生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2016年12月25日

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），對我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系的構(gòu)建做出了全面部署。國家發(fā)展改革委張勇副主任就此接受了記者采訪。

記者：請問國務(wù)院為什么要出臺《方案》，有什么重要意義？

張勇：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄量雙雙快速增長。如何處置和資源化利用快速增長的廢舊產(chǎn)品，成為社會關(guān)注焦點(diǎn)，也是建設(shè)生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展的必答題。隨著國內(nèi)外大宗商品價(jià)格急劇下降，再生資源與原生資源價(jià)格出現(xiàn)倒掛，傳統(tǒng)的市場自發(fā)式的回收利用模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機(jī)制，因此《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確把“實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在12月5日深改組小組會議上明確提出，要多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有助于構(gòu)建完善的廢棄物處置利用長效促進(jìn)制度體系，補(bǔ)足生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板，根本目的就是要把老百姓生活中產(chǎn)生的各類廢棄產(chǎn)品處理好、利用好，避免“垃圾圍城”，讓老百姓有獲得感。

記者：請您給我們簡單介紹一下《方案》的主要內(nèi)容？

張勇：《方案》既充分借鑒了國外成熟經(jīng)驗(yàn)，又緊密結(jié)合我國特殊國情，統(tǒng)籌部署，劃定了我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系建設(shè)的路線圖和時間表。

一是確立了推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的工作目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率的平均水平達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率的平均水平達(dá)到50%。

二是界定了責(zé)任延伸范圍和首批推行產(chǎn)品。《方案》將責(zé)任延伸的范圍界定為：開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開等四個方面，并把電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品作為了首批推行范圍。

三是明確了責(zé)任延伸的核心制度安排?！斗桨浮钒研庞迷u價(jià)制度作為推動生產(chǎn)者落實(shí)延伸責(zé)任的基礎(chǔ)性管理制度，提出建立電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)核證，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。同時針對不同品種特點(diǎn)，提出了具體制度安排：在電器電子產(chǎn)品上繼續(xù)推行基金制度，在汽車產(chǎn)品上制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策指引，在鉛蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝上試行目標(biāo)制。

四是提出了保障措施和實(shí)施機(jī)制?！斗桨浮诽岢鲆M(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。同時對各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)行了部署，要求發(fā)展改革委細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，相關(guān)部門要密切配合、形成合力，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

記者：您認(rèn)為《方案》有什么特點(diǎn)？

張勇：從國內(nèi)外實(shí)踐看，對一國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和全面部署，在世界上還屬首次?！斗桨浮穱@綠色發(fā)展目標(biāo)，選擇與人民群眾密切相關(guān)的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，主要有四個特點(diǎn)：

一是在責(zé)任延伸范圍界定上，以構(gòu)建完善循環(huán)利用體系為出發(fā)點(diǎn)。《方案》在國外通行的信息公開責(zé)任、產(chǎn)品回收利用責(zé)任的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸拓展到產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、再生原材料使用，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任延伸制度體系。

二是在產(chǎn)品選擇上，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為根本目的?！斗桨浮愤x擇電器電子、鉛蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，力圖推動解決這些廢棄產(chǎn)品的科學(xué)回收處置問題，并預(yù)留了進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍的空間。

三是在實(shí)施機(jī)制上，以發(fā)揮市場機(jī)制、防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提?！斗桨浮芬肫髽I(yè)信用評價(jià)制度作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基礎(chǔ)性制度。既體現(xiàn)了發(fā)揮市場機(jī)制、獎罰分明的工作要求，又不給企業(yè)增加直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三去一降一補(bǔ)”原則，有利于促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。

四是在推進(jìn)步驟上，以立足國情、突出可操作性為主要原則?！斗桨浮方Y(jié)合不同品種特點(diǎn)采取了差別化的落地方式，在實(shí)施步驟上采取先試點(diǎn)后推廣的方式，結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)，在部分具備條件的地區(qū)率先建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系，再逐步推廣。

