山東省城市新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免管理暫行辦法

第十八條 本辦法自2014年2月1日起施行，有效期至2016年1月31日。

第一條 為加強(qiáng)城市新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“易地建設(shè)費(fèi)”）管理，規(guī)范易地建設(shè)費(fèi)減免行為，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省城市及城市規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)因地質(zhì)、地形等條件限制不宜修建防空地下室，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)應(yīng)繳納易地建設(shè)費(fèi)的新建民用建筑。

前款所稱民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條 減免易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條 下列民用建筑項(xiàng)目減半征收易地建設(shè)費(fèi)：

（一）新建幼兒園；

（二）新建學(xué)校教學(xué)樓；

（三）新建養(yǎng)老院；

（四）新建為殘疾人服務(wù)的生活設(shè)施；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他新建民用建筑。

第五條 下列民用建筑項(xiàng)目免征易地建設(shè)費(fèi)：

（一）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅；

（二）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后，按原面積修復(fù)的民用建筑；

（三）因地質(zhì)、地形等條件限制不宜修建防空地下室的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房，以及棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他民用建筑。

第六條 除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。

第七條 縣（市、區(qū)）級(jí)（含）以上人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)或備案的民用建筑項(xiàng)目，減免易地建設(shè)費(fèi)由項(xiàng)目所在地人民防空主管部門審查，設(shè)區(qū)市人民防空和財(cái)政主管部門審核，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審批。

設(shè)區(qū)市人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審批減免易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)省級(jí)人民防空和財(cái)政主管部門備案。

第八條 建設(shè)單位申請(qǐng)減免易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)提供以下材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告

包括項(xiàng)目建設(shè)單位名稱、擬建項(xiàng)目基本情況、易地建設(shè)審批意見(jiàn)、申請(qǐng)減免易地建設(shè)費(fèi)理由等內(nèi)容；

（二）民用建筑項(xiàng)目減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)審批表；

（三）縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門的審批、核準(zhǔn)或備案文件；

（四）縣級(jí)以上人民防空主管部門的防空地下室易地建設(shè)審批文件或意見(jiàn)；

（五）縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃部門的建設(shè)工程規(guī)劃意見(jiàn)；

（六）人民防空主管部門要求提供的其他材料。

第九條 建設(shè)單位對(duì)減免易地建設(shè)費(fèi)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條 項(xiàng)目所在地人民防空主管部門接到申請(qǐng)人提交的減免申請(qǐng)材料之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查工作。

第十一條 設(shè)區(qū)市人民防空、財(cái)政主管部門自接到項(xiàng)目所在地人民防空主管部門審查的減免申請(qǐng)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。

第十二條 設(shè)區(qū)市人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)自接到設(shè)區(qū)市人民防空、財(cái)政部門審核的減免申請(qǐng)材料之日起，7個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并抄送省人民防空、財(cái)政主管部門備案。

第十三條 設(shè)區(qū)市人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)因特殊原因不能在上述規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出決定的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并及時(shí)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明延期理由。

第十四條 設(shè)區(qū)市人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的減免易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目有關(guān)信息，要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 本辦法第十至十四條規(guī)定的審查、審核、審批等時(shí)限，項(xiàng)目所在地人民防空主管部門、設(shè)區(qū)市人民防空和財(cái)政主管部門、設(shè)區(qū)市人民政府或其授權(quán)的審批機(jī)構(gòu)作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

第十六條 各級(jí)財(cái)政、人民防空主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市新建民用建筑減免易地建設(shè)費(fèi)的監(jiān)督檢查。

對(duì)違反規(guī)定減免易地建設(shè)費(fèi)的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法由山東省財(cái)政廳、山東省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

人防易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)為人民防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。按規(guī)定“所有民用建筑項(xiàng)目均要按規(guī)定同步建設(shè)防空地下室”，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。

主要內(nèi)容

一、人防工程易地建設(shè)費(fèi)是社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，收費(fèi)范圍是國(guó)家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市及縣城新建民用建筑，具體包括：

