“三北”防護(hù)林體系工程進(jìn)一步加快工程建設(shè)

2012年8月26日到27日，國(guó)務(wù)院在山西省朔州市召開(kāi)三北防護(hù)林工作會(huì)議中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)三北防護(hù)林體系建設(shè)的重要性和艱巨性，把防沙治沙和水土保持作為根本任務(wù)，把改善生態(tài)環(huán)境和滿足民生需求作為基本要求，把人工治理和自然修復(fù)作為主要手段，堅(jiān)持全面推進(jìn)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善政策措施，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，凝集各方力量，大力保護(hù)和擴(kuò)大林草植被，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

回良玉指出，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的腳步，三北防護(hù)林工程走過(guò)了34年歷程，取得了舉世矚目的偉大成就。特別是黨的十六大以來(lái)，三北防護(hù)林工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，是森林資源增長(zhǎng)最快、生態(tài)環(huán)境改善最明顯、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，10年間森林覆蓋率的提高量和活立木蓄積的增長(zhǎng)量都大大超過(guò)之前23年的總和，以黃土高原為主的水土流失危害得到有效控制，成功實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

回良玉強(qiáng)調(diào)，三北地區(qū)仍然是我國(guó)林草植被最稀缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，三北防護(hù)林工程是事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略性工程。當(dāng)前，工程建設(shè)正處于承上啟下、加快推進(jìn)的重要時(shí)期，處于攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)糧食生產(chǎn)重心北移，三北地區(qū)能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)建設(shè)加快，對(duì)林業(yè)建設(shè)提出了更高要求。新的建設(shè)任務(wù)空前繁重，過(guò)去營(yíng)造的防護(hù)林相當(dāng)部分需要進(jìn)行更新改造，而造林的難度也越來(lái)越大。要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力明顯減少、勞動(dòng)成本大幅提升的情況，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，大力推進(jìn)科技、機(jī)制、管理和政策創(chuàng)新，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

回良玉強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，三北防護(hù)林工程建設(shè)必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)拓創(chuàng)新，確保完成好各項(xiàng)任務(wù)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把三北工程建設(shè)擺到突出重要位置，全面落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。二要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，工程區(qū)各級(jí)政府要以國(guó)家工程規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)制定本地區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施方案，全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。三要加強(qiáng)投入保障，中央和地方各級(jí)財(cái)政都要建立持續(xù)穩(wěn)定的工程建設(shè)投入機(jī)制，同時(shí)加大信貸支持，拓寬融資渠道，廣泛吸引各種資金投入工程建設(shè)。四要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，因地制宜、因害設(shè)防，封飛造結(jié)合，喬灌草搭配，統(tǒng)籌運(yùn)用自然修復(fù)與人工治理。集中建設(shè)一批百萬(wàn)畝人工林基地。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，加快先進(jìn)適用新技術(shù)、新模式示范推廣，開(kāi)展工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，全面提高工程建設(shè)科學(xué)化水平。五要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性。創(chuàng)新工程建設(shè)組織形式，逐步推廣專業(yè)化造林。六要加強(qiáng)資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)林業(yè)資源的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，嚴(yán)密防范森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物，保護(hù)好來(lái)之不易的建設(shè)成果。 2100433B

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，是1978年11月啟動(dòng)的，建設(shè)范圍主要是風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的西北、華北、東北地區(qū)，工程規(guī)劃期限為73年，分八期工程進(jìn)行。正式啟動(dòng)第五期工程建設(shè)。

地跨東北西部，華北北部和西北大部分地區(qū)，涉及我國(guó)北方13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市），建設(shè)范圍東起黑龍江省，西至新疆維吾爾自治區(qū)，總面積達(dá)407萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的42%。

三北防護(hù)林體系工程重點(diǎn)治理區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯，有力的促進(jìn)了該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

三北工程建設(shè)之初為了從根本上改變?nèi)钡貐^(qū)生態(tài)面貌，改善人們的生存條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，維護(hù)糧食安全，把農(nóng)田防護(hù)林作為工程建設(shè)的首要任務(wù)，集中力量建設(shè)以平原農(nóng)區(qū)的防護(hù)林體系。

二期工程，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與深化，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾投身工程建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，工程建設(shè)提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的指導(dǎo)思想，使生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，改變單一生態(tài)型防護(hù)林建設(shè)模式，做到農(nóng)林牧、土水林、帶片網(wǎng)、喬灌草、多林種、多樹種、林工商七個(gè)結(jié)合，使防護(hù)林體系達(dá)到結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。