記者：確保《方案》的實(shí)施有什么機(jī)制安排？

張勇：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢棄后處置等全生命周期，如何協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各部門，確?！斗桨浮纺苈涞?、有實(shí)效，也是我們在《方案》制定中重點(diǎn)考慮的問題。為此，我們從三方面加以保障：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為統(tǒng)籌推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，我們將把《方案》的推行作為聯(lián)席會議的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是部門聯(lián)動。《方案》明確了國家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，并制定了詳細(xì)的重點(diǎn)任務(wù)分工，明確了責(zé)任部門，做出了進(jìn)度安排。

三是上下互動。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，需要試點(diǎn)地區(qū)積極探索，離不開地方政府的大力推動?！斗桨浮访鞔_要求各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，大力推進(jìn)。同時，國家將及時總結(jié)并推廣各地和各領(lǐng)域試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，確保制度的全面實(shí)施。

記者：《方案》將如何調(diào)動生產(chǎn)者的積極性？

張勇：廢棄產(chǎn)品如果不能合理有效處置，必然會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和一系列社會問題，最終治理成本還是要社會承擔(dān)。與付出巨大成本在污染后搞末端治理相比，從源頭進(jìn)行合理規(guī)范，防止污染發(fā)生才是經(jīng)濟(jì)性最高、也是最優(yōu)化的選擇方案。

在《方案》制定過程中，我們充分征求了相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的意見，在具體制度安排上更多采用市場化手段，沒有推行單一的收費(fèi)制度，沒有設(shè)置強(qiáng)制性懲戒措施，更多地采用目標(biāo)制、政策指引等彈性、市場化措施，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與回收利用企業(yè)聯(lián)合，以規(guī)范現(xiàn)有廢棄產(chǎn)品回收利用體系，最大限度地調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。

記者：公眾如何參與《方案》的實(shí)施？

張勇：《方案》的出臺可以推動建立一套有助于廢棄產(chǎn)品回收處置和資源化利用的長效促進(jìn)機(jī)制，是我國廢棄物治理的一大進(jìn)步。但廢棄產(chǎn)品處置利用問題的全面解決，是一個系統(tǒng)工程，還需要一個較長的過程和全社會的參與。

公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭示范作用，實(shí)施綠色采購目標(biāo)管理，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用，率先建立規(guī)范、通暢、高效的回收體系。同時也要積極普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導(dǎo)公眾自覺規(guī)范交投廢物，做好垃圾分類，提高生態(tài)文明意識。只有這樣，才能有效解決廢棄產(chǎn)品處置利用問題。 2100433B

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。

《方案》提出，到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。

《方案》將生產(chǎn)者責(zé)任延伸的范圍界定為開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強(qiáng)信息公開等四個方面，率先對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并明確了各類產(chǎn)品的工作重點(diǎn)。一是電器電子產(chǎn)品，要在堅(jiān)持現(xiàn)有處理基金制度的基礎(chǔ)上，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄產(chǎn)品的新型回收體系，發(fā)揮基金的激勵約束作用；二是汽車產(chǎn)品，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，建立電動汽車動力電池回收利用體系；三是對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標(biāo)，建立完善統(tǒng)計(jì)、核查、評價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度，支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立基于市場化的回收利用聯(lián)盟。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善保障措施，建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)核證，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。近年來，我國在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，取得了較好效果，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)予復(fù)制和推廣。為進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機(jī)制，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強(qiáng)信息公開等，推動生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（二）基本原則。

政府推動，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機(jī)制和市場環(huán)境。

明晰責(zé)任，依法推進(jìn)。強(qiáng)化法治思維，逐步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)明確產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任。

有效激勵，強(qiáng)化管理。創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，調(diào)動各方主體履行資源環(huán)境責(zé)任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的監(jiān)督評價(jià)，不斷提高管理水平。

試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。合理確定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施范圍，把握實(shí)施的節(jié)點(diǎn)和力度。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。

二、責(zé)任范圍

（一）開展生態(tài)設(shè)計(jì)。生產(chǎn)企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無（低）害化、易維護(hù)設(shè)計(jì)，以及延長壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設(shè)計(jì)。

（二）使用再生原料。在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例，實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)對上游原料企業(yè)的引導(dǎo)，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)。

（三）規(guī)范回收利用。生產(chǎn)企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責(zé)任也可以通過生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對專業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)信息公開。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的信息公開責(zé)任，將產(chǎn)品質(zhì)量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質(zhì)含量等內(nèi)容作為強(qiáng)制公開信息，面向公眾公開；將涉及零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內(nèi)容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。

