（十二）其他損害、侵占城市道路的行為；

（十三）未按規(guī)定移交工程檔案（含地下管線竣工測量結(jié)果）的。

第二十五條 本辦法自2020年8月1日起實施，有效期至2025年7月31日。

日照市人民政府辦公室

2020年7月3日印發(fā) 2100433B