城市建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)，不包括上述區(qū)域以外的其他城市近郊區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和除縣級(jí)政府所在城鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)，具體城市及縣城名單詳見(jiàn)附件。

民用建筑包括住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房，不包括廠房及構(gòu)筑物。

二、防空地下室建設(shè)堅(jiān)持以建為主的原則，下列新建民用建筑應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室：

（一）十層（含）以上或者基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米（含）以上的民用建筑，以及居民住宅樓（包括整體拆建的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建規(guī)定抗力等級(jí)的防空地下室；

（二）除第（一）款規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米（含）以上的，按照地面建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級(jí)的防空地下室；

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除第（一）款規(guī)定以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級(jí)的防空地下室；

三、應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因下列地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)后，按應(yīng)建防空地下室面積繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)（具體標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件），由人防部門統(tǒng)一組織易地修建：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；

（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的；

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適合修建的；

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

四、人防工程易地建設(shè)費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)資金。省以下各級(jí)人防主管部門收取的人防易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定比例上繳省、市，用于省、市人防重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，具體上繳比例為：縣級(jí)上繳省級(jí)3%，上繳市級(jí)2%；市級(jí)（含區(qū)）上繳省級(jí)5%。

五、各級(jí)人防主管部門收費(fèi)前必須向同級(jí)物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證申領(lǐng)或變更手續(xù)，收費(fèi)時(shí)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的人防經(jīng)費(fèi)專用票據(jù)，收費(fèi)收入納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫⒔邮芪飪r(jià)、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

第一條

第二條 城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由市、縣人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 凡在我市城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地面總建筑面積的百分之六修建6級(jí)以上防空地下室；城市規(guī)劃區(qū)之外的重點(diǎn)鎮(zhèn)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地面總建筑面積的百分之四修建6級(jí)以上防空地下室。

第四條 防空地下室屬于國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持“以建為主、以收促建”的原則，不得以收代建，不得擅自降低防空地下室等級(jí)和減少應(yīng)建防空地下室面積。

第五條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，建設(shè)單位在辦理防空地下室建設(shè)審查批準(zhǔn)書(shū)前，按照國(guó)家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第六條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按照應(yīng)建防空地下室面積計(jì)征，征收標(biāo)準(zhǔn)為1500元/㎡。

第七條 建設(shè)單位未按照本辦法第五條、第六條規(guī)定及時(shí)、足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，可以并處應(yīng)當(dāng)修建防空地下室建筑面積每平方米30元以上50元以下的罰款，罰款最高不超過(guò)10萬(wàn)元。人民防空主管部門依法追繳到位后，可出具人防工程竣工核實(shí)認(rèn)可文件。

第八條 經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)不修建防空地下室的下列新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓（包括教室、實(shí)驗(yàn)室、室內(nèi)體育館、活動(dòng)室、圖書(shū)館、閱覽室、報(bào)告廳、多功能廳、學(xué)生實(shí)訓(xùn)用房以及連接上述用房的連廊等）、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑予以減半收取；

（二）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房予以免收；

（三）中小學(xué)校舍安全工程予以免收；

（四）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造予以免收；

（五）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑予以免收。

除上述規(guī)定和國(guó)家另有規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位或者個(gè)人不得批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第九條 人民防空主管部門按規(guī)定征收的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，必須全額上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十條 人民防空主管部門征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大減免收費(fèi)范圍。

第十一條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)用于安排人防建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留和挪用。截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由有關(guān)部門或者所在單位限期追回，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 人民防空主管部門應(yīng)按照《國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（國(guó)動(dòng)字〔1999〕1號(hào)）向財(cái)政主管部門申請(qǐng)使用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；使用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)建設(shè)公共人防工程必須報(bào)市、縣人民政府同意。

第十三條 人民防空主管部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收、使用的監(jiān)督檢查，確保防空地下室易地建設(shè)費(fèi)管理政策貫徹落實(shí)。

第十五條 本辦法自2020年7月1日起施行。

濮陽(yáng)市人民政府辦公室 2020年6月2日印發(fā)

繳納標(biāo)準(zhǔn)

地上建筑面積的3%，1800元/平方米。