三期工程，1996年啟動(dòng)，總投資78.57億元，是前十五年總投資的2倍多，奮斗目標(biāo)是在造林4萬(wàn)平方公里。到20世紀(jì)末，在東北西部到內(nèi)蒙東部、京津與河北北部、黃土高原、新疆綠洲等地區(qū)建成了一批不同等級(jí)的區(qū)域性防護(hù)體系，使三北地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有很大改善。從三北地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照先易后難，先急后緩，由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)的方針，在三北農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迫切需要、自然條件較好的地區(qū)，選定一批黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的縣旗，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，有計(jì)劃、有步驟地建成一批區(qū)域性防護(hù)林體系。提出到2000年，在東北西部和內(nèi)蒙古東部、京津和河北北部、黃土高原、毛烏素沙地、新疆綠洲等地建成一批規(guī)模不等的區(qū)域性防護(hù)林體系。

2012年8月26日到27日，國(guó)務(wù)院在山西省朔州市召開(kāi)三北防護(hù)林工作會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)三北防護(hù)林體系建設(shè)的重要性和艱巨性，把防沙治沙和水土保持作為根本任務(wù)，把改善生態(tài)環(huán)境和滿足民生需求作為基本要求，把人工治理和自然修復(fù)作為主要手段，堅(jiān)持全面推進(jìn)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善政策措施，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，凝集各方力量，大力保護(hù)和擴(kuò)大林草植被，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

四期工程，根據(jù)日益嚴(yán)峻的防沙治沙形勢(shì)，提出了以防沙治沙為主攻方向。根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在工程建設(shè)中提出了“建設(shè)一個(gè)亮點(diǎn)、統(tǒng)籌三大區(qū)域”的工程建設(shè)思路，開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)防林更新改造和重點(diǎn)農(nóng)區(qū)、重點(diǎn)沙區(qū)和水土流失區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林建設(shè)。

2018年12月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦在北京舉行發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)張亞平、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生、沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)朱教君介紹《三北防護(hù)林體系建設(shè)40年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。三北工程建設(shè)40年來(lái)，我國(guó)防風(fēng)固沙林面積增加154%，對(duì)沙化土地減少的貢獻(xiàn)率約為15%，2000年后我國(guó)土地沙化呈現(xiàn)出整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

2020年8月18日，從國(guó)家林業(yè)和草原局獲悉：三北防護(hù)林體系建設(shè)工程五期即將完成。

三北防護(hù)林的建設(shè)規(guī)模之大、速度之快、效益之高均超過(guò)美國(guó)的“羅斯福大草原林業(yè)工程”、前蘇聯(lián)的“斯大林改善大自然計(jì)劃”和北非五國(guó)的“綠色壩工程”，在國(guó)際上被譽(yù)為“中國(guó)的綠色長(zhǎng)城”、“世界生態(tài)工程之最”。

1987年，作為這項(xiàng)生態(tài)工程主管單位的國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“全球環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位”獎(jiǎng)?wù)隆?

1989年，鄧小平同志為三北防護(hù)林體系工程親筆書寫了“綠色長(zhǎng)城”的題詞。

“三北”防護(hù)林工程投入問(wèn)題

三北工程?hào)|西橫跨近9000里，擔(dān)負(fù)著北拒八大沙漠、四大沙地，內(nèi)保黃土高原、華北平原，南護(hù)北京、天津等要地等重要任務(wù)，然而30多年來(lái)，工程總投入不過(guò)100多億元，不及京滬高鐵總投入的1/20。盡管如此，三北工程仍然在防沙治沙、保護(hù)農(nóng)田、保持水土、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面取得明顯成效。

“三北”防護(hù)林工程被爆出售

2013年2月底，內(nèi)蒙古赤峰敖漢旗牛古吐鄉(xiāng)所轄村鎮(zhèn)有人舉報(bào)稱，該地近幾年陸續(xù)出租、出賣了幾萬(wàn)畝用于防沙固沙林的檸條。該地所屬的大五家村于2011年4月與山西王姓商人簽訂合同，將村里的9000多畝檸條地轉(zhuǎn)給其承包，每畝200元，時(shí)間70年，每年轉(zhuǎn)讓價(jià)格2.84元/畝。

“三北”防護(hù)林工程需更新?lián)Q代

2013年3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、張家口市副市長(zhǎng)楊玉成表示，要加快三北防護(hù)林工程區(qū)成過(guò)熟林更新?lián)Q代，提高森林生態(tài)效益。楊玉成說(shuō)，“三北防護(hù)林是中國(guó)北方重要的綠色生態(tài)屏障，但是部分林木已經(jīng)進(jìn)入成過(guò)熟期，防護(hù)林的生態(tài)功能和防護(hù)效益明顯下降?！?

據(jù)林業(yè)部門介紹，河北壩上地區(qū)百萬(wàn)畝防護(hù)林因樹齡超過(guò)生理期、連年干旱、地下水超采等，已經(jīng)大面積干枯死去。如不及時(shí)采取措施更新改造，百萬(wàn)畝楊樹防護(hù)林在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)不復(fù)存在，不僅壩上地區(qū)800萬(wàn)畝牧場(chǎng)、良田面臨沙化侵蝕的危險(xiǎn)，而且由此帶來(lái)的沙塵也威脅著距離壩上地區(qū)僅200多公里的京津兩市。