三、重點(diǎn)任務(wù)

綜合考慮產(chǎn)品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。

（一）電器電子產(chǎn)品。制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。

支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) ”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。率先在北京市開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍。

完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)置廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實(shí)施效果并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請條件，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步發(fā)揮基金對生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵約束作用。

（二）汽車產(chǎn)品。制定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，將用于維修保養(yǎng)的技術(shù)信息、診斷設(shè)備向獨(dú)立維修商（包括再制造企業(yè)）開放。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，支持回收報(bào)廢汽車，推廣再制造產(chǎn)品。探索整合汽車生產(chǎn)、交易、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)信息，逐步建立全國統(tǒng)一的汽車全生命周期信息管理體系，加強(qiáng)報(bào)廢汽車產(chǎn)品回收利用管理。

建立電動汽車動力電池回收利用體系。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，統(tǒng)計(jì)并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設(shè)，并在全國逐步推廣。

（三）鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝。對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標(biāo)，并建立完善統(tǒng)計(jì)、核查、評價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度。

引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過生產(chǎn)企業(yè)自有銷售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費(fèi)末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報(bào)廢后交給專業(yè)企業(yè)處置。探索完善生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式。率先在上海市建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。

開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)。支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持，推動實(shí)現(xiàn)回收利用目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)信用評價(jià)。建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。建立4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，并率先在部分企業(yè)開展試點(diǎn)。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的第三方信用認(rèn)證評價(jià)制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)核證。定期發(fā)布生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況報(bào)告。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、報(bào)廢汽車回收管理辦法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例，適時制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用暫行辦法、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸評價(jià)管理辦法。建立完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、回收利用、信息公開等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，將生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品納入其中。

（三）加大政策支持。研究對開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)的地區(qū)和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社會資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。建立綠色金融體系，落實(shí)綠色信貸指引，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌支持生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色回收、再生原料檢測等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持生產(chǎn)企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。開展再生資源集散地專項(xiàng)整治，取締非法回收站點(diǎn)。加強(qiáng)對報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范對鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)處置達(dá)不到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，查處無證經(jīng)營行為。建立定期巡視和抽查制度，持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報(bào)廢車和非法拆解電器電子產(chǎn)品等行為。

（五）積極示范引導(dǎo)。加大再生產(chǎn)品和原料的推廣力度，發(fā)揮政府等公共機(jī)構(gòu)的帶頭示范作用，實(shí)施綠色采購目標(biāo)管理，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用，率先建立規(guī)范、通暢、高效的回收體系。遴選一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施效果較好的項(xiàng)目進(jìn)行示范推廣。加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸方面的輿論宣傳，普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導(dǎo)社會公眾自覺規(guī)范交投廢物，積極開展垃圾分類，提高生態(tài)文明意識。

各地區(qū)、各部門要高度重視推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議要把推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。國家發(fā)展改革委要細(xì)化實(shí)施方案，制定時間表、路線圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，重大情況及時向國務(wù)院報(bào)告?？萍疾?、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦等部門要密切配合、形成合力，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際抓好具體實(shí)施，有力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

（一）工業(yè)生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的重要組成部分。在我國，工業(yè)部門是國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較高的生產(chǎn)部門，其發(fā)展速度、規(guī)模、效益以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格包括工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品第一次出售時的出廠價(jià)格和企業(yè)作為中間投入的原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格（下簡稱工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格）。工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查的目的在于及時、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格水平及其變動趨勢和幅度，為國民經(jīng)濟(jì)核算、計(jì)算工業(yè)發(fā)展速度、宏觀經(jīng)濟(jì)分析和調(diào)控、理順價(jià)格體系等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查采用重點(diǎn)調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法。重點(diǎn)調(diào)查將全部年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的企業(yè)列為調(diào)查對象，采用主觀選樣的方法選擇調(diào)查企業(yè)；典型調(diào)查是把年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的企業(yè)作為抽樣對象，采用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法。工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查實(shí)行月報(bào)。

（三）工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查內(nèi)容包括報(bào)告月調(diào)查日的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格及相應(yīng)的基期價(jià)格。企業(yè)上報(bào)的報(bào)表包括報(bào)告期單價(jià)和上月單價(jià)，產(chǎn)品報(bào)告期單價(jià)為報(bào)告月5日、20日兩次所采單價(jià)的簡單平均值。各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行全國統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。

（四）工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查資料主要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸上報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市資料由國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)上報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局。

（五）本制度由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實(shí)施方案

根據(jù)中共福建省委《關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，省人民政府決定開展省級行政權(quán)力清理，推行行政權(quán)力清單制度，特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅(jiān)持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開透明的原則，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，清理行政權(quán)力、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建立健全行政權(quán)力清單制度，理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關(guān)系，構(gòu)建權(quán)界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為全力推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，全面建成小康社會提供體制機(jī)制保障。

二、主要任務(wù)

推行省級行政權(quán)力清單制度的主要任務(wù)是：

（一）行政權(quán)力清理范圍。行政權(quán)力清理范圍包括行政權(quán)力清理單位和行政權(quán)力清理的事項(xiàng)。行政權(quán)力清理單位是指具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的省級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，包括省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)等。行政權(quán)力清理的事項(xiàng)，指行政權(quán)力清理單位實(shí)施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政監(jiān)督檢查以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法事項(xiàng)等。

（二）行政權(quán)力事項(xiàng)清理方法。行政權(quán)力清理單位應(yīng)當(dāng)按照“誰行使、誰清理”的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和本單位的行政職權(quán)配置情況，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，結(jié)合工作實(shí)際和推行行政執(zhí)法責(zé)任制及歷次行政審批制度改革成果，對現(xiàn)有正在行使的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、保留等清理意見，并逐條逐項(xiàng)分類登記，編制行政權(quán)力清單；對部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)說明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合或者調(diào)整意見；對需要國家層面調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)，提出調(diào)整建議。

1.取消。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或者違反法定程序設(shè)定的行政權(quán)力事項(xiàng)，予以取消。部門自行發(fā)布的文件，不得作為行政權(quán)力事項(xiàng)設(shè)定和行使的依據(jù)。對于有地方性法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時提請修改相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。單位內(nèi)部具體事務(wù)性管理的職責(zé)，不列入行政權(quán)力清單清理范圍。

2.職權(quán)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥地向社會組織轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能，對行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，對公民、法人和其他組織水平能力的評價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會組織自律管理。

3.職權(quán)下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)，下放基層管理。對于省級行政權(quán)力清理單位正在行使的行政權(quán)力事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級清理單位行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，下放市縣政府及其主管部門管理。

4.職權(quán)整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相似，或者有二個以上清理單位均可行使的行政權(quán)力事項(xiàng)，按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。取消和簡化前置性審批事項(xiàng)，確需前置審批的，建立并聯(lián)審批機(jī)制，并對行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，保障行政相對人權(quán)益，減少行政相對人負(fù)擔(dān)。

5.職權(quán)保留。有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)力予以保留；對不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，一時又難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用加強(qiáng)監(jiān)管的方式建立嚴(yán)格管理措施。

（三）審核確認(rèn)行政權(quán)力事項(xiàng)。根據(jù)大幅度減少政府對微觀事務(wù)管理的要求，按照能減則減、能放則放的原則，取消沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)管雖有法定依據(jù)、但明顯不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政權(quán)力事項(xiàng)。減少投資項(xiàng)目審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，取消不符合法律法規(guī)規(guī)定的非行政許可審批事項(xiàng)和具有審批性質(zhì)的備案。全面清理資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達(dá)標(biāo)表彰、評估等事項(xiàng)。凡公民法人可以自主決定、市場競爭機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律管理、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項(xiàng)，政府不再審批。

（四）明確行使權(quán)力責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)不同類別行政權(quán)力的職責(zé)定位和工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任。探索建立與政府部門行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任體系。明確權(quán)力清單就是責(zé)任清單，違規(guī)行使或者不當(dāng)行使的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（五）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，繪制運(yùn)行流程圖，優(yōu)化運(yùn)行程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高運(yùn)行效能。有法定程序的，按照法定要求細(xì)化流程；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程。同類行政權(quán)力且運(yùn)行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨(dú)繪制流程圖。

（六）依法公開權(quán)力清單。經(jīng)過審核確認(rèn)的行政權(quán)力清單、除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)通過行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站及時、完整、準(zhǔn)確地向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括：行政權(quán)力的職權(quán)類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、實(shí)施機(jī)關(guān)、共同實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對象、辦理時限、辦理流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、相對人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等。

（七）實(shí)行權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。加強(qiáng)行政權(quán)力事項(xiàng)科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制和長效保障機(jī)制。行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖公布后，將行政權(quán)力納入網(wǎng)上運(yùn)行，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，依托網(wǎng)上平臺固化行政權(quán)力行使程序，明確辦理時限，公開辦理過程，及時反饋辦理結(jié)果，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運(yùn)行、陽光操作，降低行政成本，提高行政效率。各權(quán)力實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站公開辦事指南、方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

（八）強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。實(shí)行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，負(fù)面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。推行企業(yè)依法承諾制，并輔以集中驗(yàn)收、嚴(yán)格問責(zé)及全過程監(jiān)管。建立市場和社會主體首負(fù)責(zé)任制度、懲罰性賠償制度、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量保險(xiǎn)制度、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)管理制度，推動政府管理方式從注重事前管理向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從注重主體資格監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立工商監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)督，開展實(shí)時監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)評估。建立行政權(quán)力行使績效評估制度，進(jìn)一步提升政府治理績效。

（九）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全違法行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對行政不作為、亂作為的問責(zé)。按照行使權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，開展權(quán)力行使情況檢查和評估，對權(quán)力行使中的越位、缺位、錯位行為，按有關(guān)規(guī)定視情予以相應(yīng)的問責(zé)處理。

三、實(shí)施步驟

第一階段：部署清理階段（本文下發(fā)之日起至9月30日）。建立省行政權(quán)力清單清理和行政審批制度改革工作聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省編辦，抽調(diào)相關(guān)成員單位人員集中辦公，承擔(dān)清理相關(guān)工作。省直各單位分類填寫行政權(quán)力事項(xiàng)清理有關(guān)表格，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，于9月30日前將由單位主要負(fù)責(zé)人簽署的自查報(bào)告（包括行政權(quán)力事項(xiàng)清理規(guī)范情況、履行情況及存在問題、意見建議和有關(guān)表格等）連同電子版一并報(bào)送省編辦。部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。

第二階段：集中審核階段（2014年10月1日至11月30日）。聯(lián)席會議辦公室對清理單位報(bào)送的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行初審，在組織相關(guān)部門和清理單位進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與審核和論證，同時征求相關(guān)方面意見，提出清理規(guī)范意見反饋各清理單位核實(shí)。

第三階段：公布運(yùn)行階段（2014年12月1日至12月31日）。經(jīng)審核論證和核實(shí)的省級行政權(quán)力清單，按程序報(bào)省政府審定后，正式對外公布。有關(guān)單位按照對外公布的行政權(quán)力清單行使行政職權(quán)，并逐步納入網(wǎng)上平臺運(yùn)行管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。推行省級行政權(quán)力清單制度，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，組織專門力量，落實(shí)工作責(zé)任，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。在清理中涉及部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項(xiàng)，各單位要深入研究，提出解決辦法。聯(lián)席會議成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省編辦要加強(qiáng)對各單位清理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省法制辦要加強(qiáng)對行政權(quán)力合法性審查。

（二）全面部署，分步推進(jìn)。按照全面部署、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破、依法實(shí)施的要求，認(rèn)真開展清理規(guī)范工作，切實(shí)做好推行行政權(quán)力清單制度的各項(xiàng)工作。2014年推行省級行政權(quán)力清單制度，依法公開行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，各市、縣（區(qū)）政府根據(jù)本通知的要求開展工作，2015年1月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行行政權(quán)力清單制度。

（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化督查。通過多種渠道，廣泛宣傳推行行政權(quán)力清單制度的重要意義，營造氛圍、形成共識，接受社會監(jiān)督。省政府將把此項(xiàng)工作納入省直機(jī)關(guān)和各級政府績效考評和責(zé)任追究，適時組織監(jiān)督檢查。

附件：1.行政權(quán)力事項(xiàng)匯總表

2.行政權(quán)力事項(xiàng)明細(xì)表

3.部門職權(quán)交叉分散事項(xiàng)表